村民小組調整合并方案
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村民小組調整合并方案范文第1篇
“一戶一塊田”，農民嘗甜頭
一戶一塊田，簡單來說，就是在農民自愿的基礎上，把農民手中零散的土地都拿出來，通過丈量和整合，進行重新分配，每戶村民都得到一整塊大田，從一定意義上講，是一種土地互換。據殷尚村黨支部書記王千介紹，這個靈感，源于新一輪土地確權。過去，村里的土地從家庭聯產承包到二輪承包，都是按照國家規定把土地劃分成一二三等，按一定比例折合成總面積，平均分給每家每戶?！斑@就導致了每家每戶都有好多小塊土地，我們俗稱‘巴掌田’，而且因為一二三等土地處在村里的不同區域，所以每家每戶的田地也都分布在村里各處。”王千說。
殷尚村村主任魏偉說：“‘巴掌田’給土地確權工作帶來了極大的困難。當時我們就想，能不能把每家每戶的田整合在一起，把小田整合成大田進行確權。”
沒想到，這個看似天馬行空的想法，真的被村民接受了。邵志敏是殷尚村東邵組的村民，也是老村干部，是“一戶一塊田”最早的發起人之一?！爱敃r我們就是拉呱說到這個事，大家都覺得挺好，于是我們就干了。”邵志敏說。
自2014年3月至今，“一戶一塊田”在殷尚村已經實施兩年多了，好處遠遠超過了當初大家所想。
“耕種收割的時候最頭疼，村里很多人都要雇專門的農機手，但是農機手只能在一個區域工作完成后才能去下一個區域，你的地塊分散，就只能等著，耕種收割加起來得半個月?！贝迕裆壑靖哒f，“現在每家每戶的地都集中在一起，農機手幾個小時就能完成?！?/p>
“一戶一塊田”提高了耕種收割的效率，也大大降低了農民的生產成本。“村里有個農機手，給別的村民小組干活50塊錢一畝，一次我去找他幫忙，他說工期滿了，直接拒絕了我。”殷尚村村民方振星笑著說，“我告訴他，我就一塊地，20畝。他馬上就改口說‘你別找別人了，我去加油，馬上去’。”最后，這樁買賣以每畝35元成交。
“以前每畝成本要200元到300元，現在每畝成本能減少60元到80元。”邵志敏說。往年農機手要價高還不愿意干的情況一去不復返。
“一戶一塊田”更帶來了糧食增產?！耙郧啊驼铺铩灰欢ㄊ撬乃姆椒降?，農藥化肥種子撒不均勻，邊上撒不到，中間撒太多，撒不到和撒太多的地方都沒產量。”邵志敏說，“現在這些問題都解決了，原來畝產八九百斤的地，現在畝產1100斤還多?！?/p>
重新整合土地，水利設施也得到了進一步完善。
“以前一下雨，田邊的小水溝就滿了，要排澇就要扒田，可是誰都不愿意扒自己的田，每年自家田里都有兩三壟莊稼要被淹死。”徐圩鄉宗廟村村民朱永華說，“現在田邊的排水溝又大又深，根本不用刻意排水，這么一算，產量自然也增加了?！弊趶R村同樣實行了“一戶一田”改革。
更令人意想不到的是，“一戶一塊田”改革實施后，村里的土地增加了。
殷尚村東邵組原來430多畝地，現在變成了460多畝，增加了30多畝?！靶〉貕K之間的田埂、壟溝得到平整，水渠和小路得到復墾，我們初步測算，有效土地面積增加了5%左右。”宗廟村黨支部書記宗殿用說。
老辦法搭配新制度，確保改革在“眾目睽睽”下推進
“客觀上說，經過了這些年的水利設施改造，以前的一二三等地的差別現在已經不大了，有些地塊產量確實低的，可以在分配的過程中進行適當補償。這為‘一戶一塊田’提供了條件。”魏偉說。
“一戶一塊田”說起來容易做起來難，讓農民把耕種多年的土地交出來重新分配談何容易。如何讓村民接受這種做法并且自愿參與，是首先擺上桌面的難題。
東邵組發起人邵志敏的兒媳最開始就不同意這種做法。原來，她的田都在路邊溝邊，這些年經過自己開墾，面積更大一些，而且地塊都相對較好。
“當時我就對她講，我們自己家開墾的這些田不是自己的，都是村里的，我們已經占了這么些年便宜了要知足，不能一直這么下去。”邵志敏說，“總之一句話，地多，不是理?！?/p>
思想工作做通了，如何保證村民都能遵守約定呢？思來想去，還是老辦法最管用：簽字、按手印。殷尚村村委會現在還保存著東邵組同意并田的文件，上面有全組23戶農民的簽字和手印。
至于每戶農民具體能分到哪塊土地，也依舊是老辦法：抓鬮抽簽。
殷尚村組織農戶進行兩輪抽簽。第一輪抽順序簽，確定農戶并田互換抽簽順序。第二輪抽地塊簽，按照農戶第一輪抽到的順序簽確定并田互換順序。
“這些老辦法也許不是最科學的，卻是農民最容易接受的。這是對村民的一種約束，同時，也是對我們工作的監督?！蔽簜フf。
老辦法終究只是約束，要想把改革推動下去必須靠制度。徐圩鄉逐步摸索建立各方面制度，確保改革對每家每戶都公平公正。
殷尚村堅持“五個不變原則”，即現行家庭承包經營制度不變；農村土地集體所有性質不變；原二輪承包村民小組為單位互換范圍不變；農村土地確權到戶面積和二輪土地承包人口基數不變；土地發展現代農業用途不變。這些原則的制定，打消了很多村民的顧慮。
村民小組里的農民全部同意之后，經過選拔，組成5～7人的工作小組，具體負責制訂實施方案，包括規劃溝路渠橋如何預留，農田丈量辦法，確定具體分配方案、抽簽辦法和矛盾解決方案等。經農戶代表會議表決通過、簽字確認之后再具體實行。
“實施過程中最多的反對意見是針對每戶分配人口方案，有人覺得自己家人口多，應該多分地?！蔽簜フf，“我們與國家政策保持一致，按照二輪承包時登記的每戶人口數處理，做到‘去人不去地，增人不增地’?！?/p>
魏偉說：“丈量土地、確定農戶土地分配人口、抽簽整個過程，全程透明操作，接受群眾監督，每一個步驟的結果都在村里公示，凡是有問題有矛盾的都可以提出來，村里集中研究解決，確保每個農戶都能夠滿意。”
政府引導，示范引路，在農民摸索中完善
