公共衛生安全的重要性
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公共衛生安全的重要性范文第1篇
1 循證公共衛生原則
為什么需要在公共衛生安全保障體系中強調循證公共衛生理念?這是因為公共衛生安全保障事關國家安全大局，涉及社會上每個人的健康安全利益。公共衛生安全保障體系中的每個項目的確立和決策的正確與否都關系到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至數億人口的健康安全。希波克拉底曾經說過：“事實上有兩種東西：科學和看法。”科學帶來知識，而看法只能帶來無知。盡管在現實生活中許多決策是根據政府官員或部分專家的看法決定的，但事實上用上述方法做決策是欠缺合理性的。而用科學證據來支持體系建設的決策，指導和執行有關項目，可以提高公共衛生項目和決策的質量，避免浪費有限的公共衛生資源，預防決策失誤帶來的危害。
整個循證公共衛生的決策過程可分為六個階段。第一階段，對需要解決的公共衛生安全問題作出明確的可操作性的界定，并要注意在何種社會政治背景下，以及政府、衛生部門等利益集團的情況。第二階段，通過文獻檢索了解當前的研究進展，并獲取最佳證據，即檢索當前最新的文獻，并收集有關的專題會議討論報告，同時收集定性的證據(軟證據)。此外，還要對證據進行科學性評估(有效性、可靠性)、系統綜述評價(Meta分析等)、風險評估、經濟學評估或專家組討論和咨詢論證，從而得到最佳證據。第三階段，對擬解決的問題量化，如描述性研究中的健康狀態指標(如期望壽命)、疾病負擔指標(發病率、死亡率、DALY)等，分析性研究中的OR(優勢比)、RR(相對危險度)、PAR(人群歸因危險度)等，社區干預試驗中的陰轉率、有效率等。第四階段，通過比較和評價，確定擬實施的政策或項目，即比較和評價擬實施的項目或方案，包括評價研究證據的有效性(內部有效性和外部有效性)、可靠性(或重復性)，并考慮背景因素，如政治時事、法規、經濟價值、社會、人口學特征和技術水平等。第五階段，形成項目或政策的具體方案，這里要注意可操作的項目內容、適宜的時間安排、明確的實施目的和有關指標等。第六階段，項目或政策實施后的評價及反饋，結合定性和定量研究，可采用過程評估、目標評估、經濟效益評估等多種形式。
目前，公共衛生安全的形勢不容樂觀，在推行公共衛生安全戰略過程中，任何不適宜的政策都可能對公共衛生危機的產生起到推波助瀾的作用。公共衛生安全保障體系的建設和完善是長期、龐大的系統工程，事關全民健康、國家安全大局，絕不允許公共衛生建設中出現“豆腐渣”工程。循證公共衛生決策不但可以避免不必要的錯誤，還有利于提高公共衛生體系的服務水平。然而，在目前的現實生活中，公共衛生安全的保障戰略往往缺乏效率，公共衛生政策制訂和項目執行有時缺乏科學性與合理性。原因很多，其中很重要的一方面是因為公共衛生決策常常圍繞危機、熱點問題和利益集團的關注點而制定，缺乏長遠的眼光。
因此，要將循證公共衛生原則作為公共衛生安全戰略所應遵循的第一原則，在循證公共衛生原則的指導下，開展公共衛生安全保障的策略制定、項目安排與實施以及效果評估等。
2 公共衛生倫理學原則
公共衛生安全保障的過程是服務公眾、服務國家安全的過程。公共服務需要規范，這些規范不僅包括法律法規，還包括公共衛生倫理。公共衛生倫理是有關在人群中促進健康、預防疾病和傷害的行動規范，對我們在人群中促進健康、預防疾病和傷害的行動起指導和規范行為的作用。公共衛生倫理和醫學倫理不同。醫學倫理往往強調病人個人利益，尤其是知情同意、自主選擇、隱私等的重要性，并不強調伙伴關系、公民的權利和義務、社區等重要的價值。公共衛生以人群為基礎的視角與醫學以病人為中心的視角有所不同，公共衛生倫理不僅要關注個體利益，更重要的是關注公眾利益，在某些條件下個人利益應服從于公眾或集體利益。
