城鄉一體化的內涵
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城鄉一體化的內涵范文第1篇
Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.
Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-05-16（7）
黨的十以來，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化成為一項重大國策。近年來，國內學界的城鄉一體化研究進入一個新的階段，許多學者不再局限于城鄉之間應然關系的論爭（例如城鄉孰為本末問題），而開始轉入對如何認識并推動城鄉一體化進程的技術性討論。目前，對城鄉一體化發展水平的測度與評價已成為國內學界一個新的研究熱點，對這類研究來說，如何選取和構建測度城鄉一體化水平的指標體系是必須解決的關鍵問題。
1 城鄉一體化評價的研究進展
從既有研究來看，對城鄉一體化測量指標的選取方法基本分為兩類。一類是將城鄉一體化看作城鎮與鄉村在經濟、社會、文化、生態、空間等多領域、多層次的相互融合并趨于一體的過程，為準確地測度城鄉一體化水平，需要對各領域進行指標設計并構建比較全面的評價指標體系。其中楊榮南（1997）的研究較早且具有代表性，他從經濟、人口、社會、生活、環境生態等五個維度，選取了24個二級指標進行測評。顧益康等（2004）以城鄉一體化的發展度、差異度和協調度為一級指標，以42個二級指標構成城鄉一體化評估指標體系。任平等（2006）從空間聯系和功能聯系兩個方面來評價要素在城鄉之間流動情況，進而對城鄉一體化程度作出判斷，其中空間聯系分為自然基礎、城鎮體系、基礎設施等3個子系統和9個因子，功能聯系分為經濟發展、社會聯系、環境條件等3個子系統和13個因子。陳國生等（2009）選取區域內城市經濟發展水平、小城鎮建設水平、社會發展水平、基礎設施建設水平和農村經濟發展水平等為一級指標，地區GDP與全市GDP之比、經濟密度、農村恩格爾系數等19個二級指標構成城鄉一體化指數評估體系。曹志剛等（2009）將一級指標分為經濟發展、社會發展、產業結構、城市空間發展、政策制度發展、城鄉發展、生態發展、文化發展等，再選取20個二級指標測評城鄉一體化水平。采用此類方法構建指標體系的研究成果比較多，學者們選取的一級和二級指標往往存在較大差異。
另一思路認為，測評城鄉一體化水平的大部分指標之間存在著因果關系或交叉關系，因此可以“精選”具有概括性與解釋力的若干指標來進行測量。岳麗萍等（2006）以人均GDP、第三產業產值占GDP的比重、非農業人口占總人口的比重以及工農業勞動生產率比值等四項指標對城鄉一體化水平進行判斷。孫小素（2007）選擇城鄉收入比、城鄉人均固定資產投資額比、城鄉生活消費支出額比、城鄉人均住房面積比、城鄉百戶居民電視機擁有量比、城鄉恩格爾系數比、城市人口比重7個指標測評城鄉一體化進程。魏亞蕊等（2008）利用城市化水平、二元對比系數、城鄉居民收入差異系數、城鄉居民恩格爾系數的差異度四個指標對中原城市群城鄉一體化程度進行測算。
可以看出，以上兩類選取指標的方法各有利弊，第一類方法的優勢是能夠較為全面地反映城鄉一體化的發展程度，并有助于發現城鄉差異的具體成因。但是由于所選指標多，容易造成互相交叉，有可能影響結果的合理性。此外，由于學者們選取的指標往往存在較大差異，對于結果難以進行橫向比較研究。第二類做法通過選取具有代表性且較為常用的指標，能夠滿足考察區域城鄉一體化水平的需要，同時數據可得性高，處理簡便，便于對不同區域的城鄉一體化水平進行橫向比較研究，但是因為指標較少，難以詳細反映城鄉一體化的具體狀況。總而言之，國內學界對城鄉一體化水平的測評研究取得了比較豐富的成果，但相關研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數研究中構建的指標體系都不盡相同，遠未形成統一的評價體系和計算方法，直接影響到相關研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說目前關于城鄉一體化評價研究仍處于探索階段，有待于進一步深入。
2 城鄉一體化的內涵界定
城鄉一體化是在國內城鄉二元對立的現實格局下提出的重要概念，盡管國外相關研究中缺少與城鄉一體化直接對應的概念，但國外學界針對產業革命后出現的城鄉分化問題進行研究并創立了城鄉互動和城鄉融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機疏散理論、賴特的廣畝城理論、城鄉邊緣區理論以及的城鄉關系理論等，這些理論對國內城鄉一體化研究具有參考價值。近年來，國內學者們借鑒國外相關理論資源，并依據城鄉統籌發展的基本思路與城鄉建設實踐，對城鄉一體化的內涵不斷進行完善。在總結既有研究成果基礎上，我們認為城鄉一體化是指城、鎮、鄉之間通過資源和生產要素的雙向自由流動與合理配置，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城、鎮、鄉之間在空間、經濟、社會、文化、生態上持續協調發展的過程。為準確理解城鄉一體化內涵以構建較為合理的評價指標體系，應把握以下方面關系：
第一，城鄉一體化的內在聯系。城鄉一體化涉及空間規劃、經濟增長、社會發展、生態環境、生活水平等諸多方面，是一個復雜的系統工程。楊重光（2008）認為，城鄉一體化包括規劃建設、產業發展、交通信息、市場結構、政策措施、生態建設、環境保護、社會事業發展等的一體化過程。單純某個或幾個方面的城鄉互動不能實現城鄉一體化，在理論探討和實踐發展中必須把城鄉一體化看作一個整體，提倡多學科的綜合研究和多部門的統籌謀劃，推動城鄉全面協調發展。
