關于土地承包的法律法規(guī)
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關于土地承包的法律法規(guī)范文第1篇
土地承包經(jīng)營權制度是我國一項重要的經(jīng)濟制度，尤其是改革開放三十多年來，隨著農(nóng)村土地的活躍流轉(zhuǎn)，更多深層次的問題逐漸顯現(xiàn)出來［1］。根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀要求，中央先后出臺一些有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)，各個地方根據(jù)自己的特點制定了一些地方性政策和措施。河南省是我國第一農(nóng)業(yè)大省，在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方面一直走在全國的前列。全省各地在穩(wěn)定我國農(nóng)村基本土地政策的前提下，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營為目標，大力推動農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位流轉(zhuǎn)，已初步建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度。但是，由于河南地域廣闊、農(nóng)村人口眾多、省情復雜，在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中不可避免地會遇到一些問題。這些問題必須及時加以解決，否則必然阻礙土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的順利進行。為了更好地保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)活動依法、有序進行，本文對河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的問題與成因、思路與對策進行分析研究，以期為促進全省土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)活動貢獻微薄之力。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的基本問題
(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的概念和特征農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權緊密結(jié)合的概念。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利［2］。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)則是指擁有土地承包權和經(jīng)營權的農(nóng)戶，保留土地承包權，將經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織或徹底放棄承包權和經(jīng)營權的行為［3］。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權與土地使用權的再次轉(zhuǎn)移，包括土地權利流轉(zhuǎn)和土地功能的流轉(zhuǎn)，在土地權利流轉(zhuǎn)中又包括土地承包權和土地使用權的流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》、《土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關的司法解釋等。根據(jù)這些法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)具有如下法律特征:1．土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是一種民事行為。土地承包經(jīng)營權是《物權法》明確規(guī)定的他物物權，其性質(zhì)屬于民事權利。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權人通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式將自己依法享有的土地承包經(jīng)營權讓與他人行使，自己獲得相應的收益。其本質(zhì)上屬于平等主體之間的民事交易行為，應受民事法律法規(guī)的規(guī)制。2．土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)主體是依法享有承包經(jīng)營權的農(nóng)戶。我國對農(nóng)村土地實行農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地政策，農(nóng)村土地在保持集體土地所有權的前提下，其土地的經(jīng)營使用權由農(nóng)村集體組織的農(nóng)戶承包享有。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不是將土地收回重新發(fā)包給大戶經(jīng)營，而是由承包經(jīng)營權人將自己享有的承包經(jīng)營權依法流轉(zhuǎn)處置。因此，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的主體是依法享有承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，而不是對土地享有所有權的集體組織;集體組織在流轉(zhuǎn)過程中，有權以土地所有者的身份引導流轉(zhuǎn)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)，但無權干涉農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。3．土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)客體是承包方承包權或承包經(jīng)營權中的土地使用權。土地承包經(jīng)營權是一種建立在土地所有權之上的他物權，承包方所承包土地所有權歸集體所有，承包方只享有對承包土地的經(jīng)營權。因此，承包方流轉(zhuǎn)土地的時候，只能通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)土地的承包權，或者通過出租等方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權中的土地使用權，而無權處分土地的所有權。4．土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為具有有償性。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的目的是為了處分收益或獲得補償，承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費等，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。5．土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)必須依法進行。為了規(guī)范和保障土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，國家制定了一系列法律法規(guī)和政策，對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的原則、主體、范圍、程序、管理和法律責任作出明確規(guī)定。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當遵守這些法律法規(guī)規(guī)定，否則，不但流轉(zhuǎn)行為無效，而且還會受到法律追究。
(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的原則土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的原則是指當事人在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中應當遵守的基本行為準則。根據(jù)法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應遵循以下原則:1．平等、自愿、有償原則。平等是指當事人地位平等，流轉(zhuǎn)關系中法律平等對待流轉(zhuǎn)各方當事人;自愿是當事人自主協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，不受任何外界因素的干擾;有償是指流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權應獲得相應的對價回報。平等、自愿、有償原則，是民法的基本原則，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是一種民事行為，當事人在流轉(zhuǎn)過程中應遵守平等、自愿、有償原則，不得強迫流轉(zhuǎn)，不得強制無償流轉(zhuǎn)。2．不得改變土地用途原則。我國實行土地性質(zhì)和用途管制政策，國家法律對土地用途進行嚴格限制，國家通過規(guī)劃，確定了農(nóng)村每塊土地的用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營必須在確定的土地用途范圍內(nèi)進行，承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)人必須在原有范圍內(nèi)利用土地，若需改變土地用途必須依法辦理土地用途改變手續(xù)，否則屬于違法用地，將依法承擔法律責任。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)當事人不得改變流轉(zhuǎn)土地的原有用途。3．剩余流轉(zhuǎn)期限原則。根據(jù)法律規(guī)定，我國土地承包經(jīng)營權受承包期限限制，如耕地承包期限30年，承包到期后，土地將被收回重新發(fā)包。為了避免土地因承包期限屆滿被收回而在流轉(zhuǎn)人和受流轉(zhuǎn)人之間發(fā)生不必要的糾紛，法律將流轉(zhuǎn)期限限制在剩余承包期以內(nèi)。如果當事人簽訂流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限超過剩余承包期限，流轉(zhuǎn)期限以剩余承包期限為準，超過部分不受法律保護。4．農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和優(yōu)先權原則。農(nóng)村土地承包的目的是將土地用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，為了保證對土地的農(nóng)業(yè)持續(xù)利用，法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權的受流轉(zhuǎn)人必須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的自然人或者組織。另外，由于被流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權的土地的所有權屬于集體組織，因此，為了照顧集體經(jīng)濟組織成員利益，法律規(guī)定在同等條件下，集體經(jīng)濟組織成員對本集體經(jīng)濟組織的承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)具有優(yōu)先受流轉(zhuǎn)權。
