推動城鄉協調發展
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推動城鄉協調發展范文第1篇
市級政府：城鄉協調發展的主導者
市級政府承擔著保障市域經濟持續增長和維護全市社會穩定的職責，由于中國的國情決定了經濟與政治具有密切的相互作用關系，市級政府具有把城鄉差距控制在合理區間，并為全體市民提供均等化公共服務等有助于城市區域協調發展的衍生職能。同時，市級政府也是最有權威、最有能力在全市范圍內有效配置資源，以促進市域范圍內各區域均衡發展的主體力最。因此，市級政府是市域范圍內促進區域協調發展的最終主體和最重要的力量，是城市區域協調發展的主導者。
市級政府可以通過三種途徑促進城市區域協調發展。一是要確立將促進全市域協調發展作為實現城市轉型發展的一項政治任務。把“讓全市人民共享發展成果”作為政治任務，倡導和追求全市域協調發展的價值取向，持續不斷縮小城鄉差距。二是建立有利于城鄉一體化發展、全區域協調發展的制度框架。市級政府可以通過自上而下強有力、高效運轉政府機構，具體履行促進市域范圍內協調發展和城鄉一體化發展的職能。三是落實有利于市域范圍內不同地區之間協調發展的政府行為。市級政府可以根據各區縣不同的發展階段，從實際出發，通過選擇恰當的區域發展戰略，編制相應的區域發展規劃，研究制定促進重點區域發展政策，設立和投入一定的專項資金，真正把推進城鄉一體化和促進全市域協調發展的政治口號化為實際行動。
區縣級政府：城鄉協調發展的配合者
作為國家行政體系得組成部分，各區縣政府應具有與市委、市政府相同的執政理念和行為模式，但發展過程中，一旦涉及跨行政區域的利益問題，各區縣政府可能會出現違反理論上的行為規范現象。所以，在肯定各區縣政府在所轄區內具有追求本區縣內部協調發展的同時，也要正視在促進跨行政區的協調發展中的局限性，明確承認其是獨立的利益主體。從這個意義上來講，區縣政府在促進城鄉協調發展中作用具有雙重性：一方面在促進本級行政區劃范圍協調發展方面是主導者，但在追求市域范圍內協調發展格局中，區縣政府只能充當配合者角色。
區縣政府可以通過兩種途徑促進區域協調發展：一是通過不斷加快自身的發展促進全市發展。在市政府制定中長期發展規劃和有關制度框架下，區縣政府可以最大限度地推動自己行政區域內的高水平發展，帶動周邊區域整體發展。二是通過區縣層面的橫向聯動發展，促進全市域協調發展。近年來，上海全市一方面發展空間的硬約束日益緊迫，另一方面區縣發展不平衡問題進一步凸顯，特別是中心城區和郊區由于發展階段和發展水平不同，其發展需求也有很大差別，需要在區縣層面在經濟上建立起一種市場機制引導下的合作共贏關系。通過橫向協作和聯動發展，各區縣在追求自身立業的過程中，為推進全市協調發展可作出重要貢獻。
所以，區縣政府在促進全市域協調發展中其身份具有雙重性。因此，雖然要強調充分發揮市級層面的“主導作用”，也要盡量避免區縣在落實區域協調發展過程中的“消極性”，在承認區縣政府是“經濟人”，支持其合理追求區域經濟利益的前提下，促使其在新的歷史條件下為實現全市域統籌發展而努力。
本文所謂“新城”是指新的區域范圍內新的中心城市，而非按照行政轄區規劃的郊區“一區一城”。目前這種“一區一城”的城市規劃格局來自50年前工業化時代，在21世紀上海進入后工業化時代需要全新的城市發展戰略，這就需要用后人的智慧對上海新城作出新的規劃和定位。按照區域經濟理論，城市和農村是最重要、最基本的兩類單元，其中，城市是產業和財富集聚的區域和單元。一個區域的經濟增長往往以不同的強度出現在一些增長點或增長極上，然后再向外擴散。這些增長點或增長極就是一個區域的中心城市。作為一個特定區域發展的核心增長極，新城能夠成為帶動整體發展從而促進區域協調發展的龍頭和引擎，是促進全市域協調發展的先行者。
本市可通過有重點的發展新城從四個方面帶動并促進全市域協調發展：一是“十二五”期間，可通過類似再造一個浦東新區的戰略舉措未提升某特定區域實力。浦東新區是我國乃至世界上新城建設最成功的范例，我們可在浦西某特定區域探索再造一個浦東新區同樣規模的新城，通過高水平地吸引國內外資源、資金、技術、人才、信息等生產要素，進一步提高該區域資源配置效率和發展水平，為促進市域范圍內協調發展積累堅實的物質基礎。二是通過創新探索區域發展模式。新城作為統籌和促進全市域協調發展的先行者，處于新的發展極位置，如松江新城等發展基礎較好、發展水平較高的新城不僅有能力根據市場規律和國內外發展態勢進行技術創新、管理創新，還有條件探索新制度、新機制，率先提升開發開放水平。這些因素集成在一起，必然使新城成為新發展模式和促進區域協調發展的先行者。三是通過輻射作用服務周邊發展，通過示范推動共同發展。與其他地區建新城的作用不同之處，就在于上海將重點新城作為二級傳導載體，新城逐步成為新的信息中心和人才集聚高地，對長三角地區發揮著重要的服務功能。當新城發展到一定階段，就可以通過生產要素和產業轉移，增加對農村地區公共服務和生態環境補償的財政轉移支付，推動周邊地區實現共同發展。