第二，城、鎮、鄉之間的關系。一方面，城鄉一體化的“城”包括城和鎮，所以城鄉一體化必然意味著城、鎮、鄉的一體化，強調鎮的地位重要性是因為鎮是溝通城鄉的必要環節和紐帶，要實現城市與鄉村的一體化首先要推動城鎮與鄉村的一體化，任何越過城鎮的“蛙跳式”城鄉聯系都是難以持續的，只有發揮建制鎮和集鎮的輻射和帶動功能，才能逐漸縮小鄉村與城鎮的差距，最終實現城鄉的一體化目標。另一方面，城、鎮、鄉應該互為發展空間與重要依托，在既有城鎮體系基礎上，進一步推動城鎮的空間擴散和均衡布局，完善與新農村建設內在相關的城鎮“點-網”式結構，圍繞中心城鎮形成增長極，打通城鄉資源雙向交流的通道，擴展承接容納城鄉資源的結節性空間，促成城-城、城-鎮、鎮-鄉之間的有機聯系，特別應注意避免陷入城鄉低水平均衡發展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉共同的協調發展，重建城鄉共生的和諧關系。
第三，城鄉一體化與城鎮化的關系。城鄉一體化必須在加快城鎮化發展的基礎上，利用城市的輻射和帶動功能，把城市和鄉村轉變為一個相互依存、相互促進的統一體。但是城鄉一體化不是單純的鄉村城鎮化，也絕非完全取消城鄉差別的城鄉“一樣化”，而是推動城鄉之間互相取長補短，優勢互補，從而實現城鄉協調發展的理想狀態。就是說，鄉村與城鎮相比并非完全處于劣勢，應看到鄉村地區的優勢所在，這種優勢是與城鎮的比較優勢，需要認真甄別和客觀對待。例如，鄉村地區與城鎮相比，在基礎設施、經濟發達程度、社會生活發展水平等方面相對落后，但在居住面積、生態環境、礦產資源以及鄉土文化等方面則可能優于城鎮或獨具特色，對此在選取評價指標時應加以考慮。
3 城鄉一體化評價指標體系構建
3.1 構建指標體系的原則
評價區域城鄉一體化發展水平必須構建一個明確合理的量化指標體系，該指標體系應準確反映城鄉一體化的內涵，同時應遵循以下原則：
第一，綜合性原則。針對城鄉一體化的系統性特點，所選取的指標應涵蓋經濟、社會、人口、文化、生態環境等方面，從而比較全面地反映城鄉關系的總體狀況，并且在對城鄉一體化測評時必須從多角度進行綜合判斷。
第二，針對性原則。首先，城鄉一體化反映的是城鄉關系的現實狀況和客觀水平，因此在選取評價指標時應該主要從城鄉關系角度來考慮。在選擇指標時，應盡可能選擇能夠直接反映城鄉關系的相對指標，而應避免選擇那些只能單方面反映城市或農村發展狀況的指標，避免選擇那些只反映區域內平均水平而掩蓋城鄉差異的指標。其次，所選取的指標應能合理反映當前我國城鄉發展現狀，體現城鄉各自發展特色，特別應避免忽視農村優勢的“城市傾向”導致指標選取不當。
第三，獨立性原則。所選取的指標之間應相互獨立，不能互相替代和互為解釋。同時，獨立性原則還要求每一項所選取的指標都能夠反映城鄉關系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產生歧義。同時，某一方面特性，盡可能用少而精的指標來反映。當然，城鄉經濟社會發展的普遍聯系要求所選取的指標保持獨立性的同時也要互為補充，構成一個完整的指標體系，多角度反映城鄉一體化水平。
第四，可比性原則。可比性是對指標體系合理性的一項基本要求，所構建的指標體系不僅能夠對某一個特定區域內城鄉一體化水平進行縱向比較，還可以用于不同區域城鄉關系的橫向比較。因此，指標和資料的口徑和范圍應盡量與常用的指標體系相一致。此外，這些指標不能太“大”，否則要么無法獲得相關數值，要么無法準確反映城鄉關系。這些指標也不能太“小”，否則過于瑣細從而增加不必要的研究難度，并降低結果的可比性。同時，因為城鄉一體化水平往往因地因時而不同，所選取的指標及賦予的權重等都應盡量適應這種動態變化，在一定的時間段內保持相對穩定。
第五，可行性原則。所選取的指標應該是可以度量的，數據具有可得性，獲取途徑主要有來自各地統計公報和統計年鑒等權威部門的相關數據，在缺乏統計數據時可獲取相關的調查數據。一般來說，數據的可得性和權威性越高，評價指標體系的可比性和可行性也越強。
3.2 評價指標體系構建及簡釋
依照城鄉一體化的內涵以及建立指標體系的指導原則，參照國內學界的相關研究成果，再結合有關專家意見，我們將城鄉一體化評價指標體系確定為五類一級指標和30個二級指標，見表1。
3.2.1 空間一體化
空間一體化既是城鄉融合的外在地域表現，也是城鄉融合的重要基礎和必要條件。空間一體化水平是指城鄉在地理空間上的關系狀態和交融程度，理想的城鄉一體化表現為城鄉兩個地域實體融合成為多（城鎮）節點的網絡型區域連續統（Regional Continuum）。包括以下指標：
本文構建的城鄉一體化評價指標體系仍然是一種客觀評價體系，全面考察城鄉一體化還應該將城鄉居民對本區域城鄉關系的主觀心理認知納入評價范圍，因此還需要從主觀層面構建評價指標體系，來對城鄉一體化進行更加完整的評價和認識。但是對城鄉一體化水平的主觀評價往往存在著明顯制約，如調研難度大、區域文化差異影響主觀認知、調查結果缺少可比性等，難以進行不同區域的橫向比較。此外，受時代變遷與心理變動等因素限制，很難對同一區域不同時期的城鄉一體化狀況進行縱向比較。考慮到諸種局限，本文未對主觀評價指標進行討論。我們認為如何克服主觀評價過程中的諸多困難，將主觀與客觀評價結合起來，構建更為科學的城鄉一體化評價指標體系將是今后的一項重要研究任務。
參考文獻：
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城鄉一體化的內涵范文第2篇
關鍵詞：城鄉一體化 認識誤區 發展 思考
十七大報告明確提出，要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局”，在實踐中，隨著城鄉一體化的推進，問題也凸顯出來，出現這些問題的根本原因就是對城鄉一體化內涵的認識存在著誤區。
城鄉一體化的認識誤區
