體制機制改革方案

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體制機制改革方案范文第1篇

一、機構設置及轄區

設立**市質量技術監督直屬稽查中隊、柳市稽查中隊、虹橋稽查中隊。各中隊對局負責，在業務上接受職能科室的指導。

直屬稽查中隊所轄區域為樂成鎮、開發區、白石鎮、翁洋鎮、黃華鎮、城北鄉；

柳市稽查中隊所轄區域為柳市鎮、象陽鎮、北白象鎮、磐石鎮、七里港鎮；

虹橋稽查中隊所轄區域為虹橋、清江、雁蕩、大荊片區的鄉鎮。

二、職責分工

各中隊負責局布置各項工作的實施、執行，職能科室負責業務指導、規劃、計劃制訂、督查審核審批等。

三、主要職責

（一）貫徹執行有關質量技術監督工作的方針、政策及有關法律、法規；完成局下達的各項任務；

（二）聯系所在鄉鎮的工作，統一管理所轄區域的基層質監網絡組織，指導鄉鎮質監員、村級協管員、企業質檢員開展工作；

(三)負責查處所轄區域內生產領域中的產品質量違法行為和流通領域中屬于生產環節引起的產品質量違法行為；承擔“六打六?！钡葘ｍ棿蚣俟ぷ?；組織查處標準化、計量違法行為；負責區域內生產企業情況的調查摸底工作，建立齊全的企業檔案并實行動態管理；受理產品質量申訴、舉報工作；組織實施上級下達的監督抽查計劃和區域性產品質量及各種專項整治任務，做好不合格產品生產企業的后處理確認工作；做好食品、特種設備的日常巡查和監管工作。

（四）協助組織實施標準化和計量法律、法規；依法管理片區計量器具；對認證認可、認證咨詢行為進行監督；對工業產品生產許可證、食品生產許可證實施證后監管。

（五）完成局交辦的其它工作。

四、中隊和各職能科室的接口關系

（一）和稽查大隊的接口。各中隊負責轄區域內的打假治劣和案件的查處工作；稽查大隊負責對重特大案件、疑難案件的查處工作，負責對各中隊執法案件的監督；組織協調指導全市的打假治劣和各中隊的執法工作。

（二）與案審辦（法制辦）的接口

各中隊負責立案案件證據的收集，萬元以下的案件由稽查中隊組織案審；案審辦負責案件證據和程序合法性的審核，負責組織萬元以上案件的案審工作。

（三）與綜合業務科的接口。

1、標準化工作。各中隊負責標準違法行為的查處，實施無標整治；綜合業務科負責對中隊的業務指導，負責標準備案和推進標準化戰略實施，牽頭組織無標整治工作。

2、計量工作。各中隊負責管理區域內計量器具管理，包括法制計量和能源計量，查處計量違法行為；綜合業務科統籌全市的計量管理工作，組織和協調對制造計量器具許可證企業的審核

3、認證認可。各中隊負責區域內強制性認證產品生產企業的監管，組織對違反認證認可條例行為的查處；綜合業務科負責協調和組織全市的認證認可工作。

（四）與質量科的接口。各中隊負責實施區域內的質量提升品牌培育工作，負責工業產品生產許可證證后監管，查處《違反工業產品生產許可證管理條例》行為；質量科負責全市的質量管理和品牌戰略工作，負責生產許可證申報和指導協調工作。

（五）與質量監督科的接口。各中隊負責對區域內產品質量的監督檢查，做好區域內質量整治工作；監督科負責有關產品監督抽查計劃及質量整治工作任務的下達，負責后處理案件的調查和查處，負責抽查不合格產品生產企業的登記召開質量分析會及異議、提前復查申請的受理。

（六）與食品辦的接口。各中隊負責轄區內食品生產企業的違法查處和巡查工作；食品辦負責全市的食品質量安全監管工作，組織開展食品質量整治工作。

（七）安全監察科。各中隊負責轄區內特種設備巡查和專項檢查；安全監察科負責全市的特種設備安全管理，組織開展特種設備專項整治。

五、內設機構

（一）綜合組

負責中隊日常工作；組織實施質量提升品牌培育工程和組織實施標準化與計量法律、法規；依法管理片區計量器具；對認證認可、認證咨詢行為和工業產品生產許可證、食品生產許可證實施證后監管。

