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一、成立組織
成立糧食庫存檢查和春季糧油安全普查工作領導小組。
組長:
副組長:
成員:
二、檢查范圍、內容和方法
(一)檢查范圍。國家臨時存儲糧、地方儲備糧,國有糧食企業(yè)的商品糧庫存進行全面檢查。
(二)檢查內容
1.糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況。重點檢查糧食庫存實物的數(shù)量、品種、性質,與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行臺賬對應相符情況以及賬務處理、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況。
2.庫存糧食質量安全情況。重點檢查國家臨時存儲糧、地方儲備糧的質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標,特別是要將2015年最低收購價糧的質量安全作為檢點。同時,對企業(yè)質量檢驗人員和必要檢化驗設施配置,執(zhí)行糧食定期質量檢驗及出入庫質量檢驗制度,質量檔案管理等情況進行檢查。
3.儲備糧輪換情況。重點檢查2015年度地方儲備糧輪換情況,包括輪換計劃下達是否及時規(guī)范,輪換任務執(zhí)行時間以及輪換的庫點、品種、數(shù)量、質量等級是否與計劃一致,是否嚴格執(zhí)行輪換驗收制度等。
4.儲糧安全和安全生產情況。檢查倉儲管理制度標準執(zhí)行、庫存糧食安全儲存、倉儲設施設備和安全生產等情況。
5.糧食收購資格情況。從事糧食收購活動的企業(yè)是否具有收購資格。
6.國家糧食購銷政策執(zhí)行情況。是否存在“打白條”“轉圈糧”“以陳頂新”、質價不符等違規(guī)行為。檢查企業(yè)嚴格履行政策性糧食出庫義務情況,是否存在拖延阻擾出庫、索取不合理費用等違規(guī)行為。
7.政策性糧食補貼撥付使用情況。重點檢查2015年度最低收購價糧保管費的撥付使用情況;檢查地方儲備糧貸款利息、保管費、輪換費和價差補貼等各項地方財政補貼的落實情況。
8、糧油安全普查工作主要內容是:要求各地認真貫徹“以防為主,綜合防治”的保糧方針,克服麻痹思想。檢查糧食安全、消防安全、汛期措施、器材藥劑管理、倉儲規(guī)范化管理等。重點檢查有無嚴重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發(fā)熱糧等儲糧安全隱患。按照“有倉必到,有糧必查,查必徹底”的原則,做好普查記錄,發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施,整改糾正。
(三)檢查方法。糧食庫存實物、賬務、質量、儲糧安全和安全生產的具體檢查方法和相關檢查結果匯總表格,按照國糧檢〔2016〕48號的有關規(guī)定執(zhí)行。
三、檢查的組織和時間安排
檢查分準備、自查、復查、匯總報告四個階段進行。
(一)準備階段。3月底前,縣糧食局會同同縣財政局、農發(fā)行共同制定糧食庫存檢查工作方案,督促本轄區(qū)承儲企業(yè)做好企業(yè)自查的各項準備工作。
(二)自查階段。4月8日前縣檢查組將到各企業(yè)督促指導企業(yè)按照規(guī)定的糧食庫存統(tǒng)計結報日時點2016年3月31日統(tǒng)計報表對庫存糧食進行全面徹底自查和春季糧油安全普查,各企業(yè)填報各種自查電子表格,認真編制自查報告,完善各項基礎工作,對庫存管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行自查自糾。
(三)、普查階段。4月15日前,縣局組織對國有糧食企業(yè)所有庫存糧油全面普查(工作方案另行通知)。
(四)匯總報告階段。4月20日前編寫檢查工作總結報告,報送市糧食局和直屬庫。
四、庫存檢查信息資料整合
4月5日前,縣商糧局負責將地方儲備糧和地方國有糧食企業(yè)商品糧庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)登統(tǒng)至實際承儲庫點,經局主要負責人簽字并加蓋單位公章后向市糧食局報送2016年3月31日具體到實際儲存庫點的登統(tǒng)表。
4月8日前,縣農業(yè)發(fā)展銀行向縣糧食局提供2016年3月底具體到承貸企業(yè)的銀行貸款余額和到儲存庫點的臺賬資料(分品種、性質)。
五、報表資料匯總與報送
4月15日前,縣商糧局根居中普查情況,并對企業(yè)自查表進行匯總(匯總表1-1、1-2、1-3、1-4、1-13、1-14),經縣商糧局主要負責人簽字并加蓋單位公章后報送市糧食局。
六、工作要求
(一)落實責任,嚴肅紀律。結合糧食安全省長責任制考核,適時對我縣糧食庫存檢查工作開展情況進行督查。建立并嚴格落實以組長負責制為基礎的糧食庫存檢查責任制和責任追究制,誰檢查,誰負責。嚴格規(guī)范檢查程序和手續(xù),檢查中形成的工作底稿要有檢查人員和被檢查單位負責人簽字、單位蓋章并歸檔;縣形成的匯總報表和總結報告由縣商糧局主要負責人簽字、單位蓋章,以進一步明確責任,確保檢查結果真實準確。
