鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文第1篇

關(guān)鍵詞：財政稅收；體制；改革

一、財稅體制改革的重要性

2012年是我國“十二五”的第二年，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制完善的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革進程的深入，改革的難度在增加。作為經(jīng)濟體制改革的突破口，加快財稅體制改革的推進，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會提供更加有力的支持和體制保障。改革的基本要求是在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。

二、現(xiàn)有財稅體制中存在的問題

第一，政府財政職能尚未轉(zhuǎn)換到位，公共財政體制仍處于建立過程之中。各級政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源作為政府的首要職責(zé)，把公共服務(wù)作為第二位職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競爭性項目，而用于公共服務(wù)的資金長期不足，缺口很大，越是基層財政上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。財政還沒有從它“越位”的領(lǐng)域完全退出，“缺位”的領(lǐng)域進入不足。

第二，中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立的過程中，財政對地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的調(diào)節(jié)能力還很有限，過去十年間分稅制的幾次調(diào)整以財力向上集中為主。

由于財政轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，能夠用于公共服務(wù)均等化的資金十分有限，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入及公共服務(wù)的差距不僅沒能縮小，反而有所擴大。

第三，現(xiàn)行地方稅制體系不完善，地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足合理調(diào)整中央與地方間分配關(guān)系的需要，不能滿足稅收調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的需要。地方稅無論是稅種的收入規(guī)模還是其占整個稅收收入的比重都比較小，且地方稅收入受中央稅收政策調(diào)整變化的影響較大，缺乏穩(wěn)定性，地方政府對預(yù)算外和制度外資金依賴程度較高。

第四，財政調(diào)節(jié)收入差距的功能發(fā)揮不夠。個人所得稅通常采用累進稅率，具有在經(jīng)濟高漲時自動增稅、經(jīng)濟衰退時自動減稅，對經(jīng)濟周期“削峰填谷”的功能。在我國目前的稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅所占的比重高達60%左右，而所得稅的比重只有20%左右，個人所得稅只占10%左右，個人所得稅比重過低，以及個人所得稅制度、財產(chǎn)稅制度的不完善使稅收制度發(fā)揮自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用受到局限。

三、深化我國現(xiàn)有財政稅收體制的構(gòu)想

第一，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，明確政府支出范圍，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出要加大對重點支出項目的財政保障力度，更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等方面傾斜；政府資金要逐步減少直至退出在一般競爭性領(lǐng)域的直接投入，而投向提供公共服務(wù)的行業(yè)。

第二，進一步規(guī)范政府間財政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制。規(guī)范政府間財政關(guān)系，進一步界定各級政府的財政支出責(zé)任，完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。全國性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實行省級直接對縣的管理體制，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革試點，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”方式；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題，加大對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

第三，完善地方財政收入體系。各級地方政府通過籌集財政收入，分配財政支出執(zhí)行地方政府職能，而地方財政收入體系應(yīng)依托較為獨立的地方稅體系來確保。建立獨立的地方稅體系，就要科學(xué)的劃分地方主體稅種、輔助稅種。根據(jù)我國的稅收經(jīng)濟實際，并結(jié)合國外的經(jīng)驗，需在建立健全地方稅體系時，對營業(yè)稅應(yīng)本著“局部調(diào)整，擴大稅源”的思路，仍維持其地方稅的主體稅種地位。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，提高財產(chǎn)稅在地方稅體系中的地位。

第四，運用財稅手段解決收入分配問題。個人所得稅制是解決收入分配問題的有效手段，運行有效的個稅制度，拓寬稅基，合理確定費用扣除標準，使法定扣除標準與納稅人實際生活負擔(dān)相接近，同時可以考慮家庭人員的不同構(gòu)成以及基本生活需求的實際情況，增加專項扣除，使其更有利于低收入階層的納稅人；統(tǒng)一累進稅率，減少稅率級次降低名義稅率。在稅收征收管理上要提高征管水平，建立嚴格的雙向申報和交叉稽核制度，逐步建立和完善個人收入監(jiān)控體系和財產(chǎn)申報制度。逐步完善財產(chǎn)稅，調(diào)整收入分配存量。可以對不同財產(chǎn)如土地、房屋、車輛以及一些其他特定類型的財產(chǎn)課征財產(chǎn)稅。規(guī)范、完善土地增值稅和契稅，對存量房產(chǎn)開征物業(yè)稅。在財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)開征遺產(chǎn)稅和贈予稅，調(diào)整收入存量的轉(zhuǎn)移。對高收入者征收遺產(chǎn)稅，同時為防止財產(chǎn)所有人在生前將其財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)移給繼承人而偷逃稅款，應(yīng)配合征收贈予稅。

參考文獻：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文第2篇

財稅金融體制改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。“十一五”期間，我們要站在新的歷史起點上，按照十六屆三中全會決定和十六屆五中全會對新階段改革開放的規(guī)劃和部署，圍繞“十一五”規(guī)劃綱要，以深化財稅金融體制改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