（二）監督稽查組

負責查處生產領域中的產品質量違法行為和流通領域中屬于生產環節引起的產品質量違法行為；組織查處產品質量、標準化、計量違法行為；受理產品質量申訴、舉報工作；做好定期監督檢查不合格企業的后處理確認工作（委托協會的除外）；配合局機關質量監督科做好區域性質量整治工作；做好食品、特種設備的日常巡查和監管工作。

五、人員配備

每個中隊設中隊長1名，副中隊長設置1－2名，每中隊配工作人員5－7人。中隊長按中層正職配置。

六、人員來源

各中隊人員從稽查大隊現有人員中擇優選調，再從相關科室抽調骨干，力量向基層傾斜，并實行輪崗制。

體制機制改革方案范文第2篇

關鍵詞：安置房；可行性研究；問題；對策

中圖分類號：F426.9 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-0000-02

可行性研究報告是項目前期工作的重要環節，必須從技術、經濟、財務等方面分析項目可行。由于安置房可行性研究報告項目前期編制及審查工作過程中因基礎工作缺乏、編制方法不當、風險重視認識不夠等，最終造成安置房可行性研究報告與實際工程偏差嚴重，這些問題有待于進一步改正和提高。

一、安置房建設可行性研究報告存在的主要問題

（一）基礎數據調查不扎實，建設規模不實

目前很大一部分安置房項目可行性研究報告因時間緊，趕進度，出現先報批后補辦或以會議紀要替代等程序不規范現象，有關部門和編制單位調研不全面、研究深度不夠，沒有認真做好項目選址范圍內的征地拆遷中重點、難點和節點的分析工作，項目調研數據不全面，征地拆遷補償方案不準，建設規模缺乏標準依據，論證不清，導致咨詢研究的建設規模不符合國家有關行業規定的標準要求，與實際建設方案偏差嚴重，造成估算不實，達不到預期的經濟效益和社會效益。

（二）編制依據、方法不正確，投資估算偏差太大

在實際工作中，因安置房建設規模偏差、編制依據不實、工程造價定額不準、物價因素等造成漏算多算時常發生，如需貸款未計利息，沒有進行多方案對比論證，對總投資估算的完整性、合理性和準確性考慮不周全，有時在項目評審時只重視項目技術方案論證而忽視經濟效益的分析評價，造成投資估算準確度太差。按照國家有關規定，設計概算不能超過投資估算的10%。因此投資估算的準確與否不僅影響到建設前期的投資決策，而且也直接關系到下一階段設計概算、施工圖預算的編制及項目建設期的造價管理和控制。

（三）資金來源分析不細，籌措方案單一

目前安置房建設資金主要來源于政府投資、銀行貸款等，可行性研究報告缺乏安置房建設資金來源、方式的分析，沒有說明資金籌集結構、成本、風險、數量等一系列活動的計劃、協調和控制，缺乏創新思路和方法，缺乏引入社會資金投資的分析。造成安置房建設的資金沒有保障，影響安置房項目建設進度。

（四）風險重視不夠，分析篇章過于簡單

國家有關部門依據行業部門性質和特點，已對可行性研究報告的內容和深度以法規性文件固定下來。但在實際開展的安置房可研報告編寫中，有關部門對風險重視認識不夠，分析篇章顯得過分簡單，未對風險進行調查、估計、劃分類別等，化解風險的措施不力，容易導致失誤，造成無可挽回的損失。

二、完善建設項目可行性研究的審查對策

為提高安置房建設可行性研究報告的質量，針對上述存在的問題，需要有關部門和咨詢單位深入的調查、規范咨詢評估，對征地拆遷、資金籌措、環境、經濟、社會、建設方案等進行多方案比較、論證，從中選擇較優方案，對此提出以下對策：

（一）認真調查研究，分析收集資料

項目的前期調查分析工作是編寫安置房可行性研究報告工作的關鍵。有關部門必須實地踏勘，調查摸清改造區域的基本情況，包括自然環境、經濟與社會等基礎資料和文件資料，并進行專題調查和分析，明確項目選址范圍內的征地拆遷規模，合理制定拆遷補償方案，落實項目建設規模、用地性質等，項目資金籌資意見書等。深入調查分析后所掌握的翔實、確鑿的數據與資料是安置房可行性研究報告分析論證工作的基礎。