公共衛生領域中涉及許多倫理問題，如：傳染病防治、保密、對研究對象的保護，衛生保健資源的配置，遺傳學，免疫政策，兒童保健與保護，供水系統安全，食品和藥物安全，公共場所禁煙，精神衛生等多方面的問題。
其中，在傳染性疾病的處理上，公共衛生倫理尤其重要，譬如保密問題。對于一些法定要求報告的且具有強傳染性的傳染病，為了保護公眾的健康，就必須及時發現傳染源(病人)、隔離患病者。事實上，這泄露了個人患病的“隱私”信息，更限制了個人的行動自由。但從公共衛生倫理上講，這種做法是合理的。因為當一種疾病有較高的傳染性，并威脅著特定人群的生命健康安全時，報告上級衛生機構并及時處理是非常必要的，否則會為了保護個體的利益而傷害大多數人的利益。另外一個涉及公共衛生倫理的是干預個人自由的問題。SARS暴發之后，中國廣大地區對SARS疑似病人和接觸者采取了隔離的措施，這個策略就涉及行政干預是否妥當這么一個問題，因為在采取隔離的同時，個人的自由行動權也就受到了限制。
3 公共衛生公平性原則
無論從人類的發展理念出發，還是從人權角度來看，人的健康都是根本的。聯合國《經濟社會文化權利公約》第十二條做出了規定：健康權是“人人享有可能達到的最高標準的身體健康和精神健康的權利”。每個國家必須保證人人享有相應的健康權：減少死胎率和嬰兒死亡率，并且使兒童得到健康的發育；改善環境衛生和工業衛生等各個方面；預防、治療和控制傳染病、地方病、職業病以及其他疾病；創造保證人人在患病時能得到醫療照顧的條件。健康權是與每一個人密切相關的、實實在在的人權，是人全面發展的基礎。對于人群或者地域來說，健康是人群充滿生機和活力，一個地方蓬勃發展的標志。
公共衛生安全的重要性范文第2篇
1數據信息安全威脅信息數據
面臨的安全威脅來自于多個方面，有通過病毒、非授權竊取來破壞數據保密性的安全威脅，有因為操作系統故障、應用系統故障等導致的破壞數據完整性的安全威脅，有因為硬盤故障、誤操作等導致的破壞數據可用性的安全威脅，還有因為病毒威脅、非授權篡改導致的破壞數據真實性的安全威脅，這些潛在的安全威脅將會導致信息數據被刪除、破壞、篡改甚至被竊取，給公共衛生行業帶來無法彌補的損失。
2安全管理缺失公共衛生行業
在信息化建設工作中，如果存在重應用、輕安全的現象，在IT系統建設過程中沒有充分考慮信息安全的科學規劃，將導致后期信息安全建設和管理工作比較被動，業務的發展及信息系統的建設與信息安全管理建設不對稱；或由于重視信息安全技術，輕視安全管理，雖然采用了比較先進的信息安全技術，但相應的管理措施不到位，如病毒庫不及時升級、變更管理松懈、崗位職責不清、忽視數據備份等現象普遍存在，很有可能會導致本不應該發生的信息安全事件發生。
二分析問題產生的主要原因
1經費投入不足導致的安全防范技術
薄弱許多公共衛生機構的信息化基礎設施和軟硬件設備，都是在2003年SARS疫情爆發以后國家投入建設的，運行至今，很多省級以下的公共衛生單位由于領導認識不足或經費所限，只重視疾病防控能力和實驗室檢驗檢測能力的建設，而忽視了對公共衛生信息化的投入，很少將經費用于信息化建設和信息安全投入，信息化基礎設施陳舊、軟硬件設備老化，信息安全防范技術比較薄弱，因網絡設備損壞、服務器宕機等故障或無入侵檢測、核心防火墻等安全防護設備，導致信息數據丟失、竊取的現象時有發生，嚴重影響了重要信息數據的保密性、完整性和安全性，一旦發生信息安全事件后果將不堪設想。
2專業技術人才缺乏
建設信息化、發展信息化最大的動力資源是掌握信息化的專業技術人才，人才的培養是行業信息化高速發展的基礎，然而，公共衛生行業的人才梯隊主要以疾病控制、醫學檢驗專業為主，信息化、信息安全專業技術人才缺乏，隊伍力量薄弱，不能很好地利用現有的計算機軟硬件設備，也很難對本單位現有的信息化、信息安全現狀進行有效的評估，缺乏制定本行業長期、可持續信息化建設發展規劃的能力，這也是制約公共衛生行業信息化發展的重要因素。
3信息安全培訓不足