郊區農村：城鄉協調發展的追隨者
形成城鄉經濟社會一體化發展格局，就是促進城市中心區域和郊區農村共同發展的過程。從上海發展的歷史來看，大城市的發展離不開郊區農村，郊區農村給大城市的發展提供著源源不斷的支持，為大城市的發展作出了巨大的貢獻：郊區農村的發展也需要大城市的支持。但上海的郊區農村在統籌城鄉發展中處于從屬和基礎地位，是促進城鄉一體化發展的追隨著。
推動城鄉協調發展范文第2篇
關鍵詞：主體功能區；城鄉協調
主體功能區指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。根據全國整體發展規劃以及各地具體情況，我國國土空間按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四大功能區域；按開發內容劃分，則分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區。主體功能區規劃明確定位了城鄉的各自功能和發展方向，準確的把握了城鄉發展的一般規律，在主體功能區系統性、連續性、針對性的規劃下，解決當前城鄉建設差距太大問題，使城鄉協調發展步入正確的軌道。
1.城鄉協調發展存在的問題
1.1城鄉居民收入差距還很大
城鄉發展差距最直觀的體現就是城鄉居民收入差距的大小。改革開放20多年來，我國城鄉居民收入差距經歷了從迅速縮小到逐漸擴大的反復過程。1978年城鄉居民收入比為2.57：1，1997年達到新的谷底，達到2.47：1，小于改革開放前的水平。2002年城鄉居民收入比擴大到3.11：1，城鄉居民收入差距首次突破了3：1的比例，差距繼續擴大。近年來雖然高度重視增加農民的收入，農民收入也確實得到了較快的增長，但是隨著城鎮化率的推進，城鎮居民收入的增加，城鄉居民收入的差距還在呈持續增長的態勢。2007和2009年達到歷史最高點3.33：1，2009年以來，城鄉居民收入差距在逐漸縮小，2013年達到近年新低，3.03：1。造成農業勞動力收入和報酬低下的原因有：農村過剩的勞動力資源；專業型人才投資力度不夠；勞動力資源的城鄉流動障礙。
1.2城鄉社會發展差距懸殊
城鄉社會發展的差距主要表現在教育、醫療和社會保障等社會公共服務領域。城鄉之間受教育程度的差異，既是收入差距的結果，也是導致收入差距的原因。雖然近年來，農村地區實施農村合作醫療體制，農民看病問題得到了一定的保障，但是農村地區的醫療設施相對落后，農民治病難，對一些疾病還要長途跋涉進城求醫，期間要投入多少精力，給農民造成的不便難以想象。農村地區不僅醫療設備落后，而且醫療專家也非常稀少，很多病例都沒法解決，甚至會導致誤診的情況出現，農民的生命安全受到威脅。
社會保障問題，部分農民受到了政府財政的轉移支付保障，農村的社會保障體系還不健全，社會保障意識淡薄，企業參與度不夠。同時，對于農村其他的基礎設施建設，比如基本的公路交通、信息等關系到農民正常生活的公共服務項目還比較落后。
2.城鄉協調發展機制的構建
2.1專門的組織管理機制
城鄉二元結構一直在城鄉之間深深扎根，城鄉是兩個不同級別的行政區，各自都出于自身的經濟、社會、生態的利益考慮，為了更好地協調兩者之間利益關系，必須建立一個公平公正的專門的組織管理機制。不同城市間可以建立城市協調會這樣的組織機構，那么城鄉之間也可以建立具有這樣職能的組織機構，況且城鄉之間行政上是上下級關系。在市場經濟體制下，城市和鄉村不僅是產業上的分工協作關系，資源的配置需要市場來調節，在文化交流、信息傳遞、技術推廣等方面，城鄉之間的組織機構也應該定期組織計劃，開展交流。城鄉之間畢竟存在著行政隸屬關系，雙方的利益分配需要由常設的組織機構來協調，并且根據主體功能區的規劃來對區域空間的開發和利用，在資源環境承載的能力范圍內進行投資建設和生產運作，并且監督城鄉協調建設的發展進度。