“一戶一塊田”帶來增地增產，有利于適度規模經營，帶來的結果就是增收。據統計，徐圩鄉實行“一戶一塊田”的地區，戶均增收10%左右?！耙粦粢粔K田”的優點尚不止于此，還有不可估量的社會效益。據有關部門統計，農村90%的糾紛是土地事項。“以前地塊小，機械在田里轉個彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機械、搶種搶收、錯收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭執，村委會都焦頭爛額?！蔽簜ジ袊@道，“一戶一塊田，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了?！?/p>
目前，懷遠縣有90個村民組完成“一戶一塊田”試點，面積4.9萬畝。其中，徐圩鄉有85個村民組、面積4.61萬畝，涉及農戶3315戶；龍亢鎮1個村民組、面積423畝；褚集鎮4個村民組、面積2477畝。改革范圍、涉及農戶和土地面積，都將隨著制度的完善進一步擴大，部分改革措施也影響到固鎮縣等周邊縣市。
為了鼓勵“一戶一塊田”的推廣，政府部門實行了適當的獎勵辦法。
對于村集體經濟組織按照規定程序實施“一戶一塊田”合并土地100畝以上的村，蚌埠市政府給予100元/畝的獎勵，同時懷遠縣政府配套獎勵100元/畝，獎金將給予村集體經濟組織，主要用于組內公益事業和基礎設施建設。
互換并地過程中地塊測繪、變更影像信息、數據庫調整等所發生的費用，由懷遠縣財政承擔。農戶互換并地實現戶均“一塊田”或“二塊田”承包經營，免費變更換發土地承包經營權證，所需費用也由懷遠縣財政支付。
村民小組調整合并方案范文第2篇
按照會議安排，我講三點意見。
一、充分認識鄉鎮機構改革的重大意義
機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉鎮政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯系群眾的重要橋梁和紐帶。推進鄉鎮機構改革，對于加強基層政權建設、統籌城鄉發展、維護社會穩定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。
（一）推進鄉鎮機構改革，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。貫徹落實科學發展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發展的體制機制。鄉鎮政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經濟社會發展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發揮著重要作用。目前的鄉鎮管理體制還不能完全適應經濟社會發展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學發展觀的體制機制，才能更好的推動經濟社會率先突破發展。
（二）推進鄉鎮機構改革，是必須完成的一項政治任務。年，省委、省政府下發了《關于開展鄉鎮機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區227個鄉鎮開展了鄉鎮機構改革試點工作。年，根據省委、省政府關于擴大試點范圍的要求，我市在商南縣進行了試點，我縣在巡檢鎮進行了試點。年月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于全面開展鄉鎮機構改革的指導意見》，決定從年下半年全面推開鄉鎮機構改革。根據省、市統一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉鎮機構改革任務。我縣由于縣級班子調整，此項工作已滯后。按照省市統一部署，我們必須盡快完成鄉鎮機構改革任務。
（三）推進鄉鎮機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉鎮機構改革和行政區劃調整，政府職能得到了進一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業發展。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉鎮事業站所在年機構改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經濟社會發展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉鎮機構改革的目的，就是要進一步轉變鄉鎮政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉鎮事業站所，使其成為綜合性的為農服務單位，更好的發揮職能。通過改革，使鄉鎮政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經濟社會率先突破發展提供堅實的體制機制保障。
二、切實把握好鄉鎮機構改革的重點
這次鄉鎮機構改革，不是對鄉鎮機構數量的簡單撤并，也不是對鄉鎮事業單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發展要求的問題。改革涉及到每個鄉鎮，包括鄉鎮機關和事業單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：
