區域協調發展的必要性
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區域協調發展的必要性范文第1篇
關鍵詞：洞庭湖生態經濟區；協同創新；必要性；可行性
中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2016.03.012
洞庭湖地跨湘鄂兩省，是我國第二大淡水湖，其環境功能整體性、自然資源同構性、開發歷史同一性、產業結構相似性、社會文化同源性等特點[1]，確定了環洞庭湖區一體化建設的客觀基礎。由于自然、歷史、地理等各方面原因，特別是近年受江湖關系、氣候變化和人類活動等多重因素影響，湖區發展面臨湖泊萎縮、生態惡化、發展滯后等諸多新的突出問題，經濟發展與生態安全之間呈現非均衡的發展態勢[2]，生態經濟建設成為環洞庭湖區一體化建設的發展戰略，已經全面啟動并上升為國家戰略，將重點推進規劃統籌與政策支撐，加強綜合協調，強化項目推動，按照布局合理、功能互補、梯度有序的要求，高起點規劃和建設具有湖鄉特色的生態城鄉體系。生態經濟區是區別于傳統的經濟發展模式，是在改善和保持良好生態環境和合理利用區域內資源的基礎上，協調區域內經濟、社會、資源和環境的協調發展，促進區域內經濟的總體競爭力的提高[3]，是積極探索內陸湖區開發治理新模式、實現生態環境與經濟社會協調可持續發展的必由之路。2009年國務院先后批準黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區上升為國家發展戰略，由此拉開了生態經濟建設試驗。洞庭湖生態經濟區建設是湖南新的發展模式的有益探索，有利于促進城鄉、區域協調發展，加快中部地區全面崛起和長江全流域開發開放，實現人與自然和諧發展，更好地順應國家新一輪區域發展戰略的需要，突破湖南原有的區域發展格局，提升湖南在全國區域發展格局中的有利地位。環洞庭湖區聯合和協作機制已經形成共識，是適應生產社會化發展、區域經濟發展的客觀要求[4]，但洞庭湖生態經濟區建設是一項復雜系統工程，需要統籌兼顧、重點突破，加強協調配合與協同創新，是我們探索環洞庭湖區科學發展、綠色發展、生態發展需要研究與關注的重要問題。
1協同創新的提出與內涵
協同創新是美國麻省理工學院斯隆中心的研究員彼得•葛洛最早提出的概念，最初是指“由自我激勵的人員或組織所組成的網絡形成共同愿景，借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現共同的目標”[5-6]。隨著概念內涵的發展，協同創新是以知識增值為核心，企業、政府、高校、科研院所、非政府組織等多方主體通過知識、資源、行動、績效等方面的整合[7]，以及在互惠知識分享、資源優化配置、行動的最優同步、系統的匹配度方面的互動，實現創新要素的系統優化和合作創新的過程[8]。協同創新是通過機制體制創新，促進多方主體能力的優勢互補與互補性資源整合，實施技術創新與科技成果活動協作，實現產業化技術推廣應用與科技創新的創新組織模式，具有整體性與動態性特點，表現出目標、功能的關聯性與相互協調的動態變化，是深入貫徹科學發展觀，落實中長期科技發展規劃綱要，提高自主創新能力，促進科技與經濟結合的重要舉措。對于區域協同創新，必須通過機制創新對各創新主體的目標任務、資源配置等進行有效地協調與管理。區域協同創新，關鍵在于協規、同力，形成共創、多贏的局面。在區域發展協同創新過程中，高校與區域內科研機構、企業協同，加快學科交叉融合與優質資源共享，不斷發現與解決區域重大問題，實現區域創新能力的提升[9]。政府主要做好協調組織工作，并提供必要的政策激勵與協同環境，鏈接高校、科研院所、大企業的知識、資源與行為，形成以市場為導向，高校、科研院所、企業共同集成的、服務于區域經濟社會發展的創新平臺[10]。參與協同創新是提升創新能力與效率、實現多方主體共贏的有效途徑。
2洞庭湖生態經濟區協同創新的必要性
2.1協調區域發展需要協同創新