(二)邊查邊改,以查促改。將整改貫穿檢查始終,對檢查中發(fā)現(xiàn)的所有問題,均需現(xiàn)場填寫《檢查發(fā)現(xiàn)問題底稿》并通過《檢查發(fā)現(xiàn)問題登統(tǒng)表》逐級匯總上報。對發(fā)現(xiàn)的問題不得瞞報、漏報、錯報,否則追究相關人員責任。要及時督促企業(yè)落實整改措施,切實整改到位,防止出現(xiàn)嚴重后果。
為全面掌握重大危險源的數(shù)量、狀況及其分布,加強對對重大危險源的監(jiān)督管理,建立全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫,有效防范重、特大事故的發(fā)生,根據(jù)國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-20__)和《安全生產法》的規(guī)定,結合我區(qū)實際,制定本方案。
一、重要性及必要性
開展全區(qū)重大危險源普查登記工作(以下簡稱普查工作),掌握本省重大危險源點及事故隱患,企業(yè)安全預防措施、應急救援預案及救援力量、安全生產管理隊伍建設等情況,建立起全面、準確的數(shù)據(jù)庫,為安全生產工作提供科學依據(jù)。既是本文轉載自文秘站網《安全生產法》以及國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》的要求;也是加強執(zhí)政能力建設,落實安全生產工作“五個要素”,夯實安全生產基礎,創(chuàng)新安全生產監(jiān)督管理方式和手段,提高安全生產監(jiān)督管理工作效率的重要途徑。
二、普查依據(jù)
1、《安全生產法》第三十三條規(guī)定:“生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。”
《安全生產法》第八十五條規(guī)定:“生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓,可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款;造成嚴重后果,構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任:(二)對重大危險源未登記建檔,或者未進行評估、監(jiān)控,或者未制定應急預案的。
”
2、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)〔20__〕2號)要求:“搞好重大危險源的普查登記,加強國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監(jiān)控工作。”
3、國家安全生產監(jiān)督管理局《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)管協(xié)調字〔20__〕56號)。
三、普查目的
1、通過普查,建立起區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級安全生產基礎數(shù)據(jù)庫,有利于掌握重大危險源分布情況、重特大事故隱患整改情況、安全對策措施(技術措施、管理措施)有效性情況,為安全生產決策提供科學依據(jù);
2、通過對重大危險源進行辨識、評價分級、控制水平評估,幫助各部門與各鎮(zhèn)(街道)掌握本轄區(qū)需要重點監(jiān)控的高危高風險的目標,對重大危險源實現(xiàn)分級監(jiān)管、分類監(jiān)管、重點監(jiān)管,提高監(jiān)管效率和力度;同時,為我區(qū)安全生產許可證的審核、發(fā)放提供基礎參考依據(jù);
3、為重、特大事故應急救援提供指揮輔助決策支持功能,幫助各級政府、安監(jiān)部門、生產經營單位及時、科學地制定重、特大事故的應急救援預案和搶險救援實施方案,有效降低、減少事故導致的人員傷亡和財產損失;
4、通過普查工作,幫助生產經營單位對本單位安全生產情況進行全面梳理,促進企業(yè)開展安全質量標準化工作,提升企業(yè)安全生產管理水平,有效地預防和減少各類事故的發(fā)生。
四、普查任務
用一年時間,通過普查工作,掌握全區(qū)重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況,建立客觀、全面、準確的全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫和定期巡查報告制度。
1、開展重大危險源普查登記,摸清底數(shù),掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況,建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和定期巡查報告制度;
2、開展重大危險源安全評估,對重要的設備、設施以及生產過程中的工藝參數(shù)、危險物質進行定期檢測,建立重大危險源評估監(jiān)控的日常管理體系;
3、對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓,督促生產經營單位加大投入,采取有效措施,消除事故隱患,確保安全生產;