職工安全保密意識不強信息安全是一項全員參與的工作，它不僅是信息化管理部門的本職工作，更是整個公共衛生行業的重要工作職責，很多單位沒有將信息安全培訓放在重要位置，沒有定期開展信息安全意識教育培訓，許多職工對網絡安全不夠重視，缺乏網絡安全意識，隨意接收、下載、拷貝未知文件，沒有查殺病毒、木馬的習慣，經常有意無意的傳播病毒，使得單位網絡系統經常遭受ARP、宏病毒等病毒木馬的攻擊，嚴重影響了單位網絡的安全穩定運行；同時，許多職工對于單位的移動介質缺乏規范化管理意識，隨意將拷貝有信息的移動硬盤、優盤等介質帶出單位，在其他聯網的計算機上使用，信息容易失竊，存在非常嚴重的信息安全隱患。
三如何促進公共衛生行業計算機網絡安全性提升
1強化管理
建立行業計算機網絡安全管理制度為了確保整個計算機網絡的安全有效運行，建立出一套既符合本行業工作實際的，又滿足網絡實際安全需要的、切實可行的安全管理制度勢在必行。主要包括以下三方面的內容：
1.1成立信息安全管理機構
引進信息安全專業技術人才，結合單位開展的工作特點，從管理、安全等級保護、安全防范、人員管理等方面制定統管全局的網絡安全管理規定。
1.2制定信息安全知識培訓制度
定期開展全員信息安全知識培訓，讓全體員工及時了解計算機網絡安全知識最新動態，結合信息安全事件案列，進一步強化職工對信息安全保密重要性的認識。同時，對信息技術人員進行專業知識和操作技能的培訓，培養一支具有安全管理意識的隊伍，提高應對各種網絡安全攻擊破壞的能力。
1.3建立信息安全監督檢查機制
開展定期或不定期內部信息安全監督檢查，同時將信息安全檢查納入單位季度、年度綜合目標責任制考核體系，檢查結果直接與科室和個人的獎勵績效工資、評先評優掛鉤，落實獎懲機制，懲防并舉，確保信息安全落實無死角。
2開展信息安全等級保護
建設開展信息安全等級保護建設，通過對公共衛生行業處理、存儲重要信息數據的信息系統實行分等級安全保護，對信息系統中使用的信息安全產品實行按等級管理，對信息系統中發生的信息安全事件分等級響應、處置，建立健全信息安全應急機制，定期對信息系統安全等級保護建設情況進行測評，存在問題及時整改，從制度落實、安全技術防護、應急處置管理等各個方面，進一步提高公共衛生行業信息安全的防護能力、應急處置能力和安全隱患發現能力。
3加強網絡安全技術防范
隨著信息技術的高速發展，信息網絡安全需要依托防火墻、入侵檢測、VPN等安全防護設施，充分運用各個軟硬件網絡安全技術特點，建立安全策略層、用戶層、網絡與信息資源層和安全服務層4個層次的網絡安全防護體系，全面增強網絡系統的安全性和可靠性。
3.1防火墻技術
防火墻技術在公共衛生行業網絡安全建設體系中發揮著重要的作用，按照結構和功能通常劃分為濾防火墻、應用防火墻和狀態檢測防火墻三種類型，一般部署在核心網絡的邊緣，將內部網絡與Internet之間或者與其他外部網絡互相隔離，有效地記錄Internet上的活動，將網絡中不安全的服務進行有效的過濾，并嚴格限制網絡之間的互相訪問，從而提高網絡的防毒能力和抗攻擊能力，確保內部網絡安全穩定運行。
3.2入侵檢測
入侵檢測是防火墻的合理補充，是一種對網絡傳輸進行即時監視，在發現可疑傳輸時發出警報或者采取主動反應措施的網絡安全設備，檢測方法包括基于專家系統入侵檢測方法和基于神經網絡的入侵檢測方法兩種，利用入侵檢測系統，能夠迅速及時地發現并報告系統中未授權或異常現象，幫助系統對付內部攻擊和外部網絡攻擊，在網絡系統受到危害之前攔截和響應入侵，在安全審計、監視、進攻識別等方面進一步擴展了系統管理員的安全管理能力，提高了信息安全基礎結構的完整性。
3.3虛擬專用網絡（VPN）技術
VPN技術因為低成本、高度靈活的特點，在很多行業信息化建設中被廣泛應用，公共衛生行業也有很多信息系統都是基于VPN進行數據傳輸的，如中國疾病預防控制信息系統等，通過在公用網絡上建立VPN，利用VPN網關將數據包進行加密和目標地址轉換，以實現遠程訪問。VPN技術實現方式目前運用的主要有MPLS、IPSEC和SSL三種類型，中國疾病預防控制信息系統VPN鏈路網絡采用的就是IPSECVPN模式，利用VPN鏈路隧道，實現國家到省、市、縣四級的互聯互通和數據傳輸共享。VPN通過使用點到點協議用戶級身份驗證的方法進行驗證，將高度敏感的數據地址進行物理分隔，只有授權用戶才能與VPN服務器建立連接，進行遠程訪問，避免非授權用戶接觸或竊取重要數據，為用戶信息提供了很高的安全性保護。