城鄉協調組織可以由政府牽頭，由城市和農村兩級政府協商建立，代表城鄉對城鄉經濟發展過程的問題進行探討并協商建立合作關系，保證組織機構建設的權威性和公平性，凡是涉及到城鄉投資建設、利益的分配和社會保障體系的均等化，生態環境的保護等都要經過協調組織的協商而定。城鄉協調組織的成員也應包括城鄉的行業代表和居民代表共同參與，他們可以根據城鄉經濟運行情況，社會發展問題，保護生態環境方面提出最切實的意見。同時，需要制定一定的行政組織規章制度，保證獎懲分明，而且城市和農村的行政管理機構都應該明確自己的功能地位，市、縣、鎮、村四級政府應該各司其職，各盡其責。
2.2統一要素市場機制
隨著市場經濟的深入發展，市場化程度不斷提高，生產要素在城鄉之間的流動也比較頻繁，城鄉市場的分割是城鄉協調發展的一大障礙。為了推進城鄉市場的全面開放，促進城鄉的協調發展，必須建立城鄉統一的要素市場。城鄉統一的要素市場包括勞動力、資金、土地等要素的自由流動，建立統一的要素流動的平臺。統一要素平臺的建設關鍵在于消除要素在城鄉之間流動的障礙，保證要素在城鄉流動時受到公平、公正的待遇。根據主體功能區規劃的思路，重點開發的城市區域會吸引大量的人力、物力、財力，鄉村的資金、勞動力等資源在進入城市市場時不僅享受同薪同酬，而且在住房、教育等其他公共服務領域也受到平等的待遇。同時還應鼓勵城市的技術、人才、資金進入農村市場，為農村市場注入新鮮的血液。城鄉在培育不同層次的人才時，既要開發城市的腦力勞動力資源，也要充分利用農村地區的簡單勞動力資源，并提高農村勞動力的整體素質，使農村地區在吸收城市的信息與承接產業時可以得心應手。
另外，在城鄉資本統一市場下，城市在盡可能的引入外資時，特別要尊重民營資本，鼓勵指導民間資本在城鄉市場的項目投資。另外，各鄉鎮擁有平等的招商引資機會，只要是具有開發價值，促進地方經濟的活動，帶動地方勞動力就業的項目，應給予大力的資助和支持。由于農村在城鄉的土地資源上具有優勢地位，根據主體功能區規劃，土地的開發建設必須在資源環境的承載范圍內，對于一些農產品的主產區，農村土地是禁止開發的，并且在城鄉土地資源的協調利用中，必須統一規劃與平衡雙方利益，最大限度的優化城鄉之間的土地利用，既保證國家的“米袋子”，也能推動城鄉的全面發展。
2.3 產業互動機制
由于長時間以來城鄉二元體制的影響，一定程度上削弱了城鄉產業的相互作用。但是隨著市場經濟的發展，城鄉產業有了一定的互動合作，但是很多區域城鄉產業還是隔離的狀態。在主體功能區規劃的指導下，產業在城鄉之間的合理布局和協調發展，成為帶動城鄉經濟協調發展的主要動力。首先，應推動城鄉產業聚集區的建設，根據主體功能區規劃的思路，產業聚集在重點開發和優化開發的區域，要想實現城鄉產業的協調發展，可以在城鄉接合處或者在縣域建立產業聚集區，產業聚集區能夠推動城市要素向農村流動，有利于實現工業聚集區集約發展，拉長產業鏈條，使城鄉處于同一產業鏈的功能分工中。城鄉基礎設施的共同投資、共同使用，公共資源的共享，為農村第二、三產業的發展壯大提供了便利的基礎條件，緩解農村勞動力的就業壓力，提高農村居民的收入水平。
另外，根據城鄉的現有資源優勢和環境的承載能力，大力推動主導產業的發展，并將主導產業做大做強，培育一些行業龍頭企業，城市作為產品技術研發中心、信息營銷中心，農村地區作為生產資料的來源地，生產加工的場所，發揮各自的優勢，分工合作。對于重大項目的建設，城鄉應該通力合作，為了共同生存的美好家園，城鄉之間應合理開發生態資源，保護生態環境，大力發展城鄉統一的現代服務業，讓農村地區享受到城市的文化氣息，各種社會服務，促進城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上的協調發展。（作者單位：河北經貿大學）
參考文獻：
推動城鄉協調發展范文第3篇
一、新型城鎮化對實現遼寧農業現代化有著重要的推動作用
（一）新型城鎮化是激發農業增長和農村需求的戰略基礎
引導和刺激需求、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化是著力解決制約遼寧地區經濟健康發展的重要途徑。改革開放促進了我省農業經濟的快速發展，但與沿海等發達地區相比，仍存在一定差距。我省農村地區地域較為遼闊，農村戶籍人口仍占很重要的比例，農業經濟和農村市場也蘊藏著巨大的市場潛力。擴大內需的重點，從投資需求與消費需求各層面分析，都需要將重點向農業農村轉向。為此，應積極把握機遇，擴大內需，有效建立擴大內需的長效機制，充分釋放我省農村經濟內部的發展潛力，促進“三農”投資穩步增長，完善農村市場經濟環境。在刺激投資需求層面，宜進一步推進和加快中小城市和城鎮建設，加大農村基礎設施投入，推動農村公共基礎設施服務建設，創造投資空間。