(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應遵守法定的流轉(zhuǎn)方式。我國土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從單一流轉(zhuǎn)方式到多樣化的流轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)變［4］。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權主要有如下幾種流轉(zhuǎn)方式:一是轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。二是出租，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是互換，是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換土地承包經(jīng)營權。四是轉(zhuǎn)讓，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。五是入股等其他方式，是指將土地承包經(jīng)營權作為股權自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營的入股方式和其他承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式。
二、河南土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)存在的問題
(一)規(guī)模小、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)率不高，缺乏規(guī)模效應據(jù)統(tǒng)計，截至2011年12月份，河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積1037萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的10．83%。盡管土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)增長速度比較迅速，但相對于全省龐大的農(nóng)村土地的總量來說，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏小，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)率不高，缺乏規(guī)模效應，因此，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)量有待進一步提高。
(二)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)多為農(nóng)民自發(fā)組織，示范帶動，組織程度低，缺乏政府有效引導根據(jù)調(diào)查，各地的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)一般發(fā)生在親戚、鄰居、干群之間，多由農(nóng)戶自發(fā)進行，只有較少的流轉(zhuǎn)是由村、鎮(zhèn)里組織的。這些土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出“示范”和“跟風”效應，具有很強的自發(fā)性。由于缺乏政府和基層組織的參與和引導，組織程度低，很難形成市場化、規(guī)模化運作。
(三)思想認識不到位，農(nóng)民參與的積極性不高由于部分地方對國家土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策缺乏高度的認識，對政策宣傳不到位，導致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》及土地承包經(jīng)營權保護與流轉(zhuǎn)的相關法律法規(guī)、政策理解不透徹，多數(shù)農(nóng)戶甚至不了解相關土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策。這直接影響了農(nóng)戶參與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的積極性。
(四)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛較多國家法律法規(guī)和政策規(guī)定了比較規(guī)范的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)程序，并要求采取書面土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，但在現(xiàn)實的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)很少簽訂書面土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂有土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，也是條文簡單，未予以備案;而且對流轉(zhuǎn)登記、資料歸檔等一般流轉(zhuǎn)程序也很少遵守。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，導致大量土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛，一方面使得流轉(zhuǎn)當事人的利益不能得到很好保護，另一方面也不利于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)關系的穩(wěn)定，很難實現(xiàn)流轉(zhuǎn)目的。
(五)流轉(zhuǎn)政策不配套，尤其缺乏地方性法規(guī)保障國家目前出臺了一系列的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)，各地應因地制宜，根據(jù)本地實際情況制定出具體的政策和法規(guī)。目前，就河南省而言，一些地市如安陽、信陽、新鄉(xiāng)、平頂山、商丘等地出臺有與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)相關的配套政策和措施，但在一些地方，尤其是縣一級政府出臺土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)配套政策的還比較少。另外，河南省出臺的規(guī)范性文件只有農(nóng)業(yè)委員會制定的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)則》，尚未出臺地方法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范性文件層次比較低，不利于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導，也不能作為解決土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛的法律依據(jù)。
(六)有些地方行政干預色彩濃厚，存在侵犯農(nóng)戶合法權益現(xiàn)象有些地方違反自愿原則，強行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中存在侵害農(nóng)民合法利益的現(xiàn)象。法律和政策規(guī)定土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應遵循農(nóng)戶自愿原則，但一些地方存在政府和集體組織強行收回農(nóng)民的承包地搞所謂的“結(jié)構調(diào)整”和“規(guī)模經(jīng)營”，甚至發(fā)生在農(nóng)戶的承包土地尚未到期情況下提前收回承包田另行發(fā)包的現(xiàn)象。這些行為不但損害了農(nóng)民利益，造成對流轉(zhuǎn)政策的誤解，也直接違反和破壞了國家關于農(nóng)村土地的基本政策。
(七)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務體系不健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的高效有序進行，離不開健全的市場化服務體系，如信息咨詢服務、產(chǎn)權交易服務、經(jīng)紀服務等。盡管一些地方根據(jù)自身情況初步建立了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的服務體系，但這些服務體系仍然不夠健全，尤其是市場化程度不高，還不能擔當起為土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效市場化服務的重任;個別地方甚至還沒有形成土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的市場化服務體系，無法提供市場化服務。
(八)部分地方土地所有權、承包經(jīng)營權、使用權等“三權”尚不明晰土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是在保持土地所有權不變的前提下，由土地承包經(jīng)營權人對土地的使用權進行讓渡，由他人依法實際利用土地。這就要求土地所有權、承包經(jīng)營權權屬明晰，沒有爭議，否則土地承包經(jīng)營權很難順利進行。根據(jù)法律規(guī)定，土地發(fā)包應簽訂書面合同，但根據(jù)調(diào)查的情況，有相當一部分地區(qū)土地發(fā)包不規(guī)范，未簽訂土地承包經(jīng)營合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權很難得到法律保障，更少有土地承包經(jīng)營權進行登記。這樣的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)人的土地使用權自然也很難得到法律保護。
