區域協調發展理論
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區域協調發展理論范文第1篇
關鍵詞：宏觀經濟管理 “十二五”中期 問題 對策
政府作為促進我國區域經濟協調發展的主體，如何正確認識“十二五”區域經濟協調發展中期存在的問題并通過宏觀經濟管理方式對其加以解決，對我國“十二五”區域經濟協調發展目標在2015年最終得以實現，并提升我國整體經濟實力有著極為重要的現實意義。
宏觀經濟管理與區域經濟協調發展關系的分析
（一）宏觀經濟管理的目標之一是確保區域經濟協調發展的實現
區域經濟協調發展是宏觀經濟管理實現的目標之一，也即宏觀經濟管理是手段，區域經濟協調發展是宏觀經濟管理最終要實現的目的。這表現為以下方面：
第一，在控制國家經濟總量平衡方面。經濟總量是指一定時期內一個國家或地區全部經濟活動總成果的數量反映。最能夠反映宏觀經濟活動的指標是社會總供給和社會總需求。宏觀經濟管理的短期目標主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡，以實現國民經濟的穩定運行和均衡增長。這恰恰符合區域經濟協調發展中要求社會總供給和社會總需求在區域間平衡的目標。
第二，在國家經濟結構方面優化。經濟結構是指國民經濟內部各個相關因素占經濟總量的比重及其數量對比關系，一般包括產業結構、區域結構等。宏觀經濟管理的中期目標是國家通過宏觀經濟管理的手段，調整不合理的國民經濟結構，以實現經濟結構的優化；區域經濟協調發展是以產業結構、技術結構、市場結構的平衡作為判斷區域經濟協調發展的標準。這表示兩者的目標具有統一性。
第三，在國民經濟全面發展方面。宏觀經濟管理的長期目標是通過對國民經濟長期發展的戰略性引導，消除阻礙國民經濟長期發展的隱患，推動國民經濟的全面發展。區域經濟協調發展的最終目的是在促進并保證城鄉之間、區域之間的協調發展的基礎上實現國家經濟持續穩定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。
（二）宏觀經濟管理手段符合保證區域經濟協調發展的需要
區域經濟協調發展是需要通過一系列的手段加以保證實現。宏觀經濟管理的手段從本質上符合區域經濟協調發展的要求，這表現為以下方面：
第一，在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經濟管理中必不可少的手段。區域經濟發展不平衡問題被解決是無法通過市場機制完成。政府必須要對區域經濟的協調做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經濟管理的計劃手段符合區域經濟協調發展的要求。
第二，在經濟手段方面。宏觀經濟管理是通過間接管理的方式對國民經濟的發展產生影響。間接管理，就是不直接干預微觀經濟活動，而是通過市場，運用各種經濟手段，對影響國民經濟總體運行的各主要經濟變量施加影響，利用市場的傳導機制，來引導和制約微觀經濟行為，保證宏觀經濟管理目標的實現（徐泰玲，2004）。區域經濟協調發展是國家宏觀經濟層面的問題。這就需要通過宏觀經濟管理的手段，以間接的方式對區域經濟協調發展發揮作用。
第三，在行政手段方面。行政手段是行政機關依據被授予的管理宏觀經濟的行政權力，通過制定和下達行政命令、指示、規定等方式，來干預和管理國民經濟的各種措施。行政機關采用宏觀經濟管理手段能夠在短時間內集中人力、物力和財力應對突發性的宏觀經濟問題。區域經濟協調涉及到各區域經濟的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調節，打破行政壁壘。
我國“十二五”期間區域經濟協調發展中存在的主要問題
（一）我國區域經濟協調發展依靠投資拉動的方式仍未改變
2011年期間，我國投資高增長地區的經濟增長速度較快，投資低增長地區的經濟增長明顯慢于其它地區。投資高增長地區是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在30%以上的11個地區（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區生產總值增長13.2%。投資低增長地區是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在20%以下的地區，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區生產總值增長9.2%（潘 ，2012）。
