水資源論證審查意見(jiàn)

前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇水資源論證審查意見(jiàn)范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

水資源論證審查意見(jiàn)范文第1篇

第二條凡從事和參與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告書(shū)）審查工作的單位和個(gè)人應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)告書(shū)的審查工作。

報(bào)告書(shū)的審查權(quán)限原則上與取水許可審批權(quán)限相一致。

第四條水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，其報(bào)告書(shū)經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)初審并簽署意見(jiàn)后，報(bào)水利部審定。

（一）跨流域（特指國(guó)家確定的重要江河、湖泊）取水的；

（二）取水許可審批的總水量超過(guò)流域水資源可利用量的情況下，新增取水的；

（三）項(xiàng)目取水存在重大爭(zhēng)議，且流域管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)水利部審定的。

除前款規(guī)定以外的，水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可（預(yù)）申請(qǐng)和興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬(wàn)噸以上）的建設(shè)項(xiàng)目，其報(bào)告書(shū)由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。

第五條除第四條規(guī)定以外的其他報(bào)告書(shū)的分級(jí)審查權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定，并報(bào)水利部備案。

第六條需水利部審定的報(bào)告書(shū)，由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱水規(guī)總院）代部審查。

水規(guī)總院應(yīng)按本規(guī)定組織審查工作，并將審查意見(jiàn)、專家評(píng)審組意見(jiàn)、專家評(píng)審意見(jiàn)及審查修改后的報(bào)告書(shū)及時(shí)報(bào)部審定。

第七條從事報(bào)告書(shū)審查工作的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和水規(guī)總院（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)關(guān)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，按照客觀、公正、合理的原則，組織報(bào)告書(shū)審查工作，出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第八條建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位）應(yīng)向具有報(bào)告書(shū)審查權(quán)的審查機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)附具以下材料：

（一）報(bào)告書(shū)一式二十份；

（二）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作委托合同；

（三）審查機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)提交的與審查工作有關(guān)的其他材料。

按照第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由水利部審定的報(bào)告書(shū)，業(yè)主單位直接向具有取水許可審批權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成初審并簽署意見(jiàn)后報(bào)水利部審定。

第九條審查機(jī)關(guān)應(yīng)自收齊送審材料之日起15日內(nèi)做出是否予以受理的決定。

予以受理的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)審查方式和審查時(shí)間做出安排，并通報(bào)有關(guān)單位；不予受理的，應(yīng)向業(yè)主單位書(shū)面說(shuō)明理由。

第十條報(bào)告書(shū)審查一般采取會(huì)審方式，由審查機(jī)關(guān)組織有關(guān)專家和單位代表召開(kāi)報(bào)告書(shū)審查會(huì)。

對(duì)取水規(guī)模較小、技術(shù)較為簡(jiǎn)單或遇特殊情況不能召開(kāi)審查會(huì)的，可采取書(shū)面函審方式，由審查機(jī)關(guān)書(shū)面征求有關(guān)專家和單位的意見(jiàn).。

第十一條審查機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合地區(qū)和專業(yè)審查工作的需要選聘專家組成專家評(píng)審組，并指定專家評(píng)審組組長(zhǎng)。

專家評(píng)審組人數(shù)為單數(shù)且不少于5名。其中從水利部水資源論證評(píng)審專家?guī)熘羞x聘的專家人數(shù)不得少于專家總?cè)藬?shù)的二分之一。

第十二條審查機(jī)關(guān)應(yīng)距審查會(huì)召開(kāi)10日前將報(bào)告書(shū)送交專家和有關(guān)單位審閱。

第十三條報(bào)告書(shū)審查工作采取回避制度。參與報(bào)告書(shū)編制咨詢工作的以及其他有利害關(guān)系需要回避的專家不得參加審查活動(dòng)。

第十四條審查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》的要求，并結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)確定審點(diǎn)。

第十五條評(píng)審專家應(yīng)提出署名的專家評(píng)審意見(jiàn)。專家評(píng)審組應(yīng)出具由組長(zhǎng)署名的專家評(píng)審組意見(jiàn)。

審查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審組意見(jiàn)和有關(guān)單位代表的意見(jiàn)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，并抄送有關(guān)單位。其中報(bào)告書(shū)經(jīng)評(píng)審需要修改的，業(yè)主單位應(yīng)補(bǔ)充修改。審查機(jī)關(guān)審核后出具審查意見(jiàn)。

第十六條審查機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，可組織現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)存在重大問(wèn)題的，應(yīng)提出專門調(diào)查報(bào)告。

第十七條參加審查工作的專家和單位代表應(yīng)維護(hù)業(yè)主單位和報(bào)告書(shū)編制單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，妥善保存有關(guān)技術(shù)資料。審查工作結(jié)束后，應(yīng)將報(bào)告書(shū)等有關(guān)資料退回審查機(jī)關(guān)。

第十八條審查機(jī)關(guān)應(yīng)自下達(dá)受理通知之日起30日內(nèi)完成審查工作。

逾期不能完成的，須說(shuō)明理由，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門同意后，可以延長(zhǎng)15日；對(duì)取水規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、影響較大的報(bào)告書(shū)審查時(shí)限，經(jīng)報(bào)請(qǐng)水利部同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)30日。

第十九條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于審查工作結(jié)束后20日內(nèi)，將下列材料報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案：

（一）審查機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)；

（二）專家評(píng)審組意見(jiàn)；

（三）專家署名的評(píng)審意見(jiàn)；

（四）經(jīng)審定的報(bào)告書(shū)（包括書(shū)面材料和電子版）；

（五）與審查過(guò)程有關(guān)的其他材料。

第二十條有下列情形之一的，可向?qū)彶闄C(jī)關(guān)的上一級(jí)水行政主管部門提出復(fù)審要求，上一級(jí)水行政主管部門應(yīng)視具體情況組織復(fù)審。