(九)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中存在違法利用土地的現(xiàn)象土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的目的之一是在不改變土地用途的前提下，實現(xiàn)土地的集中化、規(guī)模化利用，以提高土地的利用效率。因此，法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不得改變土地的用途。但是，個別地方少量存在在土地流轉(zhuǎn)過程中將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地或建設用地的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不符合國家進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的初衷，也違反我國土地管理法規(guī)，必須加以制止和糾正。
三、解決河南土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中存在問題的對策
(一)完善承包制度，落實“三權”制度土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是在保持農(nóng)村土地集體所有權不變的基礎上，允許土地承包經(jīng)營權人將土地使用權予以靈活利用。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)涉及土地所有人、土地承包經(jīng)營權人和土地實際使用權人的利益。正確處理各方利益關系，必須對農(nóng)村土地進行確權。目前，許多地方的農(nóng)村土地權屬不明確，尤其是土地承包經(jīng)營活動不規(guī)范，沒有簽訂土地承包經(jīng)營合同，更是很少進行土地承包經(jīng)營權登記、發(fā)證工作，土地使用權流轉(zhuǎn)人的權利本身就難以得到保障，以這樣的土地進行流轉(zhuǎn)，土地使用權受流轉(zhuǎn)人的權益更是沒有保障，容易引發(fā)糾紛。因此，為了保障土地使用權流轉(zhuǎn)各方權益，必須對農(nóng)村土地依法進行權屬登記，確認權利歸屬，進一步保障所有權，穩(wěn)定承包經(jīng)營權，放開放活使用權。
(二)堅持農(nóng)民自愿，加強政府引導土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)從根本上來講是農(nóng)民作為承包經(jīng)營權人對自己土地權利的一種處分行為，因此土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿［5］;尊重市場規(guī)律，不能搞一刀切，不強行要求農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)活動中，是否進行土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、以什么價格進行流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多長時間，這些問題都由土地承包經(jīng)營權人自己決定，流轉(zhuǎn)行為當事人自己協(xié)商處理，政府不能強行干預。同時也要看到，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是國家的一項政策，農(nóng)民由于自身的原因，無法透徹理解國家政策，更缺乏對政策的掌握和利用，因此需要政府的組織和引導。政府的引導主要是宣傳、普及與土地流轉(zhuǎn)有關的國家政策，加強民間組織建設，積極推動民間協(xié)會和專業(yè)合作組織的發(fā)展，通過這些組織，為規(guī)模經(jīng)營提供行業(yè)規(guī)范的標準制定、財政補貼分配等準公共服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
(三)以法律為依據(jù)，規(guī)范進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是一種民事法律行為，應依照法律規(guī)定進行，國家為此也制定了相關的法律法規(guī)，對流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)條件和程序都作了明確規(guī)定，因此，流轉(zhuǎn)必須嚴格遵守法律規(guī)定。政府應大力宣傳、普及法律法規(guī)規(guī)定，增加流轉(zhuǎn)當事人的法律知識，提高其法律意識，同時提供政策法律法規(guī)服務，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)程序，預防流轉(zhuǎn)糾紛。對土地違法案件應依法嚴格查處，既維護國家和社會利益，又預防流轉(zhuǎn)糾紛，維護流轉(zhuǎn)當事人合法權益。
(四)建立服務體系，形成流轉(zhuǎn)市場土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要想成規(guī)模、常態(tài)化，必須加強土地流轉(zhuǎn)服務體系建設，進而形成穩(wěn)定、健康、統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。各地應積極探索，分級設立流轉(zhuǎn)服務機構，形成縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務體系。成立市、縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心、村級土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務站。尤其注重發(fā)揮村級土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務站的信息服務作用，建立信息服務員制度，積極收集土地流轉(zhuǎn)信息，探索專業(yè)化信息服務建設，加快公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設。
(五)對土地實行用途管制，堅決保護耕地各地在流轉(zhuǎn)過程中不同程度地存在違反土地用途的現(xiàn)象，不經(jīng)法定審批手續(xù)擅自將農(nóng)用地當做建設用地使用的情況比較突出。這種違法變更土地用途的行為嚴重破壞耕地，危及糧食安全，必須堅決制止。當?shù)卣畱哟蠓煞ㄒ?guī)宣傳力度，使流轉(zhuǎn)當事人充分認識流轉(zhuǎn)的真正意義，糾正一些錯誤思想和觀念，杜絕改變流轉(zhuǎn)土地用途的現(xiàn)象發(fā)生。同時，加強檢查和監(jiān)督，對違反土地流轉(zhuǎn)用途的違法流轉(zhuǎn)行為依法及時嚴厲查處。
(六)建立農(nóng)村土地合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司等流轉(zhuǎn)組織，鼓勵公司化、規(guī)模化經(jīng)營運作進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的目標之一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大以及現(xiàn)代化經(jīng)營運作，也離不開土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，打破條塊分割，將零星的地塊集中到大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社等名下，以便集中利用、規(guī)模經(jīng)營。因此，各地應制定優(yōu)惠政策，吸引各種社會資金投資農(nóng)業(yè)，鼓勵多類經(jīng)營主體參與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn);采取措施，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶擴大經(jīng)營規(guī)模;鼓勵“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;積極發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合作社，作為經(jīng)營主體促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。
(七)制定地方配套土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策依據(jù)和法律保障土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策性強，法律法規(guī)操作技術性要求高，要依據(jù)政策和法律規(guī)定進行。但是，由于土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，國家層面的政策和法律規(guī)定比較原則和粗框，尚不能完全適應流轉(zhuǎn)的要求。各地應結(jié)合自身情況制定流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導、促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。目前，河南各地基本制定有《土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理辦法》，細化了土地流轉(zhuǎn)政策，但還有許多不足之處，有待進一步完善;尤其是河南尚無省級地方法規(guī)和規(guī)章，省人大和省政府應盡快制定《河南省土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)條例和管理辦法》，為全省土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)提供地方法規(guī)依據(jù)和保障。
關于土地承包的法律法規(guī)范文第2篇
關鍵詞：土地經(jīng)營權；繼承
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2013）18016201
1 問題的提出
土地承包經(jīng)營權能否繼承，筆者試著梳理了相關的法律條文，發(fā)現(xiàn)我國目前的法律法規(guī)至今尚未有一個相對比較明確的答案。例如1985年施行的《繼承法》第4條規(guī)定，“個人承包應得的個人收益，依照本法規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。”該規(guī)定肯定了“承包收益”的繼承權，但《繼承法》并未將其厘清土地承包經(jīng)營權究竟是物權還是債權。隨后1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》（2002年修訂），涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)民權益保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督與法律責任等方面，但仍然未能尋覓到關于土地承包經(jīng)營權是否可以繼承。2003年實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中第31條、第32條、第55條規(guī)定土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，但未涉及繼承。而2007年施行的《物權法》有關于“土地承包經(jīng)營權”的專章規(guī)定，但其中同樣也并未涉及土地承包經(jīng)營權的繼承問題，此為我國立法的一大遺憾。
