央企改革方案
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央企改革方案范文第1篇
關(guān)鍵詞： 機(jī)械設(shè)計(jì)制造 自動(dòng)化 專業(yè)人才 培養(yǎng)方案
當(dāng)下，知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國已進(jìn)入了信息時(shí)代，與此同時(shí)社會(huì)對各種人才的要求也發(fā)生了很大的變化，在看重理論基礎(chǔ)知識素養(yǎng)的同時(shí)，更加重視技術(shù)應(yīng)用型人才的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。對于高校的獨(dú)立學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)來說，越來越看重特色辦學(xué)。
一、獨(dú)立學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化的專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀
當(dāng)下，一些高校在機(jī)械制造及其自動(dòng)化的教學(xué)當(dāng)中，面臨很多亟待解決的問題。
（一）教學(xué)缺乏實(shí)踐和創(chuàng)新。
在我國獨(dú)立學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化的專業(yè)人才培養(yǎng)過程當(dāng)中，由于受到傳統(tǒng)的教育體制的長期影響，缺少工程訓(xùn)練，實(shí)踐力度嚴(yán)重不足，使工程實(shí)踐與相關(guān)教育嚴(yán)重脫節(jié)[1]。學(xué)生實(shí)際操作和動(dòng)手能力很差，缺乏工程意識，無法將學(xué)習(xí)課堂中的理論知識與生活實(shí)踐相結(jié)合，因此，這些學(xué)生畢業(yè)后開始工作時(shí)，由于創(chuàng)新和實(shí)踐能力不足，很難立即勝任其工作，需要很長的適應(yīng)周期。在機(jī)電一體化的知識已經(jīng)被運(yùn)用到了行業(yè)各方面的社會(huì)環(huán)境下，很多工程技術(shù)都需要機(jī)電知識合一，傳統(tǒng)的教學(xué)體系和內(nèi)容無法達(dá)到機(jī)和電的相關(guān)知識的結(jié)合。另外，由于缺少實(shí)踐，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識很薄弱，創(chuàng)新能力不足，不能發(fā)揮教學(xué)應(yīng)有的實(shí)效，無法達(dá)到“轉(zhuǎn)型”發(fā)展的要求[2]。
（二）職業(yè)能力水平不達(dá)標(biāo)。
當(dāng)下我國機(jī)械設(shè)計(jì)制作及自動(dòng)化在本專業(yè)教育上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但美中不足的是，對學(xué)生的職業(yè)能力的培養(yǎng)僅僅處于試驗(yàn)性階段，以往的相關(guān)專業(yè)知識體系和傳統(tǒng)的能力要求已經(jīng)不再適合現(xiàn)在的制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需求。要想提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)與能力，就應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生盡快接受相關(guān)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，使其盡早進(jìn)入到就業(yè)崗位當(dāng)中，在實(shí)際工作過程中多多實(shí)踐。因此，把學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)滲入學(xué)校的培養(yǎng)方案當(dāng)中，是機(jī)械設(shè)計(jì)制作及其自動(dòng)化專業(yè)人才培養(yǎng)改革的必然要求。
二、獨(dú)立學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化的專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革
獨(dú)立學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化的專業(yè)人才的培養(yǎng)，必須面向工程的實(shí)際需要。作為一門傳統(tǒng)性專業(yè)，機(jī)械工程的人才培養(yǎng)必須建立自己的特色，發(fā)揮自身優(yōu)點(diǎn)，在目前競爭非常激烈的就業(yè)環(huán)境下，保證人才的就業(yè)率。對于改革的進(jìn)行，主要可以從以下幾個(gè)方面入手：
（一）制訂明確的人才培養(yǎng)方案。