4、建立和完善有關重大危險源監(jiān)控和存在事故隱患的危險源治理的管理辦法,探索建立長效機制。
五、普查對象
(一)全區(qū)危險化學品的生產、經營、運輸、使用、存儲和處置單位,有危險物質儲罐區(qū)或庫區(qū)的生產經營單位,存在壓力管道、鍋爐、壓力容器等特種設備生產、使用單位。
(二)重大危險源普查申報范圍
重大危險源本文來自文秘站網是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設施)。根據(jù)國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-20__)和《安全生產法》的規(guī)定,以及實際工作的需要,重大危險源申報登記的類別如下
1)儲罐區(qū)
2)庫區(qū)
3)生產場所
4)壓力管道
5)鍋爐
6)壓力容器
具體申報范圍見附件。
六、普查表格填報要求
(一)為保證普查工作的順利進行和數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一性,本次普查工作使用全區(qū)統(tǒng)一的普查表格。
(二)普查對象通過軟盤電子文件方式報送。對不具備計算機使用條件的企業(yè),可以通過中介組織的服務,以委托填報等多種形式完成普查工作。
(三)普查對象應提供本單位所處的地理位置圖及企業(yè)平面圖,有條件的盡可能提供危險源相片。
(四)考慮到本次工作為首次普查,為了確保本次普查工作的勝利進行,除應提供電子文件外,還應按附件的格式提供紙質文件。
(五)按照《安全生產法》的要求,普查對象企業(yè)應當嚴格遵循實事求是的原則,按照普查培訓的具體要求真實、完整地填報數(shù)據(jù)文件。
七、組織保障
為做好這次普查工作,成立區(qū)安全生產基本情況及重大危險源普查領導小組(以下簡稱普查領導小組),領導小組由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)質量技術監(jiān)督局、區(qū)建設局有關領導及有關局業(yè)務科室主要人員組成:
組長:
副組長:
組員:
領導小組辦公室設在區(qū)安監(jiān)局x科,__x兼任辦公室
主任。各鎮(zhèn)(街道)安全辦要建立組織保障體系,并明確一位分管領導及具體承辦工作人員。積極做好轄區(qū)重大危險源申報登記和管理的具體工作。各普查對象單位應確定安全生產普查數(shù)據(jù)申報員。
八、工作步驟及時間安排
普查工作分三個階段實施:
(一)準備階段(____年x月底前)
1、各鎮(zhèn)(街道)、有關部門根據(jù)本地區(qū)實際情況,制定相應的普查方案并成立相應的領導及工作機構,并于__x年5月1日前上報至區(qū)安監(jiān)局。
2、____年5月20日前由區(qū)普查領導小組組織對各鎮(zhèn)(街道)的普查員進行培訓。
3、各鎮(zhèn)(街道)及有關部門必須于____年6月底前完成轄區(qū)內所有普查對象的摸底工作,建立普查對象基本情況表(見附件),報至區(qū)普查領導小組辦公室。
(二)實施階段(____年8月底前)
1、區(qū)普查領導小組統(tǒng)一組織對有關企業(yè)(單位)重大危險源普查申報人員進行普查相關知識和普查表格填寫培訓,在2__x年x月底前完成。
2、各普查對象依據(jù)普查表格所列內容,組織對重大危險源進行自查,并通過鎮(zhèn)安全辦將普查數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報區(qū)安監(jiān)局,于__x年__月底前完成。
(三)驗收階段(__x年12月底)
1、各普查對象普查數(shù)據(jù)上報區(qū)安監(jiān)局后,區(qū)普查領導小組要組織有關專家對申報登記情況進行審核,對未按要求上報數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)有誤的單位責令其限期整改,以確保普查數(shù)據(jù)的準確、可靠,于__x年9月底前完成。
2、區(qū)普查領導小組從____年10月1日起組織專家對各設區(qū)市普查對象報送的普查數(shù)據(jù)進行驗收,對全區(qū)普查工作進行全面總結,完成全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫的建設,在____年11月底前將全區(qū)普查數(shù)據(jù)上報上級有關部門。
九、工作方法和要求
1、各部門、各鎮(zhèn)(街道)要從實踐“三個代表”、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政為民的高度,以全面建設小康社會、夯實企業(yè)安全生產基礎為著眼點,提高對普查工作重要性的認識,對普查工作予以高度重視,把這項工作作為今年安全生產的重點工作來抓,為保證普查工作的順利開展給予必要支持。
2、各部門及各鎮(zhèn)(街道)要充分認識普查工作的艱巨性和緊迫性,落實工作人員,按照全區(qū)的統(tǒng)一部署以及技術要求,結合實際,制定工作方案和工作制度,集中時間、集中精力,認真做好普查工作。具體說,普查工作應“三個結合”:
(1)要把普查工作與日常監(jiān)管工作結合起來,加強對普查對象的監(jiān)管督促,對經督促仍未及時按規(guī)定對重大危險源進行普查登記的生產經營單位,要依照《安全生產》第八十五條的規(guī)定依法予以行政處罰;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,應當責令生產經營單位立即整改;
(2)是要把普查工作與抓“打基礎,強素質”工作結合起來,針對普查工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產薄弱環(huán)節(jié),組織力量集中予以整治或整改;對安全基礎薄弱的中小型生產經營單位,要組織專家或安全生產中介機構對其進行安全技術指導或咨詢服務,切實按要求把普查工作抓細、抓實,落實到位;
(3)把普查工作與安全生產許可證的審核發(fā)放工作結合起來,凡未參加普查或普查數(shù)據(jù)不完整、不符合要求的生產經營單位,一律不頒發(fā)或延期頒發(fā)安全生產許可證。
3、各普查對象企業(yè)要按照《安全生產法》的要求,嚴格遵循實事求是的原則,按照普查工作的具體要求,真實、完整地填報數(shù)據(jù)文件。普查對象企業(yè)要把參加普查登記工作與開展企業(yè)安全質量標準化工作結合起來,通過普查登記,對本單位的安全工作進行全面地疏理,找出企業(yè)安全生產工作的不足之處和薄弱環(huán)節(jié),進行改正和完善,提升企業(yè)本質安全水平。
5、對全區(qū)安全生產狀況的普查是一項繁重而技術要求高的工作,要求在規(guī)定的時限內準確全面地掌握企業(yè)的各項信息。因此,提高普查工作的效率及準確性,為今后安全生產管理動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控奠定基礎。
6、在本次普查工作結束后,要結合普查建立的基礎數(shù)據(jù)庫及安全質量標準化工作要求,建立安全生產重大危險源數(shù)據(jù)更新的長效機制,結合各行業(yè)實際情況制定定期動態(tài)數(shù)據(jù)申報更新制度,以保證數(shù)據(jù)的真實性和時效性。
區(qū)安全生產監(jiān)督管理局聯(lián)絡方式:
一、基本原則
(一)統(tǒng)一領導,分級負責。縣第七次全國人口普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導、組織協(xié)調縣第七次全國人口普查風險防控工作。各鄉(xiāng)級人口普查機構負責本地的風險防控工作。
(二)預防為主,防控結合。增強預警分析,強化預研預判,做好應急演練。高度重視風險預防和處置工作,做好風險防控的各項準備,必要時提前啟動預案,防患于未然。
(三)規(guī)范流程,加強管理。規(guī)范工作流程,嚴肅工作紀律,將風險防控工作納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道,提高對突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。
二、風險的主要種類
(一)統(tǒng)計造假弄虛作假風險。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計對象未如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù),普查人員未入戶調查,以及普查機構虛報不實數(shù)據(jù),存在人為干擾數(shù)據(jù)報送等,造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報或瞞報。
(二)方案執(zhí)行風險。主要表現(xiàn)為人口普查機構或普查人員執(zhí)行《第七次全國人口普查方案》不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整,影響普查內容的完整性、準確性。
(三)工作進度風險。主要表現(xiàn)為由于公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難和社會安全事件等,導致全縣普查工作進度無法正常推進。
(四)輿論導向風險。主要表現(xiàn)為出現(xiàn)不利于普查組織實施、結果等工作順利開展的社會輿論,導致普查對象不配合普查工作,社會公眾對普查結果存在質疑等情況。
(五)數(shù)據(jù)保密風險。主要表現(xiàn)為因管理不善或人為事故,造成涉及國家秘密或普查對象商業(yè)秘密、個人信息的個體資料或匯總資料丟失、泄露。
三、各環(huán)節(jié)主要風險的預防和應對措施
對于人口普查工作中可能出現(xiàn)的各種風險事件,全縣各級人口普查機構要認真梳理,制定預案,明確分工,嚴格流程,積極應對,妥善處置。
(一)嚴格執(zhí)行普查方案。
1、堅持普查方案的統(tǒng)一性。普查方案是組織實施普查工作的總綱和基礎,是對普查各項工作的規(guī)范。各級不得對普查方案進行更改。