一、“十五”財稅金融體制改革回顧

“十五”期間，在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立過程中，我國財稅金融體制改革進一步深化。

(一)財政體制改革穩(wěn)步推進

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，適時調(diào)整財政政策的取向和力度，由積極的財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展;進一步建立和完善財政收入穩(wěn)定增長機制，財政收入連年大幅度增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高；財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有力地支持了各項改革和重點事業(yè)發(fā)展，預(yù)算管理制度改革不斷深化，部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度改革逐步深入，政府采購規(guī)模不斷擴大，財政法制建設(shè)和財政監(jiān)督管理得到加強。

(二)稅制改革順利實施

加快推進了農(nóng)村稅費改革，實施了“三減免、三補貼”等一系列財政支農(nóng)政策措施，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;調(diào)整和完善了出口退稅政策，建立了中央和地方共同、合理負擔(dān)的出口退稅新機制，促進外貿(mào)發(fā)展;實施了所得稅收入分享改革；推進了增殖稅轉(zhuǎn)型改革試點。

(三)金融體制改革實現(xiàn)新突破

金融宏觀調(diào)控體系逐步完善，利率市場化進程取得了較大進展，貨幣政策工具不斷改進，人民幣匯率形成機制改革取得重要突破;金融市場體系初步建成，貨幣市場、證券市場、股票市場、保險市場和外匯市場都得到長足發(fā)展;金融監(jiān)管體系進一步完善，建立了中央銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會四大機構(gòu)各負其責(zé)、相互配合的金融市場分業(yè)監(jiān)管體系框架，防范和化解金融風(fēng)險的能力不斷提高;國有獨資商業(yè)銀行股份制改造取得積極進展，農(nóng)村信用社改革試點穩(wěn)步推進等等。

(四)金融業(yè)發(fā)展取得長足進步

2005年底銀行類金融機構(gòu)人民幣總資產(chǎn)達32.7萬億元，是2000年底的2.4倍;國內(nèi)股票(A股和B股)市場五年累計籌資3986億元，企業(yè)債券發(fā)行額也由2000年的82億元，擴大到2005年的654億元；截止2005年底，保險公司總資產(chǎn)達15,266億元，是2000年底的4.5倍。

但也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高和國際競爭的加劇，目前我國財政金融體制還不能完全適應(yīng)新的形勢與挑戰(zhàn)，同貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建立社會主義和諧社會的要求相比，也存在一些不適應(yīng)的方面。在財稅方面，主要表現(xiàn)在財政支出結(jié)構(gòu)尚不合理，公共財政體制建設(shè)尚不到位;中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，稅制結(jié)構(gòu)不合理，流轉(zhuǎn)稅比例過高，所得稅比例過低，部分稅種設(shè)計不科學(xué)，稅種水平不合理，宏觀稅負總體水平過高。在金融方面，主要表現(xiàn)為，金融宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨;金融市場發(fā)展不協(xié)調(diào)，直接融資比例過低:金融企業(yè)運行機制不健全、現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)滯后;利率市場化改革進程比較慢，離真正市場供求決定利率水平還有相當(dāng)?shù)木嚯x;有機協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管體系尚未形成。為此，“十一五”期間要進一步著力完善財稅金融體制。

二、“十一五”財稅金融體制改革重點

“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制完善的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革進程的深入，改革的難度在增加。作為經(jīng)濟體制改革的突破口，加快財稅金融體制改革的推進，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會提供更加有力的支持和體制保障。改革的基本要求是在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。加快國有金融企業(yè)的股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，完善金融市場體系，提高直接融資比重，加強綜合性制度建設(shè)，強化金融監(jiān)管。

(一)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)

按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，明確政府支出范圍，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政支出要加大對重點支出項目的財政保障力度，更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等方面傾斜;政府資金要逐步減少直至退出在一般競爭性領(lǐng)域的直接投入，而投向提供公共服務(wù)的行業(yè)。

(二)進一步規(guī)范政府間財政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制

規(guī)范政府間財政關(guān)系，進一步界定各級政府的財政支出責(zé)任，完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。全國性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān);對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實行省級直接對縣的管理體制，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益;實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革試點，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”方式;規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題，加大對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

(三)繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機制，提高財政管理的規(guī)范性、安全性和有效性

進一步深化“收支兩條線”管理改革，擴大部門預(yù)算編制的部門和單位，完善定額標準體系和項目預(yù)算管理模式；深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫單一帳戶管理，建立健全現(xiàn)代財政國庫管理體系;進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用;建立財政支出績效考評制度，提高財政資金使用效益，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理辦法;改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制與執(zhí)行的制衡機制；加強預(yù)算審計監(jiān)督，提高預(yù)算透明度；建立國庫現(xiàn)金管理制度；加強政府債務(wù)管理，推進政府會計改革。