首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極開展對機(jī)械專業(yè)的相關(guān)社會(huì)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位背景的調(diào)查，了解當(dāng)前機(jī)械專業(yè)的具體市場需求情況。在掌握相關(guān)信息和資料后，可通過召開研討會(huì)等方式，對當(dāng)前機(jī)械專業(yè)的就業(yè)崗位進(jìn)行分析，從而立足于市場需求培養(yǎng)本專業(yè)人才的能力、知識和綜合素養(yǎng)。為了適應(yīng)市場對人才需求的變化，要及時(shí)對人才培養(yǎng)的規(guī)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。其次，要敢于打破傳統(tǒng)的過時(shí)的學(xué)科知識結(jié)構(gòu)與學(xué)科之間所存在的界限，重新進(jìn)行整合，結(jié)合本專業(yè)的具體情況，構(gòu)建新的專業(yè)課程體系[3]。再次，要對教學(xué)大綱進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模瑢ο嚓P(guān)課程在專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中的作用作分析，結(jié)合專業(yè)對課程教學(xué)的具體要求，制定更加合理化、科學(xué)化的教學(xué)大綱。最后，學(xué)校要引進(jìn)新興的現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)，提高教學(xué)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的先進(jìn)化和多元化。
（二）加強(qiáng)師資力量。
師資的水平直接關(guān)系到學(xué)生知識學(xué)習(xí)的質(zhì)量，要想實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)的改革，師資隊(duì)伍的建設(shè)是不容忽視的。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)本校師資為主，引進(jìn)為輔助，多引進(jìn)一些專業(yè)的、有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的、了解市場當(dāng)下需求的專職專任教師，不斷完善壯大師資隊(duì)伍，并提高整個(gè)師資的質(zhì)量。一方面，要鼓勵(lì)本校教師以身作則，到企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行研究與實(shí)踐，促進(jìn)教師和企業(yè)之間的溝通和相關(guān)合作；鼓勵(lì)教師積極地參與到科研項(xiàng)目之中，為合作企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目開發(fā)等給予技術(shù)，從而為學(xué)生提供更好的指導(dǎo)服務(wù)。另一方面，要積極從企業(yè)當(dāng)中引進(jìn)高級工程師等來校進(jìn)行指導(dǎo)，或作為專任教師；在有條件的情況下，多聘請一些工程技術(shù)人員及一些專業(yè)領(lǐng)域的專家和學(xué)者來學(xué)校講學(xué)，使學(xué)生更好地學(xué)習(xí)并得到更專業(yè)化的訓(xùn)練。
（三）完善專業(yè)課程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革教學(xué)方法。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)以教學(xué)研究作為基礎(chǔ)，并將課程內(nèi)容的改革作為核心部分，制定具體方針，分階段地有計(jì)劃地加快本專業(yè)的特色和精品課程的建設(shè)，進(jìn)一步完善課程體系。同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，將專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和訓(xùn)練中心面向?qū)W生二十四小時(shí)進(jìn)行開放，為學(xué)生的實(shí)踐提供更方便的環(huán)境；不斷完善實(shí)驗(yàn)室和工程訓(xùn)練中心內(nèi)部的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在器材設(shè)備方面加大資金的投入，改善學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)條件，為學(xué)生的專業(yè)技能實(shí)踐、創(chuàng)新思想的培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)[4]。在教學(xué)方法上，要加強(qiáng)學(xué)生與教師之間的互動(dòng)，引用研究性、探究式等新的教學(xué)手段，并積極推進(jìn)啟發(fā)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。
三、結(jié)語
面臨高校的不斷擴(kuò)招、高等人才的不斷增多，獨(dú)立學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)必須重視目前人才培養(yǎng)方案當(dāng)中的問題，從培養(yǎng)方案、師資力量等多方面做出改革，只有根據(jù)自身的具體情況，適應(yīng)社會(huì)要求，形成獨(dú)特的辦學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方案的改革，才能為市場提供更多更好的高素質(zhì)專業(yè)型人才。
參考文獻(xiàn)：
[1]賴惠芬.獨(dú)立學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革探索與研究[J].機(jī)電工程技術(shù)，2010，11：119-121+146.
[2]彭三河，眭滿倉，耿家源，劉懷海.獨(dú)立學(xué)院機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化專業(yè)特色建設(shè)探討與實(shí)踐[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)（自科版），2014，35：92-94.