（二）規范咨詢評估，實行追責制度

安置房可行性研究報告的目的是研究該工程的建設在技術上是否可行，財務上是否盈利，經濟上是否合理。咨詢單位應本著科學嚴謹的態度來編寫可研，嚴格按可研規定的深度來編寫。首先對整個項目進行經濟技術分析論證，其次分析項目實施的可能性、風險性、合理性與盈利性，才能做出高質量的可行性研究。內容包括：進行工程建設的必要性分析；確定主要水文參數和成果，查明影響工程的主要地質條件和存在的主要地質問題；評價工程建設對環境和水土保持設施的影響，分析節能的情況及采取的措施；擬定建筑工程規模和選定主要建筑物的基本型式，工程總體布置；初步確定施工組織設計中的主要問題，提出項目建設工期和實施進度安排計劃；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資；明確工程項目的經濟效益和不確定分析，分析主要經濟指標和社會穩定風險，運用多方案比選評價工程的經濟合理性和財務可行性。項目總平面圖、總體布局圖、土地、規劃、環境影響評價審批文件等應附上。

工程咨詢單位在接受有關部門委托時，對無資格證書或超越資格等級的工程咨詢單位編制安置房可行性研究報告，不予評估。評估機構的評估報告有重大失誤或質量低劣，或存在其他違反國家法律法規的行為，造成投資者嚴重損失的，應依法承擔民事、刑事責任。項目審批部門在審批安置房可研項目時，對由無相應工程咨詢資格證書或超越認定的專業、服務范圍和資格等級的工程咨詢單位編制的有關安置房可研報告不予審批。

（三）委托估算評審，出具審查報告

安置房項目投資估算可采用委托中介機構獨立評審與召開專家評審會相結合的方式進行審查。評審人員審查投資估算是否真實反映安置房項目的建設規模、內容和標準等，工程量與設計資料是否相符，各種計價依據、主要設備、材料價格、征地拆遷、補償、安置費用等，是否按國家有關部門的現行規定執行，是否符合編制年度、當地的價格水平等，估算的誤差不應超過±10%，并在規定的期限內出具投資估算審查報告，作為投資主管部門審查的依據。

（四）落實資金來源，分析籌措方案

可行性研究報告應明確安置房項目資金來源、資金使用計劃等各個方面，以評價資金籌措方案的可行性。可采取政府投資、銀行貸款、民間投資和居民儲蓄等多種投資方式來參與安置房建設。鼓勵企業、各類產業投資基金等參與各地安置房PPP項目合作，擴大PPP項目資金來源渠道。包括分析籌資結構、成本、數量、投資的時間安排與計劃等。

（五）加強防范意識，建立風險評估機制

安置房項目建設具有投資大，周期長，不確定性因素多，投資風險大等特點。所以在前期調研時，有關單位要扎實做好項目對社會和資源、環境和外部協作條件等因素來分析風險產生的原因，并通過可行性研究來預測和警示項目存在的主要風險因素，劃分風險等級，評估其風險程度及發生概率，嚴格按《建設項目經濟評估方法與參數》規定完成基本方案的評價，如采用盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等不確定性分析方法，分析工期延長和成本增加等問題，應對變化，在宏觀與微觀之間取得平衡，針對性的提出規避各類風險的對策。對安置房建設項目進行風險分析，以估計項目可能存在的風險，避免不確定因素的變化對項目效益的影響，減少投資決策的失誤，為投資決策提供科學的客觀依據。

（六）嚴把項目審批關，嚴格控制拆建比

投資主管部門應嚴格按照國家有關法律法規定來審查安置房項目可行性研究報告，在某種程度上，對以上存在的問題具有一定的抵制和改進作用。

一要審查編制單位的資質，內容必須全面，內容總體深度符合有關規定，格式規范，層次要清晰。二要審查前置材料。審批部門要嚴格按照國家、省市有關安置房項目建設審批有關規定，對安置房項目建設實行可行性研究報告進行審查。可行性研究報告階段除提供國土、規劃、環保等一般前置材料外，建設單位需另外提供縣區政府出具的拆遷摸底數量證明、政府部門批復的拆遷安置補償方案、資金籌措方案；初步設計階段則嚴格控制投資概算，超過工可估算10%或建設規模發生重大變更的，必須重新報批項目可行性研究報告。三要控制拆建比。要嚴格審查拆遷摸底數量、安置補償方案、安置房建設規模三者關系，以拆遷摸底數量為依據，按照相關部門批復的安置補償方案測算安置房建設規模，對超規模建設的不予受理，嚴格控制拆建比，嚴禁鋪張浪費。