區域協作和共謀發展成為經濟發展的潮流，推動區域經濟協調發展也成為重要的政策導向。近年來國家加大了統籌區域經濟發展的力度，洞庭湖生態經濟區建設是繼湖南省長株潭兩型社會建設試驗區、湘南地區國家級承接產業轉移示范區和武陵山經濟協作區后的第四大協作板塊，區域發展目標是推進生態系統、產業體系、民生保障和基礎設施建設，穩步提升生態經濟區發展水平，區域生態文明建設取得重大進展，綜合實力躍上新臺階，包含生態功能基本修復、產業轉型發展、宜居家園建設、民生事業改善與基礎設施支撐等方面。為了合理有效發揮各地區的比較優勢，實現整體利益的最大化，從區域協調發展的廣度與深度看，面臨更大的挑戰。區域協調發展戰略已經提出多年，但落實在地方層次的協調合作機制一直沒有完善起來。目前區域協調組織處在一種松散的模式，缺乏政策的集體約束力，無法形成穩定的制度結構。因此，為了建設生態經濟區，科學定位洞庭湖生態經濟區的發展，使之成長為中部地區新的經濟增長點，高校、科研院所、政府、企業等跨區域、跨學科、跨部門協同創新成為必然的選擇。
2.2解決關鍵技術需要協同創新
環洞庭湖生態經濟區建設涉及防洪減災、生態修復、農業現代化、新型工業化、管理智慧化、基礎設施等多領域，需要對區域產業發展的共性技術與關鍵技術進行聯合攻關，實施強強聯合，為行業技術創新提供有效的支撐和引領，才能保證洞庭湖生態經濟區建設和發展。但企業以追求經濟效益、市場效應為主，在前瞻性、基礎性研發方面缺乏動力，盡管市場、企業因素在引導增加研發投入上具有積極作用，可對于學術前沿等重大系統創新方面支持不足。高校、科研院所以科研為基本職能，是科技創新的中堅力量，但是其科技創新偏向理論，市場導向不足決定其科研的實用性存在一定的局限性。政府部門需要全面統籌兼顧社會經濟與國民發展的多個方面，科技創新的動力與以上兩個群體比有所欠缺。各部門目標職能的差異導致資金投入體制的差異，創新財力保障難于協同。因此，只有進行協同創新，打破高校、科研院所、政府部門、企業等創新主體間的體制壁壘，突破制約協同創新的體制機制障礙，形成相關研究的學術高地，高端人才的培養基地，區域創新發展的引領陣地，推動省內外高校、科研院所、政府部門與環洞庭湖區支柱產業中重點企業或產業化基地的深度融合，通過技術突破解決區域發展重大需求的長效機制。
2.3統籌宏觀管理需要協同創新
環洞庭湖生態經濟區建設是一項龐大的系統工程，跨兩個省級、六個地市級行政區，不同區域、不同部門局限于本身的管理隸屬關系之中，跨區域、跨部門之間的協作協同難以突破，涉及眾多部門的職能范圍，不同部門設立的目標不同，同時存在縱向資源獲取多、橫向資源爭取少，資源獲取“隔行如隔山”現象，不利于學科交叉與融合，受到體制機制因素的嚴重制約。雖然各個單位擁有良好的長期合作基礎，但面對如此復雜的巨大工程，只有通過協同創新，必須以政府為主導，樹立統籌理念，以一體化思維指導環湖地區建設和發展，以切實服務區域經濟和社會發展為重點，通過推動高校、科研院所與環洞庭湖區支柱產業、重點企業或產業化基地的深度融合，成為促進環洞庭湖生態經濟區創新發展的引領陣地。
2.4區域協同創新突顯競爭優勢
環洞庭湖生態經濟區協同創新具有多主體利用區域要素的互補性和共生性特點，針對生態經濟一體化發展總體目標的創新要素不斷整合，以及區域內物質流、知識流、信息流的流動，同時使區域發展創新系統始終處于開放狀態，不斷地與外界環境進行物質、信息和知識的融合，在區域創新資源和要素的不斷整合中獲得有序發展與增值效應。區域協同創新通過構建區域內機構，推動不同創新主體間的協作與區域協同創新的自組織過程，產生區域子系統的非線性作用，形成區域內高校、企業、政府、研究機構的創新網絡，加速區域內創新要素的整合，實現了區域系統整體協同，形成要素－主體－環境的協同運行機制，促進系統的有序演化，使區域具有更大或更強的競爭力。因此，環洞庭湖生態經濟區協同創新是機制體制創新，區域的協同創新效應轉化為競爭優勢，體現了發展優勢。
3洞庭湖生態經濟區協同創新的可行性
3.1國家發展戰略提供了歷史性機遇