央企改革方案范文第2篇
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，多位接近人社部人士證實(shí)，人社部目前已經(jīng)完成央企高管薪酬改革方案，有望在今年12月對外公布，方案大致如上。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，此次改革將按照企業(yè)負(fù)責(zé)人分類管理的要求推行。
這也就意味著，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平的最終確定，將根據(jù)企業(yè)的功能定位、所處行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)具體負(fù)責(zé)人的經(jīng)營難度、經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營業(yè)績等不同而形成差異。
央企高管薪酬制度改革理應(yīng)簡潔，容易操作；理應(yīng)直擊改革本質(zhì)，而不是增加政策制定者與高管的尋租空間。
上面披露的人社部方案過于繁雜，沒有著眼于提高改革效率本身。
職業(yè)薪酬打分體系非常繁雜，什么叫做功能定位？什么叫做經(jīng)營難度高？打分時(shí)間多長，打一個(gè)行業(yè)景氣周期，還是每個(gè)月都打？把每個(gè)行業(yè)都有的高峰低谷填平，得出一個(gè)平均分？任何一個(gè)行業(yè)或者一家企業(yè)，經(jīng)營得當(dāng)都不容易。
人社部制定行業(yè)、崗位差異表，為央企高管打分，走入了歧路，不僅人社部，其他部門也不應(yīng)插手，他們插手的理由不充分。
由市場選擇的職業(yè)經(jīng)理人理應(yīng)由市場定價(jià)，職業(yè)經(jīng)理人接手時(shí)企業(yè)業(yè)績?nèi)绾危瑑糍Y產(chǎn)收益率、資產(chǎn)質(zhì)量評估，自然會(huì)有公司董事會(huì)與薪酬委員會(huì)操心，不勞有關(guān)部門費(fèi)勁。公司根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人的表現(xiàn)，給予短期激勵(lì)如工資收入，長期激勵(lì)如股權(quán)兌現(xiàn)等，逐步兌現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人的薪酬。
組織部門任命的央企高管，本質(zhì)上來說不是職業(yè)經(jīng)理人，而是循守方向舵的專職監(jiān)督員。對這些高管給予高薪是不合適的，按照公務(wù)員薪酬是最好不過的選擇。法國等國家就是按照公務(wù)員薪酬給國企高管定薪，理由就是如此：既然是提供公共服務(wù)，何必參照高管薪酬？
這次對由組織部門任命的高管也留了口子，其薪酬構(gòu)成將被設(shè)計(jì)成基本薪酬和中長期激勵(lì)兩個(gè)部分，其中基本薪酬會(huì)參照相同行政級別的公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)取消或減少職務(wù)津貼和績效獎(jiǎng)金，加大中長期激勵(lì)的考核。換句話說，組織部門也會(huì)任命央企高管，對這些被任命的人給予中長期激勵(lì)，業(yè)績好，則兌現(xiàn)股票期權(quán)；業(yè)績不好，領(lǐng)你的公務(wù)員薪酬去。
央企改革方案范文第3篇
十八屆三中全會(huì)指出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資產(chǎn)為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”
根據(jù)這一路線，國有企業(yè)改革的方向十分明確。相比較于上世紀(jì)90年代國企改革第一波以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，此次第二波改革的重點(diǎn)顯然放在了國有資本體制改革上，以提高國有資本配置效率為目標(biāo)。
在這個(gè)過程中，發(fā)揮各方合力尤為關(guān)鍵。目前，有消息顯示，國企改革總體方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)三個(gè)文件的起草，包括國有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國有資本運(yùn)營公司及投資公司的方案，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算改革方案的制定。本文將重點(diǎn)從這三個(gè)方面來剖析國企改革的財(cái)政推手。
國有資產(chǎn)管理體制改革
國企改革怎么改？先摸清家底十分必要。
財(cái)政部公布了2013年全國國有及國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是財(cái)政部首次對外公布我國國有企業(yè)家底，在國企改革整體方案出臺的背景下顯得很及時(shí)。數(shù)據(jù)包括94個(gè)中央部門所屬企業(yè)、113家國資委監(jiān)管企業(yè)、5家財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)和36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的地方國有及國有控股企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬億元，同比增長16.3%。這一數(shù)字與2000年的17.3萬億元相比，增長數(shù)倍。這說明國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增加，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)地位越發(fā)重要。
巨大的成績背后，特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的一些問題也在凸顯。比如，用行政手段推動(dòng)大國企之間的合并而組建超大規(guī)模的國有集團(tuán)。依賴行政力量推進(jìn)國企的央地對接與國企無邊界擴(kuò)張。追求國資及國有經(jīng)濟(jì)更大范圍的控制而極大壓縮民企發(fā)展空間。強(qiáng)調(diào)國資規(guī)模的快速增長而忽略國有經(jīng)濟(jì)的效率和質(zhì)量等等。