三、結束語

總之，安置房建設項目可行性研究工作中存在的問題很多，存在于可行性研究工作的各個環節和各個方面。必須從多方面著手，加強制度建設和實施，增強可行性研究意識，培養相關技術人才，確立正確的指導理念等，只有把可行性研究工作做細了，投資估算才能做到較為準確合理，為決策者進行項目投資的提供依據。

參考文獻：

體制機制改革方案范文第3篇

7月9日，國務院常務會議審議并原則通過《關于*年深化經濟體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此，具有改革任務的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點和關鍵環節制定相應的實施步驟。

從國家發改委了解到，《意見》中的改革范圍包含國有企業、財稅、金融、農村、投資、社會體制、行政管理體制等多個領域。但具有“實質性內容”的改革重點鎖定在財稅、電力、金融、收入分配和社會體制改革五個領域。

國家發改委人士接受采訪時表示，和以往國家發改委上報國務院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點是提出了操作性規定，并在《意見》中明確規定，要督促改革任務的完成，改革牽頭負責部門要定期匯報改革進展情況。

新一輪財稅體制改革拉開序幕

作為具有“改革”職能的國家發改委，每年都會受國務院委托制定該年經濟體制改革的重點領域。上述發改委人士表示，*年改革重點具有操作性、能夠實質性推進的領域劃定在5個領域。

首先，要正式啟動新一輪財稅體制改革。據了解，一份由國家發改委和財政部的研究機構制定的財稅體制改革方案已經出籠，目前正在征集學者和地方政府的意見。

“今年最大的改革動作就是啟動新一輪財稅體制改革。”上述發改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進行財稅體制改革”，沒有更詳細的說明，但高層推動財稅改革的決心已定，今年將開啟這一領域的改革。

事實上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經濟體制改革，還涉及預算民主化、公共財政轉移、人大審查和監督、統一國家財政和國庫、理順中央與地方的關系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復雜的形勢。

“事權和財權不匹配是大家一致的判斷?！?月10日，中國經濟體制改革研究會研究員鄭新業對記者分析。對此，專家們多數認為“下放財權”是改革方向。

據獲悉，新一輪財稅改革基本思路是，以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創新各級財政支持義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。

在具體操作上，財政專家賈康認為，應該推進財政體制扁平化的系統性改造，主要是擴大推行“鄉財縣管”、“省管縣”的試點范圍。

在預算管理制度改革方面，多數財政專家認為，應將改革的重點放在推進政府收支分類改革上，逐步推進“收支兩條線”、部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。

除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領域開展實質性改革推進。

“完善電價政策是今年重點。”上述發改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標，繼續穩步推進各項電價改革，建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制。

對此，在今年4月的“全國經濟體制改革會”，發改委經濟體制改革司司長孔涇源也詳細說明了改革思路：推動落實電網企業主輔分離改革方案，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。

在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進農行股改和國家開發銀行改革，制定國家進出口銀行和農業發展銀行改革方案。

啟動收入分配、教育體制改革

除財稅和金融，今年改革重點還有更令公眾關注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動。

據了解，《意見》中要求，今年重點任務之一是“要出臺收入分配指導性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。

作為體現社會公平的收入分配體制改革，從年進入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。

據了解，學者們一直希望收入分配方案是個一攬子方案，既包括改革公務員工資制度，改革事業單位工作人員收入分配制度，也包括相應提高“低?！彼健８匾氖歉母飰艛嘈袠I收入分配制度。

上述發改委人士分析，《意見》中提出“出臺收入分配指導意見”意味著今年該方案要亮相公眾。

在社會體制改革領域，除了近兩年的“醫改”，未來“教育改革”也將成為熱點。

據悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規劃，“這表示教育改革將啟動”。上述發改委人士分析，“而教改是目前公共領域中改革最滯后的方面?！?/p>

“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫改更難。”北京大學政府管理學院教授、醫改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫改，可能更是長期命題。

壟斷行業改革還需等待

在上述5領域改革得到突圍后，諸多公眾關注的改革焦點可能還需要等待更長時間。

據了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業”改革在今年還得不到突破性進展。包括鐵路體制改革。

“由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小。”上述發改委人士表示。據悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。