(四)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，適時開征燃油稅

調(diào)整完善流轉(zhuǎn)稅制度，改革增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。在總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點經(jīng)驗、不斷完善試點辦法基礎(chǔ)上，盡快在全國范圍內(nèi)實施。適當(dāng)調(diào)整消費稅征收范圍，調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負水平和征繳辦法。合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。

(五)統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度

統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。研究推進內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策，依法加強征管。對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行清理規(guī)范，逐步實行統(tǒng)一的稅收政策。實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。研究將工資薪金所得等有較強連續(xù)性或經(jīng)常性的收入，列入綜合所得的征收項目，實行統(tǒng)一的累進稅率;對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等其他所得，仍按比例稅率實行分項征收；統(tǒng)一、規(guī)范費用扣除標準和減免稅優(yōu)惠政策;調(diào)整稅率級差和稅負水平，適當(dāng)降低最高邊際稅率水平；建立支付所得的單位與所得的個人雙項申報納稅制度等。

(六)調(diào)整和完善資源稅，適時出臺燃油稅

調(diào)整和完善資源稅，對資源占用、開采等均實行征稅，同時要完善稅制，改變稅率偏低等狀況，抑制對礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采。根據(jù)國內(nèi)外油價變動等情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費等部分收費，以促進節(jié)約使用汽油。在條件具備時，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，以促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。調(diào)整完善國有土地出讓金征收管理政策，逐步建立國有土地收益基金會，研究調(diào)整國有土地出讓金收入分配政策，規(guī)范土地收入管理。

(七)深化金融企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)

繼續(xù)推進國有商業(yè)銀行股份制改革，通過明確目標責(zé)任、建立考核機制、上市等手段，促進其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進一步規(guī)范公司治理，建立起有效的績效激勵、風(fēng)險控制和資本約束機制，推動符合條件的國有商業(yè)銀行在境內(nèi)外資本市場上市，強化出資人對國有商業(yè)銀行管理層的約束，將國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變成自主承擔(dān)風(fēng)險的具有生機和活力的市場參與主體。深化政策性銀行改革，加快政策性銀行立法步伐，使政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌鼋?jīng)濟需要的、財務(wù)上可持續(xù)、有競爭力的開發(fā)性金融機構(gòu)管理模式，更好地為貫徹國家經(jīng)濟政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)服務(wù)，努力成為貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的金融機構(gòu)。以完善公司治理為中心，抓住內(nèi)部風(fēng)險控制和提高資產(chǎn)質(zhì)量兩個主要環(huán)節(jié)，加快其他商業(yè)銀行和金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會資本參與中小金融機構(gòu)的重組改造，逐步發(fā)展各種所有制的中小金融機構(gòu)。要盡快建立和完善證券市場的基本制度，加速融資、交易、并購以及產(chǎn)品開發(fā)等方面的市場化改革。繼續(xù)深化鞏固國有保險公司股份制改革成果，支持集團或控股公司根據(jù)市場定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過產(chǎn)險、壽險、資產(chǎn)管理等多元化業(yè)務(wù)，整合內(nèi)部資源。

(八)建立多層次金融市場體系

協(xié)調(diào)發(fā)展各個層次的金融市場，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場功能，完善金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進不同層次市場協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮金融市場體系的整體功能，提高金融市場體系的運行效率。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展貨幣、保險和期貨市場，提高直接融資比重。繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)有的證券市場，繼續(xù)完善市場準入和退出機制，繼續(xù)推進股權(quán)分置改革;擴大企業(yè)債券市場規(guī)模，豐富債券品種;通過完善法律法規(guī)體系等措施穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，運用稅收政策鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增加對中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資，運用政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股支持等方式,引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作。加快制度建設(shè)，積極引導(dǎo)包括保險資金在內(nèi)的社會資金以產(chǎn)業(yè)投資基金方式,間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目和支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，鼓勵跨市場、跨機構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前可以選擇通過金融控股公司和其他適合我國國情的綜合經(jīng)營組織形式，發(fā)展綜合類金融業(yè)

務(wù)，提高我國金融企業(yè)的經(jīng)營能力和競爭實力。

(九)健全金融調(diào)控機制

加強貨幣政策與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，健全金融調(diào)控體系。加強金融調(diào)控與中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等戰(zhàn)略引導(dǎo)政策以及財政政策、稅收政策、收入分配政策、社會保障政策等財稅政策的協(xié)調(diào)配合。建立健全金融市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。推進利率市場化改革，建立健全由市場供求決定的利率形成機制，理順貨幣政策傳導(dǎo)機制。進一步推進貸款利率市場化，鼓勵金融機構(gòu)用好存款利率下浮政策，簡化并逐步放開小額外幣存款利率的上限管理，實現(xiàn)境內(nèi)小額外幣存款利率的市場化。完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，有效防范金融風(fēng)險。進一步放寬境內(nèi)機構(gòu)對外資直接投資限制，逐步放寬對合格境外機構(gòu)投資者投資于境內(nèi)的限制，研究進一步放松境外機構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)資本市場的融資限制，優(yōu)化國內(nèi)資本市場結(jié)構(gòu);拓寬境內(nèi)外匯資金投資渠道。