2012年前三季度，東北經濟增長主要靠投資拉動，內生增長動力不足。遼寧經濟增長9.3%，投資拉動經濟增長26.52個百分點；吉林經濟增長12.1%，投資拉動經濟增長31.93個百分點；黑龍江經濟增長9.6%，投資拉動GDP18.19個百分點（丁曉燕等，2013）。2012年前11個月，中部地區完成固定資產投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會消費品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區完成固定資產投資56015億元，同比增長25.08%。社會消費品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區經濟增長主要得益于投資的拉動，說明中西部地區經濟增長對投資依賴較強（肖春梅，2013）。
（二） 中西部地區人口空心化問題嚴重
中西部的大部分地區，雖然生育率相對較高，但因為大量的人口流向東南沿海經濟發達地區，導致人口增長趨緩。人口外流是導致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區人口的發展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區，奔向東部發達省份，就是因為東部發達地區有更多的發展機會（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區等省（市、區）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區人口空心化趨勢比較嚴重，80%左右的流出人口是務工經商。由于大量成年勞動力到省外務工，中西部地區部分省（市、區）工業企業普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業企業因工人短缺而出現開工不足。由于人口分布在短時間內難以調整，中西部承接勞動密集型產業轉移的優勢將被削弱（李平等，2012）。
（三）區域間產業轉移仍然面臨障礙
2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產業轉移示范區，2012年國家又批設了晉陜豫黃河金三角承接產業示范區、蘭州新區和寧夏內陸開放型經濟試驗區。中西部在承接產業轉移中呈現園區共建、產業鏈式、產業集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現為：第一，是產業同質化和落后產能異地生根現象凸顯。各地圍繞產業轉移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復建設。不僅表現在省與省、甚至地市更小的范圍內重復建設。由于產業轉移關系到區域利益，東部沿海地區一些地方政府不愿意將產業轉到省外，而是鼓勵企業到本省落后地區設廠生產。第二，承接產業轉移的區域存在配套建設不完善，工業園區配套條件較為薄弱，地方政務環境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉移產業在其區域在較短時間內轉化為產能；第三，承接產業轉移的區域有重走東部地區以犧牲生態環境而換取經濟利益老路的勢頭，環境受到污染，生態環境破壞的現象開始出現（北京市社會科學院區域經濟研究課題組，2013）。
解決區域經濟協調發展存在問題的宏觀經濟管理策略
（一）政府應對區域經濟協調發展依靠投資拉動的宏觀經濟管理策略
政府應以擴大消費、提高科技創新能力和發展第三產業作為解決區域經濟協調發展依靠投資拉動問題的途徑，具體為：第一，提高區域經濟協調市場化。區域經濟協調市場化要求打破區域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機制健全、平等競爭環境的協調互補的大市場，以確保生產資料、消費品等自由流通，最終提高消費拉動國家經濟的增長率。這要求政府消除行政性的貿易壁壘，增育不同類型、具有互補性的區域市場；第二，提高科技創新能力，促使產業優化升級。政府要以技術創新以基點，整合區域內的產業資源，建立優化區域產業布局的引導機制，構建現代產業體系，以培育經濟增長點。政府應在本區域現有產業基礎上，通過財政激勵等方式，引導本地企業依靠科技創新走產業優化升級道路，增強現有產業的生產率；第三，加大發展第三產業的力度。第三產業是借助于第二產業生產率的提高以及社會化的分工而興起的，其發展有利于擴大社會主體的消費性支付，提高消費在拉動區域經濟協調發展的比率。這要求政府為第三產業的發展提供政策上的支持，同時也應做好對勞動力的技能培訓。
（二）政府應對中西部人口空心化的宏觀經濟管理策略