（二）新型城鎮化是推動農業現代化的重要引擎
城鄉一體化發展是我省解決“三農”問題的重要途徑。當前，我省農業現代化發展水平明顯滯后于工業化和城鎮化進程，農業發展的基礎仍很薄弱，城鄉收入差距仍然較大。為此，要充分發揮新型城鎮化對推動農業現代化的引擎作用，促進我省新型城鎮化與農業現代化協調發展，提升我省農業經濟的自我發展能力。推進新型城鎮化，有利于農村富余勞動力的轉移就業，有利于我省農業專業化、規模化、標準化、集約化生產環境的建設。同時，新型城鎮化有利于在促進農民就業、建設新農村的同時，拓展農民收入途徑，激發農村市場消費潛力。
（三）新型城鎮化是推進城鄉一體化發展的重要保障
當前，我省的城鄉二元結構問題依然存在，阻礙和制約了我省經濟社會的全面協調發展。推進新型城鎮化建設，努力實現城鄉一體化發展，是建設社會主義新農村的根本選擇。通過大力發展新型城鎮化，工業反哺農業、城鎮支持農村，激發農村經濟的發展潛力，繁榮農村市場，形成城鄉發展的良性互動循環機制。為此，需要加大惠農富農政策投入，大力促進農村經濟增長，加快健全城鄉發展一體化機制，加大對農村各項基礎設施與公共服務等的規劃和投入，促進城鄉各項生產要素的平等交流和均衡配置，著力形成以城帶鄉、工農互惠的城鄉一體化發展機制。
二、促進新型城鎮化與遼寧農業現代化協調發展的途徑
（一）以“四化”同步發展理念促進新型城鎮化和農業現代化協調發展
堅持走有中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，促進“四化”同步協調發展，是實現遼寧經濟轉型的前提。遼寧農業人口仍占較大比重，耕地有限，城市與農村的二元結構問題依然嚴重。因此，把握住新型城鎮化與農業現代化協調促進的發展路線，從遼寧地區實際情況出發，科學有效地推進“四化”建設目標，爭取小康社會目標的早日實現。為此，我們需要不斷創新發展理念和模式，并做好如下幾方面工作：
一是要切實堅持“四化”統籌、協調發展目標。特別是要重視農業現代化發展目標，要將其放在“四化”發展的首要位置，同時要充分發揮新型城鎮化及工業化、信息化對農業現代化發展的引導與促進作用，嚴格控制耕地占用和水資源的利用，注重環境保護的建設，切實保證我省工業經濟和城鎮化的發展不以損害農業和生態環境為代價，大力推動全省經濟的可持續發展。
二是要努力把中小城鎮作為新型城鎮化發展的重要節點。我省中小城鎮的發展空間仍很大，發展成本相對較低。因此，要做好大中小城市與城鎮統一協調發展的戰略規劃，優化城市發展結構，合理布局，帶動適宜產業向有能力承接的中小城鎮轉移，逐步形成以大城市為核心，向中小城鎮輻射的城市產業集群，帶動農村新型社區的轉型與發展。
三是就地就近推進新型城鎮化。我省農村人口數量依然龐大，大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。小城鎮通常毗連農村，位于城郊結合部，如果大力發展適宜產業，會解決大量農民就業問題，有利于緩解大城市的就業壓力，同時成本較低。因此，應大力推進小城鎮建設，帶動新農村的發展，化解城鄉二元結構的鴻溝，減輕大城市的城市承載壓力，就近發展農村城鎮化。
四是要加快縣域經濟的發展。縣域經濟是現代農業發展的重要承載基礎，對解決我省“三農”問題有重要意義。為此，從縣域實際出發，發展特色產業，形成特色經濟點和帶，大力推動縣域經濟支柱性產業的培育，形成以縣城為核心的小城鎮發展產業群。
五是切實保障農民利益。合理保障農民權益是新型城鎮化發展的前提。建設新型農村社區是我省推進城鎮化的基礎，尊重農民權益，全面考慮各地區產業發展特點，使農民愿意留下來，扎根農村社區，發展致富。同時，要多元化協調城鄉發展，嘗試對集體資產進行股份制改造，保障農民分享改革成果的權益。
六是大力推進城鄉基本公共服務的均等化建設。為此，要加大對農村經濟投入，提升農村經濟活力；還應加大新農村建設投入，提高農村基本公共服務水平，縮小與城鎮的差距。實現城鄉公共服務的全覆蓋，促進我省城鄉之間經濟與社會發展的協調統一。
（二）促進農業剩余勞力市民化身份轉換
