監理單位結算審核意見
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監理單位結算審核意見范文第1篇
電力工程建設項目跟蹤審計的范圍，應根據工程建設不同階段進行確定。設計階段主要審查設計招投標文件、設計合同、參加設計方案的會審、審計設計概算。招投標階段主要是對招標文件中規定的建設標準和內容、標段劃分、投標人須知、項目的技術規格和數量、投標報價方式、竣工時間等進行審計。施工階段的主要內容是對合同履行進行審查，包括工程進度、項目概算執行、工程變更及補充合同、總承包合同與轉包分包合同、工程索賠及費用、隱蔽工程的查看和驗收、工程進度款、特殊材料與設備等進行審計。竣工結算階段的主要內容是根據合同規定要求，對施工過程中的資料齊備性進行形式檢查后，結合現場勘察對比，確認工程建設資金結算和造價的規范性。
2電力工程建設項目跟蹤審計的內容
全過程跟蹤審計的主要內容和關注要點，應根據工程不同階段進行確定。
2.1立項階段
在投資立項階段，主要是通過審查與評價擬上報的可行性研究報告的科學性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據，降低投資風險，提高投資效益。
2.2設計階段
在設計階段，工程造價控制是關鍵。設計階段對工程造價有決定性的影響，設計方案審查的重點是設計方案的深度、科學性和經濟合理性。設計深度達不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據此計算的招標控制價的準確性，將在施工過程中形成大量的設計變更。施工圖要重點檢查委托設計合同中對設計質量的控制措施，技術管理部門對圖紙的修改和完善，對設計方案經濟合理性的評價方法等。
2.3招投標階段
招投標階段是項目建設過程中非常重要的一個環節，通過公開招投標程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價，確保工程質量達到設計要求。招投標階段重點把關該公開招標的項目是否公開招標、施工單位的資質審核、招標文件內容和招標控制價，檢查招標文件是否符合法律法規及行業規范的要求，招投標程序是合法，招標過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應委托具有相應資質的中介機構編制，清單項目有無漏項或重復，審查工程計算的準確性，項目特征描述是否準確性完整，有無漏項和重項，審查招標控制價計算是否正確合理。
2.4合同審查階段
對中標單位跟蹤合同的跟蹤審計，主要落在造價結算、風險約定、變更確認上。施工合同應在合同正式簽訂前認真詳細地審查其主要內容，如主要條款要與招投標文件保持一致，合同主體是否經評標小組確定，內容齊全完整，意思表達清晰準確，重點關注與工程造價有關的條款，如工程預付款及工程進度款的支付時間、比例及支付方式，清單項目及變更項目的結算辦法，工程質保金。
2.5設計變更與簽證
在施工過程中，設計變更與簽證越多，造價變化越大，變更與簽證是跟蹤審計的重點，此階段主要審查設計變更與簽證的程序合規、變更依據合理、變更資料齊全、內容真實、變更手續完備，重點關注施工承包單位提出的設計變更與簽證。對重大設計變更和簽證，審計人員要關注施工方案設計單位、業主單位和監理單位的審批意見，及時預測對工程造價的影響，及時提出審計建議和意見。
2.6隱蔽工程審計
由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計人員要關注隱蔽工程的各個工序，詳細記錄審核過程，適時拍攝照片和錄像記錄，預防施工過程中偷工減料和結算時的高估冒算。
2.7工程進度款審計
重點關注工程款進度款計算是否正確，避免工程進度款超付。審計人員要通過分析施工單位的報價，重點關注數量較大、綜合單價高、施工工藝復雜的分部分項工程。通過審查招投標文件和施工合同中重點分部分項工程的內容和清單中的項目特征描述，檢查材料品牌、型號規格與合同約定是否一致，注意區分工程量清單內外項目的結算方式，清單中已包含的項目按投標報價結算，清單未包含項目按合同約定計價方式結算。
2.8工程結算階段
工程結算階段重點審查送審資料的真實性、合法性和完整性；審查預付款和甲供材料是否全部扣回，業主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計算正確；項目工程量及工程總價款的計算是否準確，取費依據是否正確；審查設計變更與簽證的工程價款是否已含在投標報價內，有無漏項重項，工程價款的調整辦法是否符合招投標文件及施工合同等。工程結算的審計中，重點關注是否存在超進度付款、建設資金和生產資金是否獨立、有無浪費等。堅持“先審計、后付款”原則，確實工程控制質量和造價。
3全過程跟蹤審計的原則和方法
3.1原則