（一）業(yè)主單位對(duì)審查機(jī)關(guān)提出的審查意見(jiàn)有異議的；

（二）項(xiàng)目取水與第三方有利害關(guān)系的，且第三方對(duì)審查機(jī)關(guān)提出的審查意見(jiàn)有異議的；

（三）其他單位或組織對(duì)審查機(jī)關(guān)提出的審查意見(jiàn)有異議的。

第二十一條水規(guī)總院在審查水利建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)，對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)審查的報(bào)告書(shū)有不同意見(jiàn)，且未能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)水利部復(fù)審。

第二十二條審查機(jī)關(guān)違反本規(guī)定組織審查工作，造成嚴(yán)重后果的，由上一級(jí)水行政主管部門責(zé)令整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第二十三條禁止審查機(jī)關(guān)越權(quán)審查，越權(quán)審查的報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)無(wú)效；從事越權(quán)審查的審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)越權(quán)審查引起的后果承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條從事報(bào)告書(shū)審查工作的評(píng)審專家，弄虛作假，的，由審查機(jī)關(guān)停止其審查活動(dòng)。其中屬于水利部水資源論證評(píng)審專家?guī)熘械膶＜遥恳暻楣?jié)輕重，予以通報(bào)批評(píng)或取消其評(píng)審專家資格。

第二十五條業(yè)主單位提供審查的資料不真實(shí)，存在弄虛作假的，所造成的后果由業(yè)主單位負(fù)責(zé)。

水資源論證審查意見(jiàn)范文第2篇

第二條本辦法所稱水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，是指對(duì)地表水、地下水的水量與水質(zhì)等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)、水文調(diào)查、水文測(cè)量、水能勘測(cè)，水文水資源情報(bào)預(yù)報(bào)，水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施，水文分析與計(jì)算以及對(duì)地表水、地下水的水資源調(diào)查和對(duì)水量水質(zhì)的評(píng)價(jià)等專業(yè)活動(dòng)。

本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，是指依據(jù)江河流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃以及水資源專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的取水、用水、退水的合理性以及對(duì)水環(huán)境和他人合法權(quán)益的影響進(jìn)行綜合分析論證的專業(yè)活動(dòng)。

第三條凡從事水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，取得《水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。

凡從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，取得《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)證書(shū)》，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。

第四條水利部負(fù)責(zé)全國(guó)水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)審批的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，并對(duì)資質(zhì)證書(shū)的發(fā)放實(shí)行總量控制。

《水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》和《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)證書(shū)》，由水利部統(tǒng)一印制。

第五條水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)按照申請(qǐng)單位的技術(shù)條件和承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍不同，分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。

取得水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位(以下簡(jiǎn)稱持證單位)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)與資質(zhì)證書(shū)載明的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的業(yè)務(wù)。

第六條取得水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)資質(zhì)證書(shū)核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍的各等級(jí)水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

取得水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)的單位，可以在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)資質(zhì)證書(shū)核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍的水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

下列水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，只能由取得甲級(jí)資質(zhì)的單位承擔(dān)：

（一）全國(guó)性的水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)；

（二）國(guó)家確定的重要江河、湖泊的水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)；

（三）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)；

（四）國(guó)際河流的水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

第七條取得建設(shè)項(xiàng)目水資源論證甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)各等級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作。

取得建設(shè)項(xiàng)目水資源論證乙級(jí)資質(zhì)的單位，可以在全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)地表水日取水規(guī)模4萬(wàn)立方米以下或地下水日取水規(guī)模1萬(wàn)立方米以下的各類建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。

下列建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，只能由取得甲級(jí)資質(zhì)的單位承擔(dān)：

（一）由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委審批的；

（二）在國(guó)際跨界河流、國(guó)際邊界河流干流上取水的；

（三）在省際邊界河流、湖泊上取水的；

（四）跨省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域、跨流域（特指國(guó)家確定的重要江河、湖泊）取水的；

（五）涉及國(guó)家、地區(qū)安全的特殊行業(yè)取水的。

第八條申請(qǐng)取得水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有法人資格，有固定的工作場(chǎng)所和完善的內(nèi)部管理制度；

（二）能夠獨(dú)立承擔(dān)并完成國(guó)家規(guī)定區(qū)域和水系范圍內(nèi)的水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)全部或單項(xiàng)業(yè)務(wù);

（三）擁有能滿足從事對(duì)地表水、地下水的水量與水質(zhì)等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)、水文調(diào)查、水文測(cè)量、水能勘測(cè)，水文水資源情報(bào)預(yù)報(bào)，水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施，水文分析與計(jì)算，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等工作要求，符合上崗條件，熟悉和遵守國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）配備有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)施和專項(xiàng)儀器設(shè)備。

第九條申請(qǐng)取得建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有法人資格，有固定的工作場(chǎng)所和完善的內(nèi)部管理制度；

（二）能夠獨(dú)立完成建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中取水、用水、退水等主要因素的調(diào)查分析和影響預(yù)測(cè)，有能力開(kāi)展相關(guān)區(qū)域水資源現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測(cè)，有分析、審核技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的能力，能獨(dú)立編寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)；

（三）擁有能滿足從事水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃、水利工程和給水排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)與環(huán)境分析、經(jīng)濟(jì)分析等工作要求，熟悉和掌握流域和區(qū)域水資源狀況，符合上崗條件，熟悉和遵守國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）配備有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)施和設(shè)備。

第十條申請(qǐng)取得水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)表一式四份；

（二）法人資格證明；

（三）法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷及身份證明；

（四）在職專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)表、技術(shù)骨干職稱證明；

（五）承擔(dān)過(guò)水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)或建設(shè)項(xiàng)目水資源論證相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)證明；