環洞庭湖生態經濟區建設與發展協同創新，瞄準了國家重大需求與和經濟社會發展需要。洞庭湖生態經濟區建設是繼湖南省長株潭兩型社會建設試驗區、湘南地區國家級承接產業轉移示范區和武陵山經濟協作區后的又一個國家戰略，是生態文明建設和新型智庫建設背景下的重大創新實踐，是我國經濟發展新常態下中央應對經濟下行壓力趨大、轉變發展方式、啟動新型城鎮化的一項戰略決策，補充和完善了國家戰略層面上中部崛起的頂層設計。洞庭湖生態經濟區建設與發展，作為國家一項重要戰略，有利于探索生態與經濟協調發展的新路，有利于探索大湖流域綜合開發的新模式，作為中部崛起的戰略支撐點，將服務于國家重大需求，推動協同創新，成為我國又一個實施可持續發展的新標桿，促進環洞庭湖區域乃至中部地區生態經濟的建設與發展。
3.2區域產業轉型升級體現了主動適應性
環洞庭湖區依托獨特的自然地理優勢，農業產業發展勢頭強勁、優勢明顯，工業經濟發展規模化，對區域經濟帶動作用明顯，利用獨特的地理區位優勢和便捷的交通條件，第三產業發展迅速，形成了比較完整與環境友好型的產業體系，新能源、新材料、現代裝備制造業等產業的快速崛起，具有較好的產業基礎，推動產業轉型升級，蘊藏著巨大的發展潛力。環洞庭湖區通過一體化建設，正重點發展戰略性新興產業，滿足國家戰略性新興產業發展規劃與湖南省戰略性新興產業總體規劃的要求，行業之間和企業之間的合作聯動[11]，緊盯世界新能源發展前沿，大膽自主創新，培育戰略性的新興產業，加快傳統產業的兩型化升級改造，使戰略性新興產業成長為拉動發展的主導力量[12]，為建立洞庭湖生態經濟區定位相適應的現代產業體系提供了基礎與適應性條件。
3.3信息化管理水平提升產生了新需求
信息化是推動經濟社會變革的重要力量。信息化發展對中國經濟、社會具有十分重大的影響。加快信息基礎設施建設，推動信息技術與經濟社會建設各領域融合發展，提高信息資源共享和公共信息服務水平對促進區域發展具有重大戰略意義。大力推進信息化，是現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要，也為洞庭湖生態經濟區建設與發展提出了新的要求。因此，在洞庭湖生態經濟區建設與發展過程中，建設“數字洞庭”，建立一個健全的資源信息共享機制，形成區域統一的公共平臺和長效運行機制，不僅符合湖南經濟社會重大需求與區域發展的重點規劃，也是促進洞庭湖生態經濟區協同發展的重要選擇。
4結語
區域協調發展的必要性范文第2篇
區域經濟合作機制改善對策
一、改善我國區域經濟合作機制必要性分析
（一）縮小區域經濟差距的需要
為了保證我國東部與西部地區經濟協調發展，國家確定西部大開發計劃。實行改革開放以來，我國東部各地經濟發展速度迅猛，雖然西部各地也加快了經濟發展的步伐，但還是不能與東部發達地區相比。東部地區與西部地區在自然地理環境、歷史基礎條件等方面存在一定的差異，這也成為導致東部與西部經濟發展不平衡的重要原因，但必須認識到如果不能妥善解決這一問題，將會影響到東中部地區今后的經濟發展，甚至對我國整體經濟都會產生重大影響。
（二）擴大對內開放，破除地方保護主義的需要
存在區域則必然會存在區域利益，會進一步出現區域利益保護，進而產生地方保護主義。筆者對區域經濟進行了調查發現，地方保護主義存在二個方面的意義，第一，說明各地政府為了促進當地經濟發展而做出了一定的努力和付出。第二，不同地區出現了惡性競爭，為了取得資金、項目而不顧他人利益，重復投資嚴重，不利于國家的安定團結，因此當前迫切需要建立一套完善的區域經濟合作機制。
（三）維護經濟秩序，完善市場經濟體制的需要
存在地方保護主義會導致出現不良后果，不利于全國市場經濟建設的順利進行。實際上地方保護主義就是不承認市場經濟體制，在一定程度上使落后的生產方式長期存在，而不積極引進先進的生產方式，各地資源不能發揮最大的作用，制約了市場經濟的發展，只為了得到眼前利益而不能兼顧到今后的長期發展，在技術與貿易方面抵制先進做法。為了防止出現地方保護主義，為了保證市場經濟的順利進行，則一定要依據市場經濟規律去做，不但要調動各級地方政府的工作積極性，而且可以促進當地經濟的穩定發展，這就達到了區域經濟合作的目的。
二、完善國內區域經濟協調發展合作機制的對策
（一）實施合理的激勵機制