“壟斷行業改革難點在于國有企業改革尚未到位。”中國經濟體制改革公共政策部主任余暉分析，其“半行政半市場化”的治理結構，已經成為我國經濟發展和社會公正的嚴重障礙。

體制機制改革方案范文第4篇

關鍵詞：高等教育改革;教育機制;發展思路

一、新一輪高等教育改革的背景

高等學校要把提高質量作為教育改革發展最核心最緊迫的任務，明確了我國高等教育的主攻方向。黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話為綜合改革指明了方向，中央政府加大簡政放權力度為綜合改革創造了空間，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動等一系列舉措激發了推進高等學校內部治理的呼聲和熱情。要求高校在人才培養規格、專業設置、高層次人才儲備等方面，以開放的全球化視野進行改革，從而充分激發自身的創新活力。

二、我國目前的高校教育模式和教育機制現狀分析

我國目前的高校教育辦學體制單一，多元化辦學還在發展中;高校管理體制有計劃經濟的烙印，弊端突出，需要政府轉變職能，協調好各級部門和高校的關系，辦學自有待加強;招生和就業制度還處于初創期，需要積極穩妥地完善人才市場運行機制;投資機制是國家統一計劃的，辦學經費幾乎完全依靠國家財政撥款。

高校目前的教育培養目標定位過程中出現了狹隘、功利性強等嚴重問題，不注重培養學生的創新精神和懷疑的態度，在科學教育和人文教育的比重上有不平衡的現象存在;在教學內容和課程體系上，觀點陳舊落后，基礎性和綜合性、多樣性、國際性的課程設計得不到保證;教學管理制度逐步建立，形成自己的特色。

三、構建基于高校發展改革的新思路

為了貫徹落實黨的十八屆三中全會關于深化教育領域綜合改革的決策部署，堅持依法辦學治校，以立德樹人為根本任務，著力培育和踐行社會主義核心價值觀;堅持目標導向與問題導向相結合，全面提升教育教學質量。構建起以人才培養為中心，提高科學研究、社會服務和文化傳承創新能力的新型高校。

1.發展和改革的原則

（1）問題導向原則

廣納師生意見，直面現實問題，把改革的著力點放在解決現階段制約學校改革發展面臨的瓶頸難題和師生反映的突出問題上。

（2）協同推進原則

綜合改革方案的起草和各分項改革方案編制要同步推進，不斷完善各分項改革之間銜接配套、相互支撐的推進機制，充分釋放學校各方面活力。

（3）風險管控原則

既要積極推動各項重大改革，又要配套建立綜合改革風險評估機制，促使改革的時機、力度、節奏三者有機統一。

2.發展和改革的舉措

（1）加強組織領導

高校教育的價值取向應該與素質教育、經濟與社會效益相結合。高校應成立綜合改革工作領導小組，由主要領導牽頭，加強統籌領導、戰略性謀劃，做好綜合改革方案的頂層設計，明確責任分工。編制相應領域的改革方案。

（2）完善工作機制

制定具體的實施方案，明確各項改革任務完成的時間表、路線圖。建立改革的激勵機制，并注意協同推進、分階段推進。利用現代化管理手段支持與保障綜合改革的目標達成，打造面向綜合改革目標的信息化綜合服務平臺。

（3）形成長效機制

及時總結綜合改革的經驗成效，建立健全成效持續產生的體制機制，固化改革成果;切實保障綜合改革任務的順利推進、實施。建設重點學科，堅持科研反哺教學，探索不同層次水平學生的人才培養體系，發展交叉學科的人才培養環境，重視教師水平的提高，教學相長。

（4）加大經費投入

要對重點改革任務設專項財政預算，同時優先配備相應的人力、物力等資源，切實保障綜合改革任務的順利推進、實施。建立完善家庭經濟困難學生資助政策和研究生收費資助政策。提高經費使用效率，建立經費使用績效評價制度，提高預算執行效率。

參考文獻：

[1]劉寶存.高等教育強國建設與我國高等教育改革的政策走向[J].河北師范大學學報，2012（01）.

[2]周建松.關于高等職業教育改革與建設若干問題的思考：基于高職教育的類型特征[J].中國高教研究，2010（11）.

[3]楊德廣.淺議高等教育改革的動因、歷程、原則、內容及趨勢[J].大學教育科學，2007（05）.

