法制審核意見
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法制審核意見范文第1篇
一、綜合執法局基本概況
綜合執法局為正科級建制，局長 名，副局長 名，主要職責是代表人民政府統一行使除限制人身自由以外的行政處罰權和行政強制權，共承接市級部門下放的行政執法權限 項。現有工作人員 名其中有綜合執法資格人員 。
（一）組織機構
設綜合督查科、法制審核科、環境保護科、執法一中隊、執法二中隊、安全生產執法中隊，執法一中隊。
（二）機構職能
綜合督查科：負責起草、審核以局名義發出的綜合材料和文件、各類公文簽收、擬辦、傳閱。市長熱線、港城熱線及各級領導交辦事項的收理、交辦、催辦；承辦城鎮管理業務考核和評比工作。負責對執法人員隊容風紀、崗位履職、工作實績、執法效能的督查考評。
法制科：負責研究擬定城鎮管理行政執法的政策、規章制度、實施細則、管理目標和任務，經批準后組織檢查和實施；承擔城鎮市容管理行政執法工作的指導與協調工作；承辦城鎮管理行政執法業務培訓；承辦本系統普法和依法治理工作；承辦本系統行政復議、行政訴訟、法律咨詢；負責本局行政案件的法制審核等工作。
環境保護科：負責對城鎮規劃區環境衛生設施的規劃、維護和管理工作；負責城鎮環境衛生行業管理工作，主管城鎮環境衛生綜合治理工作。
執法一中隊：負責市容市貌、環境衛生、規劃建設的違章查處、渣土運輸、市政工程、園林綠化的監管及環保監控；并負責政府交辦的各項中心工作以及突發性事件處置等。
執法二中隊：負責鎮區環保、藥監、人社、民政、體育等行政執法及勞動糾紛的調解。
安全監管中隊：負責鎮區安全生產的執法工作。
二、綜合執法隊伍高效運轉
1、打造一支隊伍。通過整合部門執法資源，成立了綜合執法局，實現了一個部門一支隊伍管執法。局執法人員執行公務時，統一著裝、佩戴統一執法標志，使用統一的執法證件、法律文書格式、執法印章。綜合執法局成立以來，執法人員相對集中，執法力度大大加強，執法效率顯著提高，有效地維護了政府的權威性。
2、建設兩大平臺。第一為順應"互聯網+"的發展趨勢,我局建設了綜合執法數字指揮中心，將市容、交通、治安、環保、規劃、建工、市場監管、安監、市政、物業、供水供氣供電、通信等30多個部門共同納入指揮中心，建立起城市網格化管理信息平臺，實現現代數字化、網絡化、智能化的綜合管理。第二為進一步集中執法資源實行精準快捷的綜合執法，我局研發了ERE綜合執法系統平臺，該項技術順應了綜合執法改革創新的潮流，指揮中心通過雙隨機系統抽取被檢查單位并發送指令到隨機抽取的執法人員執法終端上，執法人員按照指令進行執法檢查，通過執法終端上的ERE系統，依照檢查表列舉的項目進行檢查，對存在問題進行拍照取證上傳到平臺，同時下放整改通知書，依法應該立案的依照一般程序進行查處，真正實行了數字執法。該系統進行一步整合了執法資源，減少案件流轉環節，推動了執法工作由突擊性向長效型、粗放型向精準型、單一型向互動型的轉變，提高了整體執法效率。
3、完善三大保障。為了更好的發揮兩個平臺的作用，建立了三大保障體系，第一人員保障，我局通過執法人員、信息采集員的動態監管和人大代表、政協委員、社區黨員干部、熱心好市民的監督對我鎮生產生活的各個方面進行全面督查管理。第二是設施保障，通過全鎮的幾百個攝像頭對全鎮的市容、治安、環保、建工、安全、規劃等方面24小時進行監管。在單元網格內人員作為“流動電子眼”與固定電子眼組成全方位的監控體系。第三制度保障，指揮中心每月對各部門交辦事項的完成情況進行考核，對及時處置率和完成率進行量化，以通報的形式發至鎮主要領導和各部門負責人。同時鎮主要領導還可以通過手持終端實時查看各部門工作情況，及大地提高了各部門的工作效率。