立法的缺失給司法實踐中出現(xiàn)的問題提出了難題，學者的觀點不一，導致法院判決無法有一個相對確定的標準。以筆者在中國法院網(wǎng)查到的案例來看就存在這樣的問題。被告程唯科與原告程曉飛系姐弟關系。由于農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營時，原、被告及其父母共同生活。當時，父母家庭取得了5畝土地的承包經(jīng)營權。此后程唯科、程曉飛相繼結(jié)婚并各自組建家庭。在原、被告所在農(nóng)村第二輪家庭承包經(jīng)營時，當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織要求將原、被告父母原先的5畝土地的承包經(jīng)營權進行了重新劃分，程曉飛家庭取得了1.8畝土地的承包經(jīng)營權，程唯科家庭取得了1.5畝土地的承包經(jīng)營權，而原、被告父母則取得了1.7畝土地的承包經(jīng)營權，三個家庭均取得了相應的承包經(jīng)營權證書。而后原、被告父母將其承包的1.7畝土地流轉(zhuǎn)給本村村民。在2012年原、被告的父母相繼去世之后。該流轉(zhuǎn)收益被程唯科占有。現(xiàn)在原告認為其對父母留下的土地享有繼承權，要求被告將其所占有的收益交還給原告。因雙方多次協(xié)商無法達成一致，原告遂提訟。針對該案件，發(fā)生了針鋒相對的沖突，一種觀點認為土地承包經(jīng)營權可以繼承，原告可以按照比例分配自己父母留下的土地收益份額；另一種觀點則認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題，法律亦未授予繼承人可以繼續(xù)承包的權利。而隨著我國越來越重視土地承包經(jīng)營權價值，可以預見，將來的土地承包經(jīng)營權繼承糾紛將逐漸成為一個不可忽視的法律難題。筆者試圖探尋其中的解決之路。
2 土地承包經(jīng)營權繼承的合理性分析
2.1 土地承包經(jīng)營權是物權，是財產(chǎn)性的權利
我國《物權法》將土地承包經(jīng)營權定位為用益物權，即承包人對于其所承包地享有直接的占有、管理、使用、收益的權利，具有直接的支配權，所以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權具有物權的特征，屬于物權的范疇，土地承包經(jīng)營權由此成為了具有排他性的財產(chǎn)權，成為一種獨立的物權，任何人都不得任意干涉承包人對其所承包土地的占有、使用和收益，是一種財產(chǎn)權利。所以，土地承包經(jīng)營權當然可以成為繼承的標的，換言之，土地承包經(jīng)營權的獨立財產(chǎn)權屬性是允許其繼承的根本原因。
2.2 我國立法并未禁止土地承包經(jīng)營權的繼承
如果翻閱下我國關于農(nóng)村問題的諸多法律規(guī)定，必然能夠找尋到相關的立法精神。例如《農(nóng)村土地承包法》立法目的在于，“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定”。《土地管理法》第1條規(guī)定，“為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。”雖然我國法律中并未明確土地承包經(jīng)營權的繼承問題，但是允許土地承包經(jīng)營權繼承似乎并未與我國的立法精神相悖。究其原因在于，土地承包經(jīng)營權是有期限的權益，一旦期限屆滿，土地承包經(jīng)營權將消滅而土地仍歸原集體經(jīng)濟組織所有，其實很難演變?yōu)樽兿嗟耐恋厮袡唷Ｔ试S土地承包經(jīng)營權的繼承也有利于農(nóng)村土地制度穩(wěn)定。允許土地承包權的繼承有助于承包人明確承包收益預期，加大土地投入力度，穩(wěn)定并提升土地生產(chǎn)能力。
2.3 允許土地承包經(jīng)營權繼承符合《繼承法》的規(guī)定
隨著我國土地承包經(jīng)營權的物權化，土地承包經(jīng)營權已經(jīng)成為農(nóng)民可以實際支配的一項財產(chǎn)性權利。為保護公民的合法私有財產(chǎn)的繼承權，《繼承法》第3條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、圖書資料；（五）法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；（六）公民的著作權、專利權中的財產(chǎn)權利；（七）公民的其他合法財產(chǎn)。”第（七）項為兜底條款，筆者以為，土地承包經(jīng)營權作為一種獨立的財產(chǎn)權，理應歸屬到第七類財產(chǎn)之中。既然土地承包經(jīng)營權是公民個人合法的財產(chǎn)權，當然也就可以被繼承人依法繼承。
綜上，筆者以為，我國應該在司法解釋乃至將來的立法中明確土地承包經(jīng)營權繼承的繼承問題，實踐中土地承包經(jīng)營權繼承的方式可采取共同繼承、分別繼承、個別繼承、變價繼承等，具體操作規(guī)則有待進一步研究。
參考文獻
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關于土地承包的法律法規(guī)范文第3篇
[關鍵詞]土地確權；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營權
[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121
1土地_權與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿
（1）土地確權。土地確權是根據(jù)我國的法律，由相關的政府機關，對土地的權力進行確定，包括土地的使用權、所有權，還有一些其他的權利，確認土地權力的歸屬，規(guī)定土地權利人享有的權利和應盡的義務，土地確權是一種政府的行為，由政府對土地的各種權利進行確定。在目前的研究之中，嚴冰將土地確權定義為，將本來屬于集體的“非排他”的多種土地財產(chǎn)權利，逐項“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權是由政府去行使的，確權是各級人民政府的一項重要職責，各級人民政府都需要制定并完善，關于土地確權方面的政策和法律法規(guī)，需要對土地進行地籍調(diào)查，辦理土地權屬的登記造冊、核發(fā)證書，還要處理土地權屬的爭議問題。土地權利的確認，都必須經(jīng)過地籍調(diào)查、土地登記申請、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經(jīng)過這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權利。
（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權、所有權，還有一些其他的權利，由一個主體轉(zhuǎn)向另外一個主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過各種方式將土地經(jīng)營權，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。
（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身擁有的土地資源，以及各種政策和社會發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過對國家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的預期收益、土地流轉(zhuǎn)的來源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進行土地流轉(zhuǎn)行為。
（4）土地確權與土地流轉(zhuǎn)的關系。土地確權是我國農(nóng)村土地有序地進行流轉(zhuǎn)的基礎與前提，土地確權能夠使土地按照我國的法律，依法、有序地進行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國農(nóng)村土地產(chǎn)權的關系，保障農(nóng)民對所承包土地的權利。土地確權還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營權能更加明晰清楚，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。土地確權通過法律的形式，確認土地承包的經(jīng)營權，能夠極大地保證農(nóng)民對于土地的各種權利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進新型城鎮(zhèn)化的建設。土地確權有利于進一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權關系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，推動農(nóng)村土地有序依法地進行流轉(zhuǎn)。
2土地確權對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響
（1）農(nóng)戶個人和家庭因素的影響。根據(jù)相應的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒有足夠多的精力和時間進行農(nóng)業(yè)勞動，因此更加地傾向于選擇進行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會更加地重視非農(nóng)收入，對于將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會比較強。之前農(nóng)戶有過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對于沒有將土地進行過流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會更愿意將土地進行流轉(zhuǎn)，將土地進行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強。農(nóng)戶家中或自身，有過外出經(jīng)商或務工的經(jīng)歷，對于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強。
（2）土地產(chǎn)權意識強度對土地流轉(zhuǎn)的影響。當農(nóng)民關于土地產(chǎn)權意識比較強時，農(nóng)民對于將土地進行流轉(zhuǎn)的意愿就會降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因為農(nóng)民認為土地的經(jīng)營權、所有權、承包權都屬于自己時，將土地的所有權理解為私有化，農(nóng)民認為土地是自己的土地，因此不會輕易將土地進行流轉(zhuǎn)。擔心自己因為將土地進行流轉(zhuǎn)，會喪失土地，使自己失去原有的土地財產(chǎn)，因此他們不會愿意將土地進行流轉(zhuǎn)。