（六）必備的工作場(chǎng)所和專業(yè)技術(shù)設(shè)施、設(shè)備證明；

（七）單位章程或有關(guān)的管理規(guī)章制度；

（八）審批機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

第十一條水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)甲級(jí)證書(shū)，由水利部審批和頒發(fā)；乙級(jí)證書(shū)由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)水行政主管部門）審批和頒發(fā)。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)乙級(jí)證書(shū)后的三十日內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)水利部備案。

水利部在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）的所屬單位申請(qǐng)甲、乙級(jí)證書(shū)的，由水利部審批和頒發(fā)。

第十二條申請(qǐng)取得水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定提交申請(qǐng)材料，經(jīng)主管部門簽署意見(jiàn)后，按照本辦法第十一條的規(guī)定，報(bào)水利部或者省級(jí)水行政主管部門。其中，申請(qǐng)取得甲級(jí)資質(zhì)的，在報(bào)水利部前，應(yīng)當(dāng)先報(bào)省級(jí)水行政主管部門，由省級(jí)水行政主管部門提出初步審查意見(jiàn)。流域管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的直屬單位申請(qǐng)取得甲級(jí)資質(zhì)的，直接報(bào)水利部審查。

第十三條水利部或者省級(jí)水行政主管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成審查工作，并自作出決定之日起十日內(nèi)，向符合條件的申請(qǐng)單位頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；向不符合條件的申請(qǐng)單位發(fā)出書(shū)面通知，并說(shuō)明理由。

第十四條水利部應(yīng)當(dāng)定期公布取得資質(zhì)證書(shū)的單位名單和相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

第十五條從事水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得上崗培訓(xùn)證書(shū)。

水利部或者其委托的單位負(fù)責(zé)定期或者不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的，發(fā)給上崗培訓(xùn)證書(shū)。

持證單位應(yīng)當(dāng)組織本單位從業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)。

第十六條持證單位在與委托單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同書(shū)中載明資質(zhì)證書(shū)的等級(jí)、編號(hào)、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、注冊(cè)地址等事項(xiàng)。

持證單位受委托完成的成果，必須附有資質(zhì)證書(shū)的復(fù)印件、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的簽名以及工作人員的上崗培訓(xùn)證書(shū)編號(hào)等內(nèi)容。

第十七條對(duì)資質(zhì)證書(shū)實(shí)行年檢和日常檢查制度。年檢工作由發(fā)證機(jī)關(guān)組織進(jìn)行。

年檢期間為每年三月一日至三十一日。

第十八條持證單位有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)提出限期改正的意見(jiàn)或者年檢不予通過(guò)：

（一）不按規(guī)定填報(bào)《資質(zhì)年度檢查表》的；

（二）沒(méi)有在合同或完成的成果上注明資質(zhì)等級(jí)、編號(hào)、技術(shù)負(fù)責(zé)人等有關(guān)內(nèi)容的；

（三）一年內(nèi)完成的成果兩次沒(méi)有通過(guò)審查的；

（四）不參加年檢或拒絕接受日常檢查的；

（五）人員或設(shè)施設(shè)備發(fā)生變動(dòng)，不符合資質(zhì)申請(qǐng)最低標(biāo)準(zhǔn)的。

第十九條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)：

（一）單位發(fā)生分立、合并的；

（二）單位名稱、法定代表人或注冊(cè)地址變更的；

（三）單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)人變更的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)的事項(xiàng)。

第二十條持證單位解散、破產(chǎn)、依法被撤銷或者由于其他原因而終止的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起一個(gè)月內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書(shū)注銷手續(xù)。逾期不辦理的，發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。

第二十一條資質(zhì)證書(shū)的有效期為五年。有效期滿后，需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在距期滿六十日前按照本辦法規(guī)定，重新申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，偽造資質(zhì)證書(shū)或者沒(méi)有取得資質(zhì)證書(shū)從事水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)或者建設(shè)項(xiàng)目水資源論證業(yè)務(wù)的，其評(píng)價(jià)或者論證報(bào)告無(wú)效，由省級(jí)以上人民政府水行政主管部門處以違法所得三倍以下的罰款，最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其資質(zhì)證書(shū)，并處以三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條持證單位有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)或者收繳其資質(zhì)證書(shū)：

（一）轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包所承擔(dān)的業(yè)務(wù)的；

（二）以不正當(dāng)手段承接業(yè)務(wù)的；

（三）超出資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍從事水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)或建設(shè)項(xiàng)目水資源論證活動(dòng)的；