（1）以工程量和工程造價為重點進行審計在跟蹤審計中應重點關注工程量的審計，工程量的大小決定了工程費用的金額，施工企業為了多算工程費用首先是在工程量上想辦法，圍繞復雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價工程、新技術新材料工程為重點，抓住工程量和工程造價中的重點進行審計。（2）以工程績效為目標進行審計跟蹤審計要考慮建設項目的績效，使建設項目投資的經濟社會效應最大化，形成合理的經濟效益、社會效益和環保效益。在審計過程中，電力工程項目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設周期長、施工條件復雜，關系到區域經濟建設和民生發展，其經濟和社會效益的要求高。要以工程績效為目標進行審計，加強工程建設中程序的公平、公正、公開，深入工程建設的可行性研究，提高勘測、設計和施工的質量，避免重復投資和低效益投資建設項目，科學優化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進行審計以項目建設單位內部審計為主，堅持內部審計和外部設計結合，對電力工程項目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質量管理、工期管理等，進行全過程跟蹤審計。加強各生產環節的銜接，工程項目的跟蹤審計應從管理審計、會計審計入手，改善管理漏洞，降低工程造價，提高工程投資效益。
3.2方法
（1）大宗材料設備采購審計對大宗材料設備采購審計，審計組應及時獲取招標采購合同、供貨材料及設備的性能指標及價格等資料，在充分論證和調研基礎上及時進行綜合評估和市場詢價后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進行招投標，擇優選購材料設備。（2）工程進度款審計施工單位根據監理單位簽字認可的工程量月報統計資料，提供工程進度支付款申請后，施工監理人員和甲方工程項目代表審核，提出具體意見認可后，項目建設管理部門根據審計意見，方可支付工程進度款。（3）工程變更審計工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認有關變更費用，同時必須附加變更費用預算說明。再由監理單位和甲方工程項目代表對變更費用進行審核，提出審核意見。最后審計項目組對變更費用的程序合法性和合理性進行審計，工程管理部門根據審計意見，簽訂變更合同或協議，作為結算依據。（4）工程索賠審計工程索賠首先由施工單位及時提交索賠申請，并附相關損失費用計算的書面材料，再由施工監理單位和甲方工程項目代表進行審核，最后進行工程索賠審計。審核根據審核意見，主要針對索賠原因、真實性、合法性、完整性、正確性進行審計確認，由工程管理部門與施工單位落實索賠金額，作為結算依據。（5）竣工結算審計項目管理部門根據施工單位提供的竣工結算報告和竣工結算資料后，提出具體意見，應及時提交審計項目組和造價審計機構。審計項目組根據工程結算要求進行竣工結算審計，提出審計意見，工程管理部門按照審計意見和造價審計意見及時進行竣工結算。（6）竣工決算審計建設項目竣工驗收后，建設單位應及時編制項目造價和投資效果的竣工決算報告，進行竣工決算審計。竣工決算審計包括竣工財務決算說明書審計、竣工財務決算報表審計、工程竣工圖審計和工程造價對比分析審計四個部分。
4問題和對策
4.1問題
（1）用電需求的快速增長導致供電不足，大量電力工程項目紛紛上馬，形成工程項目繁多、審計力量不足和審計不及時。（2）大量未竣工電力工程建設項目，存在領導干部調離或離退，導致“先離后審”的現象。（3）高效和集約化的電力行業重組與現有審計要求和效率不協調，審計依據和工作標準難以統一。（4）部分企業領導思想認識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設置障礙，影響審計工作的正常開展，增加了任期審計工作的難度。（5）有些審計形成的意見，執行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現象，審計的嚴肅性與權威性得不到充分的維護。
4.2對策
（1）全面審計，先審后離，突出重點審計中要多方面調查、全方位審計，抓住重點要點，發現問題一查到底，堅持“全面審計，先審后離，突出重點”。在干部離任之前，按照規定及時對決策正確性、是否充分利用優惠政策、工程勘察設計質量、工程設計方的招標、招投標管理的規范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價的控制、竣工結算等，全面而突出重點進行審計。（2）取證準確，客觀公正采用多種科學取證工作方法，堅持識圖分析法、現場調查法、調研取證法、核對驗證法等多種方法結合，取得實際工程資料，全面掌握真實情況，形成客觀實際審計意見，真實反映實際情況，事實要清楚、評價要公正、處理要合理合規，以保證審計結論和審計決定的公正性、客觀性。（3）加大審計力度，提高審計隊伍素質建立國網、省網和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計隊伍，堅持理論學習與聯系實際相結合，從業務、法規上加大培訓力度。不斷創新審計思路，改進方式、方法，面對新問題，提高審計隊伍素質。（4）全面執行全過程跟蹤審計要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項目，事前審計結合事中審計和事后審計，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計劃、初設批復、材料設備、施工內容、工程總造價、設計監理的招標、合同管理等，進行監督、督導，完善相關手續、流程、制度。事中審計重點審計工程是否按圖、按規范施工，變更項目記錄和資料的完整性。事后審計主要對工程決算書的編制是否規范、材料用量及價差是否準確等。（5）落實審計意見，總結經驗教訓對形成的審計意見，該懲處應及時懲處，認真總結經驗和教訓，分析共性問題，通過總結經驗教訓不斷提高審計工作水平。
5結語
監理單位結算審核意見范文第2篇