（一）要以轉變職能為核心，著力提升服務能力。轉變職能是鄉鎮機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。一要科學界定職能，推進鄉鎮職能轉變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經濟事務的職能；強化公共服務職能，弱化直接參與市場經濟活動的職能；強化組織協調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。鄉鎮要由過去的“要錢、要物、要糧”變為“送補貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務，轉變到對農戶和各類經濟主體進行示范引導，提供政策服務，以及維護穩定營造發展環境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔、技術性、專業性事務交給事業單位和市場中介組織，進一步下放管理權限，進一步減少對微觀經濟的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉鎮直接服務水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。
（二）要以調整機構為重點，整合優化組織機構。按照市上批準的《縣鄉鎮機構改革方案》，全縣共撤銷6個鄉鎮，即撤銷陳耳鎮、駕鹿鄉、廟臺鄉、上寺店鄉、王嶺鄉和廟坪鄉。設立19個鎮，即城關鎮、永豐鎮、景村鎮、古城鎮、石門鎮、石坡鎮、靈口鎮、三要鎮、巡檢鎮、保安鎮、衛東鎮、麻坪鎮、洛源鎮、寺耳鎮、四皓鎮、謝灣鎮、寺坡鎮、柏峪寺鎮、高耀鎮。鎮機關按2萬人以上的鎮設置5個內設機構，2萬以下的鎮設置3個內設機構。事業單位按照調整規范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個事業機構?？h編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產、檔案劃轉工作，確保改革順利推進。
（三）要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關系。做好鄉鎮機關“三定”和事業單位職責界定工作，是實施鄉鎮改革的重要內容。一要科學設置鄉鎮機關職能。要依據法律法規，從有利于經濟社會發展大局出發，明確鄉鎮機關應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉鎮政府的重要職責，要有法律法規依據，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關系。二要明確鄉鎮事業單位職責。要對鄉鎮事業單位，尤其是整合的事業單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作范圍。三要嚴格控制人員編制。總的要求是，鄉鎮機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業編制。事業單位編制在總量內作適當微調。領導職數按有關文件規定執行，不能突破。四是平穩做好人員劃轉工作。這次鄉鎮機構改革，撤并了6個鄉鎮，加之每個鄉鎮機關內設機構作了調整，事業單位進行了整合，涉及到鄉鎮每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉鎮必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉鎮，按照“區劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉鎮整體劃轉到并入鄉鎮，對于有整合任務的鄉鎮事業單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過程中，要平穩過渡，避免引發新的矛盾。
三、精心做好鄉鎮機構改革實施工作
這次鄉鎮機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉鎮、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉鎮機構改革領導小組的統一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。
一要抓好學習動員。今天會后，各鄉鎮要組織干部職工認真學習鄉鎮機構改革的政策規定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案?？h編辦已印發了制定“三定”的規定，各鎮要抓緊對本鎮政府機關職能配置，機構編制現狀進行全面分析，依據《行政許可法》等法律法規要求，提出本鎮“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。同時鎮屬各事業單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮要根據“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業單位整合，干部職工調整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人。可以把在編人員設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時限內存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強規范管理。各鎮要在“三定”的基礎上，根據新的職責任務，進一步理順工作關系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統管，確保機關、事業單位規范運行，高效運轉。