（四）出借資質(zhì)證書(shū)的；

（五）連續(xù)兩次年檢不予通過(guò)的；

（六）從業(yè)過(guò)程中弄虛作假并造成嚴(yán)重后果的；

（七）取得資質(zhì)證書(shū)后兩年內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的。

水資源論證審查意見(jiàn)范文第3篇

實(shí)施細(xì)則明確了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度實(shí)施對(duì)象、簽署時(shí)機(jī)、省市縣三級(jí)水行政部門審查簽署權(quán)限以及申請(qǐng)、受理及審查簽署程序與監(jiān)督管理方案，規(guī)范制度實(shí)施。二是制定了《江蘇省骨干河道名錄》。對(duì)全省范圍內(nèi)的河道水系進(jìn)行了梳理，確定了727條骨干河道名錄，提出了河道分類體系，用于指導(dǎo)河道建設(shè)、管理事權(quán)劃分工作；提出了河道等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，用于區(qū)分不同等級(jí)河道治理、保護(hù)、管理要求；提出了河道功能體系，用于規(guī)范河道功能管理。分別明確727條骨干河道的類別、級(jí)別、功能及排序，2010年經(jīng)省政府批復(fù)向全社會(huì)，并在新版江蘇省水系圖上增加了河道分類屬性。據(jù)此，明確了廳負(fù)責(zé)審查簽署規(guī)劃同意書(shū)的河道（河段）、湖泊名錄和范圍。三是完善了江蘇省水利規(guī)劃體系。近年，編制完成了《江蘇省防洪規(guī)劃》《江蘇省水資源綜合規(guī)劃》《江蘇省湖泊保護(hù)規(guī)劃》等省級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施；根據(jù)國(guó)家安排，編制了中小河流、大中型涵閘、泵站等專項(xiàng)規(guī)劃，在水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了工程措施研究，為骨干河湖上水工程建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。2011年中央1號(hào)文件作出加快水利發(fā)展改革決定后，在全省范圍內(nèi)，開(kāi)展了水利現(xiàn)代化規(guī)劃編制與審批工作，形成了省、市、縣三級(jí)水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系，基本明確了“十二五”“十三五”水利工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。2013年，又啟動(dòng)了17個(gè)區(qū)域的水利治理規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)研究防洪、治澇、調(diào)配水工程方案，為區(qū)域水工程建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。四是建立了規(guī)劃同意書(shū)制度管理體系。明確由廳規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)制度的實(shí)施與管理，廳規(guī)劃辦公室具體負(fù)責(zé)水工程規(guī)劃論證報(bào)告的技術(shù)審查。同時(shí)，明確了管理程序與審查簽署要求，初步規(guī)范了論證報(bào)告編制內(nèi)容與深度要求，加大了省對(duì)市縣工作指導(dǎo)力度，開(kāi)展了審查審批人員和規(guī)劃論證報(bào)告編制人員的技術(shù)交流與培訓(xùn)。目前，江蘇省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度實(shí)施取得較大進(jìn)展。其中，對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)施的水工程項(xiàng)目，已全面實(shí)施了規(guī)劃同意書(shū)制度；對(duì)流域性河湖上實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，強(qiáng)化了規(guī)劃論證，大力推進(jìn)規(guī)劃同意書(shū)審查簽署工作；對(duì)區(qū)域重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)技術(shù)審查中，強(qiáng)化了規(guī)劃相符性審查。現(xiàn)已簽署的規(guī)劃同意書(shū)，涉及河道、堤防、涵閘、泵站、航道、船閘、橡膠壩等多類工程，初步建立起制度實(shí)施的有效機(jī)制，基本保證了各類水工程建設(shè)符合水利規(guī)劃的要求。

二、新形勢(shì)下應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度

落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，水利部出臺(tái)的《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變部分，要求大幅度減少水行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化水行政審批制度改革。江蘇省水利廳也出臺(tái)了《關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》，對(duì)深化江蘇水利改革、創(chuàng)新行政管理方式、建立現(xiàn)代化的管理體系、保障江蘇水利現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程作出安排。深化水利改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從水利建設(shè)責(zé)任主體看，國(guó)家正在推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)分級(jí)水利治理事權(quán)劃分，原則上采取一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)，在此情況下，屬于地方事權(quán)的水利治理項(xiàng)目，實(shí)施主動(dòng)權(quán)主要在地方，上級(jí)水行政主管部門需要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，防止地方利益給流域或相鄰地區(qū)帶來(lái)不利影響。從水工程項(xiàng)目投資與實(shí)施主體看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水工程的投資主體和實(shí)施主體將進(jìn)一步多元化，而水工程具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，往往投入大、占地多、社會(huì)影響廣，需要政府實(shí)施有效的社會(huì)管理，并提供相關(guān)服務(wù)。從水及河湖水系自身特性看，水工程建設(shè)具有流域性、區(qū)域性效應(yīng)特點(diǎn)，在確定水工程的功能、規(guī)模、選址、實(shí)施時(shí)機(jī)及其調(diào)度運(yùn)行方案時(shí)，需要統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流關(guān)系，兼顧水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)以及防洪、治澇、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能與布局，平衡等各相關(guān)方的利益與影響。因此，新形勢(shì)下，依據(jù)水法、防洪法，在加強(qiáng)水利規(guī)劃制定的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度，強(qiáng)化工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)規(guī)劃管理，既符合政府改革的總體要求，也符合水利管理的特點(diǎn)，法律依據(jù)明確，將促進(jìn)水行政主管部門建立更高效、更規(guī)范的社會(huì)管理與公共服務(wù)體系。基于對(duì)水利規(guī)劃管理重要性的認(rèn)識(shí)，江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)《取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》后，2014年1月，省發(fā)展改革委與水利廳對(duì)改革水利工程項(xiàng)目審查審批管理工作進(jìn)行了研究，發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域水利治理項(xiàng)目審查審批管理工作的通知》，決定在區(qū)域水利治理工程審批管理權(quán)限下放后，強(qiáng)化水利規(guī)劃管理，明確對(duì)列入國(guó)家或省專項(xiàng)治理規(guī)劃、省區(qū)域治理規(guī)劃的區(qū)域水利治理項(xiàng)目，在報(bào)請(qǐng)審批可行性報(bào)告時(shí)，須附具有審批權(quán)限的水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書(shū)。由此，對(duì)區(qū)域水利治理項(xiàng)目，在省級(jí)審批權(quán)限下放后，水利規(guī)劃管理仍然得到有效落實(shí)。