目前，大量農民工進入城市，已成為我省產業工人的重要成員，但他們依然未能融入城市，享受真正的市民待遇，二元結構矛盾仍很突出，相關社會問題嚴重。為此，應尊重其意愿，在自主選擇的基礎上，以人為本，分類推進，促進農業剩余勞動力市民化身份的轉換，實現公共服務均等化。一方面應加快戶籍制度改革，推進農民工中小城鎮落戶制度的完善，同時，有序開放大城市戶籍限制。另一方面宜以居住證制度為核心，靈活制定相關政策，積極推進教育、醫療、保險等的公共服務均等化。
推動城鄉協調發展范文第4篇
關鍵詞：制度；體制；“三化”協調
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0010-02
以美國為代表的發達市場經濟國家人均收入較高，人民生活富裕，其經濟發展模式也往往成為發展中國家爭相模仿和學習的樣板。其經濟發展的基本特點是：從產業看，工業化水平較高，并擁有發達的服務業；非農產業產值所占比重較高，2008年高收入國家非農產值比重高達98.5% [1]。從人口分布看，以城市為主，2007年歐美國家城市化水平達到80%左右 [2]；盡管農業人口和產值比重低，但農業現代化水平較高，基本能夠滿足本國市場對各類農產品的需求。而我國大部分地區、特別是河南省，存在嚴重的城鄉二元結構、農業人口和產值比重過高、資源配置效率較低的問題，較大程度地制約著經濟的協調發展。為此，河南省委、政府提出以工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展為主要內容建設中原經濟區，推進中原崛起、河南振興。“三化”協調發展提出后，有不少學者從不同側面對如何實現“三化”協調問題進行了研究，目前看大多是從資源要素合理流動角度進行分析，且較多強調政府推動。我們認為“三化”是否協調發展，的確在于資源的合理配置，但從更深層次分析，實現資源的優化配置又主要取決于制度、體制及其運行機制。我國當前仍處于轉軌時期，河南地處內陸改革相對滯后，政治經濟體制與發達市場經濟國家存在較大差異，制度、體制對“三化”協調發展的影響不可小覷，但目前從制度體制視角對“三化”協調發展的研究則比較少，這里嘗試對此進行分析，以豐富對“三化”協調發展問題的研究。
一、對“三化”協調發展概念的經濟學解讀
“三化”協調發展概念提出后，不少專家、學者對“三化”協調概念給出定義或闡釋，如：河南省政府發展研究中心主任王永蘇認為：三化協調是指工業化、城鎮化、農業現代化“三化”之間相互促進、共同發展、良性循環，而不是相互矛盾、相互掣肘、制約發展 [3]。河南大學經濟學院教授耿明齋進一步說明了三化協調的內涵，認為“三化”協調有兩層含義：一是相互促進。工業化對城鎮化和農業現代化是促進，城鎮化對工業化和農業現代化是促進，農業現代化對工業化和城鎮化是促進。二是均衡。即工業化、城鎮化和農業現代化均衡發展，齊頭并進，而不是錯位發展。“三化”協調也就是“三化”在實施過程中相互促進、均衡發展的狀態 [4] 29。
以上定義對“三化”協調發展的內涵進行了形象、直觀的描述。本人認為，定義某種經濟活動或現象，應從經濟學專業角度解讀，既要從定性和定量方面進行界定，又須從靜態和動態方面加以描述。“三化”協調發展本質上追求的是城鄉之間以及三次產業之間的協調發展，其內涵應包括兩方面：其一，“三化”的協調發展狀態，指城鄉之間以及各產業之間社會資源配置的最優化或一般均衡狀態；從定量角度界定這種狀態，應滿足城鎮與農村邊際收益基本相等、各個產業邊際收益基本相等。其二，“三化”協調發展水平的不斷提高。“三化”協調發展水平高低，可通過產業結構升級演變從低到高的階段性來衡量，根據產業結構演變規律：其演進路徑沿著以第一產業為主導到第二產業為主導，再到第三產業為主導的方向發展，演進過程中亦伴隨城市化水平的提高，這一演進過程就是“三化”協調發展水平逐步提高的過程；可分別依據第一產業、第二產業、第三產業占主導地位為標志，依次定義“三化”協調狀況的低級、中級和高級水平。在整個升級演變過程中，既要追求“三化”協調發展的狀態，即資源的最優化配置，累積經濟實力，為經濟發展實現質的飛躍打好基礎；更需技術、管理等各方面的創新推動生產力不斷提高，以打破原有低水平的協調或均衡，逐步過渡到高水平協調與均衡。
二、“三化”協調發展受制度、體制的制約