(十)完善金融監(jiān)管體制

建立完備的金融風(fēng)險識別、預(yù)警和控制體系，建立對高風(fēng)險金融機構(gòu)的判斷和救助體系，以及對支付危機的處置體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。規(guī)范金融機構(gòu)市場退出機制，及時淘汰無競爭力或惡意經(jīng)營的金融機構(gòu)。加快建立存款保險制度，完善證券投資者保護基金制度和保險保障基金制度。加強風(fēng)險監(jiān)管，建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。建立金融機構(gòu)穩(wěn)定的資本金補充機制和不良資產(chǎn)沖銷機制;加強有效金融監(jiān)管的制度性建設(shè)，健全金融企業(yè)內(nèi)控機制，建立對違規(guī)者的追究機制；加強對跨市場金融產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)管，探討對金融控股公司的有效監(jiān)管制度；加強資本充足率約束，限制商業(yè)銀行風(fēng)險資產(chǎn)的過度擴張;建立符合國際慣例的金融會計準則，增加信息透明度。要在完善證券、保險、銀行三個監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機制基礎(chǔ)上，建立三個監(jiān)管部門與國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、財政部等宏觀部門之間的協(xié)調(diào)機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文第3篇

十報告指出了未來中央地方財政分配新格局構(gòu)建的方向，即加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。

在改革財權(quán)與事權(quán)分配體制的同時，為了確保全體國民能夠享受相同水平的基本公共服務(wù)，中國還要全面建立起縣級基本財力保障機制。在中央和省級財政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎補機制，并隨著經(jīng)濟財政發(fā)展逐步提高保障水平，進一步增強縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

進一步完善分稅制

地方財政問題的核心是分稅制財政體制的合理性問題。中國現(xiàn)行的分稅制財政體制是1994年建立的，中間雖經(jīng)過若干次調(diào)整，但財稅分配的整體格局并未改變，地方政府分享的財政收入比例相對較低（一般占40%-50%），影響了部分地方提供基本公共服務(wù)的能力。為此，需要對我國現(xiàn)行的分稅制財政體制進行改革，建立一個中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。

《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案）》（二次審議稿）增加一條規(guī)定：“各級政府之間應(yīng)當(dāng)建立財力保障與支出責(zé)任相匹配的財政管理體制。”財政部部長謝旭人撰文表示，今后一個時期將合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，力爭在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)劃分方面盡快取得明顯進展，并將進一步強化省級政府在這些領(lǐng)域的支出責(zé)任。

因此，未來五年，中央和地方財政分配體制將進行一系列重大改革。改革的基本方向是按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善分稅制。

轉(zhuǎn)移支付調(diào)結(jié)構(gòu)

財政轉(zhuǎn)移支付在充實地方財政收入、保障地方財政能夠提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。目前，財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為分稅制之后實現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配的重要保障，其規(guī)模也在不斷擴大。

中央對地方的轉(zhuǎn)移支付（不含稅收返還）從2007年的14017億元增加到2012年的39912億元，年均增長26.9%。很多縣市區(qū)已經(jīng)將財政轉(zhuǎn)移支付作為主要的地方財政收入來源，其占地方財政支出的比例高達80%。隨著中央財政收入規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付總量的大幅增長，轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財政體制的修正補充機制，變成了對基層政府進行財力分配的主導(dǎo)機制，財政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理的問題逐漸在財政運行中顯現(xiàn)出來。

目前財政轉(zhuǎn)移支付存在的主要問題是規(guī)模過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比例過小，專項性轉(zhuǎn)移支付比例過大，專項性轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不合理等。因此，未來改革的方向是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長機制，提高轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，逐步補足地方標準收支缺口。

目前中國財政級次包括中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。在分稅制財政體制中，上級政府占據(jù)主導(dǎo)地位，分得的財政收入相對較多，很多地方的縣級財政就已經(jīng)比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上處于破產(chǎn)邊緣。因此，分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度的改革不僅僅是中央與地方之間的分配體制改革，也包括省級以下各級地方政府之間的分配體制改革。

為此，應(yīng)當(dāng)推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。

目前，各地省直管縣財政基本實現(xiàn)。但在目前我國五級行政管理體制尚未改變的背景下，推行省直管縣財政也存在諸多困難。未來需要進一步探索完善省直管縣財政管理制度。