第一條 為了完善我縣貸款資金建設工程項目管理制度，促進我縣貸款資金建設工程項目管理健康發展，規范貸款資金的使用，有效監管貸款資金的流向，不斷提高貸款資金投資效益和管理水平，依據國家有關法律、行政法規制定本辦法。
二、建設工程項目前期階段管理
第二條項目的初期策劃和選址等工作應注重可行性和操作性，由業主單位或者業主委托的實施單位負責策劃、調查、研究、確定，應避免選取群眾矛盾多、容易激化群眾矛盾的地段。
第三條 項目建議書和可行性研究報告、項目的地形圖測繪、規劃測量、概念性規劃和修建性詳細規劃、國土測量、礦產壓覆、地災評估、用地復墾、水土保持、能源評估、環境影響評價、勘察設計和施工圖審查、地質勘查、造價咨詢的編制單位由業主單位研究按相關規定、相關程序選擇具有相應資質、業務能力強的單位。編制單位須按相關程序進行調查、勘測等作業并出具報告成果。報告成果保證真實可靠，由業主單位送發改、國土、規劃等行政職能部門辦理立項審查等其他相關手續。
第十三條工程項目的招投標，必須嚴格按相關法律法規和行業規范履行。合同簽訂嚴格按照合同會簽程序，會簽程序走完后方可簽訂合同。合同簽訂后，應及時到建設行政主管部門做好合同的登記備案。
三、項目實施階段管理
第十五條 施工圖紙會審由建設單位組織，設計單位、監理單位、施工單位共同參加。施工圖紙會審由監理工程師負責進行現場記錄，匯總整理成會議紀要。施工圖紙會審紀要，四方共同會簽并加蓋公章，作為指導工程施工和工程結算的依據。
第十六條 施工合同、圖紙會審等工作完成后，應準備好相關資料，到建設行政主管部門辦理質監、安監手續和建設施工許可證，并交納相關費用。
第十七條 項目施工條件成熟后，施工單位應根據項目要求編制好項目開工申請報告、施工組織設計和專項施工組織設計方案，報監理單位審查，經總監理工程師審查通過后，下發項目開工令。開工令一式三份，建設單位、施工單位、監理單位各一份。
第十八條 監理單位應編制好項目監理實施規劃大綱和實施細則，經總監理工程師批準后，上報建設單位。
第十九條 現場施工協調例會由監理工程師主持。現場施工協調例會規定參加人員：業主單位、監理單位、施工單位及其他相關人員，有重要事項需要協調，邀請主要領導參加。
第二十條 原則上每周召開一次現場施工協調會，現場施工協調例會內容：聽取施工單位關于本周工程項目的施工進度、施工質量等完成情況、下周工作安排計劃及施工中存在問題的匯報；監理工程師總結評價，指出上周施工單位施工中的不足和施工單位存在的問題，提出下周工程項目的工作要點和要求。
第二十一條 辦理簽證原則：凡屬設計施工圖紙修改或變更引起的工程量增加、減少或變更等合同約定之外的工作內容，均應辦理現場簽證。
第二十二條辦理現場簽證程序
（一）由施工單位提出現場簽證內容；
（二）經專業監理工程師及項目總監理工程師認可；
（三）業主單位、監理單位、施工單位現場簽證確認。
第二十三條 合同約定之外的工作內容：必須附有設計修改或變更圖紙、經批準的變更意向、技術要求、專項施工組織計劃及彩色照片等書面資料，相關資料必須符合合同的約定及國家規范的要求。
第二十四條 變更工程應按變更工程管理規定報相關領導批準后才能實施。
第二十五條 辦理工程量現場計量驗收單原則：凡屬設計施工圖紙技術要求的工程量現場計量，均應辦理工程量現場計量驗收單。
第二十六條 辦理工程量現場計量驗收單程序：由施工單位提出工程量現場計量驗收單內容和計劃安排，經監理工程師、業主代表共同現場計量，驗收核定確認。
第二十七條 工程量現場計量驗收必須嚴格遵循：經相關單位批準的設計圖紙、技術要求和施工組織設計，行業標準及國家規范。
第二十八條辦理工程量現場計量驗收單的時效性：工程量現場計量驗收單必須在下道工序實施前，由各方現場驗收確認，單一認可、事后補辦及未經批準均不能作為結算依據。
第二十九條 對工程量現場計量驗收工作，施工單位必須提供現場實際的測量資料報告，經監理單位、業主單位批準，方可進行收方驗收簽字確認。
第三十條工程量現場計量驗收單必須經工程總監審查，報業主單位審定。工程量現場計量驗收參加人員必須嚴格認真，對現場計量的數量和準確性負責。
第三十一條 設計變更的原則
（一）施工中發現設計有錯誤或有嚴重不合理的地方；
（二）實際情況與設計有出入或設計未考慮的地方；
（三）凡實際工程量與投標清單工程量有出入者（含多算、少算、漏算）均應按變更程序辦理。
（四）因業主單位的要求更改或調整設計。
第三十二條設計變更的辦理原則：凡屬變更工程均應事先由施工單位提出變更意向申請，變更意向申請經批準并由監理工程師下達變更令后，施工單位才能組織實施，變更工程完工并質檢合格后應及時辦理變更報告，變更報告審批后才能計量。
第三十三條變更意向申請辦理程序
（一）單項工程造價在5萬以內變更工程審批程序：施工單位提出變更申請文件，經設計、監理及業主單位相關人員依次簽審原件一份，復印三份各單位加蓋公章后下發，設計單位均應出具變更設計文件。
（二）單項工程造價在5萬以上變更工程審批程序：單項變更5萬元以上20萬元以下的，經縣較大工程變更聯合審查組查勘會商后，經縣政府分管領導批準實施；單項變更增加造價20萬元以上100萬元以下的，經縣較大工程變更聯合審查組查勘會商后，由業主單位研究確定后再報常務副縣長批準實施；單項變更增加造價100萬元以上的，須報縣政府常務會議或縣委常務會議研究批準后實施。
（三）變更意向申請文件應按監理提供的文件格式和要求整理，注明變更依據和理由，附變更的工程量計算單及現場彩色照片等原始資料。