（3）土地確權感知對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權感知維度中的土地確權支持力度也會影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說，國家對于土地確權的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對于土地進行流轉(zhuǎn)的意愿就會比較高。農(nóng)民認為國家關于土地確權的政策是有利于農(nóng)民的，就會更加地相信和支持國家的土地確權政策，響應國家的號召，也就會更愿意進行土地流轉(zhuǎn)。
（4）土地確權實踐對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權的實踐，對于農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營權證書的頒發(fā)，能夠促進農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營權合同的頒發(fā)，則會抑制農(nóng)戶對于土地進行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來說，土地確權的實踐對于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。
3農(nóng)村土地確權視角下推動土地流轉(zhuǎn)的對策
（1）加大土地確權和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國許多農(nóng)民對于土地確權和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國家對于土地的政策時，工作做得也不夠到位。因此，我國的政府應該加大對土地確權和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動，印發(fā)一些關于土地確權與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁，組織農(nóng)民進行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國對土地確權方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認識土地確權與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識。還可以借助網(wǎng)絡資源、手機平臺等媒介，向農(nóng)村人民普及國家的土地政策和相關的知識。
（2）提高農(nóng)民維護土地權利的法律意識。由于我國農(nóng)民對于土地確權與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應的知識，一旦遇到土地糾紛問題，便會不知所措。因此，應該提高農(nóng)民依照法律維護土地權利的意識，依靠法律作為自身維護土地權利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營主體的權利意識與法律意識，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問題，維護農(nóng)民的合法權益。建立健全糾紛和解機制、糾紛調(diào)解機制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問題。
（3）建立完善的土地確權登記保障制度。在處理我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅應該明確集體農(nóng)村土地所有權，還應該明確主客體的權力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權的完整性，也要保障土地主客體的權益。應該建立完善的土地確權登記保障制度，使有關土地所有權方面的各項內(nèi)容，都得到落實、明確。要建立完善的確定土地使用權和所有權的相關法律法規(guī)，對于已經(jīng)確定土地所有權的土地，應該完整明晰地登記在冊。
（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡信息庫平臺。隨著網(wǎng)絡技術和信息化技術的快速發(fā)展，可以利用這些先進的技術，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡信息庫平臺，將各類社會中介服務機構的土地信息，及時地傳到網(wǎng)絡信息庫平臺之中，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應該建立一個完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫，將收集到的農(nóng)村承包確權登記信息，到土地流轉(zhuǎn)信息庫之中，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進行高效的對接，利用先進的網(wǎng)絡技術和豐富的網(wǎng)絡資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡，科學地開發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。還應該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁――中介服務機構，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進行溝通，發(fā)揮中介機構的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。
關于土地承包的法律法規(guī)范文第4篇
家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制實行30多年以來，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，國家在政策層面鼓勵和引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，積極探索符合農(nóng)村實際的、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度。中央提出將聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權由“30年不變”改為“長久不變”，同時自2011年開始，國土資源部在全國展開的農(nóng)村土地確權工作也為順利實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鋪路。一方面，進一步明確了土地產(chǎn)權的穩(wěn)定性，鼓勵農(nóng)民搞規(guī)模經(jīng)營，投資發(fā)展家庭農(nóng)場。另一方面，通過將農(nóng)民的土地經(jīng)營權產(chǎn)權化、物權化，進一步保護好廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權市場建設，形成農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)的合理機制，進而推動農(nóng)村土地經(jīng)營權依照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則進行有序集中，實現(xiàn)新形勢下的規(guī)模經(jīng)營。
法律依據(jù)
信托源于英國衡平法，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或特定目的，進行管理或處分的行為。土地信托在私有制和完善的物權制度下獲得了普遍發(fā)展。而我國農(nóng)村土地的信托，未在法律上予以明確規(guī)定，而是在諸多因素的作用下自發(fā)取得了相當?shù)陌l(fā)展，亟需從法律制度和運行機制上對此加以解決。
農(nóng)村土地信托的特點
參考信托法對“信托”含義的界定，結(jié)合現(xiàn)行法律關于土地制度的規(guī)定，農(nóng)村土地信托應是指在堅持集體所有權和土地承包權不變的前提下，土地信托服務機構接受土地承包者的委托，按照土地使用權市場化需求，通過必要的法律程序，將土地承包者擁有的土地承包經(jīng)營權在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民、法人或其他組織從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的行為，其特點表現(xiàn)為：
農(nóng)民以土地承包權作信托財產(chǎn)。在土地私有制條件下，土地信托法律關系中委托人對信托財產(chǎn)享有所有權。我國物權法及土地承包法規(guī)定農(nóng)民享有土地承包權，但作為所有權的核心――處分權，農(nóng)民并不享有。因此，在擬建的信托法律關系中，農(nóng)民只能將土地承包權作為信托財產(chǎn)實施信托，對土地承包權的行使必須符合法律規(guī)定。
農(nóng)民依法享有分享收益權。農(nóng)民社會保障主要依靠土地，這種狀況在短時間內(nèi)不會有根本改變。國家保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，其實質(zhì)是保障農(nóng)民基本的生存權利。中介機構通過簽訂信托合同，將分散土地從農(nóng)戶那里集中，然后以自己名義與農(nóng)業(yè)投資者簽訂土地租賃合同，將集中的土地交與其經(jīng)營，并定期收取土地租賃費用返還給農(nóng)民，或以自己名義將土地承包經(jīng)營權入股，共同參與農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營，并將分得的紅利返還給農(nóng)民，保障農(nóng)民基本收益。
土地信托合同期限不得超過土地承包法定期限。我國物權法和土地承包法規(guī)定，耕地承包期為30年;草場的承包期為30～50年;林地的承包期為30～70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。作為委托人的承包戶可以在法律規(guī)定的時限內(nèi)自行約定信托期限，但最長不得超過剩余承包期限。信托期限超過承包期剩余期限的約定無效。信托關系終止，農(nóng)民即恢復對農(nóng)用土地的使用權。
土地信托必須登記公示。信托分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)信托，而土地承包經(jīng)營權的信托屬于不動產(chǎn)信托范疇。不動產(chǎn)信托與其他種類的信托相比最大區(qū)別是：不動產(chǎn)信托生效必須辦理登記手續(xù)，是要式法律行為。土地信托則更應登記，因為它涉及到農(nóng)民基本權益的保護，必須通過登記公示，確保政府對土地信托活動的有效監(jiān)管。