村民小組調整合并方案范文第3篇
一、工作目標和基本原則
（一）工作目標。從2009年開始，力爭用3年時間，實施農村新居建設工程并完成4萬多戶農村危房改造任務，直接拉動住房建設投資30億元左右。2009年，確定1個試點縣、5個試點鎮、40個試點村，完成新建農房4萬戶、危房改造0.5萬戶；2010年完成危房改造1.5萬戶、新建農房6萬戶；2011年完成剩余危房改造任務，新建農房5萬戶,基本解決農村群眾住房安全問題。統籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施，力爭5年內全市農村道路由“村村通”逐步向“網絡化”、“村內通”延伸，基本實現村莊道路硬化、凈化、亮化、綠化、美化。
（二）基本原則。
政府統籌的原則。整合并捆綁使用各項惠農資金和政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，把節地、節能、環保、抗震、減災、安全、適用貫穿于農房建設與危房改造全過程，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
政策引導的原則。制定相關政策，引導群眾適當集中建設住房，使農村住房向鎮區、農村社區、中心村、大村集中，建設農村新型社區，推動農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。引導和扶持農村住房建設，采取“以獎代補、先干后補”、“銀行貸款、政府貼息”及政府集中招標采購大宗建材進行實物補助等辦法，最大限度地發揮財政資金的導向和帶動作用。
群眾自愿的原則。充分尊重民意，調動農民群眾建設美好家園的積極性和主動性。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉鎮政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。
市場運作的原則。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉（鎮、街道）、園區為單位集中開發建設，提倡經濟強村利用集體收入進行統一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優惠政策，吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位積極參與農村住房建設。
二、實施步驟及工作要求
（一）深入調查，摸清底數。按照省建設廳制定的全省農村危房鑒定標準，以縣（市、區）為單位，著手進行農村住房建設與危房改造調查摸底，重點調查2009-2011年3年內，城鎮規劃區內外需要改造的城中村、城鄉結合部、鄉鎮駐地、舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數量，其他村莊擬建新房的農戶數量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數量等內容。逐村逐戶建立農村住房建設與危房改造檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。
（二）科學規劃，統籌安排。2009年6月底前，以縣（市、區）為單位，著手編制或調整縣域村鎮體系規劃，科學編制農村住房建設與危房改造規劃及年度計劃，報市政府審批，報省建設廳備案。
（三）明確任務，落實責任。確定住房建設與危房改造的目標和時限，逐級分解落實到縣（市、區）和鄉（鎮、街道），并定期督查調度，年終檢查考核。農村住房建設與危房改造工作，各縣(市、區)政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施并落實一定的資金；鄉鎮政府（街道辦事處）負責具體落實。
（四）因地制宜，分類實施。按照“因地制宜、積極穩妥，先易后難、有序推進”的原則，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。一是對鄉鎮駐地村莊，按照小城鎮建設規劃，高起點編制詳細規劃，搞好建筑設計，逐步進行鎮（鄉）中村改造，增強小城鎮的凝聚力。二是對中心村、經濟強村和大企業駐地及周邊村莊，按照農村新型社區的標準，統一組織建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發展空間。三是對縣域村鎮體系規劃確定保留的村莊，結合村莊整治開展農房建設，對空心村實施舊村改造，同步配套建設可以滿足相應需求的基礎設施，盤活閑置土地。四是對縣域村鎮體系規劃確定搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優惠條件引導農戶到小城鎮、中心村購房、建房，原村址復墾。五是對煤礦（地質）塌陷區、壓煤區、水庫庫區、黃河灘區等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設，鼓勵向小城鎮和中心村集中。