三、對(duì)推進(jìn)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度的思考與建議

盡管江蘇水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度取得了很大成效，但該制度實(shí)施時(shí)間較短，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，還存在一些需要改進(jìn)和完善的方面。在管理層面，一是規(guī)劃同意書(shū)制度與水利工程項(xiàng)目前期管理制度、建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案編制、排污口設(shè)置論證等制度，在適用范圍、管理對(duì)象等方面，存在一定程度的交叉重疊，造成被其他制度替代規(guī)劃許可管理的現(xiàn)象。對(duì)水利專業(yè)知識(shí)了解不深的其他部門和社會(huì)公眾，也提出涉水行政許可制度分類合并實(shí)施的建議與要求；二是在中央政府層面上，目前國(guó)家發(fā)展改革等綜合部門尚未在項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，僅水利部制定的規(guī)范性文件，約束力不夠強(qiáng)；三是水行政主管部門對(duì)規(guī)劃同意書(shū)制度執(zhí)行監(jiān)督管理不到位，對(duì)違規(guī)行為處罰力度不夠。在技術(shù)層面，一是規(guī)劃依據(jù)不充分，一些規(guī)劃論證深度不夠，不能起到規(guī)劃指導(dǎo)的作用，一些規(guī)劃沒(méi)有履行行政審批手續(xù)，對(duì)社會(huì)的約束力不強(qiáng)，不同類型規(guī)劃、不同層級(jí)規(guī)劃在治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、工程任務(wù)等方面還不夠協(xié)調(diào)，帶來(lái)規(guī)劃相符性分析的困難；二是規(guī)劃論證標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，“水工程規(guī)劃論證編制導(dǎo)則”尚未出臺(tái)，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則還比較概要，而專業(yè)規(guī)劃編制導(dǎo)則匱乏，導(dǎo)致規(guī)劃論證報(bào)告編制規(guī)范性不強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃同意書(shū)制度實(shí)施存在的主要問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。一是加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃管理法規(guī)建設(shè)。雖然防洪法、水法都規(guī)定了規(guī)劃同意書(shū)制度，但較為原則，可操作性不強(qiáng)；水利部出臺(tái)的《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》，限于部門規(guī)章，權(quán)威性不足，對(duì)違法違規(guī)行為的威懾力不強(qiáng)，難以充分發(fā)揮作用。建議聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革等綜合部門，共同出臺(tái)水工程建設(shè)水利規(guī)劃許可規(guī)章，使規(guī)劃同意書(shū)制度成為更具權(quán)威性和普遍約束力的一項(xiàng)制度。或統(tǒng)籌研究防洪治澇布局與調(diào)度、水資源開(kāi)發(fā)利用與調(diào)度、河湖資源開(kāi)發(fā)利用等方面的規(guī)劃許可管理制度，制定綜合的水利規(guī)劃管理?xiàng)l例；亦可聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革等綜合部門出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目水利規(guī)劃許可規(guī)章，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)一管理。同時(shí)，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)規(guī)章、政策性文件的合規(guī)性審查，保證各級(jí)各類規(guī)章制度的協(xié)調(diào)。二是協(xié)調(diào)各級(jí)水行政主管部門規(guī)劃管理權(quán)限。在合理劃分各級(jí)政府水利事權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審查簽署規(guī)劃同意書(shū)的河流（河段）湖泊名錄和范圍；同時(shí)要求，上級(jí)簽署規(guī)劃同意書(shū)前征求相關(guān)下級(jí)水行政主管部門意見(jiàn)，下級(jí)簽署的規(guī)劃同意書(shū)定期向上級(jí)備案，保證制度協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃同意書(shū)受理、審查、簽署程序。按照管理審批權(quán)限受理規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)，對(duì)非水利類的水工程，項(xiàng)目必要性由有關(guān)綜合部門和相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)，受理前，建設(shè)單位須提交相關(guān)許可文件。申請(qǐng)材料審查時(shí)，要重點(diǎn)審查工程與流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃的相符性，工程對(duì)公共利益、利害相關(guān)人和其他水工程利益影響分析的合理性，以及補(bǔ)償補(bǔ)救措施的可行性，保證工程任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、調(diào)度運(yùn)行符合有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范及其他管理規(guī)定的要求，保證工程實(shí)施不危害公共利益、利害相關(guān)人和其他水工程利益，或得到有效補(bǔ)償、補(bǔ)救。在行政許可文件中，除明確規(guī)劃許可意見(jiàn)外，還要明確工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等階段的監(jiān)督管理要求，落實(shí)后續(xù)監(jiān)管主體和責(zé)任。四是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)材料。區(qū)分水工程項(xiàng)目的等別與其水利規(guī)劃依據(jù)的充分性，分別明確申請(qǐng)材料格式、論證深度和論證單位資質(zhì)要求，形成技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)管理要求進(jìn)行規(guī)范。對(duì)水利規(guī)劃依據(jù)充分的，在水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）或項(xiàng)目建議書(shū)中落實(shí)規(guī)劃相符性分析和相關(guān)利益方影響分析等規(guī)劃論證內(nèi)容，可不單獨(dú)編制規(guī)劃論證材料；對(duì)沒(méi)有水利規(guī)劃依據(jù)的，或工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模等規(guī)劃依據(jù)不足的，編制規(guī)劃論證報(bào)告；對(duì)與流域、區(qū)域水利規(guī)劃布局關(guān)系不大的中小型水工程，可編制規(guī)劃論證表，簡(jiǎn)化論證要求。五是進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃工作支撐。根據(jù)有關(guān)水利規(guī)劃管理辦法，優(yōu)化水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批、修訂管理。兼顧流域水系關(guān)系和行政管理層級(jí)，合理確定流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃定位，形成覆蓋完整、布局協(xié)調(diào)的工程規(guī)劃體系，支撐規(guī)劃相符性論證。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)和現(xiàn)狀水利工程調(diào)查等基礎(chǔ)工作，深化規(guī)劃方案論證比選，提高規(guī)劃成果質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃審查批準(zhǔn)，嚴(yán)格按審批權(quán)限規(guī)范審查審批，提高規(guī)劃效力。建立規(guī)劃滾動(dòng)修訂機(jī)制，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和水情變化，及時(shí)優(yōu)化工程布局和調(diào)度方案。六是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立定期備案、定期檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目日常督查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，檢查制度實(shí)施到位情況和管理規(guī)范性，評(píng)價(jià)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)材料、規(guī)劃論證報(bào)告、專家審查意見(jiàn)、行政許可文件的質(zhì)量，依法查處制度執(zhí)行缺位、論證深度不夠、行政許可不合規(guī)等問(wèn)題，提高制度執(zhí)行水平。