信托流轉(zhuǎn)不能改變土地用途。我國土地承包法對土地用途進行了嚴格限制，對農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的保護則是一項基本國策。因此采用信托方式進行農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得將土地用作非農(nóng)用地建設，從而給土地造成永久性損害。
土地信托中介的公益性和服務性。一般情況下的信托組織開展活動，是一種市場行為，具有明確的營利目的。但是，由于農(nóng)村土地收益不高，又承載著社會保障職能，土地信托機構不可能從信托服務中獲取較大的盈利。因此，短期內(nèi)不能完全運用市場手段組織農(nóng)村土地信托的中介機構，其中介活動離不開政府的扶持，其職能只能是服務，具有公益性質(zhì)。
農(nóng)村土地信托的可行性
當前，信托制度成為現(xiàn)代資本市場發(fā)展中的一項重要法律制度，它的基本價值在于，以信托財產(chǎn)為核心，通過受托人對信托財產(chǎn)的管理或者處分，實現(xiàn)受益人的受益權。在實行土地私有制且已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日本、美國等國家，用信托機制保護土地及其所有人的權益，一直沿用至今。因此，雖然我國現(xiàn)有法律框架下不實行土地私有制，但承接現(xiàn)代信托的本質(zhì)淵源，借鑒國外的土地信托經(jīng)驗，構建我國農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)制度，將信托制度在管理財產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢與我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展結(jié)合起來，促進農(nóng)村土地使用權高效流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快提升農(nóng)地產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同樣具有重大意義。
目前來說，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的最大政治顧慮是，通過土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，使“耕者無其田”，大批“失地”人口有可能演變成社會不安定因素，加之大戶從農(nóng)戶手中承租的承包經(jīng)營權證無法抵押，沒有貸款等金融杠桿支持，流轉(zhuǎn)后大戶發(fā)展后勁不足。但是，引入信托制度，本質(zhì)上就從現(xiàn)在的階段性買斷變成了長期持有。目前各地正在探索的土地信托流轉(zhuǎn)是以土地的承包經(jīng)營權為信托財產(chǎn)，而不是對一般意義上的財產(chǎn)進行信托，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的是土地托管中介服務機構，是一種新型合作化組織，符合相關法律法規(guī)規(guī)定。具體來看，在法律層面，農(nóng)村土地信托的開展屬于鼓勵容許范圍。
符合我國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定。2003年3月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”2005年3月1日實施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理辦法》第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。”2007年10月1日施行的《中華人民共和國物權法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經(jīng)營權采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有直接對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式予以規(guī)定， 但并不排除信托流轉(zhuǎn)方式，信托流轉(zhuǎn)一直是屬于法律法規(guī)鼓勵允許的范圍，符合法律精神。
符合信托法關于信托設置的有關規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以作為信托財產(chǎn)。《信托法》第二章第七條規(guī)定：“本法所稱財產(chǎn)包括合法的財產(chǎn)權利。”因為信托是基于財產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移為條件的，沒有財產(chǎn)或者財產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移， 信托則不成立。從民法的一般原則上看，財產(chǎn)就是指具有經(jīng)濟價值， 以一定目的而結(jié)合權利義務的總體。而財產(chǎn)權就是以財產(chǎn)利益為內(nèi)容并直接體現(xiàn)財產(chǎn)利益的權利。土地承包經(jīng)營權是對集體所有土地的占有、使用、收益的權利，它的財產(chǎn)利益直接體現(xiàn)在收益權。因此，土地承包經(jīng)營權是一種財產(chǎn)權，符合《信托法》規(guī)定的信托財產(chǎn)的要求。同時，《信托法》第三章第十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止流通的財產(chǎn)，不得作為信托財產(chǎn)。法律、行政法規(guī)限制流通的財產(chǎn)，依法經(jīng)有關主管部門批準后，可以作為信托財產(chǎn)。”根據(jù)相關法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權顯然不屬于禁止流通的財產(chǎn)，也不屬于限制流通的財產(chǎn)。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包制度下的土地使用權可以成為信托財產(chǎn)，設立以土地使用權為信托財產(chǎn)的土地信托流轉(zhuǎn)是合法有效的。
國內(nèi)實踐探索
國內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信托始于2009年，主要分布在浙江省、貴州省和湖南省地區(qū)，雖然探索時間較短、經(jīng)驗少、制度欠缺，但是比較符合當今中國農(nóng)村現(xiàn)實情況，形成了以市場為主導、政府輔助運作的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式。目前，湖南益陽的土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”較為成熟，也在很多地方開始推廣。其基本做法是，政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地托管機構，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營權委托給政府的土地托管機構，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再從政府土地托管公司手中連片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動。簡而言之，就是變過去農(nóng)戶和企業(yè)兩個角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、企業(yè)和政府三個角色間的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的承包經(jīng)營權先流入給政府的土地托管公司，再由托管公司將歸集的經(jīng)營權打包，集中流向企業(yè)或大戶。
四項原則。土地流轉(zhuǎn)信托堅持四項原則：一是堅持集體所有制和農(nóng)民土地承包制不變;二是確保所有制，穩(wěn)定承包制，搞活使用權;三是堅持“依法、自愿、有償”原則，不強迫流轉(zhuǎn)，不搞行政定價;四是不改變土地農(nóng)業(yè)用途，確保耕地復耕能力原則，最大限度實現(xiàn)土地的保值和增值。
四點優(yōu)勢。第一，實現(xiàn)“三權分離”，土地使用權進入市場流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)村土地的社會保障功能，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和社會穩(wěn)定。第二，突破了農(nóng)村土地僅限于集體經(jīng)濟內(nèi)部的界限。第三，建立了專業(yè)化的中介服務組織及較為科學的土地經(jīng)營管理方式，使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。第四，降低了法律風險，信托制度的契約精神規(guī)范了雙方的權利和義務。
運作步驟。第一，調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，分析該區(qū)域土地使用權信托流轉(zhuǎn)的必要性，明確政府職能定位。第二，選擇有代表性的村作為信托流轉(zhuǎn)試點，設立縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級土地信托服務機構;土地流轉(zhuǎn)的中介服務機構需培育土地流轉(zhuǎn)市場，搭建土地市場平臺，并分級建立交易中心，指導農(nóng)民簽訂信托合同。第三，村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一反租農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地，并逐一與農(nóng)戶簽訂土地使用權租賃反租合同，村集體對反租后的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。第四，村經(jīng)濟合作社將反租整理后的土地信托給鎮(zhèn)土地信托服務站，鎮(zhèn)信托服務站對要求出讓土地使用權的村和要求受讓土地使用權的大戶進行配對，協(xié)調(diào)雙方進行直接談判，協(xié)調(diào)一致后，村經(jīng)濟合作社與大戶簽訂土地使用承包權合同。第五，土地流轉(zhuǎn)后，土地信托中心對受讓雙方進行一系列的跟蹤服務，流轉(zhuǎn)一年后，相關利益主體對土地經(jīng)營收益進行分配。