中西部政府在應對人口空心化問題采用宏觀經濟管理措施時，應當堅持“留下來”和“引進來”的戰略。“留下來”是將本地區年富力強的農民工以及有文化、有創造力的年青人留下來。“引進來”是將非本地區的優秀人才吸引過來。這包括以下政府應當采取以下的宏觀經濟管理措施：第一，中西部政府應當開放戶籍，增加農民轉為市民的比例，使其享有城鎮的公共服務，并根據城市經濟能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優秀人才在中西部地區工作，鼓勵優秀人才到重點開發和優化開發區域就業并定居，以產生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛生、子女義務教育、就業扶持服務等繼續加大財政方面的支持力度，力爭中西部地區的城市與東部地區的城市在醫療、教育、衛生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實加強義務教育、職業教育與職業技能培訓，增強本地勞動力的技能與本地區產業發展所需要人才的融合度。
（三）政府應對產業轉移仍然面臨障礙的宏觀經濟管理策略
中西部地區在承接產業轉移的過程中，政府作為宏觀經濟管理的主體應當采取以下措施：第一，應當堅持產業技術選擇適度、產業承接與吸收能力并進以及保護生態環境這三項基本的準則。中西部政府在以生態文明理念的指引下，選擇最適合本地區條件的產業和相關的技術加以承接，并本土化承接轉移過來的產業以及相關技術；第二，中西部地區政府應當為產業的轉移提供良好的經濟發展軟環境。中西部地區政府應當建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識產權保護制度等；第三，中西部政府在承接產業轉移時應當通過制定相關的政策引導轉移的產業與本地區產業的優勢互補。這是解決中西部地區產業轉移同質化現象的重要途徑，有利于實現“杠桿增長戰略”，提高產業競爭優勢；第四，東部發達地區政府應當鼓勵當地優勢產業向中西部地區發展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發達地區的政府從宏觀經濟管理的策略出發，建立優勢互補的一體化經濟區。
參考文獻
1.徐泰玲編著.宏觀經濟管理研究[M].人民出版社，2004
2.潘 主編.中國地區經濟監測報告（2012）[M].中國統計出版社，2012
3.丁曉燕，徐卓順.東北地區經濟發展態勢評析及對策分析[M]，.梁昊光主編，楊維鳳，游靄瓊，王德利副主編.中國區域經濟發展報告（2012-2013）.社會科學文獻出版社，2013
4.肖春梅.2012年中西部地區經濟發展趨勢分析[M].梁昊光主編，楊維鳳，游靄瓊，王德利副主編.中國區域經濟發展報告（2012-2013）.社會科學文獻出版社，2013
5.蔡泳.警惕人口分布空心化[J].中國改革，2011（7）
區域協調發展理論范文第2篇
“效率與公平”是人類經濟生活中的一對基本矛盾。由于社會經濟資源的配置效率是人類經濟活動追求的目標，而經濟主體在社會生產中的起點、機會、過程和結果的公平，也是人類經濟活動追求的目標，因此，探究這兩大目標之間的內在關聯和制度安排，就成為諸多經濟學派別解答不盡的兩難選擇。效率與公平的關系，二者既對立又統一。一般來說，追求公平往往要犧牲效率，而追求效率又往往要犧牲公平，似乎效率和公平是“魚”與“熊掌”不可兼得。的確，“魚”和“熊掌”（效率和公平）兼得不是一件容易的事情，經濟學理論多以優化效率為基礎，優化公平的很少，而把二者都考慮進來的更少。毋庸置疑，理論滯后與制度創新不足是阻礙我國區域經濟協調發展的兩個主要因子。所以，鐘昌標教授把我國區域協調發展引入到公平和效率的分析框架，整合區域經濟學與公平效率理論，建立了一個新的分析視角；把公平效率概念引入到區域協調發展的理論框架中，而且將其從國家層面擴展到了區域層面；拓展了效率的內涵，把它拓展到非經濟層面，并區分了短期效率與長期效率，強調如果只重視短期效率會失去長期效率；通過把效率與公平落到地區層面，拓展了效率與公平在宏觀政策層面的可操作性。
本書提出了不少新觀點。比如，對區域協調發展的概念作出了新穎的解釋。作者提出區域協調發展并非片面追求欠發達地區的經濟增長，也不是單純為了縮小地區間經濟發展水平差距；提出區域經濟發展階段和區域協調發展階段具有耦合性；把區域協調發展分為初級、中級和高級階段，認為未來一定時期內我國仍處于社會經濟的轉型期，只有經濟發展和社會進步在各個區域都達到相當高的水平，全國絕大多數人才能享受現代文明和科技進步帶來的福音。
又比如，本書提出不管采取何種調控措施和解決方法，地區差距只能相對解決，而不能絕對解決和完全解決的觀點，由此推演出我們的政策目標和調控任務就是把區域差距縮小到一定程度內。對于我國這樣一個國土面積廣袤、發展差異巨大的國家，區域之間經濟發展的差距在短期內難以縮小，但為各地區居民提供均等的基本公共服務水平則是有可能。通過為各地區居民提供均等化的基本公共服務，有利于為勞動力的區際流動創造條件，這是按照市場經濟方式縮小區域間經濟發展水平差距的有效手段。如果把宏觀政策調整僅僅定位于縮小地區經濟發展差距，即使短期得到緩和，長期看還將逆轉。
再如，本書提出促進區域經濟協調發展，不僅需要政府切實落地的宏觀政策，更需要在完善市場機制上下功夫。要實現公平和效率兼顧的區域經濟協調發展，政府可以通過區域規劃管理、宏觀政策調整來實現。同時，需要進一步明確政府和市場的關系。