4、推進四項融合。我們將行政許可、行政監察檢查、行政強制、行政處罰四個工作環節相結合，實現了整個行政執法事務的數字智能化，通過日常的行政監察檢查，將全鎮的企業、五小行業、個體工商戶等監察檢查對象的日常生產、經營的情況進行檢查，并將查處的情況錄入指揮中心的系統。鎮服務中心在受理許可申請時，申請單位的申請事項如需要進行現場核查的，服務中心辦理人員只需登陸系統就可以查到申請單位的生產、經營情況，有無違法違規的行為及其他不合乎審批條件的情形，服務中心可以在第一時間給申請人進行辦理，極大地提高了服務的效能。行政監察檢查中發現的企業、五小行業、個體工商戶等單位在生產、經營中存在的違法違規問題，需要進行行政強制或行政處罰的，監察檢查人員可以通過系統直接轉至相關中隊的執法人員進行行政處罰或采取行政強制，真正實現了各部門、各環節之間的無縫對接。
5、踐行五個確保。第一確保執法權責清晰，通過制訂權力清單和責任清單，規范了執法人員在執法的過程中的權責，使執法人員自覺嚴格依照清單的內容進行執法，避免出現超權限執法的現象。第二確保執法程序規范，嚴格履行告知程序和回避制度，建立健全執法取證、處罰告知、聽證、罰繳分離以及重大行政處罰決定集體討論和備案等規章制度，處罰文書和案卷規范管理。第三確保適用法律準確，為避免執法人員在辦案的過程中出現適用法律不準確的情況，我局從充實法制科的法制人員入手，每個中隊設兼職法制員，對每個案件的每一個程序進行嚴格法制審核，每個案件都分為內卷和外卷，內外卷分別由中隊分管局長和分管法制的局長分別審核把關。第四確保執法標準統一，針對下放權限較多、事多人少的情況，要能嚴格執法，我們制定相應自由裁量標準，嚴格限制每個執法事項、處罰標準，做到一個尺子量到底，克服出現任性執法、隨意執法情況。第五確保執法監督到位，建立行政執法案卷評查制度，每季度對本局的行政處罰、行政強制、行政檢查等執法案卷定期進行評查，及時總結、分析執法中存在的問題。建立完善群眾舉報執法人員違規執法監督制度。對舉報人反映的問題由紀檢監察室和法制科進行調查、核實，并依法及時做出處理。建立健全行政執法公開信息制度。我局通過設立觸摸屏、公告欄、網絡、媒體等途徑向社會公開本單位的政務信息，把實施具體行政行為的依據、條件、期限、程序、結果進行公開，對各項監督中暴露出來的問題和不足，及時糾正和解決。
6、建立六大機制。第一通過監管和服務責任清單追責機制對監管服務人員依照權力和責任清單履責的情況進行考評，對未按照規定或超出清單內容的人員進行追責。第二通過雙隨機抽查機制隨機抽取企業和執法人員，進行日常動態化的監管執法。執法檢查人員按照權力清單對企業的生產經營情況進行檢查，不得超出權力范圍進行檢查，也不得隨意對企業進行無目的的重復檢查，有效地解決了任性執法和隨意執法的問題。第三通過建立獎勵舉報機制對違反市容管理、環保偷排偷放、違法亂搭亂建、網吧歌廳違規經營、農村七位一體等生產生活中存在問題進行舉報的人員按照規定進行獎勵，鼓勵群眾參與城市的管理與建設。第四通過告知承諾聯合懲戒機制，對累次違規違法企業、五小行業、個體工商戶通過多部門聯動進行從嚴處理，并將失信行為與信用平動，降低其信用等級。第五通過建立重大風險監測防控機制，對企業的安全生產、環保、消防等重大風險節點進行常態化的檢查，有效地預防各類事故的發生。第六通過監管績效評估機制對各部門的監管履職情況進行量化考核，對績效排名后兩位的部門責任人由紀檢部門進行約談，連續排名最后的部門由鎮主要領導對部門主要負責人進行誡勉談話，有效地提高了各部門的作風效能。
三、統籌管理加強條塊聯動
1、“網格化”精細布局