第三十四條 變更報告辦理程序：變更意向獲得批準并實施完畢后，施工單位應及時編制和申報變更報告，變更報告的審批程序：設計、監理及業主單位相關人員依次簽審原件一份，復印三份各單位加蓋公章后下發，變更報告應按監理單位提供的文件格式和要求整理，變更工程量的確認，監理單位和業主單位相關責任人應嚴格把關。
第三十五條 工程進度編制原則：根據施工合同約定、施工設計圖紙。工程項目進度計劃根據批準的施工組織設計編制實施。月度工程進度計劃內容：月度工程項目計劃的文字形象進度說明、分部分項計劃安排及完成工程量、完成計劃完成投資。月度工程進度計劃必須及時報監理單位、業主單位審核。施工總進度計劃一經批準，是工程項目管理進度控制的目標計劃，業主單位必須督促監理單位嚴格監督管理實施，確保批準的施工總進度計劃的實現。
第三十六條工程進度月報表由施工單位根據合同約定、監理工程師條例和工程項目的實際完成情況，按照工程建設備案制規定的工程報表格式，在每月25日前編制完成。工程月報內容：本月工程項目的建設實施概況、進度概要，形象進度及其說明、質量分析、分部分項完成的實際工程量等。如果該工程由業主單位委托其他單位或指揮部負責實施，上報工程進度月報表時，必須同時遞交一份工程進度月報表給業主單位。
第三十七條 項目建設進度報告
（一）監理單位根據施工單位報送的工程月報，通過對工程建設進度的監測、檢查和比較分析，在每月28日前編制完成。
（二）項目建設進度報告內容：工程項目的建設進度的近期趨勢，對工程建設進度的監測、檢查、比較分析圖表，進度的偏離程度、偏離原因分析和相應的措施和建議。
第三十八條現場材料設備進場驗收原則：根據設計圖紙、合同約定、行業標準及國家規范。現場材料設備進場驗收：由施工單位通知監理工程師組織驗收，業主單位代表或其委托方代表必須參加現場驗收簽字確認。現場材料設備驗收規定：根據施工設計圖紙和合同的約定，材料設備進場必須具備相關的材料設備產品合格證、性能檢測報告或質量許可證等。
第三十九條 現場材料設備的進場檢查驗收，是確保工程量的一個重要環節，業主代表必須認真履行合同約定，督促監理單位并參加嚴格控制現場材料設備的進場質量關。
第四十條文字、圖片等資料嚴格按照市政工程建設備案制管理的相關規定，結合縣建設行政主管部門的具體要求進行分類、整理、移交、歸檔。
第四十二條隱蔽工程項目檢查驗收：由監理工程師組織安排，業主代表或其委托單位代表參加驗收簽字確認。
第四十三條分部分項工程項目檢查驗收：由監理工程師組織安排，業主代表或其委托單位代表參加驗收簽字確認。
第四十四條 單位工程項目驗收：由監理工程師組織安排，業主代表或其委托單位代表參加驗收簽字確認。
第四十五條 工程項目初驗：由施工單位提出工程項目初驗工作報告和計劃安排，報監理工程師審核同意，經業主代表或其委托單位代表批準后由監理工程師組織實施，嚴格按照工程建設備案制管理規定要求進行。
（一）部初驗參加單位：業主單位、施工單位、監理單位。
（二）正式初驗參加單位：業主單位、施工單位、監理單位、設計單位、質監站等相關單位。
第四十六條 工程項目竣工驗收：
（一）施工單位提出工程項目竣工驗收工作報告和計劃安排，報監理單位審核同意，業主代表或其委托單位代表提出審查意見，報業主單位領導批準。
（二）工程項目竣工驗收由業主代表組織實施。參加單位：施工、監理、設計、單位、質監站、接養等相關單位。
第四十七條 一般工程驗收資料由施工單位按照工程建設備案制管理規定要求整理準備，監理工程師、業主代表參加現場檢查評定，通過檢查評定后簽字確認。
第四十八條 工程進度款支付程序：
（一）據審核批準的工程計量文件，由施工單位提出支付申請單。
（二）監理工程師對工程進度款提出具體審核意見。
（三）業主代表核算簽字確認。
（四）業主代表提出審查意見后報業主單位領導、縣常務副縣長審定。
（五）業主單位核算后據合同向稅務單位提供開票證明。
（六）工程進度款支付審批程序按照縣工程項目資金支付相關規定執行。
（七）施工單位必須自覺接受業主單位監督，不得拖欠農民工工資，否則業主單位有權代為支付。
第四十九條如果該項目由業主單位委托指揮部或其他單位負責實施，業主單位每季度組織單位紀檢監察、工程技術、財務及縣紀檢監察、縣財政相關人員對項目進度情況、工程款支付情況進行核查。單次付款金額超過一百萬元人民幣，施工單位申請支付前必須通知業主單位進行現場核查。未經過核查的，業主單位可以暫停本次支付。
第五十條施工單位提出工程結算報告，經監理單位，業主代表或其委托方代表會簽同意后報業主單位領導審核批準。
第五十一條工程項目結算資料的核算確認要求和送審程序：
（一）審查核算要求：必須審核工程量的準確性。必須審核工程量、工程簽證、合同變更、質量認定、價格認定、材料調差等是否嚴格按簽字程序確認，對不符合規定的工程量、工程簽證、合同變更、質量認定、價格認定堅決不允許進入工程結算中。必須嚴格對所有審核內容進行復核、審核。
（二）審查核算程序：業主單位要求對結算資料進行嚴格審查。審核后報送縣審計局預結算審計中心審計。施工單位按照工程進度款的結算審查審定批準程序辦理工程結算手續，進行工程結算支付。
第五十二條 工程項目結算書一式五份：施工單位、監理單位、審計部門、業主單位各一份。
第五十三條 工程結算付款辦法嚴格按照工程款支付辦法的程序確認，嚴格審核工程項目各階段工程付款的正確性，對最后一次工程結算付款必須按照合同規定抵扣工程預付款、工程質量保證金后，嚴格按照審查審核批準的付款流程辦理。
四、項目的交付使用和維護
第五十四條 在工程保修期內，業主代表或其委托單位代表應定期回訪，掌握工程交付后的使用情況，并處理保修期內的工程質量投訴問題。
第五十五條對于政府采購服務項目，屬于合同中約定的，在服務期限和服務范圍內的項目，業主單位應做好項目維護和管理工作。