收益分配機制。合理的收益分配機制和風險承擔機制是信托法律關系中的重要方面，也是整個信托關系的落腳點。依據(jù)信托原理，信托收益全部歸受益人所有，在農(nóng)村土地信托中，應歸土地承包人所有，即村集體合作社。受托人在經(jīng)營信托土地過程中出現(xiàn)的各種費用、債務以及稅收等應在信托收益中扣除，農(nóng)戶從村集體合作社中分得相應的約定收益。在我國農(nóng)村土地的實踐中，收益的分配機制較為靈活，可以參照土地租佃理論，創(chuàng)新收益分配模式中的產(chǎn)出分享模式，如固定支付模式和混合模式，益陽模式主要是固定模式，在簽訂流轉(zhuǎn)合同時約定支付的流轉(zhuǎn)費用，保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益。配套建立土地流轉(zhuǎn)信托風險基金，由政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金中安排一部分出資，再由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者繳納適當?shù)谋ＷC金，農(nóng)戶從收益中繳納少量費用，共同組成土地信托流轉(zhuǎn)風險基金，交由專門機構管理并接受監(jiān)督。當農(nóng)地租賃者經(jīng)營失敗并喪失支付能力時，風險基金優(yōu)先用于賠償農(nóng)民的收益損失和土地復耕。
風險承擔機制。為了減少委托人所面臨的風險，在發(fā)展初期，湖南益陽市政府拿出資金出資建立土地流轉(zhuǎn)信托公司，負責土地信息收集和，在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、接受農(nóng)民土地委托、與農(nóng)民簽訂信托流轉(zhuǎn)合同后，篩選農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，向其發(fā)包土地，并對其經(jīng)營進行監(jiān)管，同時整合涉農(nóng)資金、實施相關項目。在這個過程中，農(nóng)民首先與信托公司簽訂意向性協(xié)議，信托公司在三個月內(nèi)尋找合適的企業(yè)（大戶）。如逾時未找到合適對象，或農(nóng)民對對象有疑慮，土地將返還農(nóng)民手中。雙方就租金達成協(xié)議后，企業(yè)（大戶）一次性付清一年租金，信托公司再在每年3月和8月分兩次付給農(nóng)民。此外，企業(yè)（大戶）還需向信托公司繳納每畝100元押金和10元管理費。政府背景的信托機構設置實際上是采用的“1+1”模式，即成立土地信托投資公司的同時，還成立土地信托流轉(zhuǎn)服務中心，土地流轉(zhuǎn)服務中心主要協(xié)助完成土地確權、處理土地經(jīng)營中的矛盾糾紛、幫助經(jīng)營者進行開發(fā)項目的可行性論證、組織委托方（農(nóng)民）進行技能培訓并提供就業(yè)介紹等工作。這樣，政府作為中間人，搭建穩(wěn)定流轉(zhuǎn)平臺，積極發(fā)揮整合項目及提高土地資源利用效益等功能的同時，還肩負矛盾的調(diào)節(jié)職責，化解不穩(wěn)定風險。
效果與經(jīng)驗
在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了快速推動期后，出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸，即土地流轉(zhuǎn)率超過30%后，“天花板”效應開始顯現(xiàn)，流轉(zhuǎn)率很難繼續(xù)突破30%。其原因之一就是政府角色“缺位”。在傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式中，主要是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)（或農(nóng)業(yè)大戶）兩個角色在起作用，政府盡管成立了土地流轉(zhuǎn)中介服務機構，但只能做些信息服務、矛盾調(diào)解的工作，沒有以經(jīng)濟角色的定位介入流轉(zhuǎn)流程之中，受企業(yè)對與千家萬戶打交道的難度、對毀約風險的擔憂和農(nóng)戶對外來或本地農(nóng)業(yè)企業(yè)投資商的不信任等因素影響，土地流轉(zhuǎn)工作推進較難。2009年開始，土地流轉(zhuǎn)信托的“草尾模式”開始推廣，經(jīng)過三年的實踐，在進行土地信托流轉(zhuǎn)試點的地區(qū)，耕地流轉(zhuǎn)率很快突破了40%，有的地方達到了60%，沅江市草尾鎮(zhèn)樂園村達到了90%，并且產(chǎn)生了很好的社會效果。因此，土地信托流轉(zhuǎn)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到的積極作用有目共睹：一是加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接;二是促進了農(nóng)民增收，縮小了城鄉(xiāng)收入差距;三是帶動了資本下鄉(xiāng)，撬動了土地資源的真正資本化;四是推動了村鎮(zhèn)建設，縮小了城鄉(xiāng)公共服務差距;五是增進了基層政府的公信力，改善了鄉(xiāng)村治理，縮小了城鄉(xiāng)文明差距。
益陽的實踐探索表明，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應于湖區(qū)，也適應于山丘區(qū);不僅適應于水田耕地流轉(zhuǎn)，也適應于種植茶葉、藥材等旱土甚至林地、養(yǎng)殖水面等的流轉(zhuǎn)。土地信托流轉(zhuǎn)與其他流轉(zhuǎn)方式相比，優(yōu)勢明顯。凡是采取規(guī)范的“草尾模式”進行土地信托流轉(zhuǎn)的，則能夠?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)關系穩(wěn)定、管理規(guī)范的效果，基本達到農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意的結(jié)果。當然，在推進的過程中也存在一些問題，如抗災能力不強與風險保障機制缺失的矛盾、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的矛盾和生產(chǎn)實際需求與政策瓶頸制約的矛盾，如融資難和退出機制不完善，政府干預可能過強等。但在此基礎上，各地還是因地制宜創(chuàng)新了土地股份制、土地合作社、土地流轉(zhuǎn)服務中心等有效的流轉(zhuǎn)方式，對農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生了積極效應。益陽模式更好地規(guī)范了農(nóng)民、政府、企業(yè)或大戶等土地流轉(zhuǎn)各方的責任權利，特別是強化了基層政府的作為，從而確保土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有序推進，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。因此，土地信托流轉(zhuǎn)，是符合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際、符合農(nóng)村土地制度改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一種新模式，值得借鑒和推廣。
政策與建議
完善法律基礎制度，在農(nóng)村開展法律和金融培訓。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)民的承包土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營大戶集中，已成為必然趨勢。因此，政府應盡快完善土地信托法律制度，明確信托各方的法律責任，確保農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)有法可依，特別要從制度上解決流轉(zhuǎn)土地承包到期后的續(xù)租等問題。同時，縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)三級政府要充分利用廣播、電視、報刊、墻報、會議、印發(fā)資料等多種形式進行廣泛宣傳，加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組干部的專業(yè)培訓，系統(tǒng)地掌握有關政策、法規(guī)和土地信托流轉(zhuǎn)方面的知識，用以指導基層土地信托流轉(zhuǎn)的有序推進。
發(fā)揮部門合力，建立風險補償機制。一是要在發(fā)展初期強化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門，整合農(nóng)村清潔工程、新農(nóng)村建設等項目資金，從土地信托收益中出一點、農(nóng)業(yè)投資者拿一點，建立風險補償基金，以確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的基本收益。二是完善土地信托流轉(zhuǎn)扶持制度。農(nóng)業(yè)基礎設施的改善，土地信托中介組織業(yè)務的開展，農(nóng)民信托風險的分擔和農(nóng)業(yè)保險制度的完善，都需要國家予以相應的扶持。國家可根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則中的“綠箱政策”，建立完善農(nóng)業(yè)的扶持機制，包括對土地信托流轉(zhuǎn)的扶持。
規(guī)范管理體系，完善體制機制。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)關系到農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶的切身利益，是一個十分敏感的問題。因此，在其運作過程中，一定要堅持依法、有償、公平、自愿的原則，既要積極推動，又不能搞強迫命令，切實做到手續(xù)完備、循序漸進。一是要進一步健全完善縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級土地信托流轉(zhuǎn)服務平臺。主要從事政策咨詢、價格評估、信息收集與、組織土地流轉(zhuǎn)雙方對接，指導合同簽訂并監(jiān)督實施，調(diào)處土地糾紛，以及維護雙方合法權益等工作。二是要逐步完善土地信托流轉(zhuǎn)的各項規(guī)章制度，明確土地流轉(zhuǎn)的基本程序和基本要素，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)申請書、合同文本、土地糾紛調(diào)處司法文書的規(guī)范化運作，做到統(tǒng)一形式、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸檔。三是完善土地信托中介制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務機構擔當信托人，承擔土地流轉(zhuǎn)前的土地使用權供求登記和信息，土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)，合同簽訂指導，土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務，集中土地使用權的管理，農(nóng)民土地收益的發(fā)放等職責。政府則對其給予必要的扶持，保障其活動的公益性和中介性。
強化配套保障，打通城鄉(xiāng)互動瓶頸。一方面，要從制度上確立進城落戶農(nóng)民的地位，著重支持解決其住房、社保、就業(yè)、子女就學及病患就醫(yī)等問題。另一方面，要加快推進農(nóng)村社會保障體系建設步伐，切實落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老金保險，加強五保供養(yǎng)、就業(yè)引導和最低生活保障等政策措施的落實，加大對農(nóng)村困難群體的救助和扶持力度。