不論是從“三化”協調發展狀態的實現，還是從“三化”協調發展水平的提高來看，都會受到制度體制的影響。“三化”協調狀態代表經濟社會發展的一般均衡狀態，那么，它的實現過程必然與社會制度、體制及其經濟運行機制密切相關。盡管各種制度條件下人們的主觀愿望都希望達到經濟社會發展的最優狀態，但由于經濟制度、體制及其運行機制的不同，導致經濟運行質量與結果的差異往往很大。自由放任市場經濟制度體制條件下資源配置完全依靠市場機制，但市場機制也是有缺陷的，存在市場失靈的狀況，因此無法保證資源的優化配置；中央集權的計劃體制條件下資源配置主要依靠政府計劃手段調控經濟運行，但決策人很難準確掌握市場供求狀況，并據此對社會資源進行最優化配置；混合經濟中市場機制在資源配置中發揮基礎性作用，政府作用被限定在市場失靈領域，市場與計劃合理分工配置資源的方式，一般認為其效率相對較高。再從“三化”協調發展水平的提高看，重要的是技術和管理創新引發產業升級對這一過程的推動，而創新的實現也與制度體制環境密切相關，既需要充分發揮市場機制的作用，亦需要政府在基礎研究等領域有所作為。
三、市場經濟條件下“三化”協調發展的機理
根據現代市場經濟理論，在完全競爭市場條件下，由于要素、資源的自由流動，行業進出無障礙，各市場主體按照利益最大化原則進行決策，市場機制引導要素資源配置到效益最高的部門，最終使得所有的市場及其市場主體同時達到均衡，這種狀態下，人們在不同地區、不同行業從事各種經濟活動的邊際收益相等，整個經濟社會總收益達到最大。當然，由于經濟活動中創新的不斷出現，必引發不同地區、行業出現收益上的差異，原來的均衡總是被不斷打破，追求新的均衡使“三化”協調發展逐步過渡到更高水平的均衡。這種一般均衡的動態實現過程中，從三次產業看，農業與二、三產業相比，容易受到自然災害的影響，天生弱勢，加之農產品附加值較低，經濟效益較低，由此必然導致農業資源要素向二、三產業流動；同時，競爭之壓力也促使長期從事農業生產活動的農民用現代化生產手段改造和裝備農業，提高農業經濟效益。上述過程也就是工業化和農業現代化互動的過程。農業等部門迫切需要提高生產效率的欲望形成了對現代化生產技術的市場需求，工業部門內部競爭的壓力促使其瞄準市場需求不斷進行技術創新，生產并提供市場需要的現代化設備與技術。從城鄉看，二、三產業集中在城市，農村以農業為主，因此農業生產要素向二、三產業不斷流動的過程，也正是城市化的過程；在這一過程中，城市人口的不斷膨脹對各種服務業形成了極大的市場需求，推動第三產業快速發展；同時農村人口的不斷減少也迫使農民必須提高農業生產效率，實現農業現代化。由此看來，市場機制引導要素資源合理流動的過程，恰是城市化、工業化、農業現代化協調發展的過程；完全競爭市場條件下，依靠市場機制配置資源效率最高，能夠自覺實現三化“協調”發展。
然而，完全競爭市場只是一種理想化的市場形態，現實中的市場還存在諸如壟斷、公共產品、外部經濟影響等市場失靈問題。因此，僅僅依靠市場機制調節經濟運行，經濟發展的最優狀態或“三化”協調是不可能實現的。正因為如此，當今世界完全的市場經濟或計劃經濟的情形都不多見，絕大多數國家的經濟體制是混合經濟形式。在一般市場領域，市場機制在資源配置中發揮基礎性作用；但在市場失靈領域，政府采取計劃、稅收和法制等手段調節經濟，以彌補市場配置資源功能之不足。“三化”協調發展問題，主要表現為各產業協調和城鄉協調兩個方面，其本質是資源的優化配置問題。從各產業的協調看，農業天生弱勢，受自然條件影響較大，完全依靠市場機制必然導致其發展滯后；可農業又是支撐其他產業發展的基礎產業，在某種程度上具有一定的公共產品屬性，這就需要政府采取對農業適當傾斜的政策措施，確保各產業協調發展。當然，科技、教育和交通等也都具有不同程度的公共產品特性，其發展過程中同樣需要政府發揮適當的作用。從城鄉協調看，由于二、三產業邊際收益一般高于第一產業，城市邊際收益往往高于農村，導致農村勞動力以及農村人口向城市流動，二、三產業快速發展，這在客觀上既要求城鎮化建設步伐與人口流動、產業經濟發展相適應，同時也通過加速城市化進程反過來帶動和促進工業化和農業現代化的發展；然而，城市化發展過程完全依靠市場機制來推動是不現實的，如城市布局、規劃、城市基礎設施及城市各項功能建設等都存在較高程度的公共產品屬性，因此離不開政府主導參與。
由此看來，市場經濟條件下“三化”協調發展的實現，在一般市場領域主要應依靠市場機制引導經濟運行，減少政府干預；而在市場失靈領域，政府可采取計劃、法律等手段發揮適當作用。為此，必須建立相應的制度、體制，科學合理地定位政府角色，正確發揮政府作用，既要防止越位，又要防止缺位，更要防止錯位。
參考文獻：
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[2] 段瑞君.歐美發達國家城市化進程的經驗及對我國的啟示[J].城市，2008，（10）：54.