區域協調發展理論范文第3篇
關鍵詞：區域均衡發展區域協調發展機制
區域均衡發展和區域協調發展是區域經濟學研究中的永恒主題和重要課題，區域經濟發展模式與區域經濟關系則是區域經濟學研究的核心內容, 也是目前區域經濟學中內容最為豐富的研究領域。研究和探討區域均衡與協調發展的機制設計具有重要的理論意義。同時，就我國而言，從建國初期的區域均衡發展戰略，到改革開放時期的區域不平衡發展戰略，再到如今的區域協調發展和統籌區域發展，我國已然經歷了區域發展模式的戰略性轉變。當前，隨著國民經濟的迅速發展，區域差距逐漸加大、貧富分化不斷加劇、區際矛盾日益突出，促進和加快實現區域均衡與協調發展迫在眉睫。因此區域均衡與協調發展的機制設計對于我國實現全面、協調、可持續發展頗具現實意義和實踐價值。
1對概念的界定和認識
區域均衡發展，是指在區域間存在發展水平差距的背景下，繼續發展先行地區經濟的同時，逐步實施重點轉移和政策傾斜，促使落后地區經濟發展“提速”，趨向于縮小地區間的差距，最終實現相關區域發展水平接近或收斂的過程和狀態（郭甍，王少林，段曉華 2006）。“區域均衡發展”在概念內涵中強調各區域的發展結果和發展水平的格局和態勢，要求各區域最終發展水平的平衡與相近，實現水平差異的最小化，對不同區域的產業結構、增長模式、相互關系等范疇不做界定。
區域協調發展是相關區域之間在經濟、政治、文化、生態發展上相互聯系、關聯互動、正向促進，區域利益同向增長，區域差距趨于縮小的過程和狀態。區域協調發展的核心是實現區域之間經濟發展的和諧、經濟發展水平和人民生活水平的共同提高、社會的共同進步（李興江，唐志強 2007）；具有“密切區域經濟聯系、促使區域分工趨向合理、提升區域經濟發展的整體效率、縮小區域經濟發展差距”4個標志（彭榮勝 2008）。“區域協調發展”在概念內涵中強調各區域發展過程中的相互關系和角色格局，在一定程度上提出了區域差異逐步縮小的要求，對不同區域的產業結構、共同涉及的領域、相互關系等范疇做了界定。
筆者認為，區域均衡發展與區域協調發展其實是同一個問題的兩個方面，同一個問題就是區域發展模式和關系問題，兩個方面就是前一個強調宏觀整體最終狀態和最后結果的態勢與格局；后一個強調整體中的個體之間在發展過程中的關系體現和路徑追求。
“區域均衡”與“區域協調”兩個概念之間不存在單向的包含和推演關系，簡單地說，均衡不一定協調，協調也不一定均衡；協調只能在一定條件下可以促進均衡的實現，比如產業梯度轉移、要素跨區流動、區際分工合作和專業化、市場和基礎設施共享、先行地區拉動落后地區發展等等，實現差距縮小和發展均衡；均衡也只是在一定程度可以促進協調的實現，兩個概念都提到了“區域差距逐漸縮小”，試想如果區域差距過大導致區域間失去互補的空間和聯系的結點，那么協調就無法實現，因此均衡的過程和結果必然伴隨著差距收斂從而為協調提供了一定的有利條件。
針對“均衡”、“協調”、“發展”等相關概念，很多學者提出了獨到的見解和理念，有助于我們從概念、關系和過程認識方面更好地切入和探討均衡與協調發展的機制設計。
“非均衡協調發展”：審慎地使區域發展不均衡，同時保證差距不致過大和相互間協調共進，是在發展推動資源和能力有限的情況下實現宏觀整體較快發展的有效途徑。在區域發展中先實現保證協調和適度不均衡約束下的非均衡發展，然后以非均衡協調態勢促進均衡與趨向均衡的實現
“發展中均衡”：與“均衡中發展”相對，前者是指以發展為首要目標、在發展中兼顧相對和動態均衡的過程與結果的強發展；后者通常是指單一的、平均的或者不合理的均衡下的弱發展。在現實區域經濟發展中，往往可以借助非均衡發展過程，達到高水平、高效率的空間均衡；否則很可能是低水平、低效率的均衡發展和普遍貧窮。(曾菊新1996)
“動態均衡”：區域經濟發展中所表現的均衡發展與一般經濟學中的均衡概念有所不同,它更強調是一個動態過程。均衡是非均衡這一發展過程的最終結果，均衡是動態的，它需要經過非均衡的運動上升和發展到新的均衡態，即舊的均衡不斷被打破,新的均衡不斷建立，經濟運行的總體均衡中包含局部的非均衡。（陳秀山，石碧華 2000）
2 區域均衡與協調發展的機制設計
2.1 機制設計的內容與原則
何謂“機制”？“機制”是在一定的動力驅動下，相關主體相互作用、相互聯系，按照一定的路徑和方式，達到一定結果的機理和制度。這里的“機理”是指運動、演變、聯系與作用的原理；“制度”是指組織形式、運行規則、工作方式和演變路徑。
在機制設計過程中，需要確定和設計機制最初的驅動力或驅動主體、以及驅動作用點和作用方式，然后在已知原理的指導下，設計出承受動力作用而運動變化的相關主體的組織形式和運行路徑，使其在動力、組織和路徑的復合作用下達到目標狀態；簡單地講，主要就是設計驅動主體和路徑。
在設計中首先要遵循“機理指導下組織與路徑設計”與“目標約束下組織與路徑設計”雙重兼顧的原則，注意驅動力及作用點、作用形式的可行性、科學性與可獲得性，同時要遵循給予一定的激勵與約束保證相關主體自覺選擇和步入已設計路徑的原則。