政府在區域經濟協調發展中起著舉足輕重的作用，在協調各地經濟利益時政府必須沖在前面。第一，制訂有利于促進區域合作的政府績效考核辦法，利用這一標準鼓勵各地政府在區域合作中發揮積極作用，對取得較好成績者給予一定的獎勵。可以采取下面的做法：考核標準分為定性與定量二種。定性指標內容有在地方合作的前提下，各地在國家經濟發展中做出的貢獻大小、在區域經濟協調中的貢獻大小、對四周地區經濟發展的貢獻大小、是否做到了誠心合作等；定量指標的內容有地方合作的范圍、合作的次數、合作的項目數量，以及產生的影響等。將考核結果與地方政府政績、地方發展優惠政策結合在一起。第二，中央政府在區域合作、跨區域合作中要發揮積極作用，制訂優惠政策給予大力支持，遇有經濟困難地區應給予一定的資金支持，要給予合作企業必要的工具性政策優惠，才能調動各地積極合作。
（二）實施科學的約束機制
開展區域合作過程中，不同地區為了自身利益有時會產生一定的矛盾，由于存在地方保護主義會制約當地經濟的發展。所以一定要建立約束機制，要求各地嚴格遵守才能保護不同區域的經濟利益。第一，建立完善的法律條款，利用法律條款可以約束不同地區的合作行為，有力保護不同地區利益，防止在合作中產生大量的交易成本。國家要盡快出臺區域協調發展法律法規，才能正確指導地方政府在區域合作中的行為，及時懲罰那些不利于區域經濟協調的做法。第二，建立區域合作組織，由中央政府直接管理的區域合作組織，可以直接指導區域經濟的合作發展，利用中央宏觀控制，可以有效解決不同地區間的利益問題。
筆者對區域合作本質進行了研究發現，建立區域內自治合作組織也是一種較為明智的做法。利用制訂統一的標準，對合作區域的專業領域、與他方合作做出明顯規定，不遵循組織規定的要給予一定的懲罰，還需賠償對方的經濟損失等；合作者要在平等相處的前提下共同制訂合作意向；建立監督執行小組，監督不同區域的行為，但本身不具有行政執法權，可以保證內部成員行為的規范性。
（三）實施全面的信息共享機制
有的信息經濟學家認為，要想達到帕累托的效果就必須做到各方的信息對稱。所以不同地區在合作中要做到信息共享，才能使區域資源配置發揮最大的作用。為了使當地資源發揮最大的作用，還需重視不同地區間的信息不對稱問題。要求各地政府建立合作信息交流平臺，對外公布經濟政策與有關措施，有利于合作者選擇最適合自己的合作地區，才能做出有利決策促進合作雙方的共同發展。再有，在公開地方政府支持政策的基礎上，也需公開對合作方不利的信息，才能將合作中產生的風險降到最低。再有要求各級地方政府發揮網絡與報欄媒體的作用，大力宣傳經濟政策與合作項目信息，特別是那些公眾最為敏感的項目決算預算資金的公布，歡迎各界群眾、合作者、媒體監督自己的行為。
（四）實施完善的利益補償機制
一定地區擁有豐富的資源并由此可以獲得大量的經濟效益，同時自身負責在此過程中出現的成本支出。在經濟發達與經濟欠發達地區的合作過程中，發達地區要付出更多的成本。所以還需建立利益補償機制，才能保證發達地區的利益不受損失，才能保證二者順利合作。第一，要給予自然環境遭到破壞地區一定的補償，特別是生態功能區，中央政府在此也應不斷加大投入力度，依據生態效益計算江河下游地區應給予上游地區、生態受益地區、生態開發地區一定的補償。國家可以收取生態補償稅，成立國家區域開發生態補償專項資金。第二，遇有發達地區在合作中遭受一定損失的現象，統計與稅務部門可以給予一定的優惠，也可以在二地統計時引入GDP指標予以解決。
參考文獻：
[1]余成堯.新常態下區域經濟發展的動力機制研究[J].全國商情，2016（19）
區域協調發展的必要性范文第3篇
宏觀調控亦稱國家(政府)干預，是指國家(政府)從經濟運行的全局出發，按預定目標通過各種宏觀經濟政策、經濟法規等對市場經濟的運行從總量上和結構上進行調節、控制的活動，是政府對國民經濟的總體管理。
二、宏觀調控的必要性及其作用
1.經濟周期與宏觀調控
經濟危機涉及經濟生活的各個方面，其表現也多種多樣，但其實質是無效供給過多、有效需求不足。凱恩斯認為，要克服經濟危機就應當由國家來進行宏觀調控。他說：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設法由社會來統制投資量……同時用各種政策來增加消費傾向。”當經濟發生衰退時政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策來抑制經濟衰退；而當經濟膨脹時則采取緊縮性的貨幣政策與財政政策來擠壓泡沫；即“逆風向而行事”。這樣，國家通過實施有效的宏觀調控，在一定程度上緩解周期性波動的幅度，以延長經濟景氣階段及縮短衰退的時間，實現“調控周期的收益”，使得經濟更趨于平穩，就業更為充分，國際收支更趨于平衡。