財(cái)政部財(cái)科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜經(jīng)過研究認(rèn)為，深化國有資產(chǎn)管理體制，不僅要進(jìn)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)調(diào)整及完善，實(shí)行行政主體與產(chǎn)權(quán)主體的分離，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及專業(yè)化;還要制定國資規(guī)模、國資變現(xiàn)及國有股權(quán)減持的中長期規(guī)劃，編制國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算;更要著手解決國企監(jiān)督成本與國資控股成本過高的問題，推進(jìn)央企產(chǎn)權(quán)多元化改革而弱化其已經(jīng)形成的特殊利益集團(tuán)效應(yīng)，加大國資變現(xiàn)與國有股權(quán)減持力度而籌集社會(huì)改革成本。
根據(jù)這一設(shè)想，一個(gè)重要的抓手就是產(chǎn)權(quán)制度改革，另外，有幾個(gè)操作路徑尤其值得注意。首先，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的行政主體與產(chǎn)權(quán)主體分離，要求由具備資格的國有資產(chǎn)出資人代表履行產(chǎn)權(quán)管理職能。在產(chǎn)權(quán)主體選擇及授權(quán)上應(yīng)該按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人代表多元化的思路來
進(jìn)行改革。針對不同形態(tài)或處于不同行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)來設(shè)置不同的產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)化。
其次，要盡快啟動(dòng)并編制未來5-10年國資規(guī)模及國有資本進(jìn)退的中長期規(guī)劃，通過規(guī)劃的編制和實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)部分國有資產(chǎn)出售和國有股權(quán)減持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的有效調(diào)整及優(yōu)化。
第三，在國有資產(chǎn)對社會(huì)體制改革支持上，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“人的城鄉(xiāng)一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過變現(xiàn)一小部分國有資產(chǎn)及減持部分國有股權(quán)的方式來彌補(bǔ)，使國有資產(chǎn)成為消除社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)有多種方式：一是國有資產(chǎn)的直接出售;二是國有股權(quán)的減持;三是國有資產(chǎn)證券化后的變現(xiàn)。在多種形式的國有資產(chǎn)變現(xiàn)中，要盡可能通過證券市場與產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行操作。
國有資本運(yùn)營公司及投資公司
根據(jù)十八屆三中全會(huì)對國企改革的總體布局，建立國有資本運(yùn)營公司及投資公司是其重要方向，這就意味著國資管理從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。
因此，國有資本運(yùn)營公司及投資公司什么時(shí)候組建，以何種方式組建和運(yùn)營，成為關(guān)注焦點(diǎn)。財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年啟動(dòng)幾家國有資本投資運(yùn)營公司組建試點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運(yùn)營公司組建等，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)本次國企改革。
據(jù)透露，改組建立若干國有資本投資運(yùn)營公司，履行出資人代表職責(zé)，是本次國企改革的關(guān)鍵。其中多種組建方案遭到否定，比如現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國有資本投資運(yùn)營公司，或者在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建資本投資運(yùn)營公司。比較可行的辦法是，將現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國有資本投資運(yùn)營公司。
按照這一辦法，對現(xiàn)有央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資運(yùn)營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設(shè)計(jì)，可能會(huì)有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。
國有資本投資運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實(shí)行董事會(huì)決策機(jī)制，通過董事會(huì)實(shí)現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略。董事長及董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)熟悉國家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運(yùn)營等。完善健全的法人治理結(jié)構(gòu)是成功關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，組建國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司標(biāo)志著國企改革指導(dǎo)思想從“國資監(jiān)管部門――國有企業(yè)”兩層次架構(gòu)向“國資監(jiān)管部門――國資運(yùn)營/投資公司――國有企業(yè)”三層次架構(gòu)重大轉(zhuǎn)變。