對城鄉一體化的認識誤區，已有不少專家、學者不同程度地進行了闡述，但總體感覺深度不夠，對其相互關系的分析不夠清晰，很有必要進一步加以明確。這些誤區主要有如下四個方面。
誤區一：城鄉一體化就是城市化。城市化發端于19世紀中上葉以英國為代表的資本主義工業革命時期，是由于工業化引起的人口自發遷移到城市，是由工業“積聚效應”引起的農村居民變為城市居民的人口集中過程。城市化是工業化和產業分工的結果。而城鄉一體化是指統籌城鄉這兩個系統的經濟社會相互補充，相互促進，相互協調，共同發展，不是忽視城市與鄉村在空間發展和經濟基礎上的區別，盲目地把農民轉非變為市民，把農村變為城市，不是簡單地提高了“城市化率”就代表推進了城鄉一體化。這種認識不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉一體化。城鄉一體化發展必然會推進城市化進程，城市化是城鄉一體化發展的必然結果，而不簡單地等同于城鄉一體化。
誤區二：城鄉一體化就是新農村建設。縱觀當前國內一些地方政府和部門關于城鄉一體化的措施、報道，認為城鄉一體化就是簡單的城市反哺農村，在物質和資金上給農村大力支持，幫助農村修路蓋樓，解決農民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉一體化，把新農村建設的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉一體化與建設新農村既有聯系，又有區別。二者的聯系在于，城鄉一體化包涵新農村建設，是整體和局部。城鄉一體化發展了，新農村建設也必然發展了；新農村建設工作做得好，必定能促進城鄉一體化發展。二者的區別在于，城鄉一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉二元體制、統籌城鄉協調共同發展的重大戰略。而新農村建設的著眼點是“鄉”，基本不包括“城”，主要是針對“三農”問題提出的，在經濟社會發展中的地位、作用要低于城鄉一體化。推進城鄉一體化發展首先應該把重點放在“鄉”，應該通過提升“鄉”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉差別，實現城鄉要素合理流動和分工優化，協調發展，而不能用新農村建設代替城鄉一體化。
誤區三：城鄉一體化就是城鄉一樣化。這個觀點主要體現為在推進城鄉一體化發展的實際工作中，將城市建設照搬照抄到農村，只要是城市有的，農村也一樣復制，修大馬路，建大廣場，蓋高樓，追求外在形態的一樣化，而農民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負擔。這是片面的靜止的觀點和做法，是一種形式主義。城鄉二元結構主要是由于我國長久以來非均衡發展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉一樣化根本目的和出發點是為了打破城鄉二元經濟和社會結構，逐步縮小或消除城鄉差別，促進城鄉協調、和諧發展，并不是鄉村仿造城市、鄉村看上去和城市一樣就是城鄉一體化。現階段，城鄉并存是客觀存在的，只不過鄉村將隨著城鄉一體化的推進，隨著工業化的發展和社會分工的優化變遷會漸進地發展為城市。城鄉外在形態的一致是城鄉一體化發展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉權益地位、文化、社會等內在差異的縮小和趨同。
誤區四：城鄉一體化就是要抑制城市、發展農村。對城鄉一體化還有一種較為典型的誤解是：推進城鄉一體化要城市支持農村、工業反哺農業，勢必要城市拿出大量的人力物力財力，就會抑制城市的發展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負擔等，相應地在城鄉一體化措施上只注重如何發展農村而基本不關注城市。這顯然是有問題的。現在確實是到了工業反哺農業、城市反哺農村的時候了，但不能割裂城和鄉來談城鄉一體化。城鄉發展是互為基礎，互相促進的。城市發展了才能給鄉村發展提供更多的幫助；鄉村發展了，糧食充足保障了，農民收入提高了，從事二三產業的人增多了，就能更進一步地促進城市的發展。
城鄉一體化的內涵和特征
（一）城鄉一體化的內涵
據全國科學技術名詞審定委員會審定公布的城鄉一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉一體化是以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。筆者認為這個定義還是比較準確的。它站在城和鄉兩個系統的角度，指明了二者的普遍聯系和協調發展，并指出城鄉一體化是一種新型城鄉關系。但是，它沒有說明由鄉到城的發展轉化，沒有揭示城鄉一體化是一個存在不同階段和目標、是一個城鄉逐步接近的動態過程。
社會學者、經濟學者、規劃學者、生態環境學者等也都提出了不同的觀點。如社會學和人類學者從城鄉關系的角度出發，認為：“城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體”；經濟學者則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為“城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益”。
結合各家觀點，筆者認為，城鄉一體化是以承認并適度保持城鄉并存為基礎，以逐步改革城鄉二元經濟體制及其弊端為出發點和目標，把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，按照系統的辯證的科學思路和方法，在經濟社會發展的不同階段，通過生產力的發展和思想觀念、體制機制的變革創新，在城鄉規劃建設、產業布局發展、基礎設施建設、城鄉公共服務、生態環境保護等方面采取措施，穩定推進工業化和城市化，促進政策措施在城鄉之間平等一致、公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動，發展成果在城鄉之間平等共享，促進城鄉經濟、社會、文化和生態全面、協調、可持續發展，逐步形成以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系的過程和結果。