補充材料：2013年稅改主要領(lǐng)域

房產(chǎn)稅：

開啟完善地方稅體系的序幕

2013年可能選擇部分城市試點。目前上海、重慶的試點僅僅是房產(chǎn)稅改革的一個很小的方面，未來幾年，國家要進行房地產(chǎn)稅體系的整體改革，即將逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況，并結(jié)合其他方面的稅制改革，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進行簡并，合理地安排稅收負擔(dān)。根據(jù)各國實踐經(jīng)驗，房地產(chǎn)稅的大部分收入將作為地方財政收入。

個稅改革方向：

以家庭為單位的混合所得稅制

個人所得稅是最近幾年頻繁改革但改革步伐始終不大的一個稅種。未來個人所得稅改革的方向是推進個人收入申報和財產(chǎn)登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，將固定性、經(jīng)常性所得作為綜合所得按年計算征稅，將資本所得和臨時性、偶然性所得作為分類所得按次計算征稅，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

“營改增”：

完善中央與地方分稅制分享比例

自2012年1月1日開始的上海“營改增”試點至今已經(jīng)在全國9省市推廣。增值稅和營業(yè)稅分別是中國第一和第三大稅，營業(yè)稅與增值稅的合并將不可避免地拉開中央與地方分稅制分享比例改革的序幕。在目前的體制下，增值稅的25%以及營業(yè)稅的大部分收入歸屬于地方，“營改增”以后，地方分享增值稅的比例會進一步加大。

資源稅改革：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文第4篇

一、多措并舉，財政收入要有新增長

組織收入是財政部門的首要工作和基本職責(zé)，也是增強財力、保障支出、推動城市轉(zhuǎn)型的重要舉措。

要堅持依法治稅。財政和稅務(wù)部門要加強協(xié)調(diào)配合，嚴格執(zhí)行稅收政策，堅決杜絕收“過頭稅”和在稅收上弄虛作假，不斷完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和抗稅行為，整治規(guī)范財稅征管秩序。去年，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，安裝了稅控器，效果明顯，今年，要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)做好這項工作。建立健全責(zé)任制，將征收任務(wù)層層分解落實，形成從主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到具體科室、具體工作人員，人人有任務(wù)、人人有壓力的責(zé)任體系。進一步加強與金融部門的協(xié)調(diào)配合，積極做好收入入庫工作，為納稅人提供便捷服務(wù)。

要進一步規(guī)范非稅收入征繳制度。堅持“以小補大，以費補稅”工作思路，不斷加大對土地出讓金收益、礦產(chǎn)資源有償使用費、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等收入的征管力度，將所有行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入收繳國庫或財政專戶，對構(gòu)成地方政府財力主要來源的資源性非稅收入項目，應(yīng)納入財政直接征收范圍。加強國有資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行公開競標和掛牌拍賣，通過置換和出讓土地等閑置資產(chǎn)，收取出讓金、建筑營業(yè)稅和契稅。統(tǒng)籌考慮被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地固定資產(chǎn)的處置問題，確保國有資產(chǎn)不流失并充分發(fā)揮效益。加強對政府債權(quán)的管理，對個人所欠政府機關(guān)、事業(yè)單位的款項進行清查、公示，限期償還；對企業(yè)所欠政府債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)、土地評估出售時，所得收益除執(zhí)行法定清償順序外，優(yōu)先償還政府債務(wù)。

要進一步加大向上爭取力度。財政部門要認真研究國家和省上有關(guān)政策，以開展“項目建設(shè)落實年”活動為契機，按照省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實積極財政政策切實做好擴大投資項目工作的緊急通知》精神，圍繞國家投入重點，增加項目前期經(jīng)費，會同相關(guān)部門不斷加大項目申報爭取力度。各部門、各單位在與上級部門積極銜接的同時，也要加強與財政部門的協(xié)調(diào)配合，抓住各種機遇，共同做好項目爭取工作。要抓好轉(zhuǎn)移支付和專項資金的爭取工作。重點在新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面資金的爭取上下功夫。財政局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室都要落實任務(wù)，最大限度地爭取專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金，今年爭取到數(shù)額要比去年有較大幅度的增長，進一步增加可用財力，緩解財政收支矛盾。

二、保障重點，優(yōu)化支出要有新成效

財政資金的使用，要突出公共特性，做到有所為、有所不為”集中力量辦好事關(guān)全局和群眾根本利益的大事。

要全面落實積極的財政政策。財政部門要切實增強緊迫感和責(zé)任感，自覺把行動統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來，牢牢把握“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”這條主線，不折不扣地把積極財政政策的各項措施落到實處，切實加大對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的資金投入，加大對“四大民心工程”和“十件惠民實事”支持力度，擴大有效需求，拉動經(jīng)濟增長，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引進核心技術(shù)和先進裝備，鼓勵企業(yè)進行節(jié)能減排改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要疏理已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，認真加以落實，一視同仁，切實兌現(xiàn)對客商的承諾；財政部門要擠出錢來，幫助已入駐企業(yè)度過難關(guān)。

要繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度。進一步健全完善農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，認真實施惠農(nóng)財政補貼一冊明、一折統(tǒng)支付方式改革，確保中央和省上的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。不斷加大對農(nóng)業(yè)“一特兩化”和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程的支持力度，加大對農(nóng)村公路、農(nóng)村特困群眾危房改造、戶用沼氣、人畜飲水、重大水利工程和病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等的投入力度，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城中村改造等重點項目工程，進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

要努力加大民生投入。制定和落實更加積極的就業(yè)扶持財稅政策，全力促進就業(yè)增長。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，吸納更多人員就業(yè)。籌資1000萬元，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)資金，支持全民創(chuàng)業(yè)工程資金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重點，實實在解決一些問題，做出一些成績。落實優(yōu)惠補助政策，支持和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村基層工作。切實加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。充分發(fā)揮公共財政職能，重點支持村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生中心、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育及鄉(xiāng)村文化活動中心等公共設(shè)施建設(shè)。加強天然林保護及城市大環(huán)境綠化等生態(tài)工程建設(shè)，營造人與自然友好相處的環(huán)境，加快和諧建設(shè)步伐。

要用好國家和省上資源型城市專項轉(zhuǎn)移支付資金。重點用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持體育中心、科技館、文化館、城市生活水源等重大項目的建設(shè)，更新改造老城區(qū)供熱供水及道路網(wǎng)絡(luò)，力爭用五年左右的時間，基本解決歷史欠賬問題。

三、強化監(jiān)督，管理服務(wù)要有新舉措

堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離原則，把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程，確保財政資金安全、高效運行。

要進一步嚴格財經(jīng)紀律。財政收入來之不易，財政管理責(zé)任重大。各級財政部門掌管著資金分配和管理權(quán)，嚴守財經(jīng)紀律方面更應(yīng)該發(fā)揮表率作用，做人民群眾信得過的大賬房先生不斷強化財經(jīng)法制觀念，整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，堅決杜絕資金賬外管理、私設(shè)小金庫提高開支標準等現(xiàn)象發(fā)生，進一步規(guī)范財務(wù)收支行為，提升財政管理水平。突出專項資金、政府采購、非稅收入、國有資產(chǎn)收益等重點，采取年初統(tǒng)籌安排、年中追蹤問效、年底檢查驗收的方式，強化資金監(jiān)管。鞏固完善人大、紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門縱橫聯(lián)動的監(jiān)督機制和信息反饋機制，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律、浪費財政資金行為，維護良好的財經(jīng)秩序。要切實加強單位財務(wù)管理，筑牢財政監(jiān)督的第一道防線，采取積極措施，有效解決會計管理缺失問題，單位財務(wù)人員不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)知識技能，而且要保持一定的穩(wěn)定性。政府采購工作要嚴肅保密紀律，杜絕“漏風(fēng)跑氣”現(xiàn)象，引進國際先進采購理念，學(xué)習(xí)亞行招標辦法，努力提高采購工作實效。

要厲行節(jié)約、勤儉理財。市自然條件嚴酷，下崗失業(yè)人員較多，農(nóng)村貧困面很大，環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨，城市承載功能亟待完善，需要用錢的地方很多。必須樹立長期過緊日子的思想，精打細算花好每一分錢，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要強化預(yù)算剛性約束，完善部門預(yù)算管理制度，嚴格執(zhí)行市人代會審查通過的支出預(yù)算，增強預(yù)算管理的透明度和公開性，除政策性增支因素外，不得擴大開支范圍，改變支出用途。堅決壓縮一般性開支，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制“人、車、會、話”和樓堂館所建設(shè)等費用支出，實現(xiàn)行政經(jīng)費、車輛購置費、出國考察費、辦公用品費零增長，努力降低行政成本和建設(shè)成本。

要切實加強協(xié)作配合。財政工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，做好財政工作一方面需要財政系統(tǒng)全體干部職工加強團結(jié)、密切協(xié)作、默契配合，切實做到干事業(yè)一條心，做工作一股勁，謀發(fā)展一盤棋。另一方面，還需要各級各部門密切配合。財政部門要牢牢把握工作主動權(quán)，積極向黨委、政府匯報情況，出好主意，當(dāng)好參謀助手，努力提高治稅理財水平。要加強與新聞媒體、宣傳、司法等部門的協(xié)調(diào)與配合，營造良好的財稅工作輿論氛圍，引導(dǎo)各企事業(yè)單位和全社會增強法制觀念和納稅意識，依靠全社會的力量，不斷開創(chuàng)財政工作新局面。

四、著眼全局，財政改革要有新突破

財政改革是經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，推進財政改革是深入落實科發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫要求。