2.2 區域均衡與協調發展機制的驅動主體與路徑
根據驅動主體的不同，筆者認為區域均衡與協調發展機制包括四部分子機制：上級政府推動機制、先行地區拉動機制、落后地區自我發展機制、其它幫扶機制。這里有一點需要說明：通過剛才對相關領域重要理論的回顧和分析，我們得出應當以政府行為作為區域均衡與協調發展機制的主要驅動力，從某種意義上說，該機制是一種非市場機制或者非完全市場機制。但是，這并不意味著我們可以無視市場機制在區域均衡與協調發展中的作用。筆者認為，整個區域均衡與協調發展機制應當是嵌套在市場機制中政府行為驅動機制，應充分重視和發揮市場機制的基礎性作用，以政府行為驅動機制為引導，實現機制的最終目標
任何經濟系統的發展，本質上說都是產業部門的發展，區域經濟發展也不例外，其本質是區域內產業系統和產業結構的提升和發展。因此在機制設計中，應把產業系統作為首要作用點和影響層次，充分重視機制路徑中對產業系統的作用和效果，之后再設計具體投資行為、收入與消費等作用層次。
3幾點建議與思考
3.1 將區域均衡與協調發展置于戰略高度
各級政府應當高度重視區域均衡與協調發展，在思想和觀念上將區域發展的均衡與協調擺在戰略層面的高度上。從長遠出發、從全局出發，在整個區域發展戰略中體現區域均衡與協調發展的謀略和規劃。不僅上級政府和落后地區政府要重視區域均衡與協調發展的戰略地位，先行地區也應當給予充分關注，切忌“事不關己、高高掛起”的想法，切忌貪圖自身快速發展的“蠅頭小利”而忽視長遠的、宏觀的戰略收益。
3.2 正確認識區域均衡發展與區域協調發展的內涵
作為整個機制驅動主體的各級政府，一定要正確認識和深刻理解區域均衡發展與區域協調發展的內涵。均衡與協調雖然在一定條件可以相互促進，但是兩者之間沒有單向的包含和推演關系，要以均衡為目標和結果、以協調為關系和過程將兩者統一在區域發展的實踐當中。既不能為了追求絕對的、靜態的均衡而導致宏觀區域的低水平發展與不協調，也不能只追求效率和速度而忽視了區際差距和區域協調。在發展中求均衡、以非均衡協調的過程來實現最終高水平的區域均衡與協調。
3.3 清楚認識各級政府在機制中的地位和作用
總體來看，本文設計的區域均衡與協調發展機制應當是嵌套在市場機制中政府行為驅動機制，應充分重視和發揮市場機制的基礎性作用，以政府行為驅動機制為引導，實現機制的最終目標。各級政府都應當認識到這一點，在充分尊重市場機制作用的前提下，合理運用自己的行政職權和社會經濟干預能力，對區域均衡與協調發展起到驅動作用。從各個子機制關系來看，上級政府、先行地區和落后地區要分別以主體關鍵作用、協助配合作用給自己定位。
區域協調發展理論范文第4篇
【論文摘要】國家、省市的主體功能區區劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。劃分四類主體功能區之后，制定實施建設主體功能區的區域政策，成為構建以主體功能區為基礎的區域開發榕局的重要保障。加強對主體功能區建設政策的研究．是理論工作者面臨的新任務。本文對主體功能區建設政策的研究思路和研究過程中需要加以特別注意的幾個問題進行了探討。
推進形成主體功能區是促進區域協調發展，增強區域可持續發展能力的重大舉措。按照《關于開展全國主體功能區劃規劃編制工作的通知》([2006]85號)的要求，國家、省市的主體功能區區劃方案分別將于2007年底、2008年底出臺。四類主體功能區劃分之后，制定實施建設主體功能區的區域政策，成為促進區域協調發展、增強區域可持續發展能力的關鍵。
十七大報告明確提出，“主體功能區布局基本形成”是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求；“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”是“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系”的重要內容。據此，主體功能區建設將引發我國經濟社會利益格局的重大調整，加強對主體功能區建設政策的研究，是學術界當前面臨的重要任務之一。
一、主體功能區建設政策研究的基礎和前提
經濟社會發展空間失衡的現狀，是主體功能區建設的起點。在不同歷史時期，我們對區域協調發展的內涵有著不同的認識，促進區域協調發展的政策目標、政策重點及政策手段都存在較大的差異。人口、經濟、資源環境目前的這種空間失衡狀況，與過去促進區域協調發展的政策設計有著密切的聯系。因此，研究建設主體功能區的區域政策，首先需要對我國制定實旖區域政策的歷史進行認真總結。