（二）城鄉一體化的特征
1.城鄉一體化的階段性。城鄉一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉一體化是不能脫離生產力發展水平和經濟社會發展階段的。現在大家所談的城鄉一體化大多是城鄉關系進入高級階段后所呈現出的狀態。現階段的城鄉一體化只是城鄉分離、對立仍占主導地位時的一體化，現階段采取的城鄉一體化措施可能就不適用于來推進未來階段的城鄉一體化。城鄉一體化必然促使城鄉關系發生由分離對立到相互促進轉化再到趨同融合的漸變。認識城鄉一體化的階段性，可以指導我們在城鄉一體化的不同階段采取更有針對性的措施。
2.城鄉一體化的過程性。城鄉一體化是一個發展變化的過程。這個觀點也是絕大多數人認同的。所謂“化”，本身就是一個過程。城鄉一體化就是要逐步打破城鄉二元結構，逐步縮小或消除城鄉差別，使城鄉逐步接近的過程。這個過程應該是連續的，由量變到質變的，有因果關系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城鄉一體化的系統性。城鄉一體化涉及政治、經濟、社會、文化、生態、空間景觀等多方面的內容，涉及自然、經濟、社會等各個系統，是一項涉及社會深刻變革、利益重大調整的綜合性系統工程。“城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。” 所以不能單純從某一個角度看待城鄉一體化，而要以科學發展觀為指導，促使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
4.城鄉一體化模式的多樣性。在經濟社會發展極不均衡的中國，不可能有統一的城鄉一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經濟社會發展水平的差異，不可能套用一個模式。經濟社會發展極不均衡和發展水平的差異決定了城鄉一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導思想和方針政策指導下，因地制宜，科學創新，走一條適合本地發展的城鄉一體化模式和道路。
5.城鄉一體化指標的相對量化性。城鄉一體化是一個動態過程，是一種結果，是一種城鄉狀態。制定或評價某地城鄉一體化發展的目標和成果，可以設計出規劃建設一體化指數（指標），產業發展一體化指數（指標），公共服務一體化指數（指標），社會管理一體化指數（指標）等多個指標體系，還可以進一步細化出基礎設施投資占比、村內道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產業就業人員占就業總人口比重、從業人員占總人口比重等更多的指標，但這些指標只能是相對的，是與一定的城鄉一體化發展階段相對應的。城鄉一體化發展到某一階段必須要有對應的指標和目標；但是，城鄉一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉村、城市居民與鄉村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實質平等、社會心理等方面是否一體化是不可能量化的。
加快推進我國城鄉一體化發展須關注的問題
一是要重點關注農民增收問題。在現階段，消除城鄉差距，推進城鄉一體化發展的關鍵是要解決好農民問題，而農民問題最突出的方面就是增加農民收入的問題。我們要緊緊抓住農民增收這條主線，深化農業結構調整，逐步建立起以現代科技為基礎的多元化多形態的都市現代農業和適合區縣功能定位要求的各類產業，提高農業經營效益；要以市場為導向，通過農業集約化產業化來增加農民收入；要大力發展二三產業，提高農民的非農收入；要加強教育培訓力度，提高農民創業就業能力，鼓勵農民創業；要完善農業支持保護制度和低收入農戶增收幫扶制度，推進城鄉基本公共服務均等化，解決民生問題，提高農民社保、醫療、救助等水平，使農民實實在在享受到改革發展的成果。
二是要重點關注戶籍制度的改革創新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現行的人口流動管制是推進城鄉一體化的一個重要途徑。建議重點關注兩個方面：一是積極探索建立全國城鄉統一的一元化的戶籍制度，取消農業與非農的戶口性質差別，實行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權益的不平等。二是研究探索流動人口管制制度。人口是隨著就業和福利在流動的，應該加以有效的控制和引導，解決因人口流動產生的在能源、交通、就醫、就學、就業、居住、治安等方面的問題。
三是要重點關注農村公共產品和服務的資金問題。從西方經濟學的角度看，城鄉一體化所要求的農村基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫療、生態等基本都屬于公共產品或準公共產品范疇，都需要大量的建設和運營資金。這些資金怎么解決？按照經濟學理論，公共產品的提供主體是政府；準公共產品一般由政府承擔部分成本，受益人承擔其余的成本。在城鄉二元經濟體制下，城市的公共產品一直由國家承擔，準公共產品由政府或政府控制的企業提供，而在農村卻由農民自己解決，所以也就導致了農村公共產品供給的嚴重缺乏和滯后。因此，加快推進我國城鄉基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面的一體化，必須重點關注資金問題，實際上也是可操作性的問題。在現階段，農村公共產品和服務完全由財政投入并且還要加快一體化進程，應該還存在難度，需要通過機制創新來實現。