（五）多措并舉，改造危房。農村危房改造要區分輕重緩急，分期分批實施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現有空閑房，優先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農村低收入危房戶特別是優撫對象、殘疾人家庭和農村低保戶?？刹扇】臻e房安置、租賃安置、修繕加固、救助安置、配建安置、新建翻建的方式解決農村危房戶的居住問題。
（六）建改并舉，突出重點。要以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、煤礦（地質）塌陷區、壓煤搬遷村及舊村改造為重點，倡導建設公寓式多層住宅為主，農戶分散自建為輔的形式，使住房建設相對集中，防止重復建設，避免造成新的浪費。對農村危房有計劃地進行改造，逐步消除農村危房。農村住房集中成片建設改造的，必須編制詳細規劃或總體設計方案，經有關部門審查批準后實施。對集中連片建設騰空的土地，要優先安排土地整理復墾項目，實現土地整理與農房建設有機融合。
（七）加強監管，規范運作。農村住房建設與危房改造、基礎設施和公共服務設施建設要納入縣級建設行政主管部門監管。對符合住房建設與危房改造的家庭，要按照個人申請、村民評議、村委會審查、鄉鎮審核、縣（市、區）審批的程序確定幫撫對象。要建立完善公示制度、群眾意見征集、資金審核及資金撥付等制度，對相關資金實行專賬專戶、?？顚Ｓ?。對集中建設農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的建筑材料，要以縣（市、區）為單位，由政府組織統一進行招標采購，確保質量。對政府組織集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，必須進行建設工程招標。對集中連片農房建設要加強質量安全監管，對農戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠培訓，確保新建農房質量和安全。
（八）確權發證，維護權益。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）的規定，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區，有條件的要實行物業管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。
三、加大政策支持，推動工作開展
（一）資金扶持。
1、各級政府要設立專項資金，對農村住房建設與危房改造給予積極支持，既可對農戶直接補助，也可對集中建設的農房項目開發單位和自建房農戶給予貸款貼息。
2、土地出讓收益統籌用于農村住房建設和危房改造。
3、土地出讓金中用于農業土地開發部分和部分新增建設用地土地有償使用費，統籌用于村莊“騰空地”開發整理和復墾。
4、對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設和危房改造。
5、城市維護建設稅新增部分，主要于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。
6、城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質的住房。
7、引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規劃、設計、監理等技術服務，支持農村住房建設、危房改造及配套設施建設。
（二）用地支持。
按照珍惜土地、合理利用土地資源和切實保護耕地的基本國策，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變，合理確定建設用地。
1、抓住當前土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為農村住房建設與危房改造預留建設用地空間。農村住房建設選址要盡量利用原有建設用地，確需新增建設用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占基本農田。
2、對農村住房建設與危房改造涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，并參照鎮村公益事業用地，依法辦理集體建設用地手續。
3、積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。對節約的建設用地指標，除統籌安排好農村住房建設、危房改造及公益事業建設外，可置換為城鎮建設用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓等方式實現土地收益最大化，所得土地級差收益可用于農村住房建設與危房改造。
4、村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標，可在市、縣（市、區）、鄉鎮范圍內調劑使用。
5、在城市和建制鎮規劃區內集中建設出售給本村村民的住宅樓，應根據當地經濟發展水平、村莊地理區位、村民意愿等因素，確定建設用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統一組織建設的，可劃撥供應，其住宅參照經濟適用住房辦法管理；采取商業運作、連片開發的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品房管理。