2.市場失靈與宏觀調控
市場失靈是指市場機制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現為：市場競爭失敗、市場功能有缺陷(外部效應)、信息不充分、市場不能完全實現公正的收入分配。另外，失業、通貨膨脹、經濟波動是市場經濟的固有弊端。只有實施宏觀調控才能保證市場經濟正常運行和宏觀經濟總量平衡，更好地解決社會公平問題。
三、有效實施宏觀調控促進我國市場經濟發展
1.我國經濟的現狀及實施宏觀調控的必要性
目前，我國的市場經濟有了初步發展，市場體系還很不完善，市場機制難以真實反映社會成本和利益，難以成為評估和選擇投資項目的依據，與市場經濟配套的有關法律、法規還不健全。人均收入水平低，區域經濟發展不平衡，產業結構水平低，國際競爭力差，固定資產投資增長過快，但是物價持續上漲，出現了結構性通貨膨脹，經濟增長強勁，但產能過剩的矛盾尖銳。因此，對我國市場經濟發展實施宏觀調控十分必要。
2.當前我國宏觀經濟調控具體措施
(1)根據實際情況，采用適當的貨幣政策和財政政策。宏觀調控的關鍵在于實施適當的貨幣政策和財政政策。針對目前我國經濟出現的通貨上漲、投資過熱、結構不合理等現象，政府應當采取適當緊縮的貨幣政策和財政政策，例如：通過采取減少貨幣供應量、提高利息率和準備金率、適度減少財政赤字、適當減少長期建設國債發行規模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過熱及某些行業的不合理重復投資，進而優化經濟結構，確保國民經濟平穩發展。同時，注意貨幣政策與財政政策的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調整總供給的作用。例如在發行國債的過程中，就要通過恰當的貨幣政策操作保持相應的貨幣供給量和貨幣流動性，防止“擠出效應”。要發揮貨幣政策在促進體制變革和供給結構調整中的刺激作用，應優化信貸結構，對積極轉換機制、效益好的企業優先支持，創造迫使企業市場化變革的環境，利用政策性貸款加大對產業結構的調整。總的來說，可以在貨幣政策中通過利率的市場化和差別化加強政策作用。
(2)改革稅收制度，促進社會公平。我國的稅收現在仍停留在生產、經營環節，稅收制度還很不完善，稅收在促進社會公平方面發揮的作用還十分有限。政府應當改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實現社會穩定。
(3)調整財政政策，改善就業狀況。針對我國嚴峻的就業問題，我們應當適時調整財政政策，逐步改善就業現狀。一是調整財政支出結構，建立專項基金，對一些下崗職工由政府出資進行技能和創業培訓；二是建議有關部門，要加大對一些發展前景好的行業和企業信貸款支持，使企業發展壯大，進而不斷增加就業人數；三是從戰略上講，以促進就業為主，失業保障為輔。
(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財政、金融等體制的改革，從而促進市場體制的建立和二元結構的調整，為宏觀經濟調控構筑穩定的框架，營造宏觀經濟政策調控的良好基礎。宏觀經濟政策需要通過政策傳導機制有效地作用于微觀主體上，才能達到預期的成效。
(5)制定產業政策來引導產業正確發展，減少其盲目性。產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業規劃等。當產業發展存在發展過快的盲目性時，運用金融政策控制其信貸規模，在其發展存在過熱時，使其降溫。通過產業政策為導向，引導和調控產業發展方向，形成合理的產業結構。