改革開放以來，我國在促進區域協調發展方面進行了許多大膽的探索。“六五”計劃沿用對國土空間的沿海、內陸二分區劃，力求通過沿海率先發展、地區協作和國土開發整治，促進區域協調發展。“七五”計劃提出東、中、西三大地帶劃分，并對三大地帶及老、少、邊、窮地區的發展途徑、發展政策進行了差異化的規定。“八五”計劃沿用“七五”計劃的空間區劃框架，對各地帶的發展戰略、國土開發整治和環境保護做出了相應的規定。“九五”計劃提出了七大經濟區的構想，“十五”計劃則詳細闡述了西部大開發戰略。在每個五年計劃期間，國家都出臺了相應的促進區域協調發展的政策，雖然實施這些政策的成就不容懷疑，但這些政策究竟在多大程度上促進了區域協調發展，制定實施區域政策的實踐對主體功能區建設有什么啟示和借鑒，則是需要深入研究的問題。
從“六五”到“十五”，區域協調發展，主要是指區域之間經濟發展水平的協調，區域協調發展的落腳點是區域繁榮。區域政策的目標在于增強區域自身的發展能力，縮小區域之間經濟發展水平的差距，而縮小區域經濟發展差距的主要途徑一是加快落后地區的開發，二是加大對落后地區的幫扶。全面的區域開發，推動了國民經濟高速增長，但也使得經濟社會發展受到的資源環境承載力約束目益突兀。“十一五”規劃從人的全面發展、緩解資源環境承載力約束的角度，將區域發展不協調界定為人口、經濟、資源環境之間的空間失衡，并將區域協調發展的落腳點歸結為人的富裕和全面發展，區域政策的目標則從縮小區域之間經濟發展水平的差距，轉向縮小公共服務和人民生活水平的差距，緩解經濟社會發展的資源環境承載力約束。
建設主體功能區，一方面要通過空間管制，規范空間開發秩序，緩解資源環境承載力約束，另一方面要力求增強區域自身的發展能力，促進國民經濟又好又快發展，提高公共服務的整體水平和社會總體生活水平。建設主體功能區的區域政策設計，需要在總結我國制定實施區域政策歷史的基礎上，深入分析我國區域發展格局的成因，充分借鑒以往的區域政策在增強區域自身發展能力方面的經驗，以期達到緩解資源環境承載力約束和增強區域自身發展能力雙贏的政策效果。
二、主體功能區建設政策研究的思路
主體功能區建設政策，是糾正經濟社會發展現有的空間失衡、構建以主體功能區為基礎的區域開發格局的重要保障。主體功能區劃格局、主體功能區建設目標，集中反應了國家對以主體功能區為基礎的區域開發格局構思；由于這種開發格局是在區域政策驅動下逐步形成的，因此，主體功能區劃格局和建設目標決定了政策需求。區域政策由不同的政府部門供給，當不同政府部1]制定的區域政策合理分工、彼此協調，且區域政策供給能夠最大限度滿足經濟主體對政策的需求，主體功能區建設政策就處于均衡狀態，政府的政策資源實現了最優配置。
建設主體功能區的區域政策，一是要彌補市場失靈，維護市場運行秩序，二是要向市場傳遞政府意圖，強化對市場運行的引導，疊加政策信號和市場信號，使市場主體的行為選擇既滿足其追求效用最大化、利潤最大化的內在要求，又與政府的政策意圖一致。建設主體功能區的區域政策永遠不可能完全滿足市場主體利用區域政策獲利的需求，主體功能區建設成就的大小，一是取決于政府擁有的政策資源，二是取決于政策撬動市場的能力，取決于政府推動和市場形成二者的合力大小。
基于經濟人假設，市場主體追求效用最大化、利潤最大化的欲望是無盡的，其利用公共政策優惠而獲利的欲望也是無盡的；市場主體往往是根據已有的政策供給調整政策需求也就是說，政策需求常常是隨著政策供給變動而變化。但在政策實踐中，如果將政府的政策供給與市場的政策需求在一定時點上形成的膠著狀態定義為政策均衡，這種均衡往往是多方利益妥協的折衷均衡，是政府政策供給主導下的均衡。
基于對主體功能區建設政策均衡的分析，主體功能區建設政策研究大致分為區域政策需求研究、區域政策供給研究、不同區域政策分工格局研究三大部分，其中區域政策供給研究是重點。區域政策供給研究的主要內容表現在以下幾個方面：首先，區域政策供給能力研究。在全面清理政府掌握的政策資源摸清政府財政家底的基礎上，對政府建設主體功能區的能力進行全面評估。其次，區域政策的針對性研究。全面審視空間失衡的現狀及成因，明確分類指導的區域政策針對的區域問題，并對該項政策實施過程中可能引發的新的區域問題進行研究。第三，政策制定、實施主體間的協調性研究。對不同的區域政策制定主體，以及區域政策制定主體和實施主體之間的協調狀況進行評估，提出協調政策制定主體和實施主體利益訴求的對策建議。第四，分類指導的區域政策供給研究。在全面吸收前三個方面的研究成果的基礎上，提出分類指導的區域政策建議。建設主體功能區的區域政策研究各部分的重點及相互關系可用如下技術路線圖表示：
三、主體功能區建設政策研究的幾個重點
推進形成主體功能區的區域政策研究是一項復雜的系統工程，需要廣大理論工作者長時間艱苦的努力，囿于精力和能力，在本文中，筆者僅對主體功能區建設政策研究中需要予以特別關注的幾個重點問題進行初步的探索。
1、區域政策制定實施過程中不同主體的利益訴求協調