五、附 則
監理單位結算審核意見范文第3篇
關鍵詞：施工階段跟蹤審計；工作內容；操作流程
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
建設項目的全過程跟蹤審計一般可分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實施中，我們又可把三個階段細化為項目立項階段、設計階段、招標及合同簽訂階段、施工階段和竣工結算階段等五個階段。本文主要對建設項目施工階段跟蹤審計的工作內容及具體的操作流程作一些闡述。
施工階段是業主和承包商共同執行合同內容，完成合同標的的過程，也就是工程結算所含內容具體實施的過程。施工階段審計主要是對現場重大隱蔽工程量、簽證、索賠和特材價格進行過程中審計，而不是等到竣工結算審計時再對工程結算中所含的這些內容進行審計，跟蹤審計單位對施工階段進行審計，能有效地防止承包商高估冒算和無理索賠的產生。
1、本階段具體工作內容
1)與參建單位協調配合，制定現場有關造價控制的流程與措施；向工程各參建方做好跟蹤審計交底，以便跟蹤審計工作有序可循；
2)參加由建設單位組織召開的涉及工程造價的技術交底、圖紙會審、工程例會、材料（設備）選購定價等，協助業主協調各承包商的經濟關系以利工程順利進行；
3)按工程形象進度，對各總包（包含各專業分包商）提交的進度付款申請，定期到現場評估已完工程量，根據合同價款及合同條款，作出合理審定，并提供月付款建議書，經業主認可后作為支付月進度款的依據；
4)規范現場簽證，同時對涉及金額較大的設計變更、經濟簽證進行審核；嚴格審核工程變更的合理性，對有可能增加工程造價的工程變更應進行重點造價控制，特別要注意對于調減或取消項目業主也要簽署設計變更，以便在結算時扣除；對施工單位提及的技術核定單、工程聯系單的可行性分析及是否實施提供參考意見。為保證業主的合法經濟權益，可以為業主提供相關的反索賠咨詢服務；
5)積極配合業主，優化、控制工程變更，盡可能在原圖施工前做好變更工作，避免按原圖施工好后再變更，造成浪費；
6)全面監督合同外工程(簽證)隱蔽驗收工作，對該隱蔽工程會同施工單位、監理單位、業主共同丈量測定、并簽字認可；
7)經常深入施工現場，掌握工程進展及變更的落實情況，并進行必要的拍照、攝像，留取證據；
8）對原合同中的暫定價格部分，隨著指定/專業分包合同的招標進程，不斷校對核定投資額，提供成本控制建議，使項目總投資能符合擬定的投資目標；
9)根據業主的需要，及時調整預算造價，做好設計變更和物價上漲等因素影響項目投資的情況分析，建立實際投資與概(預)算動態對照表及造價動態分析報告，力求使調整后的投資控制在目標之內；
10)檢查合同實質條款有無發生變動，如發生變更甲乙雙方有無及時簽訂補充合同；
11）按月向業主提供動態成本報表，集中反映變更簽證明細，每一條簽證列出“簽證送審時間”、“簽證送審金額”、“簽證審定金額”、“簽證完成時間”、“簽證發生原因”，具體的審定預算書或定案書在項目部留存，待項目結束時整理歸檔。
12）參加工程的功能性檢測，如瀝青、水穩等結構層的厚度檢測
13)為業主提供降低造價等合理化建議。
2、本階段造價控制操作流程
1)有關的造價咨詢專業人員進駐施工現場，熟悉施工現場情況，收集有關工程概況等資料；
2)了解工程概況，熟悉工程總承包合同內容、招投標文件及其他有關工程施工信息；
3)每天提供施工現場造價咨詢服務，參加有關工程例會及協調會等。有關人員將24小時隨叫隨應，提供全天候的造價咨詢服務；
基坑開挖部分：
①協助業主、監理、施工方，確定經濟合理的基坑開挖方案；
②協助業主、監理測量地面標高，測定堆土區運距；
③現場協助業主、監理確定人工修邊坡工程量。記錄基坑排水機械臺班；
④檢定土壤類別，協助監理、業主測量基坑挖方量（必要時繪制等高線圖）；
⑤審核局部流沙、排水溝、收水井的處理工程量；
⑥記錄基底的平整、夯填方法，回填基坑應測量好運土距離，正確界定機填、人填數量。
結構施工部分：
①記錄好承臺地梁側模的品種、規格；
②現場核查鋼筋綁扎情況，對梁、柱、墻、板、鋼筋情況都應有記錄，存好電子文檔；計算、清點鋼筋接頭、箍筋、支撐只數，即時做好鋼筋翻樣工程量底稿；
③核查、記錄塔吊基礎的鋼筋、砼用量、塔吊進退場時間；
④監測好柱、梁、板澆筑情況、各部位模板的規格品種。及時計算施工部位的各種工程量；
⑤及時收集整理預埋管的規格、品種、品牌，及時詢價；
⑥監測好地坪施工的基層厚度、施工方法；
⑦監測好內外墻粉刷品種、厚度，記錄好柱、梁部位的防裂處理方法，網材的寬度、品種，尤其監測好外墻涂料的品牌、施工用量、批刷遍數，對外墻涂料的品牌價格進行詢價提供業主決策，測定好平方米用量，組合出平方米單價；
⑧核查屋頂防水、保溫處理工藝、材料品種、質量等級，做好詢價工作；
4)對隱蔽工程進行現場記錄(書面、影像)，每日須做造價咨詢施工日記以備工程結算之用；
5)審核月工作量報表，提出月工程款付款的審核意見；
6)審核設計變更費用、技術核定單費用、經濟簽證費用等；
7)為建筑安裝工程材料價格的取定，及業主指定材料價格、甲供料價格等，及時提供咨詢意見；
8)根據國家和地方現行的有關規定，審核施工方的索賠費用，為業主進行施工反索賠提供咨詢服務。
在以往的竣工結算審計，由于審計人員不了解施工過程，對施工情況僅以現場簽證為依據，對一些虛假的簽證無法進行必要的鑒別，這也為施工、監理單位的串通舞弊提供了機會，建設項目施工階段跟蹤審計則可以及時發現問題，遏制該類行為的發生.