(6)積極引導，實現區域協調發展。全球化和市場化必然使區域內及區域間的差距擴大，中西部地區在強化“發展是第一要務”理念基礎上，全面實施追趕戰略，這種發展熱情和現行地方財政體制相結合，使得地區之間的經濟競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發展的積極性，為中西部地區的發展提供優惠的政策措施，積極引導東部和中西部地區加強合作，實現資源共享和優勢互補，縮小地區差距，促進區域協調發展。
區域協調發展的必要性范文第4篇
【關鍵詞】城鎮化；宏觀經濟；發展
一、我國城鎮化的現狀
改革開放以來，中國的城市發展取得了跨越式的進步，人民的生活水平也取得了前所未有的快速提高，但是在一些農村地區，由于其固有環境的和發展意識的單一性，讓不少農村地區發展的速度相對于城市來說相對緩慢，由此帶來的一系列社會問題也在近幾年的熱點話題當中尤為明顯。筆者認為，農村擁有大量的人力資源和潛在的后發優勢，城鎮化的進程的快慢已經牽動了中國特色社會主義經濟能否更好，更深入的繼續進行下去。
二、我國城鎮化的必要性
（一）城鎮化――農村的長期發展的重要引擎
以重慶農村專業合作組織為例，2006年左右開始試點，將從事同類產品生產經營的農戶自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展，以提高競爭能力、增強成員收入為目的。這樣的合作組織在宣傳和初衷上確實是站在農民和農村長期發展的角度來設計的，但是經濟學當中有一個概念叫做理性經紀人，具體說就是消費者追求效用最大化；但是往往卻忽略了中國農村的特殊性，中國農民的天然弱點在于不善合。他們只知道眼前的利益，但看不到長遠的利益。更看不到在長遠利益基礎上形成的共同利益。因為看不到共同利益，所以不能在平等協商基礎上建立起超家庭的各種形式的經濟聯合體。就算很多合作組織建立起來了，也很難長久。
（二）城鎮化――城市經濟發展的后續力量
在城市體系“鏈條”中，農村城鎮處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結構”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎，也是規模集聚效應和輻射帶動作用良性發展與體現的必要前提，從而促進大中城市的健康發展和整個城市體系的可持續發展。
當前，積極推進農村城鎮化，特別是中西部農村城鎮化，是在特定的時期一個正確的選擇。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產的快速增長，拉動了上下游產業的發展，成為經濟增長的支柱產業，但也導致房地產泡沫的急劇形成，投機炒房的現象較為盛行。如果以此不發展房地產，經濟發展沒有新亮點，我國經濟將如何保持穩定增長，是必須解決的核心問題。
三、結語
美國著名經濟學家，諾貝爾獎金獲得者斯蒂格列茨教授把中國的城鎮化和美國的高科技并列為影響21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素，并認為城鎮化是新世紀對中國的第一大挑戰。
（一）城鎮化拉動國內消費需求增長。
2009年城鎮居民的人均消費支出是12265元，農村居民的平均消費支出為3993元，城鎮居民的人均消費支出是農村居民的3.07倍。在現有水平下，農村居民每減少1個百分點，全社會消費需求可以增長1.1個百分點，消費總需求增加超過1000億。城鎮人口中，還包括了大量的農民工，如果通過城鎮化，將他們的消費需求得以充分釋放，城鎮化帶來的消費需求總量還將大幅度提高。2009年外出農民工月平均收入為1417元，按照農村勞動力的負擔比重計算，農民工家庭的人均可支配收入為12145元。如果通過城鎮化促進農民工融入城鎮，將農民工消費的恩格爾系數下降到40%左右（2009年城鎮和農村的恩格爾系數分別為36.5%和41%），那么農民工年均消費支出將增加1963元，粗略計算可以增加消費支出3000億元左右。城鎮化發展促進了城鄉人口結構的轉變，可以顯著增加消費需求。
（二）城鎮化帶動國內投資需求增長