主體功能區建設，是依靠行政區推行的跨行政區經濟社會管理，涉及政府和市場兩個主體，包括推進和形成兩個相互獨立、彼此又有密切聯系的過程。在推進的過程中，政府起主導作用，在形成的過程中，市場起主導作用。政府推進，就是政府利用政策杠桿，對市場主體施加影響，以期形成不同主體功能區間合理分工，差異發展的格局；市場形成，就是指不同主體功能區間合理分工，差異發展的格局只能是在市場主體追逐經濟利益的過程中形成。政府推進和市場形成能否統籌協調，有機契合。政府與市場的統籌協調，關鍵在于政府運用區域政策彌補市場失靈，疊加政策信號和市場信號，強化對市場運行的引導，使市場主體的行為選擇既符合市場經濟規律，又與政府的政策意圖一致。
建設主體功能區的區域政策有中央政府和省(直轄市)政府兩級制定主體，各級政府都是區域政策的實施主體。中央和省(直轄市)政府制定的區域政策，除了本級政府外，更重要的是依靠下級政府實施。不同層級政府間、同層級的不同政府間往往存在價值取向的差異和利益訴求的沖突。制定實施區域政策，必須正視這種差異和沖突。制定區域政策，必須明確該項政策所針對的區域問題，合理設計政策目標，并對政策實施過程中可能會遇到的問題、引發的利益格局調整，以及因政策實施而引發的區域問題進行深入的研究；實施區域政策，要通過完善利益協調機制、政策實施機制、政策實施評估及效果反饋機制，統籌協調不同的政策制定主體，以及政策制定主體和實施主體間的關系。
2、協調區域政策與主體功能區區劃、主體功能區區域規劃
對國土空間進行主體功能區區劃、編制實施主體功能區區域規劃、制定實施分類指導的區域政策，是推進形成主體功能區的三個重要環節。從統籌協調政府推進和市場形成這個角度來看，這三個環節實際上是同一個問題的不同側面。主體功能區區劃格局、主體功能區區域規劃對未來以主體功能區為基礎的區域開發格局的設計，決定了區域政策的需求；當前政府的財力、政府與市場的協調程度，以及區域政策制定主體與實施主體之間的協調程度，決定了區域政策的有效供給能力。統籌協調主體功能區區劃、主體功能區區域規劃和區域政策，是平衡推進形成主體功能區的區域政策供給和政策需求，促使區域政策發揮最大效益的重要途徑。
在國家、各省市主體功能區劃方案即將出臺，主體功能區區域規劃編制尚未開始的背景下，加強對推進形成主體功能區的區域政策的研究，一是可以在全面評估政府推進形成主體功能區的區域政策供給能力的基礎上，提出主體功能區劃方案的修改、調整建議；二是在深入研究各項區域政策的作用對象、作用效果的基礎上，為編制實施主體功能區區域規劃提供科學依據；三是在仔細審視研究主體功能區劃、主體功能區區域規劃和推進形成主體功能區的區域政策彼此間的協調程度的基礎上探索統籌協調區域政策的制定主體、實施主體、政策作用對象間的利益訴求的途徑，并為確定推進形成主體功能區的階段性目標提供科學依據。
3、分類指導的區域政策間的分工與協調
區域協調發展理論范文第5篇
關鍵詞：協同發展；一體化；區域經濟；京津冀
基金項目：保定市科學技術研究與發展指導計劃項目（14ZR065）
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年6月16日
一、概述
在經濟全球化背景下，區域經濟的協調發展逐漸成為制衡各個國家綜合國力的關鍵因素，而區域整體的競爭力取決于城市之間功能的有效分工與合作。作為我國重要的國家戰略，京津冀協同發展必將實現區域內城市的功能專業化，發揮各區域的比較優勢和區位優勢，強化區域內城市經濟聯系。因此，加強河北省政府工作的創新研究，不僅是加快京津冀協同發展、促進京津冀一體化的要求，也是實現河北省跨越式發展，形成經濟新常態的必然要求。
由于京津冀協同發展是區域協調發展的重要典范，因此目前關于京津冀一體化的研究是區域經濟研究的熱點。許多學者對區域經濟的宏觀戰略進行研究，其中覃成林、姜文仙詳細闡述了區域協調發展的內涵和動因，張燕、魏后凱以我國區域協調發展的穩定性為研究對象，對影響協調發展的影響因素進行分析，范恒山對我國促進區域協調發展的理論進行總結，為區域經濟的發展提供了指導。另外一些學者對河北在京津冀中的定位進行分析，王盼盼與趙志國對京津冀協同發展中河北省的地位進行研究，提出提升河北省經濟地位的發展戰略。張彥臺進一步研究河北的戰略定位，明確河北在京津冀一體化中的具體策略。還有許多學者對京津冀協同發展的具體領域進行深入研究，趙莉琴等對京津冀的物流與城市建設相關問題進行分析；陳自芳通過對比長三角區域，以產業結構升級為重點，探索京津冀協同發展的路徑；劉曉輝等對京津冀中環境保護問題進行了研究。
本文以京津冀一體化為出發點，結合京津冀三地差異，尋求新形勢下河北省加強政府工作的新路徑，完善政府職能的新舉措，力圖為河北省政府工作提供可靠的理論支撐和實踐基礎，促進河北省在京津冀協同發展中地位的提升。
二、京津冀協同發展現狀
河北省作為京津冀經濟協同發展的重要一員，一直承擔著疏解京津壓力，保障京津兩地經濟發展的物質基礎與人才需求的功能，但是無論從經濟、社會還是文化、生態環境，河北省與京津都是相差懸殊，發展的不均衡已經成為京津冀一體化的突出矛盾。下面，從經濟社會發展的多個角度，分析制約京津冀協同發展的主要因素：