2、保證執(zhí)行方案的規(guī)范性。認真學習、熟練掌握普查方案和實施細則規(guī)定,在工作中嚴格落實執(zhí)行,確保普查工作規(guī)范統(tǒng)一。
(二)做好普查現(xiàn)場登記。
1、對于采取普查員入戶方式進行登記的戶,必須由普查員入戶采集數(shù)據(jù)并向申報人逐一核實普查項目,決不允許不入戶而編造數(shù)據(jù);必須由普查員獨立、親自、及時報送數(shù)據(jù),絕不允許任何人代替普查員報送數(shù)據(jù)。入戶登記要做到不漏一戶、不漏一人,全部入戶。
2、對于采取互聯(lián)網自主填報方式登記的戶,普查員必須根據(jù)摸底情況把控登記質量。如果自主填報情況與摸底情況有差異,普查員應當上門核實,不應出現(xiàn)漏人等情況。
(三)確保數(shù)據(jù)采集進度。
在公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難和社會安全事件等情況發(fā)生,影響到本地的普查數(shù)據(jù)采集進度時,需及時報告上一級人口普查辦公室,并提出解決方案,批準后認真抓好落實,確保全縣數(shù)據(jù)采集工作按時完成。
(四)做好數(shù)據(jù)審核驗收。
1、按照《第七次全國人口普查方案》及有關實施細則中數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收的規(guī)定,隨報(傳)隨審,分級審核。發(fā)現(xiàn)錯誤及時更改。
2、針對普查登記數(shù)據(jù)中存在的邏輯問題和通過比對部門行政記錄資料發(fā)現(xiàn)的人口漏報問題進行重新核查并上報。重點進行重名重身份號碼審核,核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間重復登記的戶或人,確認其信息是否匹配,剔除重復登記的數(shù)據(jù)。
3、根據(jù)普查方案要求,對普查摸底、登記復查、編碼等環(huán)節(jié)進行抽查與質量驗收。驗收不合格的必須返工,直至達到規(guī)定的質量驗收標準。對實際登記情況差異或變動較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,要組織核查組進行實地調查后方能驗收。
(五)確保數(shù)據(jù)處理安全可靠。
1、加強對原始資料數(shù)據(jù)的安全管理,建立數(shù)據(jù)備份、復制、對外提供審批流程和授權機制,防范數(shù)據(jù)被擅自復制、留存或對外提供。
2、加強對部門資料的管理。對獲取的部門資料要專人負責管理,嚴格資料使用管理,防止部門資料丟失、泄露。
3、對于登錄數(shù)據(jù)采集管理平臺的計算機,必須安裝正規(guī)軟件,每日查殺病毒。發(fā)現(xiàn)染毒計算機,切斷染毒計算機的網絡連接,停止一切工作操作,保護現(xiàn)場。同時,立即啟動病毒應急處理流程,升級防病毒軟件并進行全面殺毒,在最短時間內恢復計算機的正常運行,并在確認沒有病毒和安全漏洞后恢復計算機網絡連接。數(shù)據(jù)采集電子設備,在使用期間,要進行殺毒,不得下載不安全軟件,確保數(shù)據(jù)安全。
4、加強數(shù)據(jù)處理相關人員安全管理。加強數(shù)據(jù)采集平臺賬號管理,根據(jù)工作需要,合理分配數(shù)據(jù)處理人員權限。數(shù)據(jù)采集平臺操作人員須經安全培訓,離崗、離職時應及時取消其賬號和權限等。對于中途退出調查的普查指導員和普查員,要及時注銷已分配的普查小區(qū),并及時更換新的普查指導員和普查員。
(六)規(guī)范普查數(shù)據(jù)。
1、依據(jù)《統(tǒng)計工作國家秘密范圍的規(guī)定》(國統(tǒng)字〔2018〕76號),對擬的數(shù)據(jù)提早明確密級、保密期限和知悉人員范圍,并報保密部門備案。數(shù)據(jù)前,要認真分析研究數(shù)據(jù)可能產生的社會影響,制定針對性強的輿情問題清單及預案,按規(guī)定提前公布數(shù)據(jù)時間,做好數(shù)據(jù)的解讀和說明工作。
2、在全縣人口普查主要數(shù)據(jù)之前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得提前本地人口普查數(shù)據(jù);各級人口普查機構人口普查公報,應當經上一級人口普查機構核準。
3、不得公開、對外提供涉及國家秘密和單個普查對象的數(shù)據(jù)。
4、事先加強普查數(shù)據(jù)匹配性的審核評估,組織公報數(shù)據(jù)解讀,集中解答媒體關注的熱點、難點和疑點問題。
(七)確保普查數(shù)據(jù)資料管理安全。
1、加強對普查數(shù)據(jù)資料使用的安全管理,對外提供普查資料,公布普查數(shù)據(jù),應以上級人口普查機構審核認定的普查資料為準。
2、實行普查數(shù)據(jù)庫或資料交接制度,如遇機構或人員調整,必須對所建立的普查數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)資料辦理交接手續(xù),確保普查數(shù)據(jù)庫和資料的連續(xù)與完整。