四、結(jié)語(yǔ)

水資源論證審查意見(jiàn)范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：地下水資源；開(kāi)發(fā)利用；管理保護(hù)；對(duì)策；張掖市甘州區(qū)

張掖市甘州區(qū)位于甘肅省河西走廊中部，黑河流域中游，總面積4 240 km2，人口49．8萬(wàn)人，灌溉面積108．85萬(wàn)畝，是張掖市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)可利用水資源量8．97億m3其中地表水6．74億m3，地下水2．23億m3，人均占有水資源量1800m3，畝均占有水資源量824m3，分別為全國(guó)平均水平的82％和46％，屬中度缺水地區(qū)。

1全區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1．1地下水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2000年以來(lái)，國(guó)家對(duì)黑河流域進(jìn)行綜合治理，隨著黑河調(diào)水方案的實(shí)施，分配給張掖市及甘州區(qū)的黑河地表水資源大幅度削減，當(dāng)黑河鶯落峽水文站來(lái)水l5．8億m3，高臺(tái)正義峽下泄水量達(dá)9．5億m3，。甘州區(qū)地表水引水量從調(diào)水前的8億～9億m3，減少到目前的6億m3，左右，而地下水開(kāi)采量從90年代的0．8億m3，增加到現(xiàn)在的2．1億m3，。目前，甘州區(qū)40％的農(nóng)業(yè)用水、95％以上工業(yè)用水及城鄉(xiāng)居民生活用水主要靠開(kāi)采地下水解決。地下水資源已成為甘州區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1．2地下水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量不斷增加，2007年全區(qū)機(jī)井?dāng)?shù)量已達(dá)2800余眼，地下水開(kāi)采量達(dá)2．1億m3，已接近地下水允許開(kāi)采量。據(jù)張掖水文水資源局提供的觀測(cè)資料，甘州區(qū)地下水位整體呈逐年下降趨勢(shì)，下降幅度0．15～0．30m／a，特別是石崗墩灘、盈科灌區(qū)上秦鎮(zhèn)、西干灌區(qū)沙井鎮(zhèn)的局部地區(qū)地下水下降幅度達(dá)0．5～0．6m／a。由于地下水位下降，致使北部灘等局部地區(qū)生態(tài)林草大量枯死，荒漠化加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。從大滿、盈科、西干、烏江4個(gè)井河混灌區(qū)來(lái)看，由于井灌面積不斷擴(kuò)大，河灌面積不斷減少，導(dǎo)致灌區(qū)水費(fèi)收入減少，已對(duì)灌區(qū)今后的生存和發(fā)展造成影響。城區(qū)一些工業(yè)廢水和生活廢水未進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理直接排放，造成城區(qū)及東北郊淺層地下水水質(zhì)受到不同程度污染，黑河下段、山丹河靖安橋以下河流水體受到一定的污染，無(wú)法滿足生產(chǎn)生活用水要求。從全區(qū)當(dāng)前面臨的水資源嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，如果不注重對(duì)地下水加強(qiáng)管理保護(hù)，不對(duì)地下水開(kāi)采加以限制和規(guī)范，不對(duì)濫打井、亂取水行為加以控制，任其發(fā)展下去，在不久的將來(lái)，甘州區(qū)的命運(yùn)比武威市民勤縣的狀況好不了多少。因此，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)地下水資源，防治水污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)甘州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2加強(qiáng)地下水管理保護(hù)的措施和做法

近年來(lái)，甘州區(qū)加大地下水管理保護(hù)力度，從加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)；整章建制，規(guī)范管理；分析論證，嚴(yán)格審批；嚴(yán)肅執(zhí)法，強(qiáng)化保護(hù)等方面人手，采取有效措施，加強(qiáng)管理，使地下水管理保護(hù)工作逐步走向規(guī)范化軌道。

2．1加大地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)

每年利用“3．22”世界水日、中國(guó)水周，集中開(kāi)展全方位多層次的水法規(guī)宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府“三禁”政策、市政府《關(guān)于禁止開(kāi)荒加強(qiáng)地下水管理的通告》。通過(guò)印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)宣傳單，召開(kāi)干部群眾大會(huì)等形式，并充分利用有線廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加強(qiáng)“三禁”政策、取水許可和機(jī)井審批等方面的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)地下水開(kāi)采管理、取水許可及機(jī)井審批的原則、程序有一個(gè)全面的了解，提高公眾對(duì)取水許可和水資源有償使用制度的認(rèn)識(shí)，使《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和甘州區(qū)地下水管理保護(hù)的政策文件家喻戶曉，人人皆知。

2．2建立健全甘州區(qū)地下水管理保護(hù)的制度體系

《水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，對(duì)地下水管理保護(hù)工作提出了新的更高的要求，為此甘州區(qū)從完善執(zhí)法體系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出發(fā)，建立并完善了地下水管理保護(hù)體系，區(qū)政府出臺(tái)了《甘州區(qū)地下水資源開(kāi)采及機(jī)井管理辦法》，區(qū)水務(wù)局先后出臺(tái)了《關(guān)于地下水管理、取水許可、打井審批、水資源費(fèi)征收和嚴(yán)禁開(kāi)荒的暫行規(guī)定》、《甘州區(qū)機(jī)井審批程序及管理辦法》、《甘州區(qū)地下水管理操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，從地下水開(kāi)發(fā)利用、管理保護(hù)、取水許可審批、水資源論證、取水計(jì)量設(shè)施安裝、水資源費(fèi)征收等各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，使地下水管理保護(hù)工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