參考文獻：
監理單位結算審核意見范文第4篇
關鍵詞：財政投資；結算審核；問題；對策
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
工程結算審核是財政投資項目竣工階段的一項重要工作，是工程造價管理中不可缺少的重要組成部分，也是確保工程造價準確的有效途徑。通過結算審核，可有效減少因造價結算失誤而造成的損失，避免國家資金流失，進而提高財政資金的投資實效。因此，如何更好地做好結算審核工作就顯得尤為重要了。本文對當前財政投資建設項目結算審核工作中常見的問題進行較為系統地分析，并提出有效的解決對策。
一、財政投資項目結算審核工作中常見的問題
（一）結算報審資料不完整、不規范
結算報審資料未能按相關要求整理編制，涉及對施工單位不利的設計變更單、現場簽證單等資料不完整報審現象普遍存在，甚至參雜一些虛假資料，而代建單位未經全面核實就蓋章確認。同時，結算資料未及時報審，導致部分工程因在結算審核時已拆除改造，無法進行現場核實。
（二）通過合同、招標文件、工程量清單及設計漏洞增加造價成本
1.針對合同及招標文件漏洞，例如條款不嚴謹、責任方不明確、專用條款缺位等，提出工期索賠及趕工費、窩工費、材料保管費、材料二次搬運費等各種費用索賠。
2.針對工程量清單漏洞，例如清單編制范圍不明確、項目特征和工作內容描述不到位等，提出清單外增加工程量簽證申請。
3.針對設計缺陷，例如型號規格及技術參數描述不清等，提出設計變更申請、清單外新增材料或設備單價申請。
（三）設計變更和現場簽證不嚴肅、不規范，導致造價成本增加
1.設計變更手續不齊全，沒有及時辦理變更的相關審核手續，沒有正式的設計變更通知單。沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。
2.現場簽證存在的問題主要包括：簽證程序不規范；簽證不及時，例如事后簽證隱蔽工程量導致無從核實工程量；簽證內容含糊不清、簽證工程量虛高、不按合同約定套用計費程序；重復簽證，例如把定額或合同清單中已包含的內容再拿來另行簽證；簽證不合理，例如本應為承包商風險范圍內的工作內容而被列為額外增加的工作內容予以簽證等。
（四）通過虛報工程量，增加造價成本
審核工作中經常碰到的虛報工程量主要表現在以下幾個方面：
1.工程量只報增不報減。對設計變更只計算變更后實際工程量，不相應扣除變更前原清單工程量。對實際未施工工程量不體現不扣除。或是不按原清單工程量進行扣除，而又另行簽證計算。
2.定額中已包含的工作內容，又另列項目計算。或是定額消耗量中已含有的輔材，又另列項目計算。
3.混淆邊界，多家計算。有的項目由多家承包商共同承建，對同一部位特別是工程交界部位存在多家承包商都算量報審的現象。
4.不按工程量計算規則計算。按計算規則應扣除的工程量不扣除，例如計算砌體時不扣除圈梁、過粱所占體積。按計算規則不應計算的工程量多計算，例如計算有梁板模板時多計算了板周邊的側模。
5.工程量重復計算。例如破水泥路面開挖管溝項目，計算了路面破除工程量，而在計算開挖管溝土方工程量時未扣除水泥路面結構層厚度。
（五）隨意對結算單價進行高套計算
普遍存在定額項目的錯套、高套，定額換算有誤，定額內容含量只增項不減項、定額消耗量只調增不調減、對定額規定的換乘系數不按規定計取等現象，甚至不按定額套價、不按原清單單價執行，尤其是簽證項目。另外，利用一些新型高檔材料在市場上價格的不確定性和不透明性，在結算時高報材料價格。
（六）取費標準高套，取費基數多算
普遍存在不同類別單位工程按高類別工程混合套用，稅金類別高套，材料信息價及機械臺班價格、總包管理費取費基數等未按合同約定執行，取費方式未按相關政策文件調整時間執行，重復取費如重復計稅等現象。
二、針對財政投資項目結算審核工作中存在的問題采取有效對策
（一）嚴把決算審核關，針對上述結算審核中的突出問題重點加強審核，具體如下：
1.審核結算資料的完整性。應根據送審要求整理編制，裝訂成冊，杜絕補簽資料現象。工程聯系單、設計變更單及現場簽證單要求按序號編列，全部送審，不得缺號。報審資料還應包括竣工驗收紀要、隱蔽驗收記錄、施工日記、監理日記、施工組織設計和材料檢測報告等。這些資料看似與工程計量、計價沒有直接關聯，實際是核定造價的重要依據。
2.加大設計變更和現場簽證的審核力度。首先，審核變更、簽證手續的完整性和有效性。其次，審核變更和簽證的合理性，特別注意變更、簽證的內容與原合同清單是否重復列項，是否屬于清單包干內容，是否屬于承包商應承擔的風險范圍，合同外支付依據是否充足。最后，審核變更和簽證的準確性，嚴格按工程量計算規則審核工程量，按合同約定計價條款審核造價。