要充分認識財政改革的重要性。科學(xué)、合理的財政體制有利于調(diào)動各方面的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展，壯大財政實力。市財政管理體制，根據(jù)省政府《關(guān)于調(diào)整和完善省對市州財政管理體制的決定》調(diào)整確定的該體制在調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟積極性，加強稅收征管，促進財政收入增長等方面發(fā)揮了積極作用。隨著改革的不斷深化，財政體制中存在問題也不斷顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)深刻認識到舊體制無論在體制制度上，還是方式手段上都存在不少問題，改革的任務(wù)十分艱巨。各縣區(qū)、各級財政部門要統(tǒng)一認識，顧全大局，支持改革，打開突破口，尋找新出路，加快建立健全促進財政科學(xué)發(fā)展的體制機制，通過體制改革實現(xiàn)共同發(fā)展。

要創(chuàng)新財政管理體制機制。2月份，省政府決定調(diào)整省對市州及直管縣財政管理體制。各級財政部門要按照省政府的要求，認真落實各項調(diào)整政策，及時測算和匯總上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入研究，提出切實可行的改革措施。做好與省財政體制調(diào)整銜接工作的同時，調(diào)整完善市對縣區(qū)的財政體制，堅持“重在機制、增強活力”原則，合理劃分事權(quán)，確定財政收入范圍，建立完善縣區(qū)基本財力保障機制，推動理財機制向保障與激勵并重型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好省直管縣財政管理體制在市的改革試點工作。會寧縣自年納入改革試點以來，財政保障能力明顯提高。事實說明，省直管縣體制有利于發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)作用，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。今年中央1號文件明確要求加大財政省直管縣改革步伐，市已申請將靖遠、景泰兩縣列入試點范圍。市財政局和靖遠、景泰縣要加強與省財政廳及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，主動做好后續(xù)工作，爭取兩縣早日納入直管范圍。

要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。年以來，隨著農(nóng)村稅費改革的推進，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的逐步深入，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)投入不斷增加，財政資金支持“三農(nóng)”規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)不斷加重，其基礎(chǔ)性地位和重要作用越來越明顯。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在支出管理不到位、監(jiān)督管理弱化、服務(wù)滯后等突出問題，嚴重影響黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，已經(jīng)成為進一步鞏固提高農(nóng)村綜合改革成果，更好履行財政公共服務(wù)職能的迫切需要。各縣區(qū)、各級財政部門要切實增強緊迫感和責(zé)任感，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”村財鄉(xiāng)管”制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合改革的總體要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位、工作職責(zé)，科學(xué)核定機構(gòu)編制，加強人員管理。要制定切實可行的辦法，堅持規(guī)范運作，力求取得實效。

五、提升素質(zhì)，隊伍建設(shè)要有新氣象

隊伍建設(shè)是搞好財政工作的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)高素質(zhì)的財政干部隊伍，推進財政改革發(fā)展的重要保證。

要不斷強化學(xué)習(xí)。財稅系統(tǒng)廣大干部職工要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識，緊緊圍繞“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索西部欠發(fā)達地區(qū)資源枯竭型城市以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子”這個主題，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力健全和完善體制機制，以學(xué)習(xí)實踐活動的實際成效促進財政經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，努力擴大資金運籌總量。要進一步抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注和認真研究國家財稅政策的新變化，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，創(chuàng)造性地開展工作，努力成為業(yè)務(wù)工作的行家里手。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革范文第5篇

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立和完善激勵性財政分配機制，推行稅收屬地管理，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化。規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級財政分配關(guān)系，合理調(diào)整財力增量分配格局，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，推動全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建資源配置合理、宏觀調(diào)控有力、激勵發(fā)展有效、統(tǒng)一規(guī)范穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。

（二）基本原則。一是促進發(fā)展，注重實效原則。發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用，推行稅收屬地管理，調(diào)動和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置和收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，促進可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。二是強化保障，有利公平的原則。通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障標準，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出保障能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，確保鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是簡便易行，相對穩(wěn)定的原則。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制力求客觀公正、關(guān)系簡明、統(tǒng)一規(guī)范、便于執(zhí)行和操作，并在一定時期內(nèi)保持體制執(zhí)行的連貫性。

二、體制模式和具體內(nèi)容

綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约吧弦惠嗋l(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實際執(zhí)行情況，2014年起，取消鎮(zhèn)、馬圈子鎮(zhèn)分稅制財政管理體制，全部實行“收支統(tǒng)管、核定支出、收入考核、節(jié)支留用”的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制模式。

（一）收支統(tǒng)管。稅務(wù)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)組織征收的各項稅收集中上繳縣金庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣財政按統(tǒng)一標準和時間進度進行撥付，銀行化和非銀行化人員經(jīng)費實行按月?lián)芨叮９媒?jīng)費實行每季度首月10號前均衡撥付。