推動城鄉協調發展范文第5篇
關鍵詞：糧食戰略；河南核心區；建設模式
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2010）35－0039－02
一、中國土地資源和糧食供給狀況
我國隨著工業化和城市化進程的加劇，耕地總量的增加是困難的，在相當長的時間內還會減少。國土資源部的2004年全國土地利用變更調查結果顯示，2004年全國耕地凈減少80萬公頃（合1 200萬畝）。從往年土地變耕調查結構來看，全國耕地面積由1996年10月底的13 006.67萬公頃（19.5億畝），減少為2004年10月的12 244.43萬公頃（18.4億畝），耕地減少了760萬公頃（1.1億畝）；人均耕地由0.106公頃（1.6畝），降為0.094公頃（1.4畝）。耕地面積的減少直接造成糧食供應不足。2004年，全國耕地面積12 244.43萬公頃（合18.4億畝），當年糧食種植面積10 161萬公頃，占耕地面積的82.6%，糧食產量4 694.7億公斤，平均畝產309公斤。其中，我國13個糧食主產區，耕地面積占全國的65%，糧食產量占70%以上，商品糧占80%以上，糧食平均畝產超過330公斤。根據國家統計局2010年的《中華人民共和國2009年國民經濟和社會發展統計公報》，2008年末我國總人口為13.28億人，按人均消費糧食400公斤（每年）的標準計算，我國2008年的糧食需求為5 312億公斤，而2008年糧食產量5 287億公斤，實際缺口25億公斤。據預測，到2020年，我國人口將達到14億人，若按人均400公斤（每年）的糧食需求，則年需求糧食5 600億公斤。按糧食單產不變（2004年平均畝產309公斤），則需要糧食種植面積12 120萬公頃（18.2億畝），相當于目前的所有耕地面積，這顯然是不可能的（2004年糧食種植面積15.2億畝）。
在耕地面積減少的同時，我國耕地質量也在不斷的下降，優質高產農田在減少，劣質低產農田在增長。據國家土地管理局的資料反映，中國位于城鎮郊區和村鎮周圍的耕地減少五分之二左右，有些地方甚至超過五分之三，這些區位的耕地通常都屬于優質高產田。此外，交通、水利建設和工礦用地也大多集中在地勢平坦、土地肥沃的平原地帶，多是工業化和城市化程度較高、農業比較發達的省份，喪失的多為優質高產田。與此相反，新增長的耕地一般都分布在邊遠省份和丘陵山區，從區位看，主要集中在降雨稀少的干旱、半干旱地區和丘陵山區，大多是制約因素較多的劣質低產田。2004年，各項建設占用的耕地中有灌溉設施的占72%，補充耕地中有灌溉設施的占34%；建設占用的耕地多是居民點周圍的優質高產農田，補充的耕地多來自未利用的荒地開發。
二、河南糧食生產與工業化、城市化發展狀況
2008年，全省生產總值達到18 407.78億元，增長12.1%；居民消費價格總水平上漲7%；規模以上工業增加值達到7 305.39億元，實現利潤2 150億元，分別增長19.8%和10%；全社會固定資產投資10 400億元，增長30%；社會消費品零售總額5 662.55億元，增長23.2%；出口總額107.14億美元，增長27.9%；地方財政一般預算收入1 009.1億元。三農工作取得新成效。落實16項惠農補貼100.5億元，比上年增加45.8億元。編制了國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃，實施了一批大型商品糧基地和優質糧食產業工程，改造中低產田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝。2008年糧食總產量達到1 074億斤，增產25億斤，2009年為1 077.8億斤，連續六年創歷史新高。
圍繞構建以“鄭汴新區”為核心增長極、以鄭汴一體化區域為核心層、以中原城市群其他7市為緊密層、以周邊9個省轄市為輻射層的“一極兩圈三層”的現代城鎮體系，促進人口和產業集聚，進一步拉動內需，為經濟平穩較快發展提供動力。強力推進“鄭汴新區”建設，創新管理體制，形成發展合力；按照復合城市理念，統籌編制“大鄭東新區”和“汴西新區”總體規劃，制定產業集聚區和基礎設施專項詳細規劃；把涉及“大鄭東新區”的石武客運專線等5個鐵路工程、京港澳高速鄭漯段拓寬改造等4個公路工程、鄭州國家干線公路物流港等2個物流工程、海馬（鄭州）15萬輛轎車等3個戰略支撐產業、鄭州機場7個改擴建工程等項目，作為重中之重加快推進。以城際軌道交通和高速公路為紐帶，加快構建以鄭州為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”。全面啟動中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區建設，積極推進交通一體、產業鏈接與互補，逐步實現現有九市與周邊9個省轄市發展融合。把產業集聚區作為構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要載體，在抓好產業集聚區規劃編制的基礎上，引導產業集聚區根據比較優勢，科學確定產業定位，加快集聚區內公共基礎設施和公共服務體系建設，積極吸引一批符合國家產業政策和功能定位的重大產業項目落地，提升對城市產業、人口、環境的承載能力。
三、河南核心區建設模式