城鎮化的發展，城鎮人口的集中，帶來了基礎設施、公共服務設施和城鎮住房需求的增加。而長期以來，我國城鎮在基礎設施等方面投入嚴重不足，城鎮基礎設施和公共服務設施建設還有較大的提升空間。考慮到我國處于城鎮化快速發展時期和城鎮基礎設施歷史欠賬較多的因素，我國城鎮基礎設施投資要達到聯合國的高標準，要實現2020年翻兩番的戰略目標，那么從投資角度來看，年均城鎮基礎設施投資至少為1萬億元（按2000年不變價格計算）。房地產開發投資是城鎮人口增加所帶來的直接投資，自上世紀中期以來，房地產投資占城鎮固定資產投資的比重穩定在20%左右，已成為我國全社會固定資產投資的重要組成部分。我國城鎮化發展帶來的房地產投資需求仍然是巨大的。
（三）城鎮化促進區域協調發展
區域協調發展的必要性范文第5篇
內容摘要:京津冀經濟圈合作是中國統籌區域發展戰略之一。京津冀經濟圈為破解經濟圈發展難題,創新、整合和協調各方資源,促進該區域整體發展提供了可能并初見成效。本文根據區域經濟合作發展的經驗規律,結合京津冀的特殊地理區位和各自區域發展狀況,探討建立“環境同治,區域合作,政策互利,信息共享”的可持續協同發展的京津冀經濟圈的必要性。
關鍵詞:京津冀經濟圈 區域可持續發展 協同發展 政府間協作
近年,京津冀經濟圈發展問題引起了廣泛關注,許多專家和學者圍繞京津冀經濟圈發展問題提出了很多具有實際參考價值的見解。本文從環境上的可持續戰略、區域規劃上的協同持續發展戰略和政府政策連續性三個方面分析京津冀經濟圈可持續協同發展戰略。
根據可持續發展和區域協調發展的概念,可以將京津冀經濟圈可持續發展定義為:京津冀三省市在生態環境的改善和可持續發展的基礎上,在區域合理規劃的保障下,在具有連續性的政府政策的支持下,實現經濟互利、產業合作、相互配合、協調發展、促進共贏的目標,從而實現自身的協同可持續發展。
京津冀經濟圈發展現狀與存在的問題
(一)“區域限批”限制產業發展,企業亟待轉型
區域限批啟動以來,環保總局已經關停了很多嚴重違規項目,其中包括河北省唐山的新聯鋼鐵、寶業實業集團、灤南華瑞鋼鐵的3個鋼鐵污染項目。今后,“區域限批”與“行業限批”的內容與范圍將進一步擴大。
根據區域一體化中的增長極理論,其增長極定為三類,第一增長極是北京,第二增長極是天津,第三增長極為河北的石家莊和唐山。這三點基本可以輻射到整個京津冀地區,其能夠抵制區域發展中“飛地”的形成,可見,唐山作為經濟增長極的重要戰略和現實意義。唐山地區的項目被叫停可以體現出國家在注重環保利益方面的戰略部署。在京津冀的規劃區域內,很多企業項目在環保、治污、減排等方面仍然存在嚴重問題,如果在未來的發展中不能轉變經濟增長方式,不能將經濟發展和環境保護放在同等高度,甚至將后者放在優先地位,那么協同發展將會因為“區域被限”而受阻,甚至出現不均衡和差距。
(二)區域經濟整體實力不均衡,缺乏核心和輻射能力
京津冀地區國民經濟和社會發展中存在的主要問題是,區域經濟整體實力不強,沒有整體的核心競爭力,同時也未能形成像珠江三角洲、長江三角洲那樣具有強大輻射作用的經濟中心,適應現代經濟發展的經濟體制和有競爭力的經濟區域。
同時,核心城市與周邊聯系薄弱。大北京地區在城鄉人力資源的開發、教育發展水平、城鄉基礎設施建設等方面差距較大。北京的經濟發展未能帶動整個京津冀地區的繁榮。區域差距的加大,使經濟落后地區不僅個人收入偏低、群眾生活困難,而且城鎮建設、基礎設施和基礎產業等發展所需的資金嚴重短缺,并進一步加劇了發展的不平衡,使落后地區的經濟發展陷入了一種惡性循環之中。
(三)政府行政劃分限制經濟合作,政策間斷性制約持續發展
目前,京津冀地區政府參與市場競爭多,政府主導型經濟比重大,這就促使不同行政區劃往往首先考慮本行政區的利益最大化;其次地區不平衡阻礙了京津冀區域間要素的暢通流動,北京的人才一般只集中在北京,向周邊省市的流動較少。另外,京津冀地區特殊的區位特點也減弱了合作動力,共贏效應還沒充分顯現出來。
大北京地區范圍內行政地位或經濟實力相當的城市之間畸形競爭,存在行政隸屬關系的城市之間利益沖突,無行政隸屬關系、經濟實力不相當的城市之間不規范競爭。這一方面惡化了北京與周邊城市的經濟關系,另一方面也扭曲了北京的城市職能,加劇了首都的資源供給緊張和環境負荷加重的局面。與此同時,京津冀合作中很多政策都是時斷時續,缺乏連續性,在一些領域的政策也具有時效性,沒有后續考慮或者戰略意識,這就造成了區域持續發展的困境和難題。