參考文獻：
1.宋戈.城鄉一體化問題的反思.農機化研究，2005（2）
城鄉一體化的內涵范文第3篇
關鍵詞：遼寧；城鄉一體化；對策分析
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0221-02
一、城鄉一體化的內涵
關于城鄉一體化的研究，改革開放以來一直成為許多專家學者的研究重點，也是政府部門的政策側重點。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、空間、政策（制度）上協調發展的過程。城鄉一體化，體現的國家和政府對社會發展規律的適應，是社會領域的一次變革。城鄉一體化發展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時也是政策上的一次巨大的變化。城鄉一體化解決了傳統的經濟發展思路問題以及經濟增長方式的問題，也是對二元經濟結構的一次有益調整，對城鄉產業布局和城市與農村利益關系的再調整發揮重要的作用。城鄉一體化，是社會發展過程中的一次體制和機制的創新，是社會發展規律的必然。
當然，當前關于城鄉一體化的內涵，還有不同的解釋。社會學認為城鄉一體化發達的城市與發展落后的農村之間的一次融合，他們能夠打開壁壘，實現要素的自由流動，實現城市與農村之間的合理布局，最終實現城鄉之間的無差異發展。還有一些研究認為，城鄉一體化主要體現在城鄉之間的工業一體化上，城鄉一體化就是“城鄉工業一體化”，通過工業的一體化來實現城鄉之間的協調發展。從規劃學者的角度來看，城鄉一體化的從空間上解決城鄉之間的統一布局和統一部署，以交通為紐帶，以產業鏈為方式，城市與農村之間的共贏式發展。另有一些專家學者認為，城鄉一體化進程本質上是城市與農村在生態環境層面的一次融合，城鄉一體化能夠實現生態環境的有效結合，進而促進城市與農村的有序發展。
二、遼寧城鄉一體化的背景及問題分析
從宏觀層面上來看，國家對于城鄉一體化建設高度重視。黨的十報告中指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會再一次明確指出，制約城鄉發展一體化的主要因素就是城鄉二元結構。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
通過分析發現，國際上典型國家的城市化水平達到50%左右的時候，就是城鄉一體化深度融合發展的最好時期。到2012年，遼寧城市化水平已經高于60%，結合國際經驗，我們認為遼寧省在此時期是推進城鄉一體化的最佳機會期。但是，在推進城鄉一體化過程中，遼寧仍然面臨如下幾個方面的問題：首先是農村地區的工業發展緩慢，尤其是輕工業發展，沒有體現出自身的優勢，工業數量少，產值所占比重較低；其次是農村教育、醫療、社會保障、交通等公共服務與城市差距明顯，不能促使要素的快速流動。第三，作為中心的城市與農村的行政一體化程度非常低，難以從行政的角度協調各自的發展規劃，在城市建設、產業發展、交通運輸、土地開發利用等方面都存在各自為政，低位競爭的現象普遍存在。
三、遼寧省加快城鄉一體化的對策建議
遼寧省在城鄉一體化建設中，要促進城鄉之間的統籌發展，進一步提升農村的活力，減小城鄉之間存在的差距。扭轉原有的農業反哺工業的一貫做法，要做到工業補貼農業，利用城市的優勢資源，擴大對農村的支持范圍和支持力度，使城鄉之間平等享有改革紅利。
（一）農業生產主體地位不變。
遼寧省農業資源相對豐富，在城鄉一體化的過程中，并不是要求農村摒棄原有的農業生產，反倒是要求農村快速發展高技術含量的現代農業，提高農業的生產效率，增強綜合生產力，確保糧食等農產品的有效供給。在保證農村農業生產主體地位不變的情況下，加大投資力度投資基礎設施，諸如公路、水利、電力、通信等，同時還要大力發展農村的社會事業，全面改進農村的生活條件，豐富農村的文化生活。
（二）加快構建新型農業經營體系
黨的十中明確提出，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。這一創新性提法，為農村土地的流轉和集約化經營奠定了政策基礎，為農村土地的市場化和大規模高效生產提供了保證。土地的市場化流轉，要堅持農村土地集體所有權這一制度，依法維護農村居民的土地承包經營的權利。以耕地保護為基本前提的情況下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。農村土地的經營體系的形成，有助于遼寧省內城市與農村地區的貧富差距的快速縮小，有利于社會穩定和經濟的長效發展。
（三）要素平等交換和公共資源均衡配置
在城鄉一體化過程中，要從要素和公共資源兩個層面加以解決。以勞動、資本、土地等為代表的生產要素，在城鄉之間進行交換的時候，要做到公平交換。勞動要體現同工同酬，資本要體現資本價格一致，土地要保證農民平等分享有土地增值收益。允許進城農民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農民的財產性收入。繼續完善農村的產權制度改革，構建適合遼寧農村發展的產權流轉交易場所，允許建設用地使用權、土地承包經營權等的公開、公正流轉交易，增加農村居民的財產性收入。
十六大以來，隨著遼寧省城鄉一體化政策的逐漸推進，遼寧農村基礎設施和公共服務得到了不斷地加強，九年義務教育制度已經落實，新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險制度實現了全省范圍內的百分之百覆蓋，農村社會保障體系雛形已經形成。
（四）完善和優化城鄉一體化發展的體制機制