6、對符合規劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農戶，由縣（市、區）、鄉（鎮）政府統籌協調解決宅基地。
7、對農戶拆除舊住房、不再要新房的，交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地的農戶要落實一戶一宅，超出部分要實行有償使用，適當提高有償使用標準，具體標準由各縣（市、區）政府制定。
（三）信貸支持。
1、對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，簡化審批流程，優先提供貸款。
2、開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優惠。
3、對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。
4、具備條件的縣（市、區）政府，可利用現有投融資機構，也可組建國有獨資或股份制開發建設公司，作為農村住房集中建設改造項目的投融資主體，以項目資產及其收益為擔保和質押，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。
（四）技術支持。
對符合土地利用總體規劃和城市規劃、村鎮規劃、達到施工條件的農村住房建設項目，各級、各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。要根據農民實際需求，結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房規劃設計，為自建房農戶免費提供設計圖樣，免費進行技術指導，使農房建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、抗震減災、經久耐用。
四、加強組織領導，抓好責任落實
（一）加強領導，建立機制。市政府成立市農村住房建設與危房改造工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，建設、規劃、發展改革、財政、國土資源等有關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市建設局，具體負責全市農村住房建設與危房改造工作的組織協調。各縣（市、區）也要建立相應的工作機制，推動工作順利開展。
村民小組調整合并方案范文第4篇
一、指導思想
1.全面貫徹落實科學發展觀，服務經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，堅持“政府主導，全民參與；統籌規劃，分步實施；因地制宜，分類指導；量力而行，盡力而為；建管養運，協調發展”的指導方針，建立以縣為責任主體的農村公路建設管理體制和民主決策、民主管理、民主監督的運行機制，推動農村公路建設、管理、養護、運輸一體化發展，走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路，促進農村公路全面協調可持續發展。
二、目標任務
2.“*”期間，全省計劃完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥(瀝青)路6萬公里，基本實現全省所有建制村通水泥(瀝青)路的目標，覆蓋人口5000萬人。*年—2010年計劃完成農村公路建設投資67.5億元，新改建通建制村水泥(瀝青)路2.7萬公里。
三、組織領導
3.在省民生工程協調小組和省農村公路建設領導小組統一領導下，建立由相關成員單位負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，總結、交流工作經驗，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。
4.省政府與各市政府簽訂農村公路建設目標責任書。縣級人民政府是農村公路建設的責任主體，縣級交通主管部門具體負責農村公路建設的實施和管理工作。鄉（鎮）人民政府負責組織發動群眾參與農村公路建設、組織實施和管理。
5.在堅持尊重農民意愿的前提下，引導農民積極參與農村公路建設。在村村通工程建設范圍內，多修農民想修、愿修的路，不修農民不想修、不愿修的路。合法合規籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉村負債建設農村路，不得不顧鄉村財力超規模、超標準搞建設，不得由企業帶資施工，不得拖欠企業工程款。在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能在專業技術人員指導下使用當地農民工，增加當地農民收入。
四、計劃管理
6.各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村公路項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件：
（1）項目已納入省“*”農村公路建設規劃；
（2）前期工作完成，施工圖設計（簡易設計）已經批準，具備開工條件；
（3）項目業主明確；
（4）資金籌措方案確定。
7.市級交通主管部門根據省下達的建設規模和鄉（鎮）申請，審核、匯總當地農村公路建設年度計劃，于每年8月底前編制次年建設計劃報省交通廳。農村公路項目建設計劃一經下達，必須嚴格執行，不得擅自調整。確需調整的，應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報批。