根據“一區八園”總體規劃對所有單位實行網格化管理，將行政審批中心服務平臺、行政處罰數字中心ERE平臺、社會管理服務中心幫助平臺合三為一，打造集成式大數據指揮中心，實現了互通有無、“一網打盡”，建立起了真正行之有效的新型城市網格化管理信息平臺，實現了數字化、網絡化、智能化的綜合管理。
2、“三化融合”破除壁壘
監管智能化。數字綜合指揮中心將行政許可、行政監察檢查、行政強制、行政處罰四類信息進行匯總整合。按照“凡進必受監督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監管要求，明確監管主體、監管內容、監管范圍、監管措施、監管依據、監管標準、監管程序。并通過日常行政監察檢查，將全鎮企業、五小行業、個體工商戶等生產經營情況，及時準確錄入指揮中心系統，為實現整個行政執法事務的數據化、智能化奠定了基礎。
法制審核意見范文第2篇
一、首次申請公開發行股票公司（以下簡稱公司）必須符合《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《股票發行與交易管理暫行條例》及相關法律、法規和規范性文件的規定，符合首次公開發行上市條件和信息披露的要求。
經審核，發審委委員認為公司不符合上述規定、不符合首次公開發行上市條件、信息披露嚴重不合規或作出公司不適宜發行上市的判斷，可以對其發行申請投反對票，并應在發言中充分發表意見；
發審委委員認為公司信息披露不合規、不充分或申請材料不完整導致發審委委員無法作出判斷，可以對其發行申請投棄權票或提議暫緩表決，原則上應提出具體意見；
發審委委員認為公司符合上述規定、符合發行上市條件、信息披露基本合規，可以對其發行申請投同意票，有必要時也可附加條件，附加條件的應作出說明。
二、發審委委員審核公司申請時應特別關注下列問題，并根據這些問題存在與否及是否影響公司發行上市獨立作出判斷：
（一）公司在最近三年內是否存在重大違法行為。
包括但不限于：
1.公司發起人出資不實；
2.公司未經批準發行或變相發行過股票、債券，以欺詐或其他不正當手段發行和交易證券；
3.公司設立或運作期間未履行合法的審批、登記程序；
4.其他重大的違法行為等。
（二）公司三年前是否存在對公司未來產生影響的違法違規行為。
包括但不限于：定向募集公司，其設立行為及內部職工股發行、增資等是否符合當時法律、法規及有關政策文件的規定等。
（三）公司在最近三年內是否連續盈利。
包括但不限于：公司在最近三年內發生的重大重組行為（包括公司整體資產置換、公司分立等）對公司的資產、負債、經營業績產生了重大影響，發審委委員可以判斷公司是否可以連續計算重組前原企業的三年盈利業績。
（四）公司預期利潤率是否達到同期銀行存款利率。
這里“同期銀行存款利率”為一年期定期存款利率。
（五）公司累計投資額是否未超過公司凈資產的百分之五十。
這里“累計投資額”、“公司凈資產”按經審計的合并會計報表數據計算。
（六）發行前一年末，凈資產在總資產中所占比例不低于百分之三十，無形資產在凈資產中所占比例不高于百分之二十。
上述比例按經審計的發行上市主體（母公司）會計報表數據計算，其中無形資產按扣除土地使用權后的余額計算。
（七）公司是否存在重大訴訟、仲裁、股權糾紛或潛在糾紛。
（八）公司設立后股權轉讓及增資、減資的行為是否合法，是否履行法定程序。
（九）公司的股東大會、董事會、監事會是否依法獨立履行職責、行使權力，公司治理結構是否完善。
（十）公司與股東在業務、資產、人員、機構、財務等方面是否分開，是否獨立運作。
（十一）公司是否存在重大或頻繁的關聯交易，且關聯交易顯失公允，公司內部缺乏保障關聯交易公允性的措施。
（十二）公司是否與控股股東及其所屬企業存在嚴重的同業競爭。
（十三）公司生產經營是否較嚴重地存在下列風險因素。