3.加大工程量的審核力度。針對上述虛報工程量的問題，重點核實。通過現場踏勘，審核工程內容是否與竣工圖、設計變更及現場實際相符；審核計算方法是否嚴格執行工程量計算規則。重點審核容易重復計算、重復列項的項目；重點審核是否存在只增項不減項或少減項現象。
4.嚴格審核結算單價。首先，審核定額套用是否正確，有無錯套、高套或多套定額的現象，是否按規定進行換算及換算方法是否正確，是否要乘系數或材料級配比的調整，審核定額含量是否與實際工作內容相符。其次，嚴格變更項目的價格審核，特別要注意審核是否存在適用原清單單價而不套用、另行執行合同外新增項目單價的現象。最后，嚴格新增材料和設備的價格審核，注重對沒有公布信息價的材料市場價格的調查，建立詢價體系，以合理定價。更要重視將優質品牌材料更換為普通品牌結算時價差的核減。
5.嚴格審核各類費用的計取。審核取費標準是否執行相關造價管理規定和合同約定，取費基數是否正確，是否存在重復取費現象。工程類別套用是否與工程實際相符、不同類別是否分開套用。特別要注意計價文件調整的時效性。注意合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠等。
（二）關口前移，實行全過程跟蹤審核。同時，加強制度建設，從源頭上有效清除結算隱患
1.加強對招標文件、合同條款及工程量清單的審核。主要審核其編制的完善程度和準確程度，包括招標范圍是否明確，各項條款設置是否嚴密，結合項目實際情況的專用條款是否約定到位，風險范圍是否明確、甲乙雙方責任是否明確，清單項目特征和工作內容是否明確、材料和設備的型號參數是否明確等。
2.加強工程項目實施階段的過程監管。深入施工現場，全面跟蹤掌握工程動態。加強對隱蔽工程的驗收，核實并規范變更簽證。積極參加例會和涉及投資變更的各項會議，第一時間解決工程造價方面的糾紛。
3.制定設計變更和現場簽證管理辦法，嚴格審批程序。要求設計、施工、監理及建設單位等嚴格按照程序及時辦理變更和簽證手續。
（1）設計變更應由原設計單位出具“設計變更通知書”和修改圖紙，并經設計人員簽字和設計單位加蓋公章，且重大設計變更應經原審批部門審批，否則不予列入結算造價。
（2）規范工程簽證。簽證資料必須具備施工單位項目經理、監理單位監理人員及總監理工程師、代建單位現場代表及分管領導的簽字確認，并加蓋單位公章。且代建單位及監理單位必須對簽證的合理性和準確性進行審查，給出明確的計量計價意見。同時，對于影響造價較大的隱蔽工程在隱蔽之前還應通知審核部門相關人員到現場勘測取證。否則不予列入結算造價。
4.強化財政預算約束。對背離招標文件實質內容簽訂合同條款及補充協議、對擅自超標準、超規模、超預算形成的資金缺口，財政一律不予認賬，切實硬化預算約束。
5.完善結算報審管理制度。規定結算報審時限，做到項目完工資料能及時完整上報。同時，要求代建單位及監理單位必須對結算資料的真實性及準確性進行初審后方可報審，并出具書面審核意見。
監理單位結算審核意見范文第5篇
關鍵字：全過程控制法；建設項目；工程造價；
工程建設項目從醞釀、規劃、設計到實施，其造價過程共經歷“四算兩價”――編制設計概算、編制施工圖預算、確定估算價、承包合同價、實際工程造價、竣工決算，它們之間互相關聯，前者制約后者，后者補充前者；考慮到工程建設的全局，有必要進行全過程控制研究。
一、 全過程控制方法概述
全過程造價控制自建設項目立項至完成竣工決算，由專業的造價工程師負責執行，其它各專業人員配合實施連續不斷的項目造價管理工作。其控制范圍包括立項的必要性研究，可行性研究及報告編寫，設計方案經濟比較及概算編制，施工圖審核及預算編制，招投標及合同簽定，施工過程造價確定及控制，各個階段的索賠處理，竣工結算，竣工決算，竣工投資經濟評價等。全過程控制法的基本原理是指確定目標標準-檢查實施狀態-糾正偏差的三段式工作模式，并根據控制目標實施全過程、全方位的動態控制。
在項目實施的不同階段，全過程造價控制的目標和任務也有所不同。在項目決策階段，根據總體建設目標，考慮各種建設條件和費用，通過多方案比選和可行性研究，確定合理、優化的建設方案，并形成投資估算。在設計階段，實行設計方案招標或競選，運用技術經濟方法評選設計方案，在設計過程中進行限額設計和設計優化，形成設計概算和施工圖預算，使建設工程造價控制目標具體化。在工程招投標階段，認真編制工程量清單、招標文件和控制價，利用市場機制，確定工程承包價，使工程造價控制目標具體落實到承包商。在施工階段，嚴格按圖紙和施工規范施工，控制工程變更，審核期中付款簽證，處理承包商提出的索賠，將工程造價控制目標通過工程實體物化地體現出來。在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算，以實現該工程的造價。