首先，產業結構的差異性。對比京津兩地與河北省GDP在三大產業的比重，可見河北省在產業結構上與京津存在嚴重的差異。在河北省，以重工業為主的第二產業仍占主導地位，以高能耗、高污染為代價的畸形經濟發展依然存在，而京津兩地以服務業為主的第三產業發展勢頭強勁，由此催生高新技術產業蓬勃發展。產業結構的巨大差異，使京津冀協同發展的合作基礎空缺，制約著京津冀一體化的進程。
其次，發展方式的滯后性。在京津迅速進行經濟發展方式轉變，加快產業結構調整的同時，河北省發展方式轉變滯后，從高能耗、高污染的粗放型發展向環境友好、資源節約的集約型發展轉變困難，以高科技人才帶動的高新技術產業發展遲緩，創新、研發新技術，構建新型經濟增長極遠遠落后于京津兩地，吸納京津優秀科技人才，應用京津前沿科技成果能力疲軟。
再次，社會建設的不協調性。京津兩地無論在城市公共基礎設施、社會公共服務、環境建設、民生建設等方面都向國際化大都市邁進，而河北省城市建設遲緩，公共服務空缺，社會保障力度不夠，由于經濟發展方式滯后造成資源、環境污染現象頻發，嚴重影響河北省整體形象，由此造成的人才倒流、企業投資減少，導致河北省目前的不利現狀。
最后，人才基礎的薄弱性。由于京津在社會建設、就業前景及教育資源等方面的優越性，促進兩地劇烈的人才虹吸現象，吸引更多的優秀人才投入京津的經濟社會發展，而河北省卻與之相反。可以說，經濟社會發展最終取決于人才，破解京津冀協同發展的核心是實現人才的均衡化。作為協同發展的意愿，制約河北省在京津冀協同發展中的關鍵因素是人才資源的薄弱。
三、提升河北省在京津冀協同發展中地位的有效措施
根據我國經濟轉軌時期京津冀經濟發展的基本情況和區域經濟、社會發展的總體需要，促進京津冀協同發展，河北省政府必須充分發揮以下職能，助力京津冀一體化。
第一，加強政策與制度建設，破除產業壁壘，為京津冀協同發展創造合理的產業環境。受經濟體制改革區域推進的影響，京津冀的經濟市場化程度不一，這是轉軌時期京津冀經濟差異加劇的重要原因。因此，一致的市場經濟體制環境是實現京津冀經濟協調發展的最基本的前提，是產業在河北省和京津之間合理流動、優化配置的基礎。其一，加強京津與河北產業發展合作。通過把河北省與京津的相關產業聯結成一個整體，發揮河北省資源與勞動力的優勢，發揮京津的人才和技術優勢，進行優勢互補，提高綜合競爭力和效益；其二，促進京津高新技術產業群向河北省轉移。產業轉移是河北省區域產業結構有序調整、協調發展的有效方式。同時，政府在信息提供、信貸、產權變更、職工安排等方面要給予相應的支持，使產業轉移更為有序、合理。
第二，以民生建設為重點，著力推進河北省社會建設，為京津冀一體化構建統一的社會環境。社會建設的發展程度是代表一個省甚至一個國家的形象，表明了社會的文明程度。推進以基礎設施建設、社會公共服務、社會保障、生態文明為主的社會建設，不僅有利于提升河北省形象和人民的幸福指數，而且有利于河北省的人才吸引、資金吸引，縮短與京津地區的社會差距，鼓勵更多的高科技人才或企業服務于河北省的經濟社會建設，創造綠色GDP產出的現代化經濟模式。另外，提升河北省與京津兩地的交通系統與物流系統等基礎建設，為三地的資源配置簡化成本，消除三地的交流與合作的障礙。
第三，推進文化建設，提高河北省文化軟實力，營造京津冀協同發展的文化氛圍。京津冀協同發展歸根結就是底大力發展教育、科研事業，提高教育投入。堅持重點發展，扶持重點高校、科研院所，為我國經濟社會發展提供智力支撐；注重人才培養，完善京津冀人才引進和合作，采取人才激勵政策，吸引有志于河北省經濟發展的高素質人才投入到河北省各項事業中去；提高科研成果轉化效率，形成產學研三者的有效體系，促進科學研究與實踐轉化的有機結合。
第四，提高河北省自主創新能力，助力京津冀協同發展。自主創新能力是河北省經濟持續穩定發展的潛力所在。首先，可以加大政策扶持，為高新技術產業發展營造良好的發展環境；其次，對高新技術產業加大資金投入，實現其持續發展，確保科技投入重點用于高新技術產業發展和傳統產業改造提升，重視和保障對原始創新的基礎研究的投入；最后，加大教育服務力度，培養創新人才，建設創新體系，提供政府支持。加快公共創新服務平臺建設，占領國家戰略性新興產業制高點，切實提高高新技術產業從業人員的待遇，穩定和集聚人才。
四、結束語
實現京津冀協同發展，河北省需要認清京津冀經濟發展的特點和面臨的主要矛盾，把握好三地經濟發展的定位和趨勢，從京津冀三區域的特點和差異入手，結合河北省發展現狀，轉變政府工作的重心，著力從資源配置、產業優化、物流重構、環境保護等角度，穩步推進京津冀協同發展。
主要參考文獻：
[1]覃成林，姜文仙.區域協調發展：內涵、動因與機制體系[J].開發研究，2011.1.
[2]張燕，魏后凱.中國區域協調發展的U型轉變及穩定性分析[J].江海學刊，2012.2.
[3]范恒山.我國促進區域協調發展的理論與實踐[J].經濟社會體制比較，2011.6.
[4]王盼盼.京津冀一體化背景下河北省發展戰略分析[J].經濟論壇，2010.8.