關于土地承包的法律法規(guī)范文第5篇
在當前的“三農(nóng)”問題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權、財產(chǎn)權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權益進行了立法保護，特別是在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。衡陽市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女的問題，推動農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起，有著極為重要的作用和意義。但從目前的現(xiàn)狀來看，筆者可以說，作為一個龐大的而又是弱勢的群體，農(nóng)村婦女是當前“三農(nóng)”問題的重點，是“維權”工作的難點。筆者在衡陽市中級人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來涉及農(nóng)村婦女土地權益的訴訟大幅度增長，全市兩級法院20__年度受理該類案件26件，20__年度受理該類案件42件，20__年度受理該類案件65件。經(jīng)過調(diào)查走訪和統(tǒng)計分析，筆者將我市當前農(nóng)村婦女土地承包權流失的類型、成因進行了歸納，并提出了一些應對措施。
一、現(xiàn)狀透視――流失、剝奪、放棄并有
“中國婦聯(lián)”婦女研究所20__年的研究表明，承包責任田、土地入股分紅、征用土地補償、住宅分配這4大權益是農(nóng)民立身存命的根本，但農(nóng)村婦女卻往往難以享受，其應有權利常常遭到侵害。“中國經(jīng)濟改革研究院”課題組在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有7.2%的受訪婦女目前沒有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“國家征用后失地”的占17%，從未分配過土地的占31%。據(jù)筆者在司法系統(tǒng)的調(diào)查，衡陽農(nóng)村婦女失地現(xiàn)象也非常嚴重，特別隨著招商引資步伐加大，各類企業(yè)紛紛落戶農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因土地被征用后，部分農(nóng)村婦女，特別是出嫁女的集體經(jīng)濟收益分配權益得不到保護，這不僅不利于婦女及其家庭經(jīng)濟的發(fā)展，也必然影響婦女在家庭和社會中的地位，最終勢必給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定帶來不利的影響，破壞社會的和諧。經(jīng)筆者調(diào)查，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、出嫁時喪失承包權。這分兩種情況，一是農(nóng)村婦女同外村人結(jié)婚，其戶口沒有外遷，但原來的承包地被村里收回，這種情形占絕大多數(shù)。二是農(nóng)村婦女同非農(nóng)戶口的人結(jié)婚，其本人和子女的戶口都不是非農(nóng)戶口，但原來所在的村則認為他們已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而取消其土地承包權。
2、出嫁后無承包權。農(nóng)村婦女出嫁后，男方所在村根據(jù)“增人不增地，減人不減地”的土政策，對落戶本村的外來女子及其子女均不分責任田，卻要承擔上繳農(nóng)村稅費的義務，致使這些出嫁女成為“娘家沒有田，婆家也沒有田”的淪落人。
3、主動放棄承包權。這主要集中在外出打工的農(nóng)村婦女中，在調(diào)整農(nóng)村承包權時，她們均有機會享有承包權，但她們認為自己身在外地，承包土地不能產(chǎn)生收益，反而還要承擔稅費義務，干脆不要土地。待到她們要求承包土地時已無土地可承包了，特別今年種田有利可圖時，更覺得吃了虧，故希望通過訴訟或上方途徑獲得土地承包權。
4、離婚后被剝奪承包權。農(nóng)村婦女離婚后，其所在的村一般不允許她們獨立成戶，將她們排斥在“集體成員”之外，收回其土地承包權。即使她們沒有被剝奪土地承包權，前夫和公婆也不讓其呆在原來的家里種地，造成她們生活沒有著落，只好走上上訪之路。
二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存
1、立法上不完善。《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。該規(guī)定本意是保護婦女土地權益，但在實踐中仍有不足。當農(nóng)村婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時，其新居住地的發(fā)包方以該規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同時又因原承包地沒有返回，拒絕在新居住地為其分配承包地。
2、居住地不穩(wěn)定。“男娶女嫁”即女方出嫁后到男方落戶，是當前農(nóng)村男女結(jié)婚成家的主要形式，農(nóng)村婦女雖因結(jié)婚而流動，但土地是固定不動的，勢必會影響到其土地承包權問題。且農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有關系歷來比較明確，不能隨意變更。基于這些原因，很多地方自然而然就形成了“增人不增地，減人不減地”的土政策，除非等到新一輪承包期，新來的婦女才有可能獲得土地。如果農(nóng)村婦女遇到改嫁、離婚情形時，喪失土地承包權的可能性更大。
3、男女地位不平等。按照傳統(tǒng)的做法，土地為農(nóng)村集體所有，只有集體成員才能享有本集體組織所有的土地，出嫁和離婚的婦女，許多農(nóng)村并不把他們當作集體成員，其利益附屬于男方。在男權主義思想影響下，家庭成員承包的土地大多記錄在戶主（男方）名下，集體土地收益分配也只記錄男性戶主的名字，一般不登記夫妻雙方的名字。在這種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財產(chǎn)的分割，非常不利于農(nóng)村婦女，其爭取分割承包土地及權益要比男性困難得多。
4、觀念不統(tǒng)一。農(nóng)村婦女出嫁后承包權應怎樣落實，實踐中有兩種截然不同的觀點，一種是承包權應與戶口掛鉤。即婦女地戶口在哪個村便由哪個村分給其土地，理由是要獲得承包地首先必須具備集體經(jīng)濟組織成員身份，而成員身份的基礎就是戶籍，沒有戶籍就不能成為集體經(jīng)濟組織成員。另一種是承包權與承擔義務相一致，即欲享受權利就必須先承擔義務，沒有履行繳納稅費的義務，便不能享有土地承包權。現(xiàn)在農(nóng)村婦女戶口在娘家，卻在婆家履行村民義務的現(xiàn)象非常普遍。
5、村規(guī)民約不合法。農(nóng)村婦女的土地權利得不到保護，與村規(guī)民約有很
大的關系。在《農(nóng)村土地承包法》實施以前，農(nóng)村土地政策并不穩(wěn)定，各村都有自己的“土政策”，即村規(guī)民約，主要是為了保障本村土地不流落到外姓人或村外人的手中，其中大量內(nèi)容體現(xiàn)了封建倫理道德及宗族勢力思想，與黨和國家的政策法律不相吻合。當前，村民主要是依靠村規(guī)民約行使自治權，包括對土地承包權的決定，農(nóng)村婦女土地承包權被村規(guī)民約“合法”剝奪的現(xiàn)象為數(shù)不少。6、救濟途徑不暢。人民法院對涉及土地承包權糾紛的案件，判決后執(zhí)行起來非常困難，因為村里沒有剩余的土地，這就要求每個承包戶退一部分田，法院執(zhí)行幾起案件，承包戶就要退幾次田，不僅無法操作也行不通，法院更不可能因執(zhí)行案件而要求土地重新承包。在司法救濟途徑不暢的情況下，失去承包權的農(nóng)村婦女只好回頭再找政府，而政府認為不能插手村民自治，怕引起更大的麻煩，只好多方協(xié)調(diào)。但政府對不符合法律、法規(guī)的村規(guī)民約不敢糾正，因此協(xié)調(diào)效果一直不理想，導致因追要土地承包權而上訪的農(nóng)村婦女越來越多。
三、改良措施――立法、司法、執(zhí)法并重
農(nóng)村婦女如果沒有承包土地，既會給她們的生產(chǎn)和生活帶來困難，也會影響到她們的家庭和社會地位，有的婦女因此可能會走上乞討、流浪和盜竊等道路，成為農(nóng)村的一大不穩(wěn)定因素。因此，對農(nóng)村婦女合法權益的保護，首先應是對其土地承包經(jīng)營權的保護。
1、完善相關立法。《農(nóng)村土地承包法》第三十條因在實踐中存在缺陷，可作如下修改：“承包期內(nèi)，承包人的戶口遷入新居住地的，應按新居住地的集體成員取得土地承包權；戶口未遷的，原居住地的土地承包權繼續(xù)有效。”這樣，農(nóng)村婦女的土地承包權在法律中規(guī)定得更為明顯，更有利于操作，并能有效防止婦女的土地承包權被原、新居住地“踢皮球”。另外，法律懲處和補救措施不力也是造成侵害農(nóng)村婦女土地承包權的成因之一，因此，《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》還應加大對侵害農(nóng)村婦女承包經(jīng)營權的制裁力度和可行的補償措施，使失去土地承包權的農(nóng)村婦女能夠得到相應的補償。
2、確立物權屬性。目前法學理論界對土地承包經(jīng)營權是債權還是物權仍有爭論。我國的土地承包經(jīng)營權本質(zhì)上是物權，因為《農(nóng)村土地承包法》從多方面對農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營權實行物權性質(zhì)的保護，而且現(xiàn)行政策也表明農(nóng)民的土地使用權已由單純的耕作權逐步演變成占有、使用、收益和部分處置的物權。但在《物權法》中并沒有確立土地承包經(jīng)營權的物權屬性，這不僅不能較好地促進土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，而且使農(nóng)村婦女通過發(fā)包取得的土地承包權因不具有絕對權，發(fā)包方憑著各種借口單方收回土地，從而使其承包權不能得到有力的法律保護。黨的十七屆三中全會首次承認了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)屬性，為了確保土地的充分流轉(zhuǎn)，很有必要從法律層面上確立土地的物權屬性，既能體現(xiàn)黨的意志，又能滿足農(nóng)民的愿望。
3、審查村規(guī)民約。村民自治應符合民主和法制要求，而村民自治首先依靠的是村規(guī)民約，因此村規(guī)民約必須合法。建議縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要適時審查村規(guī)民約有無同《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律相沖突的地方，凡有抵觸的，鄉(xiāng)級以上人民政府要積極行使行政管理權，有權及時糾正或宣布其無效。同時，建議市級以上人民政府制定行政規(guī)章，對村規(guī)民約進行合法性審查的機構、程序、補救辦法及失職處理作出全面規(guī)定，將村規(guī)民約納入法律審查范圍。