城市化是以工業化為基礎，沒有工業支撐的城市化只能是過度城市化，而城市化嚴重滯后的工業化也只能是過度工業化。如何實現工業化與城市化協調發展，在世界近百年的發展過程中，不少國家和地區結合本國和地區實際做了很多有價值的探索，也不乏成功的例子，如歐美發達國家、亞洲新加坡、日本等等。但是，目前我們面臨的不僅是工業化與城市化協調發展問題，還有國家糧食安全問題（即農業現代化問題）。如何實現保證國家糧食安全條件下，工業化與城市化協調發展？當前，發生在中原大地的傳統農區工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的復合型城市區模式，破解了城鄉發展不平衡難題，探尋出了一條不犧牲農業的條件下實現工業化和城市化（城鎮化）的新路子。河南在推進工業化、城市化建設同時，保持糧食年產量1 000億斤以上（逐年增長）。因此，很有必要對復合型城市發展模式進行研究。
復合型城市區模式：以科學發展觀為指導，以城鄉統籌和工業化、城鎮化、農業現代化協調發展為目標，不同于過度工業化也不同于過度城市化的新興城市發展模式。具體來說，以產業集聚區為依托，在充分考慮區域經濟發展戰略的基礎上制定城市區總體發展規劃：建設生態、易居、產城融合的田園城市，項目向園區集中（工業化），農民向社區集中（城市化），土地向規模集中（農業現代化）；實現城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉就業市場一體化、城鄉社會管理一體化。
結合國家功能區發展戰略，在省級統籌基礎上，地市（聯合）實施復合型城市發展模式。
（一）堅持規劃先行原則
規劃方案體現了中原大地復合型新城區的共同特點：（1）“三化”協調發展。產業向園區集中，實現工業化；農民向社區集中，實現城市（城鎮）化；土地向規模集中，實現農業現代化。（2）田園城市。園在城中、城在園中，林在城中、城在林中，水在城中、城在水中的田園生態城市，實現用田園控制城市用地無限擴張的城鄉和諧共生的城鄉統籌理念，避免了傳統城市那種攤大餅式的無序發展模式。（3）功能復合。即對生產功能、人居功能和服務功能進行統籌安排，形成一、二、三產業的循環發展，使城市、近郊、社區、農田、濕地、河流、湖泊、森林等不同類型的生態單元既空間獨立，又緊密聯系，形成復合的生態結構。打破單一土地利用模式，在城市建成區之中穿插一些生態農業示范區，實現土地混合使用，防止分區之間功能割裂，減少交通能耗。打破行政區劃及城鄉界限，建立統籌城鄉發展的新型管理體制，實現城鄉一體化發展。
（二）產業支撐是復合型城市區建設的核心
以區位優勢和工業發展水平及工業基礎條件為依據，依托產業聚集區，合理科學規劃復合型城市區內教育、科技、醫療、衛生、商業等生產性和生活性的服務業。良好的區位優勢為承接產業轉移提供了便利，良好的工業發展基礎條件為承接當前的產業轉移提供了強大的吸引力，從而使復合型城市區內“三化”協調發展前景和商機又為融資提供了堅實基礎。因此，復合型城市區發展模式是良性循環，扎實推進，而不是跑馬圈地，遍地開花。通過產業聚集吸納就業，聚集人氣，以就業推進城鎮化；又以城鎮化來推進工業化和土地規模化，實現農業現代化。最終使復合型城市區內工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，既克服我國東部地區工業化過程中的城市化滯后問題，又避免出現拉美現象――“城市病”。
（三）政府主導
規劃一經確定，必須嚴格執行，堅持政府推動，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。復合型城市區是實現我國社會由幾千年來傳統農耕文明向現代工業文明轉變的有效模式，堪稱千年巨變。諾思的制度變遷理論對我國改革具有啟示作用，我們要充分發揮政府在制度變遷中的積極作用。由于政府主導的制度變遷是成本最低的創新形式，同時政府為個人和團體創新提供了外在制度環境的支持或約束。因此，政府在制度變遷中起著極為重要的作用。從我國農村改革過程來看，盡管的責任制形式由安徽的小崗生產隊所首創，但其后來的推廣卻離不開政府的作用。復合型城市區建設從開始規劃到付諸實施都是由政府主導，因此，政府推動是復合型城市區建設的關鍵。
總之，當前發生在中原大地的以“規劃先行、政府推動、產業支撐、群眾滿意”為根本，統籌“工業化、城市化（城鎮化）、農業現代化”協調發展的復合型城市區發展模式，是黨的科學發展觀的全面體現。（1）“規劃先行”。就是堅持科學發展的具體體現。從區域經濟發展戰略出發，結合本地實際，科學制定（專家論證）總體發展規劃，而不是向過去那種靠拍腦袋、憑長官意志做出決斷。（2）“政府推動”。復合型城市區發展模式使我國社會由傳統農耕文明轉變為工業文明的千年巨變成為現實。在這重大制度變遷過程中，只有政府推動才是變遷成本最小化（諾斯制度變遷理論）。因此，堅持政府推動正是體現了科學發展。（3）“產業支撐”。產業支撐是復合型城市區建設的核心，沒有產業支撐的城市區最終是跑馬圈地，結局只能是發展中國家的第二個“巴西”。產業基礎也是選擇復合型城市區的先決條件，體現了黨的實事求是工作作風。（4）“群眾滿意”。復合型城市區建設過程中，凡是涉及群眾利益的，都要有群眾代表全程參與，直到群眾滿意為止。因此，堅持群眾滿意原則，正是以人為本科學發展的要求。
參考文獻：
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