建立城市和農村協同發展的機制體制是當前遼寧省實現城鄉一體化戰略的關鍵環節，而產業協調與融合、市場公平有序競爭、地域差異化競爭等問題的解決是重中之重。
在城市管理方面，鼓勵創新，提出城市管理的新模式。建立完善的人員流動機制，推進農業轉移人口市民化，加大農業轉移人口轉為城鎮居民的力度，改革戶籍管理制度，控制大城市人口規模。
四、結論
本文的分析表明，遼寧省的城鄉一體化進程仍然需要不斷完善和不斷進行制度創新，要保障城鄉之間平等享有改革開放的紅利，通過要素的自由流動以及資源的平等配置，推進城鄉一體化進程。同時，還要進一步在教育、醫療、社會保障等領域加大對農村的投入，促進農村的基礎設施的完備，為農業工業的發展奠定一定的基礎，促使農村經濟的快速發展。增加農村的財產性收入的來源和渠道，完善農村的產權制度。
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收稿日期：2014-04-18
城鄉一體化的內涵范文第4篇
關鍵詞：城鄉公交 一體化
一、城鄉客運公交一體化的內涵
城鄉公交一體化是指根據城鄉旅客運輸發展的客運要求，為適應城鄉一體化的要求，采取一系列措施，改革現有的城鄉客運管理模式，打破原來城市公交與農村客運二元分割的局面，利用公交化運作方式，發揮客運資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達到城鄉客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協調發展。
隨著城市規模的擴展和城鎮化進程的加快，城鄉之間、鄉鎮之間的人員流動規模和范圍不斷擴大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農村客運二元分割，加快城鄉客運公交一體化進程，建立起溝通城鄉公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現實問題。本文主要是通過探討城鄉公交一體化運行中存在的問題, 提出對策及建議,以期推動西寧市城鄉客運公交一體化又好又快的發展,促進西寧市作為青藏高原區域中心城市的科學發展。
二、推進城鄉客運公交一體化的必要性
西寧市城鄉公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實現了改革成果與老百姓共享的目的。市區至三縣已相繼開通了公交車，湟中縣除少數幾個山大溝深、尚不具備通車條件的鄉村外，公交覆蓋率達95%以上，年節約群眾出行費用近8000萬元；湟源縣率先城鄉公交全覆蓋，年節約群眾出行費用近270萬元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節約群眾出行費用近320萬元。在取得可喜成績的同時，城鄉公交一體化實施過程中一些深層次的矛盾和問題也逐漸顯現出來，主要表現在：一是政策性虧損嚴重。公交票價普遍偏低，運行成本逐年上升，營收成本倒掛現象凸顯；二是交通基礎設施建設相當滯后。配套的回車場、公交停車港灣、站點等比較匱乏；三是公交優先發展的相關政策尚未觸及城鄉公交。政府引導力度大，優惠政策扶持少，沒有呈現出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業、群眾合理負擔的良好態勢，長此以往，隨著企業虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續服務都將面臨嚴峻的考驗。
三、西寧市推進城鄉客運公交一體化的現狀
2008年以來先后開通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時，還開通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區三縣共開通城鄉公交線路15條，線路全長約423公里，運營車輛數為311輛。三縣又開通了46條以縣城為中心的公交專線。四區三縣50個鄉鎮（其中23個鄉、27鎮）已全部通車，全市931個建制村已有835個村通達客運班線車（包括農村小中巴），投入車輛541輛，其余96個建制村因道路限制暫不具備通車條件。
經過近幾年的發展，目前我市的城鄉公交網絡初具規模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網，以多巴鎮、魯沙爾鎮、湟源縣城、大通縣城為次中心節點的城鄉公交網絡，全市（含三縣）公交線網覆蓋率達90%，解決了近150萬農村群眾的出行問題，深受群眾的歡迎和高度評價。
四、對西寧市城鄉客運公交一體化建設的對策與建議
1、明確公益性質，發揮政府的主導作用
明確公益性質，是發展城鄉公交客運一體化的基礎。統籌發展城鄉公交客運發展公交客運，為城鄉居民提供安全、經濟、便捷、高效的出行服務，是推進農村改革，促進城鄉經濟社會協調發展，實現城鄉基本公共服務均等化的重要支撐，是關系國計民生的社會公益事業。
2、加快公共交通基礎設施建設
落實公共交通基礎設施的規劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、停車場站等基礎設施建設。結合農村公路建設，加快推進城鄉公交港灣式停靠站的改造建設，強化以“公交優先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權優先。完善“政府投資、企業化運營、有償使用”的公共交通基礎設施建設使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉一體的公交IC卡系統（目前僅湟中縣使用）。
3、建立城鄉協調的政策法規標準體系