包括但不限于：
1.公司生產經營存在國家產業政策明確予以限制或禁止的領域；
2.公司的募股資金投向不明確、投資項目與公司主營業務不相關，或存在市場、效益、環保等其它重大風險；
3.公司的內部治理存在嚴重不規范，公司管理層不能證明其建立了相應的管理手段與內控制度。
（十四）公司最近三年內財務會計文件是否存在虛假記載；所申報的財務資料是否合規，是否充分、完整、準確地反映公司的財務信息；公司是否存在重大的財務風險。
包括但不限于：
1.重要會計項目出現重大異常變動，且公司無法提供充分的依據對其變動的合理性加以解釋；
2.主要的收入、成本、費用間明顯缺乏合理的配比關系，且公司無法對其進行合理的解釋；
3.有關成本、費用明顯低于相關資產的攤銷，且公司無法對其進行合理的解釋；
4.會計報表之間缺乏合理的勾稽關系，或財務數據相互矛盾，使得不能對公司的資產或收益的真實性和完整性作出判斷；
5.公司資產減值準備（包括短期投資跌價準備、委托貸款減值準備、壞帳準備、存貨跌價準備、長期投資減值準備、固定資產減值準備、在建工程減值準備、無形資產減值準備等）的提取是否與公司資產質量狀況相符，是否存在利用資產減值準備的提取和沖回調節利潤的情況；
6.公司非經常性項目盈利占當期利潤比重較大，非經常性項目盈利包括補貼收入、托管其他企業收入、資產重組獲得收入、資產出讓獲得收入及其他非經營性收入等；
7.公司營業收入構成主要為債權形式或易貨形式，公司債權性資產（包括：應收帳款、預收貨款、其他應收款）比重較大，存在過大的信用風險；
8.公司資產負債率接近70％的規定上限，且短期負債金額較大，公司短期償債壓力較大；
9.公司近期產品銷售疲軟、庫存增加、應收帳款余額呈逐步增加趨勢且帳齡老化，同期公司營運資金減少或經營活動所需要的現金主要靠短期借款支持；
10.公司營業收入主要來自關聯方或者無法說清與公司關系的一方；
11.或有事項的確認、計量和披露是否符合會計制度和會計準則的規定；
12.提供模擬財務報表的公司的模擬方法不合理（特別關注經過重組后的模擬）。
（十五）是否存在其他問題包括但不限于：
1.中介機構出具的相關文件不符合有關部門和中國證監會規定的要求；
法制審核意見范文第3篇
關鍵詞：氣田開發 井身結構 生產套管 優化選擇
在氣田開發井作業過程中，由于氣田儲層地質較為復雜，在實際鉆井作業中常會出現井噴、井漏、卡鉆等問題，導致鉆井作業的速度下降，鉆井作業的周期延長，間接增加了氣田開發井的作業成本，降低了氣田開發井的經濟效益，因而開發井的設計人員有必要對開發井井身結構進行優化設計，對套管材質進行優化選擇，以有效提高鉆井作業效率，推動天然氣田開發發展。
一、開發井的井身結構建議
在對氣田開發井的井身結構進行設計過程中，結構設計人員應該從氣田當地的地質條件和儲層埋藏深度等角度出發，對井身結構進行優化設計，在地質分析上，若氣田周圍地層古老，地層傾角較大，對氣田產生的自然造斜力也較強，在實施鉆井作業過程中，地層易發生破碎，造成井塌或井漏問題，同時氣田周圍若下部地層巖石較為堅硬還會影響鉆井作業速度，延長開發井的作業時間，因而在對開發井井身結構進行設計前應該先對氣田地層情況進行徹底考察，依據考察報告來進行結構設計工作。