京津冀經濟圈可持續發展的策略
(一)轉變經濟增長方式,建立生態發展模式
京津冀地區是一個由壩上生態屏障、燕山、太行山水源涵養地、下游九河末梢濕地、北京灣平原以及灘涂海灣組成的一個完整的流域生態系統和大氣污染物斂散的生態單元,建立生態發展模式成為必然選擇。為了實現環境和經濟的協調,轉變經濟增長方式成為發展中的必然選擇。為了確保生態環境的質量和經濟圈的發展,京津冀三方應盡快建立生態環境和減污治污機制。在各方政府的共同監管和三地企業的共同配合下,建立長效機制,形成專項基金,為京津冀經濟圈的發展創造良好的外部環境,為國家的經濟和環保事業貢獻區域力量。
(二)利用區域優勢,形成區域規劃框架
根據中國社科院和社會科學文獻出版社中國區域發展藍皮書,即《2006-2007年:中國區域經濟發展報告》的觀點,京津冀城市群總體結構應采用“點―軸”發展模式。京津冀城市群“點”的發展即是以核心城市和次中心城市等為主要“節點”,統籌發展;“軸”的發展就是城市群內外主要交通走廊和產業帶的發展。三增長極,即北京、天津、河北的石家莊和唐山為三點,連線形成三軸,在軸線的規劃內形成合作面,在此基礎上進行輻射,涉及周邊地區,防止出現邊緣化區域和人群,不能共享京津冀協同發展的利益。各個區域根據自身的強勢項目、優勢資源、科技實力等特長方面與其他區域進行配合,如唐山的資源優勢,廊坊的地緣優勢,保定的文化旅游優勢,張家口、承德的環境優勢,各城市應該充分利用各自的比較優勢,錯位發展,共同帶動整個區域經濟的發展,促進生產要素的優化組合,使京津冀一體化戰略有條不紊的展開,最終形成資源共用、信息共享、優勢互補的經濟圈。
(三)加強政府指導,形成連續政策體系
京津冀經濟圈是由三個不同的經濟實體組成的一個共同發展的整體,如果只以市場來協調三方的利益關系,促進京津冀一體化的發展是不現實的。正因為如此,政府指導和相關政策法規就顯得尤為重要。
在充分考慮區際利益自的基礎上,制定一系列有利于區域經濟協調發展的政策、法規,調動各方生產的積極性,對京津冀經濟圈發展將會產生重大影響,起到積極的促進作用。京津冀經濟圈是一個由多城市組成的復合型經濟區,其內部一直存在著非常激烈的區際競爭和巨大的落差,整合過程也是一個協調和統籌過程。在區域市場轉型中,塑造“市場拓展型政府”以幫助區域市場的創生成為必然選擇。
(四)整合環保政策、區域定位、政府政策,促進持續協同發展
在京津冀經濟圈可持續發展的戰略規劃中,環境上可持續發展,區域協調同步發展,政策要有連續性就構成了支撐京津冀協同可持續發展的三個必須要素。這三個要素不是相互獨立的,而是相互制約,相互聯系的,應該在發展規劃中同步進行。環境上的可持續發展是重要的外部環境,更是“十一五規劃”的強制要求;區域的協調同步發展就是要在發展過程中,充分、全面的考慮京津冀區域的所有地區,尤其是部分邊緣化的貧困和欠發達地區,最終形成區域內的共同發展;政策的連續性是制度保證,由于跨省份進行經濟合作,三個獨立實體必然存在經濟增長點的競爭,那么如何在協調中出現競合,平衡經濟利益,共享經濟成果,就成為政府政策制定的指導原則。
綜上所述,京津冀經濟圈的發展不僅關系到內部各地區的社會經濟一體化,同時對全國的統籌區域發展會產生相當大的影響。加強京津冀經濟圈合作既存在理論上的必然性,又是區域經濟發展到一定階段后的必然要求,因此建立“環境同治,區域合作,政策互利,信息共享”的可持續協同發展的京津冀經濟圈至關重要。在京津冀經濟圈可持續發展過程中,要全面落實科學發展觀,突出增長的平衡性、增長方式的節約性,通過加強京津冀合作交流,實現區域統籌、協調發展,完善經濟發展體系,最終實現京津冀經濟圈的可持續發展。
參考文獻:
1.京津冀13市聯合商業發展報告[R],2007-2-28
2.2006-2007年:中國區域經濟發展報告[R].中國社科院和社會科學文獻出版社,2007
3.王子柱,劉曉蔚.對京津冀都市圈協調發展的若干思考[J].唐山師范學院學報,2007(6)