2．3加強(qiáng)鑿井施工企業(yè)管理，從源頭上杜絕違章違法打井行為

針對(duì)甘州區(qū)境內(nèi)鑿井施工企業(yè)管理不規(guī)范，打井市場(chǎng)混亂、監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象，按照《行政許可法》、《水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《甘肅省實(shí)施水法辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)境內(nèi)國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體鑿井施工企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行登記備案制度。凡區(qū)境內(nèi)從事鑿井施工的國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體打井隊(duì)，必須向區(qū)水務(wù)局提出登記備案的申請(qǐng)報(bào)告，向區(qū)水資辦報(bào)送相關(guān)材料，材料包括：①打井申請(qǐng)報(bào)告；②本單位企業(yè)法人(個(gè)體)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；③企業(yè)(個(gè)體)稅務(wù)登記證；④擁有的鑿井設(shè)備和其他主要輔助設(shè)備清單；⑤工程技術(shù)人員及從業(yè)人員花名冊(cè)；⑥其他可以證明具備從事鑿井施工能力的材料等。區(qū)水務(wù)局對(duì)申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的材料進(jìn)行審查，具備打井能力和條件的進(jìn)行登記注冊(cè)，發(fā)給《甘州區(qū)鑿井施工企業(yè)登記證》，為鑿井設(shè)備統(tǒng)一編號(hào)、上牌，準(zhǔn)許在甘州區(qū)境內(nèi)開(kāi)展打井活動(dòng)。對(duì)報(bào)送材料不全，打井設(shè)備、技術(shù)力量達(dá)不到要求，不具備打井條件的打井隊(duì)，不定資質(zhì)等級(jí)，不予備案登記，不準(zhǔn)在甘州區(qū)境內(nèi)從事打井活動(dòng)。2．4嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)井審批的各項(xiàng)規(guī)定，控制地下水開(kāi)采量在機(jī)井審批中，嚴(yán)格執(zhí)行《甘州區(qū)機(jī)井審批程序及管理辦法》的規(guī)定，按照申報(bào)、取水審查、復(fù)核、審批、發(fā)證五個(gè)審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審批管理，并根據(jù)甘州區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，制定了取水許可和打井審批的一些原則和規(guī)定，這些原則和規(guī)定主要有：①在純井灌區(qū)，按照“報(bào)廢一眼，新批一眼”、“先報(bào)廢，后審批”、“先論證，后審批”的原則，進(jìn)行論證、審批。②在井河混灌區(qū)，實(shí)行以河水灌溉為主，機(jī)井補(bǔ)充為輔的原則，在現(xiàn)有地表水能保證灌溉的村社和單位，一律不予考慮新打機(jī)井；若因水源、地形、地勢(shì)、引水工程的限制，現(xiàn)有地表水無(wú)法滿足需水要求，可適當(dāng)打井補(bǔ)充，但要認(rèn)真論證，從嚴(yán)控制。③對(duì)河灌區(qū)，除區(qū)政府和水務(wù)局同意發(fā)展高新節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)項(xiàng)目外，其他一律不予審批新打機(jī)井。④嚴(yán)禁開(kāi)荒，對(duì)新開(kāi)荒地和沒(méi)有水權(quán)的三荒地，一律不予新打機(jī)井配水。⑤在城市規(guī)劃區(qū)集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不予審批新打機(jī)井。⑥建筑施工、基礎(chǔ)降水、城市園林綠化等需要臨時(shí)用水的，須向水行政主管部門申請(qǐng)，取得臨時(shí)用水指標(biāo)。⑦建設(shè)水源熱泵系統(tǒng)必須進(jìn)行水資源論證和水環(huán)境評(píng)價(jià)，并向水務(wù)局做出相關(guān)承諾，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保回灌水量，防止水環(huán)境污染。⑧對(duì)年取水量大于50萬(wàn)m3，的大中型建設(shè)項(xiàng)目取水的，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，根據(jù)審查結(jié)果和專家論證意見(jiàn)及甘州區(qū)水資源狀況，決定是否同意取水許可。⑨新打機(jī)井必須安裝取水計(jì)量設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行和使用，對(duì)報(bào)廢舊井注銷取水許可證，并進(jìn)行填埋處理。⑩對(duì)各類機(jī)井進(jìn)行建檔立卡工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的管理目標(biāo)，即“一井、一證、一表、一號(hào)、一卡”。通過(guò)這些措施的落實(shí)，有效地促進(jìn)了地下水資源管理保護(hù)和取水許可制度的實(shí)施。

3對(duì)地下水管理保護(hù)的對(duì)策及建議

3．1切實(shí)搞好地下水資源規(guī)劃和評(píng)價(jià)

鑒于甘州區(qū)地下水調(diào)查及評(píng)價(jià)已經(jīng)過(guò)了整整10a，這10a當(dāng)中，水資源利用格局發(fā)生了很大的變化，應(yīng)根據(jù)目前地下水資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，并考慮隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求增加的客觀事實(shí)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議開(kāi)展新一輪地下水調(diào)查評(píng)價(jià)，切實(shí)搞好地下水資源保護(hù)規(guī)劃建立完整、科學(xué)的全區(qū)地下水資源規(guī)劃體系，促使地下水資源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．2加強(qiáng)對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)工作，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要按照《甘州區(qū)水資源信息化建設(shè)規(guī)劃方案》，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)地下水位、水量、水質(zhì)觀測(cè)井開(kāi)展監(jiān)測(cè)；對(duì)城市重要的工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)集中水源地取水口、重點(diǎn)排污口安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)目刂疲⒌叵滤Y源動(dòng)態(tài)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，運(yùn)用微機(jī)技術(shù)定期分析監(jiān)測(cè)資料，監(jiān)測(cè)區(qū)的水情預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)，為加強(qiáng)水資源管理和防治地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。