從以往開發井井身結構設計來看，其在結構設計上的缺點主要有：一是開發井表層的套管深度不夠，若開發井上下部底層較為復雜，套管插入的深度不夠，向上不能穩定上部易坍塌地層，向下不能及時處理井下狀況，為鉆井作業增加了不安全因素；二是技術套管插入深度不夠，技術套管主要是為了封住高壓氣層，以保護鉆井作業的進行，若技術套管插入過淺，未完全將高壓氣層封住就會使高壓氣層中的氣體進入壓力正常地層當中，影響下部鉆井作業安全；三是在技術套管和二開井眼的設計上直徑設計過小，使得三開鉆頭在作業過程中受到限制，對固井質量造成影響。從井身結構以往設計的缺點可以看出，設計人員在井身結構優化上也可以從表層套管深度、技術套管以及直徑設計三個方面入手進行優化，對一開、二開和三開的鉆頭、套管進行優化選擇，對鉆頭程序和套管程序進行優化，以有效穩固氣田上下部地層，減少井漏、井塌的發生，保證鉆井作業安全，為井眼和產層套管之間留出更大的空間，提高固井質量，促進鉆井作業效率的有效提升。
二、生產套管材質的優化選擇
套管是氣井中常見部件，其主要作用是支撐氣井井壁，為鉆井作業進行提供安全保障，以及維持完井后氣井運行，由于每一口氣井的鉆井深度和周圍地質情況不同，因而在套管層數和結構設計上有所不同，且套管均為一次性消耗材料，其材質優劣關系到氣井鉆井作業的進行和后期運行，因而在材質選擇上，設計人員應該加強對套管材質的重視，對套管材質進行優化，其中按照使用情況的不同可以將氣井中的套管分為導管、技術套管、表層套管以及油層套管幾種類型，其中油層套管也稱為生產套管，其在氣田中的主要作用是將地表下儲藏層內的天然氣或石油導出，為鉆井作業提供保護，并將鉆探泥漿進行分層，由此可見生產套管在開發井鉆井作業中具有重要保護作用，其材質優劣關系著鉆井作業的順利進行，因而在對井身結構進行優化過程中，設計人員也應該對生產套管的材質進行優化選擇，以保證開發井鉆井作業的安全順利進行，提高鉆井作業效率。
在井下套管所受到的腐蝕主要來自三個方面，一方面是氣井中二氧化碳和水發生作用對套管造成的腐蝕，這種腐蝕會使套管表面出現斑點和蝕坑，降低套管強度。另一方面是氣井中所含的硫化二氫分解出的氫離子會在套管表面合成氫氣，使套管上的裂縫擴大，造成套管的破損。最后一方面是不同管材在相互結合時發生化學作用，導致腐蝕的出現。因而針對這三方面腐蝕，在生產套管的材質優化上，設計人員應該選擇抗二氧化碳腐蝕和硫化二氫腐蝕的套管管材，同時為了保護生產以上的氣井套管不受到二氧化碳腐蝕影響，在產層頂部可以加裝封隔器，這樣能夠阻隔二氧化碳對產層上部套管的腐蝕，而為了減少硫化二氫對產層上部的腐蝕，封隔器上部套管應選用抗硫化二氫腐蝕的套管，在封隔器以下則應選用同時抗二氧化碳和硫化二氫腐蝕的耐蝕合金套管，這樣能夠有效延長套管的使用壽命，降低套管投入成本，提高鉆井作業安全性。在具體生產套管材質選擇上，國產抗二氧化碳和硫化二氫腐蝕的套管僅在酸性氣井中較為適用，因而在套管管材選擇上主要是從國外廠家進行選擇，在優化選擇過程中設計人員可以將國外幾家大型套管生產公司的套管管材進行比較，以選擇出最適合開發井生產套管抗腐蝕要求的管材，例如對于封隔器以下抗二氧化碳和硫化二氫腐蝕管材的選擇上，設計人員可將日本住友公司、特納公司以及美國特種金屬公司生產的管材進行比較，從中選擇最適合的管材，像是對于住友公司就可以選擇SM2535型氣密封口套管作為封隔器下的生產套管，其價格較低且能夠有效抗二氧化碳和硫化二氫腐蝕，就十分符合氣井生產套管材質優化要求。
結語：
開發井的井身結構之間關系著開發井鉆井作業效益和作業安全，在保證鉆井作業開發要求和作業安全的前提下，設計人員應該從經濟成本角度對井身結構進行優化，并對相應的生產套管材質進行優化選擇，以加快開發井鉆井作業速度，控制鉆井作業成本，推動開發井作業的可持續發展。
參考文獻：
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法制審核意見范文第4篇
一、發揮法制工作機構作用
根據國務院《關于加強法治政府建設的意見》第28條“縣級以上各級人民政府及其部門要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應”的規定，具備條件的行政執法部門，應設立法制工作機構，未能成立法制工作機構的部門，應設有專兼職法制工作人員。