在組建過程中，上述專家認(rèn)為，各大部委的利益博弈是國企改革方案推遲出臺的重要原因，特別是國資委和財(cái)政部之間將來扮演的角色尤其讓人關(guān)注。比較可行的辦法是國有資本運(yùn)營與投資公司組建后，財(cái)政部將側(cè)重于管理國有資本經(jīng)營預(yù)算，將國有資本運(yùn)營與投資公司作為國資預(yù)算單位，通過編制和執(zhí)行國資預(yù)算實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。國資委從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)具體經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自，但履行國家所有權(quán)的政策執(zhí)行職能。
另外，值得關(guān)注的是國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分。文宗瑜認(rèn)為，國有資本運(yùn)營公司在功能上可定位于純資本運(yùn)營，是專業(yè)化的國有資本運(yùn)營公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國界從事國有資本運(yùn)營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化。
國有資本投資公司在功能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國有股權(quán)經(jīng)營，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升;不同的國有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會(huì)各有側(cè)重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過國有股權(quán)經(jīng)營支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級;大型或特大型國有資本投資公司可以跨1個(gè)以上或2個(gè)以上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮國有資本控制力、影響力及帶動(dòng)力的作用。
國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分，決定了其運(yùn)營模式的差異。可以以新設(shè)方式組建國有資本運(yùn)營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設(shè)是指各級政府通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的出資設(shè)立國有資本運(yùn)營公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國有企業(yè)集團(tuán)，通過資產(chǎn)重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司，國有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向。當(dāng)然，通過新設(shè)方式組建國有資本運(yùn)營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。
成立國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司，在國內(nèi)和國外都能找到參照系，比如國內(nèi)的中央?yún)R金公司，新加坡的淡馬錫模式。
中央?yún)R金公司成立于2003年，是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表國家依法對國有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)的國有獨(dú)資公司，匯金公司直接控股參股的金融機(jī)構(gòu)，包括6家商業(yè)銀行、4家證券公司、兩家保險(xiǎn)公司和四家其他機(jī)構(gòu)。匯金此前一直是問題金融機(jī)構(gòu)的拯救者，但此后隨著國有銀行的陸續(xù)上市，其演變成了國有金融機(jī)構(gòu)的大股東，代表國家行使國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色，從而成為準(zhǔn)政策性機(jī)構(gòu)。
淡馬錫控股有限公司（以下簡稱淡馬錫）成立于1974年，由新加坡財(cái)政部全資擁有并負(fù)責(zé)監(jiān)管，專門經(jīng)營和管理原國家投入到各類國有企業(yè)的資本。目前，淡馬錫直接控制20多家大型企業(yè)，基本占據(jù)新加坡金融、交通、通訊、電力、科技、地產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域;間接控制2000 余家各種類型的其他企業(yè)，其控股的上市公司市值占新加坡證券市場總值近50%。
國有資本經(jīng)營預(yù)算
十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革、改善國有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要舉措。
國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，反映了國有資本所有者與國有資本經(jīng)營者之間的收益分配關(guān)系。國家作為國有資本投資者依法取得國有資本收益，是應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基礎(chǔ)。國有資本經(jīng)營預(yù)算正是政府立足于宏觀層面對國有資本及國有經(jīng)濟(jì)調(diào)控的衍生手段。
國有資本經(jīng)營預(yù)算要著眼于國有企業(yè)改革的深化。面對國有企業(yè)改革尤其是國企產(chǎn)權(quán)制度改革一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國企改革尤其國企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手。
相關(guān)研究認(rèn)為，通過國有資本經(jīng)營中中長期預(yù)算和廣義的國有資本經(jīng)營預(yù)算，就是要對未來5-10年國有企業(yè)尤其是央企產(chǎn)權(quán)多元化改革完成的程度、國有控股公司和國有參股公司的比例等做出規(guī)劃性的定量預(yù)算并給出年度的量化標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)國企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革中，國有資本經(jīng)營預(yù)算要充分評估國有資本的控股成本。國有資本的控股在重要領(lǐng)域如石油、石化、電力、電信等可按35%―51%比例控股，一般領(lǐng)域如鐵路、公路、鋼鐵、煤炭可按15%―35%比例控股;充分競爭領(lǐng)域可按1%―15%比例參股。