體制機制改革方案范文第5篇

眾所周知，預算法從來就是一個國家的經濟憲法。而預算法的嚴謹豐滿，它不僅是政府財政財稅制度上的自我完善，也是政府管理制度上的深化。老預算法至1995年實施已近20年，從某種程度上已經不匹配現代經濟體制和公共財政體制的發展步伐。這也是《決定》里所說的“預算管理制度改革的重要性和緊迫性”。

“新預算法剛剛落地，預算改革的新步伐就緊緊跟上，充分體現了重大改革舉措于法有據?！必斦控斂扑L劉尚希表示，預算是公共財政的基石，預算管理制度改革是深化財稅改革的首要內容，應當先行推進。抓住預算改革這一“龍頭”，并在今明兩年取得決定性進展，將為2016年基本完成深化財稅體制改革奠定良好的基礎。

統籌財力更多用于民生，加大公開力度接受社會監督

改革方案的一項重要內容，是完善政府預算體系，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。同時，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。

“加大各預算之間的財力統籌，將資金更多地調入一般公共預算，意味著公共財政資金將不斷壯大，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務。”中央財經大學政府預算管理研究所所長李燕教授認為。

李燕解釋說，我國政府預算體系包括四本預算，這四本預算各有側重和分工。相對而言，一般公共預算和社會保險基金預算主要涉及基本公共服務和社會保障，與百姓的切身利益直接相關；而政府性基金預算更側重基礎設施建設和重點行業發展，國有資本經營預算則主要用于國企自身。完善政府預算體系，這一改革著眼點就是要打破部門利益，把在一些領域“封閉”運行的資金騰挪出來，更多地向民生領域傾斜，更大程度上實現全民共享。

深化預算管理制度改革，預算公開是關鍵環節。預算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方，花得是否合理到位。此次決定明確從三個方面推進預算公開：一是擴大公開范圍，除信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門，全部都要公開預決算；二是細化公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，按經濟分類公開政府預決算和部門預決算；三是對公開過程中社會關切的問題，進行規范整改、完善制度。

“預算公開的目的，就是要接受社會監督，改進政府工作。此次改革方案特別強調對發現的問題進行整改，賦予了預算公開更深層的意義，在提高資金使用效率，推進‘制度反腐’方面，將發揮更大作用?！崩钛啾硎?。

堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，看住政府部門“亂伸的手”

財政收入主要包括稅收收入和非稅收入兩部分。改革方案提出，要切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅，嚴格減免稅管理。在加強非稅收入管理方面，要繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產有償使用和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業利潤分配制度，落實國有資本收益權。禁止通過違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增收入。

“一般而言，稅收收入還是比較規范的。但非稅收入這一塊問題較多，需要進一步加強管理?！眲⑸邢ＵJ為，隨著財政改革的深入，特別是跨年度預算平衡機制的建立，像“過頭稅”等一些稅收征管“順周期”現象，將從機制上得到有效解決。但在非稅收入上，還存在不規范、不透明問題。有的基金項目一收就是好多年，收上來的錢到底是怎么用的，效果如何，還是一本“糊涂賬”。遏制“亂收費”行為，就要看住政府部門“亂伸的手”，.堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。對依法合規的收費也要全部公開，接受社會監督。

劉尚希強調，加強財政收入管理，應體現社會主義公有制的特點，要對大量的公共產權收益進行細化、盤點。“現在我們對國企紅利等國有資本收益管理越來越規范，但像礦山這類國有資源，也不能誰開采收益就歸誰，而是要建立機制，實現國有資源和資產的有償使用，國家與企業收益共享?！?/p>

“加強財政收入管理，還要進一步清理規范稅收優惠政策。稅收優惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭?！崩钛嘀赋?，一些地方通過優惠政策制造“稅收洼地”，吸引企業投資落戶，影響了市場公平；也有的地方把收上來的稅，再通過各種名目返還給企業，導致財政收入虛增。這次改革方案提出，建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責、嚴懲各類違法違規行為，是非常及時的。

提高財政資金使用效率，錢不能躺在賬上“打呼?！?/p>

專項轉移支付過多過散，資金難以形成合力，是基層反映最強烈的問題之一。針對這一問題，改革方案出臺了多條具體舉措：

――優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%。

――大力清理、整合、規范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬于地方事務的劃入一般性轉移支付。

――對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的，要堅決取消；其余需要保留也要予以壓縮或實行零增長。

――對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。