五、工程管理
8.各地要根據經濟發展水平和自然地理條件分類確定技術標準，合理把握建設規模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術標準，但應設置必要的安全設施。采用單車道時應設置錯車道。重視路基工程、防護工程。
9.嚴格項目法人制、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業主單位自行招標。
10.按照“政府監督、社會監理、企業自檢”的要求建立三級質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制，加強質量監督工作。市、縣交通部門負責工程質量監督檢查，組建工程試驗（檢測）室，加強農村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。
11.實行政府監督與社會監督相結合，組織群眾參與農村公路建設的管理和監督工作。實行項目公示制，在施工現場設立告示牌，將項目實施的時間、規模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監督。
12.通村公路交、竣工驗收可合并進行，由縣級交通主管部門會同鄉鎮人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通主管部門對農村公路工程驗收工作進行抽查。
13.各級交通主管部門應加大對農村公路建設的技術指導和培訓力度，分期分批組織對基層技術管理人員和鄉村干部進行培訓?？h交通局要主動上門服務，重點幫助鄉村搞好民主決策，科學管理，有序推進。各地要因地制宜、努力創新，充分運用新材料、新工藝、新設備，探索低造價公路建設經驗。
14.農村公路建設要注重節約用地、生態環境保護和水土保持。
15.各地應結合實際制定切實有效的農村公路廉政建設工作制度并認真抓好落實。
六、資金管理
16.*—2010年，?。ê醒胙a助）安排農村公路專項補助資金33.75億元，每公里補助12.5萬元。
17.除?。ê醒胙a助）安排的農村公路建設補助資金以外，市、縣人民政府應加大對農村公路建設的專項資金投入。積極整合新農村建設資金用于農村公路發展，制定符合本地實際的涉及農村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優惠政策。積極動員和鼓勵社會各界為農村公路建設捐款捐物。按“村規民約”等民主決策方式解決農村公路建設投入不足的問題。
18.?。ê醒胙a助）安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農村公路建設資金必須專款專用，建立健全資金管理辦法，實行財務公開，分級負責，分級監管，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照國家和省的有關規定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關追究有關人員刑事責任。
七、信息交流
村民小組調整合并方案范文第5篇
是什么導致了農民的持久貧困?對農民增收問題，國家不可謂不重視，然而，20多年來城鄉居民收入差距卻一直呈拉大態勢。我們認為，在一個逐步建設法治的國家，能夠產生長久影響力的，只有法律。在農民增收困難的背后，是農民平等權的喪失，是法律對其收益途徑的種種限制，是高額的稅費負擔，是社會保障體系缺失，正是這些原因導致農民的因病致貧、因老致貧、因喪失勞動能力致貧。只有研究法律，找出制約農民收入的種種因素，才能從根本上找到解決農民增收問題的對策。
涉農領域影響農民增收的現有制度
1．以戶籍為核心的身份制度
跟身份證一樣，戶籍不過是反映自然人民事信息的一種手段。然而，從五十年代我國建立戶籍制度開始，戶籍就承載了本不屬于它的政治功能，并以界定和區分家庭和個人身份，對人進行分類控制為目標。
二元制戶籍制度將城鄉人為分割，違背了市場經濟運行的基本要求，延緩了我國城市化的進程，阻礙了農村剩余勞動力的空間轉移；在勞動力市場上，農村人口無法實現平等就業權，農民工受到不應有的歧視；教育資源向城市極度傾斜，農村人口無法實現平等受教育的權利，從深層次影響到其勞動技能的提高；農村人口基本游離于社會保障制度之外，在因病、年老等喪失勞動能力的情況下，農民普遍陷于貧困，憲法規定的平等獲得社會物質幫助的權利根本無從實現。
2．以土地為核心的財產制度
從2003年到2004年3月．廣東全省因征地、拆遷問題引發群眾到省委、省政府集體上訪的批次和人次占群眾到省集體上訪總數的30．7％和30．5％。如此頻發的上訪事件說明，農村以土地為核心的財產制度存在不少嚴重影響農民利益的問題。
中國農村有鄉鎮、村民委員會、村民小組數以百萬計。但法律并沒有確認農村土地應歸哪一個集體經濟組織所有，農村土地所有權主體模糊現象十分嚴重，相當多的地方集體土地所有權證書沒有核發，農民土地權益無從保護?，F行土地制度考慮政府管理土地的需要比較多，對集體成員權利等切實關系農民收入的問題明顯關注不夠。由于權利虛化，農民土地權益經常無端受到侵犯。
農村集體形式上擁有農地所有權，事實上連收益權也受到限制。土地是農民的命根子，但農民不是土地的所有者，農民只能通過承包使用土地；在基本農田上，農民只能從事低附加值的糧食種植業；征用農地的地價既不依市場，也不由征地雙方協商確定，而是法律強行規定，很低的征地補償費須經集體截留后才能部分到達被征地農民手中；征地決定、征地程序均由并非所有者的政府做出；作為所有者的農村集體經濟組織及其成員農民個體，既無談判權亦無其他法定參與權；事關農民切身利益的征地補償安置方案，農民只能被動的接受。土地上的級差地租幾乎完全被各級政府所擁有，而農民只能獲得很低的一點補償。