3．3實(shí)行嚴(yán)格的取水許可制度和水資源論證制度，控制地下水開(kāi)采規(guī)模，合理調(diào)整地下水開(kāi)采井布局。

要根據(jù)地下水保護(hù)重點(diǎn)及開(kāi)采現(xiàn)狀，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。在禁采區(qū)禁止開(kāi)采地下水，對(duì)現(xiàn)有的開(kāi)采井要逐年進(jìn)行關(guān)閉；在限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采規(guī)模。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行水資源論證制度和環(huán)境評(píng)價(jià)制度，禁止新上高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)新打機(jī)井嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行審批；對(duì)地下水超采區(qū)，要按照行業(yè)用水定額，對(duì)取水單位逐步削減取水量，逐步恢復(fù)地下水資源采補(bǔ)平衡。

水資源論證審查意見(jiàn)范文第5篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)，提高水資源利用效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《省用水總量控制管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就我市全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。既不可或缺，又無(wú)以替代。多年來(lái)，全市各級(jí)各有關(guān)部門和單位始終堅(jiān)持把加強(qiáng)水資源管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源管理法律法規(guī)，全面加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理、節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，水資源管理工作取得明顯成效，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但我市屬資源型缺水地區(qū)，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配。同時(shí)，隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)水資源的總量需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，水資源安全保障壓力越來(lái)越大。為切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在開(kāi)源節(jié)流、跨流域調(diào)水的同時(shí)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二、認(rèn)真落實(shí)《省用水總量控制管理辦法》，全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

（一）實(shí)行用水總量控制制度，嚴(yán)格控制用水總量。建立全市用水總量控制指標(biāo)體系，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。用水總量控制實(shí)行規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)與年度用水總量控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度。“十二五”期間，我市年均用水總量控制在2.16億立方米之內(nèi)。其中地表水13800萬(wàn)立方米，地下水6500萬(wàn)立方米，引黃調(diào)水800萬(wàn)立方米，引江調(diào)水500萬(wàn)立方米。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市用水總量控制工作，根據(jù)市水行政主管部門下達(dá)的規(guī)劃期及年度用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。要按照“以供定需”的原則，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。取用水總量達(dá)到或者超過(guò)年度用水總量控制指標(biāo)的，要暫停審批區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可；取用水總量達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)的，停止審批區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可。利用污水處理再生水的，不受規(guī)劃期和年度用水總量控制指標(biāo)限制。

（二）實(shí)行用水效率控制制度，遏制用水浪費(fèi)。建立用水效率控制指標(biāo)體系，確立用水效率控制紅線。“十二五”末，我市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量要降到50立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到8立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率提高到89.4%以上。

市水行政主管部門和相關(guān)單位要加強(qiáng)區(qū)域節(jié)約用水管理，逐年提高用水效率。通過(guò)提高用水效率節(jié)約的水量，經(jīng)市水行政主管部門認(rèn)定后，可用于區(qū)域內(nèi)新增項(xiàng)目用水。對(duì)用水效率指標(biāo)達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)的，核減有關(guān)單位下一年度的用水總量控制指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目必須加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，制定節(jié)水方案，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。工業(yè)企業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和末級(jí)渠系建設(shè)，大力發(fā)展管灌、微灌、滴灌、噴灌，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率。

（三）實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污量。核定水功能區(qū)納污容量，確立水功能區(qū)限制納污紅線。“十二五”期間，我市重點(diǎn)水功能區(qū)化學(xué)需氧量（COD）年排入量要控制在262.96噸以內(nèi)，氨氮（NH3-N）年排入量要控制在13.39噸以內(nèi)。“十二五”末，全市主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

市水行政主管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制入河排污總量作為水污染防治和治污減排工作的重要依據(jù)，逐步建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。新建、改建或者擴(kuò)建入河排污口的，在向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）之前，須向市水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對(duì)污染物排放量超出水功能區(qū)限制納污容量的,限制審批新增取水和入河排污口；對(duì)造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低的，相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年度的用水控制指標(biāo)。

（四）實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批管理。認(rèn)真落實(shí)水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，并嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃或超定額累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，依法加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理，規(guī)范水資源費(fèi)征繳行為。所有取水單位必須按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。水資源論證要堅(jiān)持“優(yōu)先利用地表水、限制開(kāi)采地下水、鼓勵(lì)使用中水”的原則。對(duì)未進(jìn)行水資源論證或者論證報(bào)告未通過(guò)審查的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可；對(duì)未獲得取水許可的，發(fā)改、經(jīng)信部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，行政審批中心要協(xié)調(diào)相關(guān)部門把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入工作流程。

（五）實(shí)行水資源管理考核制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)水資源管理保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)作為結(jié)束性指標(biāo)，由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以確保最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施。要建立健全水資源論證和水污染防治部門協(xié)調(diào)機(jī)制，水行政主管部門要做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和監(jiān)督管理工作；發(fā)改、經(jīng)信等部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)；環(huán)保部門要銜接好環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查，并做好與水功能區(qū)相關(guān)監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

（二）增加管理投入。要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和科研工作，提高水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，建立健全水文、水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，突出抓好對(duì)重點(diǎn)取水單位的遠(yuǎn)程監(jiān)控，盡快解決管理手段落后、監(jiān)測(cè)設(shè)施滯后的問(wèn)題。