四結語
公共衛生安全的重要性范文第3篇
關鍵詞：獸醫管理信息化現代化
中圖分類號：S85文獻標識碼： A 文章編號：
獸醫現代化不僅是經濟全球化背景下獸醫管理加強自身能力建設的需要，也是獸醫管理促進農牧民增收、保障食品安全、促進國際動物產品貿易的需要。
一、 獸醫信息化是獸醫管理現代化的重要性
1. 1獸醫信息化是提高動物疫病防控能力的需要
在經濟全球化的背景下，動物疫病的傳播不僅會給疫病暴發地的動物及動物產品生產者帶來巨大的經濟損失，而且還會給疫病暴發國非疫區正常的動物及動物產品生產和貿易帶來嚴重的不利影響。獸醫管理工作者要更好地服務和支持國內畜牧業的發展，特別是促進農牧民的增收，提高國內動物及動物產品的國際競爭力，就必須切實提高對動物疫病的防控能力。獸醫信息化能夠依靠先進的信息技術，對農牧區可能出現的動物公共衛生風險的有關信息進行及時采集、監測和分析，從而保證獸醫管理工作者能在最短的時間內以最快的速度了解動物產業健康發展狀況，及時對可能出現的疫病風險進行預警。
1. 2獸醫信息化是畜牧業產業化發展的需要
獸醫信息化通過建立高效的動物及動物產品生產、健康、流通和檢疫狀況監測網絡，可以有效地推動畜牧業產業化的發展。動物疫病是除自然災害外，影響畜牧業生產發展的最大風險。依靠信息網絡對動物公共衛生的各種風險進行監測，可為獸醫管理工作者針對各種動物疫病的傳播采取有效預防控制措施和手段提供強有力的信息支撐和決策支持，從而不僅可節約大量動物疫病防控成本，還可降低畜牧業發展中可能出現的疫病風險并提高農牧民發展畜牧業的積極性。這無疑將有力地促進我國畜牧業產業化的可持續發展。
1. 3 獸醫信息化是保障動物源性食品安全的需要
動物源性食品安全的風險主要來自動物疫病。獸醫信息化通過建立高效的動物疫病追溯體系，將有可能暴露在動物疫病風險下的動物及動物產品的生產、流通、屠宰等移動路徑及時定位和控制，這就使得那些暴露在動物疫病風險之下的動物和動物產品能及時被發現、劃定控制范圍、迅速追蹤，并使之盡快退出國內外市場。因而，獸醫信息化為保證市場上動物源性食品的安全提供了良好的技術保障。
1. 4 獸醫信息化是國際市場競爭的需要
隨著經濟全球化快速發展，動物和動物產品的國際貿易也迅速擴大。要使我國動物和動物產品進入國際市場并保持較強的競爭力，一個重要的前提就是我國要具有強大的動物疫病風險控制能力和良好的產品安全信譽。而獸醫信息化通過建立高效的動物疫病監測信息網絡和動物疫病追溯體系，為我國出口的動物和動物產品具備強大動物疫病風險控制能力并擁有良好產品安全信譽打下了良好的技術基礎。
二、 當前獸醫信息化建設存在的主要問題
2. 1信息安全保障體系不健全
當前動物公共衛生和獸醫信息化基礎設施建設中，信息安全保障體系建設方面的經費投入明顯不足。雖然動物公共衛生服務應用系統已在建設時不同程度地采取了一些安全保障措施，但僅是初步的安全防范，整體上缺乏完善的信息安全規劃和安全技術保障，與國家的信息安全要求還存在著不小的差距；同時，安全管理體制和機制不健全，也已成為動物公共衛生和獸醫信息化建設的瓶頸。
2. 2信息服務能力有待提高
當前動物公共衛生和獸醫信息化應用基礎薄弱，還停留在已有業務數據報表填報的初級階段，缺少對可獲得信息的綜合性分析與數據的應用挖掘；各應用系統獨立進行數據采集，經常出現同一基層工作人員需向多個上級歸口管理部門重復上報同一數據的現象，不僅給基層工作人員帶來負擔，還容易導致數據統計口徑和結果不一致，給管理和決策帶來障礙。從信息服務能力來看，面向動物公共衛生決策和社會公眾的信息服務體系尚不健全，未能充分挖掘各項信息化工作的服務能力，不能滿足日益發展的獸醫管理工作需要，以及人民群眾知曉動物產品安全性、了解公共衛生及動物疫病防控相關知識的需要。