全過程控制根據發生機制不同，可分為“事前”、“事中”和“事后”控制。“事前”控制是指在投資發生前的控制，主要以前期設計階段為主；“事中”控制是在投資發生時的控制，以項目施工階段為主；“事前”控制指在投資發生后的控制，主要以項目實施及竣工決算階段為主。全過程造價控制的關鍵是事前的、動態的、全過程的控制和管理，以及建設項目的全部投資；其重點在于規劃好前期，掌握好中期，控制好后期。
二、 全過程控制方法在建設項目工程造價過程中的應用模型
2.1全過程造價控制內容
全過程控制方法常應用于建設項目工程造價過程中的各個階段――項目前期階段、設計階段、招投標階段、施工階段、結算階段以及質保期階段，其控制內容根據各階段的需要進行設計并實施，具體情況如圖1.1所示：
2.2全過程造價控制原理
在建設項目工程造價過程中，把造價計劃書全過程控制的綱領實現動態控制流程，如圖1.2所示。
全過程造價控制以承發包合同作為控制的基礎，確定項目的實施模式，選擇合理的招投標方式與合同形式，并編制招標文件及工程量清單，由專家組對投標文件進行評審與分析，在由主辦單位協助簽訂承發包合同。全過程造價控制的主要手段是采用流程控制法對施工階段進行跟蹤控制，主要包括工程進度款審核支付模式控制流程，施工中設計變更審核控制流程，造價索賠處理控制流程，工程竣工結算階段造價審核控制流程等全過程造價流程圖，其基本組織模式為如圖1.3所示：
2.3 全過程法流程控制模型
2.3.1設計階段
在保證工程質量和達到生產能力的前提下，通過對設計方案的結構體系、基礎造型、平面布置等影響項目建設成本的關鍵因素進行全面的分析，再采用限額設計控制投資支出，有效使用建設資金。在這個階段還要注意施工中設計變更審核控制流程，即在設計修改草圖前對修改內容費用測算，并與估算費用比較，若符合造價控制要求即向業主報告抄送監理單位，通知設計院出正式修改圖，由承包單位對修改部分報價，比較估算費用與承包單位報價費用，與承包單位商付確定修改部分費用，再將討論結果報告業主，由業主確認費用調整額，進而調整造價控制目標值；若結果突破造價控制目標值，須向業主提供專業意見，由業主決定通知設計院取消修改。
2.3.2招標階段
在工程項目招標文件的編制過程中對投標人的不平衡報價和組價模式給出了非常嚴格的限制，要求分析各投標報價書中分部分項工程工程編碼、工程量是否與招標文件一致，綜合單價、人材機組價的合理性，措施項目與招標文件一致、合理性，總價計算的正確性等；并尋找結算時工程量可能增加的項目，綜合單價是否報高，而不易變更的項目報價是否過低，對其中的不平衡報價進行嚴格界定；對所有投標人的報價列表對照、分析，出具詳細的清標報告。
2.3.3施工階段
在該工程實施階段，監理和設計單位可以直接簽訂工程的技術方面的設計變更和洽商，但凡是涉及經濟洽商和變更的內容必須先經過咨詢公司進行造價測算，并協同設計單位向業主匯報，使工程變更前業主隨時事先掌控造價情況。在這個過程中工程進度款審核支付模式控制流程為承包商工程向業主提出費用申請，再監理單位確認該部分工程進度質量后，造價工程師的現場量度，并對工程價格核算，將核算結果與申請額比較，若結果相符，可直接向業主作出付款意見；若結果不相符，則須與承包商溝通，并將審核意見和審核后的付款意見提交給業主。
2.3.4竣工結算階段
工程造價咨詢人員在對工程所在地、工程施工期的相關定額、政策、法規等的了解與熟悉的情形下，從工程的施工范圍、施工內容、施工方法、定額選用到每項工作的工程量、綜合單價、取費、人工、材料調差的合理性、合規性等逐項審查。因本工程屬全過程咨詢服務，在工程竣工結算階段造價審核控制流程是由承包單位提出結算報告，交由責任部門，在專業工程師配合下主持審核，在結算內容全面，依據有效完整且計算正確的情況下，接受結算報告并核算，若結果不一致則與承包商進一步商討取得共識，若結果不一致，則須由業主編制工程結算審核報告和造價控制最終報告。
2.3.5 質量保證期階段
這一階段主要通過工程質量監理與造價控制來實現，如果質量不符合要求，或須索賠，其造價索賠處理控制流程即為由承包單位提出索賠報告，交由項目負責人主持，并在專業工程師配合下進行審核索賠的理由成立、依據有效完整且計算正確的情況下，接受索賠的報告并與對方談判，在意見不一致的情形下進行調解仲裁；若意見一致則須由業主起草索賠意見或簽注批復，使雙方達成一致后簽署索賠協議，才能使索賠生效，進而調整造價控制目標值。
結語：建設工程造價的全過程控制可以把建設工程發生在投資決策階段、設計階段、項目承包階段和實施階段的造價控制在批準的造價限額以內，并能隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。
參考文獻：
[1] 王江敏.淺析工程造價的有效控制[J].中小企業管理與科技， 2009， （11）：262.