央企改革方案范文第4篇
一、中央企業(yè)并購重組的理論基礎(chǔ)
（一）制度學(xué)派與凱恩斯主義
制度學(xué)派強(qiáng)調(diào)非市場因素是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要因素，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)本身具有較大的缺陷，主張國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以克服市場經(jīng)濟(jì)所造成的弊端和缺陷。凱恩斯主義主張國家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，研究國家干預(yù)或宏觀調(diào)控等政府主導(dǎo)方案的重要作用和實(shí)踐意義。認(rèn)為政府干預(yù)是必要的，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的調(diào)整過程運(yùn)轉(zhuǎn)得較緩慢。
制度學(xué)派、凱恩斯主義以及其后期的發(fā)展理論認(rèn)為市場存在著嚴(yán)重的缺陷，市場經(jīng)濟(jì)無法自發(fā)的調(diào)整為最優(yōu)情況，因此不能任其自由發(fā)展，需要政府制定相應(yīng)的制度來引導(dǎo)市場，發(fā)揮國家制度對于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響作用，而其中政府主導(dǎo)作用的重要性為分析企業(yè)并購重組奠定了理論基礎(chǔ)。
（二）委托理論
委托理論指的是在委托關(guān)系中，人追求自己的工資津貼收入和閑暇時(shí)間最大化，而委托人追求自身財(cái)富最大化，因此委托人和人的效用函數(shù)不同，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。當(dāng)研究我國中央企業(yè)并購重組的理論基礎(chǔ)時(shí)，委托理論揭示了契約設(shè)計(jì)過程中人與所有者利益的沖突，為解釋央企并購重組過程中的特點(diǎn)及整合所遇到的困難提供了理論支持。
二、重組中存在的問題：“保衛(wèi)戰(zhàn)”與問題
首先，作為兩種不同的組織類型，中央重組企業(yè)和國家政府存在人沖突問題，可以看作是委托理論中的關(guān)系，因?yàn)檎⒅毓嫘院蛧依妫撐母袷綄儆诠膊块T，而企業(yè)是以盈利為目的的盈利組織。
其次，人于委托人之間的目標(biāo)沖突日益成為我國央企重組的阻礙。因?yàn)槲覈哂邢鄬?fù)雜的企業(yè)和管理部門之間的關(guān)系，企業(yè)的管理層和政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)任都有可能是國有產(chǎn)權(quán)的人，即重組雙方都是“人”.
因此，這就導(dǎo)致重組雙方都有可能因?yàn)橹\取自身利益最大化而阻撓重組方案的進(jìn)行。在我國官本位的文化下，在央企重組過程中由政府主導(dǎo)時(shí)就會(huì)使得人喪失控制權(quán)，從而往往意味著人自身利益受到損失，這就使得人在重組的過程中通過各種理由曲線的組織重組的實(shí)施。這種局面是在央企重組過程中普遍存在的問題，也是目前眾多央企重組后業(yè)務(wù)整合舉步維艱的關(guān)鍵因素。
三、針對央企重組并購的結(jié)論及建議
第一、進(jìn)一步發(fā)揮國資委的作用。作為出資人，國資委要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作：進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度體系，全面開展中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，推動(dòng)企業(yè)建立不良資產(chǎn)管理長效機(jī)制，防止國有有資本流失；加快建立資產(chǎn)經(jīng)營公司：積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)中央企業(yè)的調(diào)整重組，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在、推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)資本流動(dòng)和吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[論\文\網(wǎng) LunWenData\Com]
第二、受前期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和公有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，形成了央企重組過程中人利益沖突導(dǎo)致的抵觸心理和行為。按照委托理論的研究結(jié)果，可以按照契約來解決相關(guān)問題。針對我國央企重組實(shí)施過程，把人利益與公司業(yè)績或重組實(shí)施的條款相聯(lián)系。比如完成了重組階段或者達(dá)到了相應(yīng)的公司業(yè)績目標(biāo)，則賦予人相應(yīng)的權(quán)利和利益。這樣可以實(shí)現(xiàn)重組效益的最大化，同時(shí)也解決了重組過程中雙方不配合，出現(xiàn)打公司“保衛(wèi)戰(zhàn)”的問題。
第三，避免“拉郎配”的結(jié)果及行政化色彩。在央企重組的過程中，由于地方政府需要考慮地方的經(jīng)濟(jì)利益，因此很容易造成“拉郎配”,這就需要政府進(jìn)行角色的重新定位，對市場秩序進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)管市場上可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為；并購限制關(guān)鍵領(lǐng)域；創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境從而保障就業(yè)。防止出現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象，避免部分企業(yè)為了自身發(fā)展而“甩包袱”.