3、各級普查機構應嚴格按照相關規(guī)定進行數(shù)據(jù)導出。
(八)強化普查宣傳動員。
1、按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)重大統(tǒng)計新聞輿論事件應急預案(試行)》,有效應對輿情。由縣第七次全國人口普查領導小組辦公室宣傳組牽頭,制定重大輿情應對方案,聯(lián)合相關單位共同開展輿情監(jiān)測和研判工作。
2、發(fā)生普查相關重大輿情突發(fā)事件時,要及時報告上級第七次全國人口普查領導小組辦公室和當?shù)卣杆倨鸩輵鹂趶剑闯绦驅徟螅捎眠m當形式和渠道傳播,必要時聯(lián)系相關部門控制負面輿情和不實報道傳播蔓延。
3、對失實報道,應及時與有關媒體和當事人聯(lián)系溝通,責成其立即采取措施減少不良影響;對媒體曝光的普查數(shù)據(jù)造假問題,組織核查組赴有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調查核實情況;對普查對象不配合登記問題,強化依法普查宣傳,提升普查對象對普查工作認知度和配合度;對電子采集設備登記、互聯(lián)網自主填報等過程中可能遇到的突發(fā)問題,通過媒體及時通報事故后續(xù)處理情況。
4、加強系統(tǒng)輿情管理的聯(lián)動性,各地應建立輿情監(jiān)測、研判和應對工作機制,并做好與上級第七次全國人口普查領導小組辦公室的銜接,統(tǒng)一開展輿論引導、應對工作。
(九)依法查處違法違紀行為。
1、通過舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批示、媒體反映、業(yè)務部門移交等多種渠道,及時掌握人口普查違法線索。
2、認真做好人口普查違法舉報的登記、受理和報告,及時組織普查數(shù)據(jù)的核查及執(zhí)法檢查工作。
3、對人口普查違法責任單位和個人,特別是干預人口普查數(shù)據(jù)的領導干部,依法依紀依規(guī)嚴肅追究法律責任。加強與紀檢監(jiān)察機關的合作,確保責任追究到位。
4、通過失信人員公示等渠道,對干預普查、拒絕接受普查、提供不真實普查數(shù)據(jù),情節(jié)嚴重、性質惡劣的案件,以及對省、市人口普查工作懈怠輕慢、經檢查仍屢查屢犯的地方,堅決予以公開通報。
5、妥善處理群體性違法案件。對于大規(guī)模不配合普查事件,當?shù)厝丝谄詹檗k公室要充分發(fā)揮行政動員能力,開展針對性的宣傳動員,并迅速依法開展執(zhí)法檢查。必要時,要充分發(fā)揮相關部門的職能作用。對典型案件進行曝光,起到查處一案、警示一片的作用。
(十)嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。
1、對普查中接觸、處理或知悉國家秘密的人員納入人員管理,對人員進行資格審查、保密教育,簽訂保密承諾書。同時,做好數(shù)據(jù)處理場地中包括印有數(shù)據(jù)的廢紙在內的各類介質保管工作,對數(shù)據(jù)處理場地的廢紙必須經碎紙機粉碎。
2、加強普查法律法規(guī)教育,提高保密意識。對于重大失泄密事件,按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計信息重大失泄密事件應急處置預案(試行)》的規(guī)定,依法依紀迅速處置。
3、依法被判處徒刑的人員,由當?shù)毓矙C關和監(jiān)獄進行普查,填寫指定格式的電子普查表,并移交所在地縣級普查辦公室。縣級人口普查辦公室指派專人接收,并負責安全保密。
4、對于部門資料中含有內容的資料,要按相關密級文件的交換方式提供,嚴禁使用非專用的移動存儲設備拷貝數(shù)據(jù)。
5、未經允許,嚴禁非數(shù)據(jù)處理人員進行數(shù)據(jù)處理操作。
6、有關保密單位的數(shù)據(jù)處理、銷毀等其他事項,參照《國家統(tǒng)計局辦公室關于保密單位名錄管理及統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集報送處理辦法的通知》(國統(tǒng)辦字〔2014〕23號)執(zhí)行。
四、組織領導
縣人口普查辦公室成立預防風險辦公室,辦公室主任、副主任分別由縣人口普查小組領導小組副組長擔任,成員由辦公室各內設工作組組長和有關成員擔任。預防風險辦公室負責制定預防風險方案,接收突發(fā)事件風險報告,組織實施風險應對工作,協(xié)調全縣人口普查系統(tǒng)預防風險工作。
預防風險辦公室實行工作組組長負責制。各工作組職責分工參照《縣第七次全國人口普查領導小組及辦公室工作規(guī)則》。
各級人口普查機構要根據(jù)本地的特點和實際情況,組建相應的預防風險辦公室,根據(jù)本地可能發(fā)生的各種風險制定預案,負責接收縣人口普查辦公室下達的工作指令。各級人口普查機構預防風險辦公室要及時上報本地的預防風險情況,明確職責與分工,提出切實可行的應對措施。
五、工作制度
縣人口普查領導小組辦公室預防風險辦公室建立聯(lián)絡員值班制度、報告制度。
(一)聯(lián)絡員值班制度。