3．缺位的社會保障制度
與城市社會保障相比，農村社會保障水平很低。擺在農民面前的困境是：農村喪失勞動能力或者勞動能力低的人，沒有最低生活保障；沒有養老保險，大部分農村老人的生活缺少必要的保障；由于沒有醫療保險，往往一次患病，就使家庭積蓄耗費殆盡，甚至背上沉重的債務；在遭受自然災害與市場風險時，沒有保險分擔制度。因喪失勞動能力致貧、因老致貧、因病致貧、因風險致貧現象在農村十分突出。
近幾年，我省對農村社會保障相當重視并采取了許多措施，《廣東省社會救濟條例》、《廣東省自然災害救濟工作規定》、《廣東省衛生廳關于建立和完善新型農村合作醫療制度的意見》相繼出臺，這些，都標志著我省的農村社會保障工作走在了全國的前列。但總體來說，在農村，養老保險、最低生活保障、醫療保險和農業風險制度等，我省仍然處于很低的初創階段。
4．失衡的財稅制度
公共產品分配制度，是實現國家發展經濟、實現公平的有效手段。然而，我國公共產品分配制度卻存在嚴重不公?！熬盼濉币詠?，我國財政支農補貼支出約308億美元，只占農業總產值的8～9％，遠低于美國、日本等同和歐盟。農民增收很難得到來自政府的助力，農村地區發展經濟，改善生產條件和生態環境，提高貧困地區的生產力和脫貧能力因難重重，妨礙了農民及其子女發展能力的改善，導致農村文化的貧困，從而導致勞動技能的匱乏，造成生活的貧困。
由于各級政府的高度重視，農民負擔近年有了大幅度下降，但農村稅費仍然存在不少不利于農民增收的問題。分稅制財政體制使財力更加集中于中央和省級財政，稅費收入不多的縣鄉兩級財政占到支農資金的78％左右，鄉鎮建制不合理，冗員太多又無相應財力，基層政府只能將負擔轉嫁到農民頭上，各種各樣的亂收費幾乎不可避免。
對于農民來說，增產不增收是一個很大問題，然而，從國家到我省目前仍缺少對于農產品加工企業減免稅賦的制度化舉措，缺少刺激農產品加工的利益調整機制，農產品加工企業盈利能力難以提高。
改革不合理制度促進農民增收
建設法治社會，是時代的主旋律。農民增收問題的徹底解決，只能依靠法治。
我們建議，組建一個由人大、政協法律專家組成的工作組，對涉農地方性法律文件進行全面清理，對于不適應時展、阻礙農民增收、有違憲嫌疑的規定，該修改的趕快修改，該廢止的堅決廢止。我們認為，解決農民增收的難題，必須著手進行以下幾方面的改革。
1．構建新型戶籍制度
《中華人民共和國憲法》第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡覈壳暗膽艏贫葟娀青l觀念，形成事實上的戶口等級和戶口世襲制度，使公民實際―上有了不同等級的社會身份，架空了憲法賦予公民的平等權利。
近年來，我省進行了以準入條件替代身份控制的戶籍改革。然而，準人制度不但沒有消除反而彰顯了戶籍價值化意識，不僅使城鄉之間、小城鎮與城市之間人口流動不對等，而且使同一城市出現主城區與非主城區、“富人區”與“窮人區”的差別，實際上鼓勵農村精英遷出農村，并帶走資金，加速農村人才、資金、就業機會的流失，造成農村與城市二元結構的進一步擴大，城鄉分離現象更加嚴重。在戶籍上附加各種社會功能是與民主法制的精神根本背離的，目前的戶籍制度改革既缺乏系統性和徹底性，也不能實現公民身份的真正平等，不能根本解決城鄉分割的二元結構。
必須糾正以戶籍改革為契機劫掠式聚
集鄉村財富的做法，還戶籍以本來面目。應借鑒發達國家的做法，通過法治的手段、利益的手段來分流大中城市的人口壓力，通過征收城市絕對地租和級差地租的方式加大大中城市的生活成本，通過加大對小城鎮、農村的財政補貼，大力發展小城鎮、保護農業，增強小城鎮、農村對公民的吸引力等，而不是通過與法治文明相沖突的戶籍管理方式來解決大中城市的人口壓力。
2．完善以土地為核心的財產制度
第一，打破土地承包經營權的債權性，賦予其物權性質。通過地方法規的形式，明確承包人在規定期限內享有租賃、拍賣、抵押、人股等權益。尤其是抵押權，是農民通過融資，進行貸款，籌措資金的有效手段。
第二，改革農村土地征收制度。賦予農民在土地征用中談判的權利；建立依市場價格補償新機制；積極探索，建立土地股份制，土地年租制等使用農村土地的新方式；發行土地債券，擴大征地資金的籌措渠道；結合農村社會保障體系建設，多渠道安置失地農民；加強對征地補償安置費用的監督管理。
3．建立現代農村社會保障體系
為農民提供社會保障，能夠推進我國人權事業的發展，推進我國法治現代化的進程，促進農村經濟的發展，體現社會公平。與經濟的迅速發展相適應，我省應盡快建立現代農村社會保障制度，為農民提供最低限度的社會保障。
考慮到我國農村的現實狀況，在目前，想一下子建立與城市完全一樣的農村社會保障體系是不現實的。但近20年來，我省經濟迅速發展，經濟規模居全國前列，建立農村社會保障體系的條件已基本成熟，應以點帶面，盡快研討推行包括養老保險、醫療保險、最低生活保障、農產品基本保險等在內的農村社會保障體系的方案。
4．建立完善的農村財稅制度
(1)盡快出臺《廣東省農業支持保護條例》，固定財政資金投入農業的比例及其浮動范圍，明確政府對包括農村基礎教育、公共衛生事業、基礎設施等農村財政投入責任，改變農村教育和農村衛生由農民辦的現狀，使穩定的農業投入得到法律制度的保障。
(2)制定《廣東行政編制條例》，合并鄉鎮，裁撤冗員，在全省范圍進行鄉鎮整合，本著財權與事權相對稱的原則，合理確定鄉鎮財政的支出，從根本上治理對農民的亂收費，亂攤派，真正減輕農民負擔。