2. 3 信息化基礎設施建設投入不足
當前動物公共衛生的獸醫信息化基礎設施建設缺乏整體規劃，沒有足夠的資金投入。隨著動物公共衛生服務應用系統建設的不斷發展，已逐漸顯露出現有基礎設施支撐能力不足的端倪：由于信息化技術水平的快速發展和提升，部分早期購買的設備不但已超過了保修年限，而且配置偏低，限制了動物公共衛生服務應用系統信息資源的深度開發和信息應用服務的廣泛開展。
2. 4信息化標準體系尚未建立
盡管當前已先后啟動了多項獸醫信息化標準建設，但總體來看，尚未建立一套科學、系統、開放的信息化標準體系，尤其缺乏獸醫信息資源應用、管理、技術等方面的標準，與標準配套的相關規章、制度也不夠完善。各應用系統的開發沒有統一的數據等標準可遵循，是造成信息資源交流與共享困難的原因之一。
三、 獸醫信息化建設的重點
為適應我國動物公共衛生最新發展的需要，獸醫信息化建設應著重在以下幾方面。
3. 1動物疫情預報預警信息網絡建設
建立全國動物疫情監測和疫情快速報告網絡，實現覆蓋全國、涵蓋各類動物疫情、外來疫病、突發疫情、人畜共患病的監測、報告、調查、分析、預警、評估與工作，是提高大范圍、全方位動物疫情發現能力，加強對動物疫病預防控制管理的信息保障。
3. 2 動物衛生安全監管信息網絡建設
動物衛生安全監管信息網絡建設，是要全面掌握牲畜從出生到屠宰全生命周期數據、以及畜禽產品質量安全監測數據，形成一套完整、科學和高效的全國動物衛生安全監管信息的采集、監測、管理和分析的信息化網絡體系。通過形成覆蓋全國的動物標識追溯服務網絡，加強中央與地方的信息共享，實現對動物及其產品移動路徑的詳細把握，更好地為動物疫病防控和食品安全服務。
3. 3 獸醫人力資源管理信息網絡建設
獸醫人力資源是獸醫管理各項工作的基礎，獸醫人力資源管理信息網絡建設，是要全面收集和管理我國獸醫行業各級獸醫行政機關、事業單位、社會團體和診療機構，及其下屬的各級公務人員、事業單位人員、社團管理人員、獸醫執業人員等人力資源信息，提升獸醫行業管理水平，建設高水平的獸醫人才隊伍。
3. 4獸醫綜合信息服務網絡建設
隨著現代獸醫管理從監管監督向服務和合作的轉變，獸醫綜合信息服務成為推動獸醫管理工作現代化的重要手段。獸醫綜合信息服務網絡建設，是要在集成動物公共衛生和動物產業發展基本信息的基礎上，面向獸醫行業的行政和事業單位、科研機構、企業、社會團體、廣大基層獸醫工作者、養殖戶和社會公眾，提供多種類型、多種形式的動物防疫信息服務，實現實時、便捷、全方位、立體化的服務目標，提高獸醫綜合信息服務的社會影響力，提高全民的動物疫病防控意識和自覺利用、依靠獸醫科技信息的積極性。
四、 加強獸醫信息化建設的策略及相關政策建議
4. 1 切實增加獸醫信息化建設的投入
獸醫信息化建設，特別是基礎設施和網絡建設離不開大量的資金投入。建議切實加大對獸醫信息化建設的資金投入力度，盡快改善當前獸醫信息化基礎設施建設投資不足的狀況。
4. 2 積極推進信息資源的集成、開發利用與共享
預防和應對動物公共衛生風險的關鍵在于動物疫情監測。要逐步改變目前動物疫情監測信息由多個業務部門掌握的格局，建議，設立獸醫首席信息官，統籌協調動物公共衛生的所有信息資源，積極推進獸醫信息資源的集成、開發利用與共享，為獸醫管理工作者在疫病防控過程中提供全方位的信息資源，增強獸醫綜合服務能力。
4. 3推動信息技術研究與應用標準體系的發展
建設標準體系是獸醫管理信息化的關鍵環節。建議，制定動物公共衛生信息技術標準的規劃，加強獸醫信息應用標準體系建設，特別是要采取多種途徑與相關部門、各省市合作，加快我國獸醫信息應用標準體系建設和信息技術標準研發的步伐。
公共衛生安全的重要性范文第4篇
關鍵詞：突發性公共安全事件；公共衛生事件；輿論引導
1我國公共衛生安全事件網絡輿論現狀