統一政策法規，是統籌城鄉公交客運一體化發展的關鍵，堅持體制改革與立法相結合，打破城市公交和農村客運政策二元結構，在政策、規費征收、公共資源共享等方面制定統一的政策法規體系。通過研究原交通部和原建設部以及地方政府出臺的相關城市客運、道路客運的相關政策、法規與標準，盡快出臺符合城鄉公交一體化和實現城鄉基本公共客運服務均等化的政策、法規和標準化體系框架；逐步建立統籌城鄉交通適用的道路、車輛、站點等方面的標準規范。
4、積極培育市場經營主體，規范市場秩序
鼓勵多種經營模式，有條件的客運企業發揮品牌優勢，利用股份制改造、收購、兼并、聯合、合作等方式，整合農村客運，并實行“統一管理、統一服務、統一排班、統一定價、統一結算”的公司化經營管理模式；鼓勵有潛力的企業做大做強，支持農村客運企業之間的聯合與適度集約，逐步實現農村客運的經營規模化、服務標準化；根據當地需求特征和運力投放情況，對黑車采取合法化、規范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問題。
參考文獻：
[1]城鄉公交一體化建設建設問題分析 楊浩 北京交通大學
[2]統籌城鄉客運發展問題的對策 解曉玲 祝昭 郭占偉 《道路運輸》2010年第10期
城鄉一體化的內涵范文第5篇
關鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統
中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0093-02
1 公共交通系統發展的背景
隨著經濟的快速發展，我國城鎮化正在如火如荼地進行，這不僅讓農村中的大量勞動力轉向城鎮，讓城鄉之間的聯系更為緊密，城鄉間的人員流動也正在不斷地增多，進而出現了客流量大增的現象。同時城市規模的不斷擴大，城鎮人口不斷增多，城市問題也正在日益顯現，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當前我國城鎮化過程中，城鄉間的人口結構發生了改變，主要體現城市人口增多和流動性比較大，農村人口減少。20世紀末大城市公共交通的快速發展，縮短了城鄉間的公路客運，這在很多程度上解決了城鄉間居民的出行及流動。但是隨著經濟的快速發展，城鄉間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經不能滿足市場的需求，原有公路管理模式的弊端已經顯現，城鄉間的運輸方式發展不協調，管理體制表現為多頭領導及交叉。城鄉間的道路建設及使用并沒有一個統一的規劃，在城鄉間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競爭，在城市間的車輛缺乏一個統一調度、統一規劃，經濟的快速發展，城鄉間的客流不斷增多，但是城鄉間的短途客車卻人為地分割了市區與城鎮間的頻繁交通聯系，已經嚴重制約城市公共交通的發展，在此背景下，現代大城市公共交通體系發展理念由此醞釀而生。
2 有關概念與內涵
城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現代化的重要標志，城市公共交通作為人們生活息息相關的重要基礎設施，同時也是關系到城市能夠健康發展的一個重要公益事業，隨著城市規模的不斷擴大及人們理論認識的發展，國內的很多城市根據自己城市的基本特點，提出了城市發展公共交通戰略，大公交體系、城鄉公交統籌、城鄉公交一體化、城鄉道路客運一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統等理念引人關注。
2.1 大公交系統的概念和內涵
大公交及大公交系統這些概念在近幾年出現在一些論文、雜志及研討會上，同時在網絡上也出現了這些概念，對這兩個概念不同等人有不同的見解，真可謂是仁者見仁智者見智。對這兩個概念學者們并沒有給出權威的界定，在一些刊物及雜志上對大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠為城鄉提供經濟、方便、高效及可持續發展的城市公共交通系統，更好實現城鄉間的交流。隨著我國經濟的快速發展，公共交通事業不斷深入，在大城市發展大交通、大公交已經成為大城市區域公共交通發展的大趨勢，對于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠為大城市的發展提供基礎設施，在大城市中能夠建設一個經濟、高效、可持續發展的公共交通系統，更好地實現城鄉間的結合。隨著我國城鎮化的不斷推進，大公交系統能夠更好地確保城鎮發展對公交系統的
需求，結合學者的研究和當前大城市在構建大公交系統的實踐，對其定義為它是在現代化城市進程中，確立了以人為本、公交系統優先發展的理念，運用先進技術及社會的綜合資源，建立一個經濟快捷、安全可靠、可持續發展的區域公共交通體系，更好地實現城市內及城市間的公共交通系統。關于公共交通系統的內涵主要包含了幾下幾個方面：第一，大公交系統是現代化城市的重要標志，其核心就是優先發展城市公共交通，滿足城市的發展。第二，大公交系統包含的內容非常多，除了傳統意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統的發展有利于城鎮經濟的可持續發展和區域經濟發展，第四，大公交系統具有很強的輻射性，能夠輻射周邊村鎮及城鎮。第五，要與城市的對外交通系統進行有效的對接，更好地實現區域經濟發展。
2.2 有關城鄉客運的概念和內涵