在普查工作期間,縣人口普查辦公室各工作組要明確各個工作項目預防風險工作的聯(lián)絡員或負責人,公布其電話、郵箱等聯(lián)系方式。要確保相關人員在崗和值班電話24小時暢通。值班人員負責接收風險事件的情況匯報,由預防風險辦公室統(tǒng)一處置風險事件。遇到特殊問題、不能判定或需要上級協(xié)調的問題,應及時請示、匯報,不得延誤。
對于地方或部門報告的問題,屬于本工作組職責范圍的,要負責解決;涉及其他工作組的,要與其他工作組協(xié)調解決后,將意見反饋地方或部門;屬于其他工作組的工作事項,要完整、準確填寫值班記錄,及時轉交其他工作組處理;對于暫時無法解決的問題,要判斷是否會引發(fā)系統(tǒng)風險,并及時上報。
(二)報告制度。
各級人口普查機構要建立本級風險預案,并確定各項工作聯(lián)系人。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件或工作風險,各級人口普查辦公室有關人員必須立即向本級人口普查辦公室領導匯報。各級普查機構預防風險辦公室要及時向上一級普查機構報告。報告應包括時間、地點、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置措施等內容。在接到上級指令前,應在職權范圍內進行相應的應急處置。
縣人口普查辦公室預防風險辦公室要立即對接報情況進行研判,根據(jù)突發(fā)事件的特點和可能造成的危害,決定是否啟動工作預案。對特別重大的突發(fā)事件,要在啟動應急預案的同時,及時向市第七次人口普查領導小組辦公室、縣政府報告和向有關部門通報。
清、掌握、了解我縣非物質文化遺產的種類、數(shù)量、分布、生存環(huán)境、藝術傳人、發(fā)展現(xiàn)狀等情況,為建立我縣非物質文化遺產保護目錄和民間藝人檔案信息庫,進一步搞好保護、傳承工作奠定基礎,根據(jù)全國、省、州的統(tǒng)一部署和具體要求,我縣將于XX年至2010年三年間,開展長時間,大規(guī)模的資源普查。
為推動普查工作順利開展并取得良好成效,現(xiàn)根據(jù)我縣實際,特制定以下實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實國發(fā)[XX]42號、[XX]18號、文化部辦公廳《關于開展非物質文化遺產普查工作的通知》、省文化廳(鄂文化辦〔2010〕175號)《關于抓緊做好非物質文化遺產資源普查并上報普查資料的通知》等文件精神,摸清、掌握、了解我縣非物質文化遺產的種類、數(shù)量、分布、生存環(huán)境、藝術傳人、發(fā)展現(xiàn)狀等情況,增強全縣人民對民族文化遺產的認同感和外界的認可度,為建立我縣非物質文化遺產保護目錄和民間藝人檔案信息庫奠定堅實基礎,促進我縣非物質文化遺產得到有效保護和良好傳承。
二、時間安排
這次普查歷時久、范圍廣、規(guī)模大、任務多、壓力重,計劃從XX年9月到2010年底全面完成普查任務。
三、工作重點
1、組建普查專班深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回開展田野調查,通過座談、會議、問卷、活動等多種方式,按文字、圖像、視頻、聲音詳細記載“非遺”項目個數(shù)、名稱、特點、價值等,摸清、掌握、了解我縣非物質文化遺產的種類、數(shù)量、分布、生存環(huán)境、藝術傳人、發(fā)展現(xiàn)狀等情況,為建立我縣非物質文化遺產保護目錄和民間藝人檔案信息庫,進一步搞好保護、傳承工作奠定基礎。
2、 整理普查資料,建立《咸豐縣非物質文化遺產保護目錄》和《咸豐縣民間藝人檔案信息庫》。
3、 按照上級要求和部署,申報國家、省、州級非物質文化遺產保護目錄。
四、普查范圍
普查范圍包括:口頭傳統(tǒng),以及作為文化載體的語言;傳統(tǒng)表演藝術(含戲曲、音樂、舞蹈、曲藝、雜技等);民俗活動、禮儀、節(jié)慶;有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐;傳統(tǒng)手工藝技能;與上述表現(xiàn)形式相關的文化空間。具體可分為:民間文學(口頭文學)、民間音樂、民間舞蹈、民間戲曲、民間曲藝、民間雜技、民間美術、民間手工技藝、生產商貿習俗、消費習俗、人生禮俗、歲時節(jié)令、民間信仰、民間知識、傳統(tǒng)醫(yī)藥、游藝、傳統(tǒng)體育與競技、其他。
五、實施步驟
1、及時將非物質文化遺產普查工作向縣人民政府匯報,爭取重視和支持;
2、落實普查工作經費;
3、購置數(shù)碼攝像機、照相機、錄音筆等普查必需器材;
4、爭取縣人民政府下發(fā)普查專門文件,爭取部門配合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持;
5、舉辦全縣文化部門相關單位和人員的普查業(yè)務培訓;
6、正式開展普查工作。
六、普查工作專班
專班負責人:劉時義(文體局局長)
牽頭人:彭家紅(文體局文藝股股長,負責文字、攝像)
成 員:羅忠成(文化館音樂干部,負責音樂搜集)
楊華寧(文化館攝影干部,負責圖片拍攝)
鄧紅菊(文化館舞蹈干部,負責舞蹈搜集)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員一律參與普查。