（二）核定支出。人員經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初實有人數(shù)和實際執(zhí)行的工資標準測算核定；基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照編制人數(shù)2萬元/人·年、超編制人數(shù)1萬元/人·年的標準核定（不包括人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣稅管辦、縣礦業(yè)局等部門從事相應(yīng)工作的人員），年度內(nèi)編制人數(shù)和實有人數(shù)增加或減少不予調(diào)整，包干使用；農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等補助村級支出根據(jù)政策標準核定。體制執(zhí)行期間，編制內(nèi)增人及政策性增資由縣財政統(tǒng)一核定撥付。

（三）收入考核。為強化稅源監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅作用，縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級公共財政預(yù)算收入完成情況進行考核，分別以上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級公共財政預(yù)算收入實際完成數(shù)，剔除縣級專享收入后，按縣政府確定的財政收入增長比例計算并下達年度收入考核目標任務(wù)。

1．考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入考核實行屬地征收統(tǒng)計管理，轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)和個體工商戶繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入考核范圍。

2．獎勵辦法。定額獎勵：按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收入考核任務(wù)分為100萬元以下（含100萬元）、100—500萬元（含500萬元）、500—1000萬元（含1000萬元）、1000萬元以上四個檔次，完成對應(yīng)檔次收入考核任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元、40萬元；完不成年度收入考核任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按對應(yīng)檔次分別扣減經(jīng)費2萬元、3萬元、4萬元、5萬元。超收獎勵：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過協(xié)稅護稅、維護企業(yè)外部環(huán)境等措施，當(dāng)年收入實際完成數(shù)超過考核目標任務(wù)部分實行分檔累進獎勵的辦法。將超收部分劃分為100萬元以下（含100萬元）、100—500萬元（含500萬元）、500—1000萬元（含1000萬元）、1000萬元以上四個檔次，分別按20%、15%、10%、5%實行累進比例給予獎勵。

（四）節(jié)支留用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，對通過嚴格管理、厲行節(jié)約等措施節(jié)省下來的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。

三、配套政策

（一）為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅的積極性和主動性，根據(jù)縣財政局、縣地稅局《關(guān)于開展耕地占用稅清理征收工作的通知》精神，繼續(xù)實行“三七分成”的激勵政策（縣級30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%）。

（二）根據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)自治縣促進總部經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展獎勵辦法的通知》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的總部經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)的稅收，除城市維護建設(shè)稅和教育費附加以外的稅收地方留成部分的30%獎勵總部經(jīng)濟企業(yè)，60%獎勵引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10%獎勵引進中介人；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與企業(yè)對接，沒有中介人的，按70%獎勵引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的獎勵辦法參照縣政府《關(guān)于印發(fā)自治縣招商引資優(yōu)惠政策規(guī)定的通知》執(zhí)行。

（四）體制執(zhí)行期間，若創(chuàng)建納稅億元以上大企業(yè)集團的納稅總額首次達到1億元，定額獎勵企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元（大企業(yè)集團所屬企業(yè)分散在2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，按所屬企業(yè)實際納稅額所占權(quán)重，分別獎勵所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)）;對于上年度納稅達億元以上的企業(yè)或大企業(yè)集團，若當(dāng)年實現(xiàn)的稅收達到年初全縣公共財政預(yù)算收入計劃增幅目標的，按其超縣定公共財政預(yù)算收入增幅目標部分的10%獎勵企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）相關(guān)體制配套獎勵政策本著就高不就低的原則，不得重復(fù)享受。體制執(zhí)行期間，各年度稅收獎勵返還資金按不低于50%的比例專項用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前年度政府債務(wù)，剩余部分可用于彌補當(dāng)年經(jīng)費不足和發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格管控債務(wù)風(fēng)險，努力壓縮行政運行成本，將年度節(jié)余資金盡可能多的用于化解歷史債務(wù)，切實強化政府債務(wù)管理，制訂償還計劃，不得違規(guī)舉借新債，逐步消化歷史債務(wù)。縣監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)部門要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督機制，開展定期和不定期抽查、巡查。縣財政部門每半年至少要牽頭組織一次財務(wù)大檢查，確保資金規(guī)范、安全、有效使用，提高財政資金使用效益。

（六）因落實縣政府對企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法享受地方留成稅收，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入既得利益的，按影響稅額相應(yīng)延長企業(yè)稅收歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)年限。本體制執(zhí)行期間，若受宏觀經(jīng)濟形勢、國家財稅政策等因素影響，致使全縣公共財政預(yù)算收入大幅減收，全縣年度預(yù)算需調(diào)整時，適當(dāng)調(diào)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障經(jīng)費水平和體制獎勵政策返還額度，縣鄉(xiāng)共擔(dān)風(fēng)險，確保全縣財政收支平衡。

（七）大巫嵐鎮(zhèn)、肖營子鎮(zhèn)執(zhí)行鎮(zhèn)區(qū)一體的財政管理體制，按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。