關于城鄉客運有一些相近的提法或者說法，這些提法主要有城鄉交通一體化、客運一體化、農村客運公交化及城鄉道路一體化建設，在這其中有一些比較常見的概念，例如城鄉公交統籌、城鄉公交一體化、城鄉道路客運一體化等概念，同時提出了一些內涵比較相近的容易讓人產生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學術支持，隨著城鄉道路設施不斷完善，我國城市道路系統得到了快速發展，同時對其相關研究也正在不斷增多，盡管出現了很多概念，但是通過對這概念進行分析，基本都包含了以下幾個方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個背景主要是城市的快速發展，都為了更好地對客運體制改革及打破城鄉客運二元結構為出發點，更好地服務城市交通。第二，指導思想相同，城鄉客運的融合，主要是圍繞城鄉遵守統一法規、統一規劃及統一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務城市發展，給人們提供更為便捷的出行工具。
對城鄉客運的改革主要是為了打破傳統的城鄉二元結構，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對城鄉客運的改革應該是以公共交通理念為指導思想，使用城鄉公交一體化或者公共交通這些概念來概括城鄉客運更為貼切，城鄉公交一體化主要把城市的公交設施與鄉鎮的諸多客運設施相結合，讓其有機結合，利用公交化運作方式，實現旅客有序乘坐，讓市場更好地發揮作用，最終達到居民出行方便，更好地促進我國城鄉經濟的快速發展。
2.3 基于TOD模式的公共交通
TOD模式就是以公共交通為導向的發展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個交通布局緊密、功能混合的一個社區，在這樣背景下，建立一個公共交通樞紐，經過合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經過不斷的實踐，TOD主要由一個概念轉為特殊的用地單元，這種模式與傳統的小公交為導向的城市交通理念有一定的區別，這種模式能夠積極引導城市合理拓展，能夠對私家車及小汽車的使用起到正面積極作用。
隨著我國城鎮化的不斷發展，城市的規模出現了非常快的發展，針對大城市大戰的趨勢，公共交通作為民生的基礎，要把城市的規劃和公共交通的發展進行結合，在城市里構建基于TOD模式的公共交通系統，這也是我國城市對城市公共交通實現的一種重要途徑。
2.4 快速公交系統
BRT是城市快速公交系統，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統主要是來源于巴西的快速軌道與常規公交之間的一個新型的公交系統，這種系統能夠承載大量的運量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統。這種公交系統主要是利用現代化公交技術結合智能交通技術和運營管理，在這個系統中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實現軌道交通與普通交通的無縫隙結合，已達到輕軌服務水準的一種比較特殊的城市客運系統。
快速公交系統的基本特點就是高效率、高品質、低耗能。低污染及低成本，這些特點符合時代的標準和發展趨勢，這種公交系統能夠更好地以人為本和構建和諧社會的發展理念，這種公交系統已成為國際上普遍推行的新型公交方式，在我國這種方式已經被相關部門重視，在一些大城市已經被應用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。
3 大公交概念的內在聯系
通過上面對公交概念的概述，我們可以發現這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關系，這些概念是在城市空間迅速發展中出現的，同時也是在公交快速發展過程中出現的，它們之間存在必然聯系。
隨著經濟的發展，城市空間的不斷擴大及城鄉間關系往來的不斷增多，人們對公交的需求也正在增多，這樣就促使我國公交系統的大發展，特別是促進BRT的誕生。同時，公交系統的快速發展對我國經濟的快速發展有著積極的促進作用，當前我國公交系統的快速發展正是基于TOD模式，這位城市發展理念奠定了基礎，通過對國際國家的分析，我們能看出TOD是城市發展的模式，BRT是城市發展的支撐。快速公交模式的發展正是這兩種模式的結合，并且更好地協調好這兩者的關系。
大公交系統的不斷發展促進了城鄉一體化的發展，這是歷史發展的必然趨勢，也是我國城鎮化發展過程中的必然。關于城鄉一體化是大公交系統發展的初級階段，為城鎮化的發展奠定了基礎，隨著城鎮一體化的不斷成熟，大公交系統在城鎮化的發展中的作用日益體現，能夠更好地利用先進技術和各種公共資源，能夠建立起一個安全經濟、高效快捷的區域公共交通系統，更好地促進城鎮經濟的快速發展及區域經濟的發展，建設大公交系統是城鎮公交一體化的建設的最終目標，能夠更好地服務于城市發展。
針對我國大城市發展情況，可以看出公共交通是城市發展趨勢，也是環保發展的趨勢，為了保障公交系統的高效和服務質量。高效的城市公交系統是需要有快捷的交通方式，高服務質量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務，能夠提高公共交通的吸引力，同時我們更要保障公交系統價格優勢，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場杠桿起作用，發揮公共交通在城市客運系統中的主體作用。大公交系統的發展應該更多地考慮到城市的綜合發展和可持續發展，能夠符合城市用地發展，大公交系統的發展還需要構建一個全新的現代化的城市公交系統，運用新的管理方式更好地用好促進到公交系統發展，鑒于此，未來大城市公共交通系統發展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統的構建。需要強調的是，各個不同的城市要從不同地區自然條件、人文背景實際情況出發，尋找到一條適合自身發展的大公交系統。
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