二、涉法文書須注明法規依據
根據《市人民政府關于進一步規范行政執法行為的通知》第三條第四款規定“行政執法機關在調查終結后、作出具體行政行為之前，應當由本機關法制機構（未設置專門法制工作機構的，應交由專兼職法制工作人員）進行審核把關，簽署審核意見”。第四條第一款“行政執法文書應合法規范”的第3項，“對于法律依據，應當載明法律依據的全稱及所引用的條文，要具體到條、款、項、目”。涉法文書應經法制機構審查，并注明所引用的法律、法規條款，有效減少出錯機率。
三、涉法事務須法制機構審核
國務院《關于加強法治政府建設的意見》（第11條規定：“重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。”涉法事務在行政決定作出前，應送單位法制機構進行法制把關（未設置專門法制工作機構的，應交由專兼職法制工作人員審核把關），并出具審查意見。
法制審核意見范文第5篇
司法局根據《省司法廳關于報送全面推行行政規范性文件合法性審核機制工作情況總結的通知》有關文件精神，將全面推行行政規范性文件合法性審核機制作為推進法治政府建設工作任務重要一環，現將推行行政規范性文件合法性審核機制工作情況總結如下：
一、基本情況
2020年市政府法制辦對3件規范性文件進行了合法性審核，出具了合法性審核意見，并及時向州人民政府法制辦公室進行了報送備案。從源頭上防止違法文件出臺，切實保障了公民、法人和其他組織合法權益。
今年因機構改革等原因，未收到過相關規范性文件的審查，因此未對規范性文件出具過合法性審查意見書。
二、工作措施
（一）加強組織領導，認真傳達文件精神，增強法治意識和業務水平。
一是發揮市法治政府建設工作領導小組核心作用，通過文件簽批、開會傳達等形式，及時傳達相關文件精神，要求各相關部門認真組織學習，深刻領會并貫徹落實；
二是加強部門協調聯動，明確責任分工，在行文過程中，進一步明確審核范圍、確定審核主體、規范審核程序、明確審核職責、嚴格審核標準、強化督察考核，切實提高審核時效，組織合法性審核人員對規范性合法性審查制度相關內容進行培訓學習，提高業務水平。
（二）進一步加強規范性文件管理工作。
一是明確法治業務綜合股作為規范性文件合法性審核主體，落實2人為法制審核人員，為規范性文件合法性審查提供人員保障；
二是對規范性文件法制審核堅持有備必審、有錯必究的原則，建立合法性審核臺賬，統一文書格式。在審查規范性文件時，從制定主體、法定職權、文件內容、制定依據、制定程序等方面進行嚴格審核，確保行政規范性文件合法有效，重點審查規范性文件制定是否超越制定機關法定職權、是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定等問題，對審查中發現的問題，依法提出處理意見和建議，及時糾正。同時規定對行政規范性文件未經合法性審核的，不得提交審議、印發；
三是建立完善行政規范性文件統一登記、統一編號、統一“三統一”制度，嚴格執行規范性文件備案審查制度，要求各部門規范性文件在印發之日起及時向市司法局報送備案材料；
四是不定期對市人民政府（含其派出機關）及其辦公室制發的規范性文件；各部門（市級人民政府部門，法律、法規授權組織）制發的規范性文件；鄉（鎮）人民政府、街道辦制發的規范性文件進行適時清理，對已公布的不符合實際的規范性文件及時修改或廢止，實行動態化、精細化管理。通過形成一系列務實管用的行政規范性文件制定和日常監督管理機制，為行政規范性文件合法性審核工作開展提供有力制度保障。
三、下一步計劃