七、經費預算
(一)、購置攝像、攝影、采訪等設備:
1套×4萬元=4萬元
(二)、生活費:5人×120天×50元=3萬元
(三)、車燃費:1個組×200次×100元=2萬元
(四)、冷飲費:8人×1203元=0.3萬元
(五)、下鄉(xiāng)補助:4人×12010天=0.96萬元
(六)、下鄉(xiāng)用具及工作用品:4人×200元=0.32萬元
(七)、其它開支:0.5萬元
合計:
八、 工作要求
普查工作人員要增強使命感和責任感,敢于吃苦,樂于奉獻。熱愛民族文化,尊重民間藝人,尊重藝術規(guī)律。加強對普查器材和資料的保管,加強團結協(xié)作,力爭圓滿完成普查工作任務。
九、 普查順序
一、普查的目的意義
國務院決定于2020年開展第七次全國人口普查。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的一項重大國情國力調查,也是一項重大縣情縣力調查。通過人口普查,將全面查清我鎮(zhèn)人口數(shù)量、結構、分布和城鄉(xiāng)住房等方面情況,客觀準確反映我鎮(zhèn)人口發(fā)展現(xiàn)狀,為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和完善人口、就業(yè)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等政策體系,編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用,加快推進美好弋江建設,提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。
二、普查的內容時間
人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括:姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。
普查的標準時點是2020年11月1日零時。轄區(qū)內所有本鎮(zhèn)戶籍人口和長期在本鎮(zhèn)居住的其他非戶籍人口都要在本鎮(zhèn)進行普查登記。
三、普查的組織實施
人口普查是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各村(居)、各部門要按照“全鎮(zhèn)統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,認真做好普查的組織實施工作。
為加強組織領導,鎮(zhèn)政府決定成立弋江鎮(zhèn)第七次全國人口普查領導小組,負責普大問題的研究和決策。普查領導小組辦公室設在鎮(zhèn)統(tǒng)計站,負責普查具體工作的組織和實施。各成員單位要按照職能分工,各負其責,通力協(xié)作,密切配合,共同做好普查工作。
各村(居)委會要設立普查工作小組,明確責任,認真做好區(qū)域內的普查工作。非本鎮(zhèn)戶籍人口和本鎮(zhèn)集體戶人口較多的單位,也要成立普查工作機構或明確責任人,協(xié)助做好本單位的普查工作。要廣泛引導、動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。
各村(居)委會的工作人員作為普查指導員和普查員的基本力量,并給予適當?shù)墓ぷ餮a貼。也可根據(jù)工作需要,招聘或者從有關單位借調符合條件的普查指導員和普查員,并及時支付招聘人員的勞動報酬。
四、普查的經費保障
按照《全國人口普查條例》規(guī)定,人口普查所需經費,由國務院和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保足額到位。各村(居)要認真落實辦公地點、交通工具等工作條件。
五、普查的宣傳動員
各普查機構要會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。采取多種宣傳手段,運用多種宣傳形式,充分發(fā)揮新聞媒體作用,廣泛深入宣傳第七次全國人口普查目的、意義、要求以及普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡,引導廣大普查對象依法配合普查,如實申報普查項目,為普查工作順利實施營造良好的輿論環(huán)境。
六、普查的工作要求
(一)堅持依法普查。各村(居)、各部門要嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《全國人口普查條例》等法律法規(guī)要求,按照普查方案規(guī)定,認真做好普查各項工作。人口普查取得的數(shù)據(jù),嚴格限定用于普查目的,不得作為任何部門和單位對各級管理工作實施考核、獎懲的依據(jù)。普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料,任何單位和個人不得對外提供、泄露,更不得作為對普查對象實施處罰等具體行政行為的依據(jù)。
普查過程中,要全流程加強對公民個人信息的保護,各級普查機構及其工作人員必須嚴格履行保密義務,嚴禁向任何機構、單位、個人泄露或出售公民個人信息。