自2003年“非典”事件以來，我國對于公共衛生安全事件十分重視，但是隨著時代的變化發展和自媒體的不斷革新，近年來公共衛生安全事件還是層出不窮。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒膠囊”事件、2013年黃浦江漂浮死豬事件、2016年山東非法疫苗事件到2018年問題疫苗事件等等，食品和醫療安全的每一件事情都觸目驚心。公共衛生安全事件與人們的生活息息相關，與每一個人都有著緊密的聯系，因此公共衛生安全事件在新媒體中的探討和爭論極易放大。
1．1迅速引起網絡關注，輿情極易引爆
自媒體時代中，信息的獲取趨向于碎片化和自主化，因此信息在傳播中非常容易“斷章取義”從而引起關注，特別是一些不正規的媒體平臺為了贏得大眾關注提高自身的影響力，在實施情況中又做了夸大的成分，又因公共衛生安全事件極易引起大眾關注，造成輿情引爆。現如今移動手機的迅速普及，微博、微信、移動新聞app成為人們對于獲取信息的優先選擇，傳統媒體不再對信息有著第一手的掌控權；同時，自媒體的轉發評論這些社交功能在輿情面前成為了新聞傳播和輿論引爆的條件，在輿情迅速發展的過程中發揮了非常重要的作用。
1．2輿情演變復雜多樣，輿論情緒極端
公共衛生安全事件是人們日常生活之中非常重要和關心的部分，醫療、食品的不安全是對于基本生活保障的缺失。公共衛生安全事件一旦引爆，在自媒體這個充滿個人情緒的平臺上就會充滿憤怒、質疑、憤懣等等消極但是非常強烈的情緒。各抒己見的平臺使得輿論的情況非常復雜，同時在極端的情緒之中，很容易產生偏頗的情緒和狀態，一旦出現受眾人數眾多的自媒體同時發表了自己的情緒很容易導致輿情進一步的發酵，并會呈現累計式的溯回追問。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒體不僅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，還追溯到了瘦肉精、地溝油、藥品不合格等等一系列發生過與大家生活相關的公共衛生事件，不斷戳中大眾的傷痛之處。自媒體平臺參與人數眾多，在公共衛生安全問題中每一個人對于事故的追責和原因都不會停止，同時因為此類問題的受眾群體廣，每個人都會將問題歸位到自身上，認為此類問題不查明原因并解決會波及自身，大眾的恐慌心理可想而知。
2我國公共衛生安全事件輿論引導存在的問題和原因
近十年，輿論引導的環境發生著翻天覆地的變化，信息時代的發展，給政府反映的時間愈加短暫。從“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨從報紙上獲取信息到“2018年假疫苗事件”大家通過手機信息不斷刷新最新信息的變化可以發現現在傳統的紙媒不再占據輿論的絕對主導權，而自媒體的產生更是給了大家對于事件討論、評價的平臺，更是對政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在現階段國情，我國公共安全事件頻發，公共政府仍更多沿用之前的處理問題方式，致使在公共安全事件中的發言權和公信力不再處于優勢地位，輿論引導過程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”。縱觀現如今的輿論局面，在網絡輿情已經成為大家不可避免的重要組成部分的同時，我國對于各類的安全事件的處理，特別是公共衛生安全事件中，雖然在2003年之后國家相繼頒布《突發公共衛生事件應急條例》、《重大動物疫情應急條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家突發公共事件總體應急預案》等，在疫情傳播、傳染病等等方面應急處理速度有所進步，但是更多著重于事故本身的應急、調查處理等等，而對事故發生時的輿論環境及演變的事態發展、次生輿論情況都較為忽視，致使雖然政府已經快速展開應急的步驟但是輿論環境對其并不友好，網絡上的輿情變化非常快，卻沒有積極主動地進行正確的輿論引導。并且，在輿論引導的過程中缺乏和網絡輿情需要的信息，特別是在公共衛生安全事件中沒有積極的響應和關懷，導致在輿論引導時步驟機械化，很難達到預期的效果。追根溯源，這些問題都是在應急管理中，忽視了輿論引導的重要性。