央企改革方案范文第5篇
一直以來，上海國資是僅次于央企的第二大國資系統(tǒng)。上海國有經(jīng)濟(jì)體量大，國資總額近10萬億元，但是上海國企的通病往往都是“大而不強(qiáng)”。
這次上海出臺的國資20條改革舉措，被稱為第二大國資系統(tǒng)的再起航。專家們認(rèn)為，此次《意見》的最大亮點(diǎn)，就是在分類監(jiān)管、國資布局、建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺、推行職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵(lì)等方面都有創(chuàng)新。不過，筆者認(rèn)為，此次《意見》分類改革措施似有美中不足，應(yīng)該步子再大一些，而具體分類的也可以更加清晰一些。
首先，沒有觸動(dòng)政企不分的核心人事問題。筆者認(rèn)為，人事制度應(yīng)完全分開，不能把企業(yè)雇員當(dāng)成公務(wù)員看待，也不能再套用公務(wù)員的薪水標(biāo)準(zhǔn)，否則不利于國企業(yè)效率的提升，影響企業(yè)的市場競爭力。
國企改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，國有及國有控股大中型企業(yè)套用黨政機(jī)關(guān)的行政級別，一直是國企改革的頑疾。在去年9月和今年6月，上海和廣東分別就“取消國企行政級別”問題，進(jìn)行了相關(guān)的試點(diǎn)改革。但從實(shí)際效果來看，因觸及國企改革的核心利益，各方努力并未取得明顯效果。這次《意見》也沒有將國企的政企分開問題根本解決，所以改革仍有美中不足之處。
此外，這次上海國企改革，盡管在競爭性領(lǐng)域放開行政任命，只管三個(gè)崗位（董事長、黨委書記、總裁），其他都放開，有些地方總裁也要引入市場化。但是筆者認(rèn)為，以上這三個(gè)崗位瀹好是國企中最關(guān)鍵的崗位，一旦企業(yè)在宏觀層面決策失誤，結(jié)果會(huì)給企業(yè)帶來不可逆的災(zāi)難，所以這三個(gè)崗位不放開，其他的國企中層職位市場化，對于國企的改革步子邁得不夠快。
再者，沒有明確提出鼓勵(lì)發(fā)展民企控股的混合所有制。《意見》雖然提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但是在如何引入民間資本控股國企，促進(jìn)國企改革方面，《意見》沒有提出。
盡管目前國家取消了投資門檻，但還是有很多民營資本不愿意進(jìn)入國企，究其原因有二：其一，不少國企體量巨大，民營企業(yè)想要參股并獲得一定的話語權(quán)，最少要獲得10%的股份，這就需要民營企業(yè)拿出數(shù)十億，甚至上百億元的資本，這不是一般民企可以隨便拿出的。其二，民企普遍擔(dān)心進(jìn)入國企后沒有話語權(quán)，還被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益都被大股東拿走。
筆者認(rèn)為，民營資本進(jìn)國企，不能夠一步到位，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的方式，優(yōu)先從競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域、規(guī)模較小的國企進(jìn)入。“累積投票制”的改革可以先行。國企改革不僅要在產(chǎn)權(quán)多元化方面改革，同時(shí)應(yīng)該有一系列制度上的深層次改革。比如，體量巨大的國企暫時(shí)無法從母公司層面實(shí)現(xiàn)多元化，可以拿出一些項(xiàng)目做試點(diǎn)；民營企業(yè)可以“組團(tuán)”投資國企。
其三，近年來隨著央企、國企利用手中資源的優(yōu)勢爭當(dāng)?shù)赝酰⑶也粩嗤聘吒鞯胤績r(jià)的情況頻頻出現(xiàn)。中央政府一再強(qiáng)調(diào)央企不得進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，并讓央企退出該領(lǐng)域，但是效果不彰。
而如今作為僅次于央企的第二大國資系統(tǒng)，上海國有經(jīng)濟(jì)體量龐大，國資總額達(dá)到10萬億元，其下有眾多國有房企，這些國資房企除了謀利之外，更應(yīng)該分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該退出房地產(chǎn)市場，不要扮演助推房價(jià)飆升的角色。而在這次關(guān)乎上海國企改革的《意見》中，對國企退出房地產(chǎn)等競爭性領(lǐng)域卻只字未提。