2．1輿論引導被動，信息公開延遲不到位
公共衛生安全事件發生之后，很容易被公眾所關注，而現階段在處理事件時仍是被動地進行輿論的引導，缺乏積極面對事件的態度。如今，自媒體不斷地普及，對于政府面對突發性公共衛生安全事件時的反應速度要求越來越高，公共衛生安全事件一旦在新媒體平臺上引發關注，被動參與輿論引導之后導致政府不斷地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公眾號等等已經不斷在建立，但是在面對事件時仍會抱有僥幸心理或仍有些“官本位”的愛惜羽毛的姿態，認為在大數據的現在有時一些事情從人們眼前劃過并不會產生輿論爆點，所以在輿情爆發前，更多的是對信息的刪、堵、掩蓋此類欲蓋彌彰的行為，缺乏了輿情的檢測、信息的回饋和公共衛生安全事件發生時的闡述和信息公開，輿論引爆再彌補，就造成了一次又一次地被動對于事件進行解釋引導的現在。在新的網絡輿論陣地，很容易先入為主，一旦喪失了輿論引導的主動權，就很難以再取信于民。
2．2輿論引導機械，不善于反饋更新解惑
在非典事件之后，我國開始意識到了公共衛生安全事件的影響力巨大，所以制定了一系列條例、預案對于突發性的公共衛生安全事件有一個前期的準備。但是，在這十幾年中，應對解決事件的速度有所提高，輿論引導的步驟變得極為機械化，事情只報現狀不報原因，只重過程不重結果，輿情不斷變化爆發時，官方的事情更新也不夠及時，群眾難以獲得自己關切的信息，極易造成態度的偏頗，主觀認為事情只是想無限制的拖延，而不是合理地在處理和解決；公共衛生安全事件事關民生，與每一個人都息息相關，信息的空白致使會有很多人被自媒體平臺上的謠言所蒙蔽，輿情會更加難以控制。例如蕪湖919童馨幼兒園事件中，幼兒園提供的大米生蟲、米醋過期變質，在第二天蕪湖政府在新聞平臺上給出了立案調查、進行幼兒體檢、幼兒入園等一系列舉措；但是在蕪湖多家自媒體平臺上沒有同步更新人們所關心的調查過程和詳細報告，只有＠今日蕪湖有詳細的跟蹤調查各家幼兒園的食品安全狀況，但是未能引起關注，致使很多人認為此事不了了之或輕信認為“官官相護”，無人關心兒童健康，更有許多人相信了小朋友因食用了這種大米患癌癥等謠言，最終的處理結果也是鮮少有人問津。
2．3輿論引導僵硬，缺乏專業素養和關懷
在突發性公共衛生事件中，能否做到“以人為本”的精神，是掌握輿論的重要舉措，而目前的情況是政府缺乏應急處理的專業性人才，尤其是在應對自媒體平臺和現今直播的會上，這些需要根據不斷變化的輿情做出相應作答的崗位更需要專業的培訓才能夠應對。現在很多官微缺乏專業的素質，在突發性衛生事件發生時避開關鍵信息，轉發其他無關緊要新聞轉移視線，造成民眾意見紛紛，輿情難以控制；在回應事情相關信息時，用詞生硬、官方、不貼合事件等套話來應付公眾，引起公眾的反感，如果政府在開始的通報中，減少官本位話語、增多民本位話語，從民眾關心角度去報道事件，及時公布最新結果，同時自我檢討并表示加大監管力度，力爭與網民產生情感共鳴，獲取網民信任，如此也許能控制輿情，不會造成愈演愈烈的輿情事件；同時在現今的應急管理之中，小組都是臨時成立的，會上確實專業的人員進行匯報和交流，極易出現問題交代不明確，責任越位和缺位的現象，使得會開完公眾再次失望，輿情又展開新一輪的爆發。
3突發性公共衛生事件輿論引導對策
3．1確立主體責任范圍，培養主體責任意識
政府應該承擔起事件中的輿論引導和處理事件的責任，政府在處理事件和輿論時候應該遵從相應的原則：將公眾利益擺在第一位，在事件處理中，如果一直抱有不負責任企圖用欺瞞、壓制的手法來應對事件，這不僅對人民的不負責任，同時也為輿論的引導帶來了更大的困難。在突發性公共衛生事件面前，這種做法雖然能暫時的延緩事件的爆發，但是一旦到了無法隱瞞的程度，就會給輿論的引導帶來巨大的難度。政府應在自媒體的網絡重建政府權威和公信力，對于突發的事件時間要有正確的輿論態度，掌握輿論的信息傳播和擴散的規律，做好信息的傳播者和擴散者，只有這樣才能夠在自媒體的復雜環境中采取有依據的引導措施，同時也能夠更好的承擔起管理的職責，樹立其公信力。面對公共衛生事件，依法對民眾公開相關信息，提升政府的公信力，緩解民眾的不良情緒，事件發生時也應該通過平臺信息滿足公眾對于信息的需求，減少不良謠言的產生，從而引導輿論的方向，控制負面言論的進一步傳播。
3．2協調主體合作能力，形成有效輿論機制
政府需善于與媒體協調，加強合作，提高利用自媒體的能力，在如今，媒體的形式日新月異，媒體在人們的日常生活中發揮著至關重要的作用，信息時代政府要轉變傳統的媒體觀念，遵從尊重、主動、適度等原則，使得媒體與政府之間形成良好的合作關系，使其在事件發生時能夠對輿論的引導發揮重要的作用。在意識形態中，主流意識形態在一定程度上引導者社會輿論，政府應尊重群眾意見和遵循輿論規律的基礎上引導群眾，使其在整個社會意識中占據主導地位。李普曼著名的“成見”理論中認為人們已經形成的認知，將會影響人們的意見、態度和對事物的看法。如今，通過個人的信息非常容易形成所謂的成見，如若缺乏意識形態的制約，政府就很容易失去對輿論的引導力。政府也可以通過自媒體平臺可以符合社會主流意識和當今公民素質的事例，既能夠合理地應用新型媒體又能夠加強輿論的建設。這樣便可以使得政府、媒體、公民有效地合作，形成在事件發生時，能夠正確引導輿論的機制。
公共衛生安全的重要性范文第5篇
1公共衛生安全、人權保障與市場監管三種進路齊頭并進
國際法規制食品安全的三種進路分別為：公共衛生安全、人權保障和市場監管。其中，公共衛生安全的進路發展最早，而人權保障的進路發展最晚。
1.1公共衛生安全進路
在過去的數十年中，食源性疾病的嚴重爆發在世界各大洲均有文獻記載。世界衛生組織(WorldHealthOgnization,WHO)早在成立之初，就開始關注食源性疾病對公眾健康的嚴重危害，做了1些預防與控制工作,并取得了一定效果。20世紀90年代以來，隨著全球食品生產運輸一消費模式的改變，食源性疾病在各國頻繁爆發，并迅速在全球各地傳播，引發全球食品安全危機。為了應對食源性疾病帶來的重大挑戰，世界衛生組織調整戰略，采取了一系列應對措施，加強對食源性疾病的風險管理。
2005年新修訂的《國際衛生條例》(2005)為國際社會監測與防控食源性疾病提供了法律框架。《國際衛生條例》(2005)不僅強化了傳染病(包括食源性疾病)國際控制領域的法治主義秩序，更從根本上展示出一種世界衛生組織主導下的前攝性風險管理模式,標志著傳染病控制國際法的重心從檢疫協調轉移到了全球監測。1《國際衛生條例》(2005)制訂了一系列新的規定，以支持現有的全球傳染病爆發預警和應對體系，并要求各國改進針對公共衛生事件的國際監測和報告機制以及加強各國的監測與應對能力。其中，有關食品安全治理的最重要舉措就是規定各國應通過國際食品安全管理機構網絡(TheInternationalFoodSafetyAuthoritiesNetwork,IN-FOSAN)和《國際衛生條例》國家聯絡點向世界衛生組織通報食源性疾病的爆況，并在世界衛生組織的牽頭下利用其提供的平臺進行食源性疾病的信息交流、情報共享和技術援助等，以提高國際社會應對食源性疾病的能力。
1.2人權保障進路
食用安全的食品是保障生命與身體健康的前提條件，因此，食品安全問題是一個人權問題。1948年《世界人權宣言》第二十五條第一款規定“人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務;……。”1966年《經濟、社會、文化權利國際公約》第十一條首次明確提出‘‘充足食物權(TheRightToAdequateFood)”的概念，指出人人享有“免于饑餓和營養不良的基本權利”，并規定了國家獨自或通過國際合作發展農業、改進糧食生產、公平分配糧食等義務，以保障“充足食物權”的實現。0該公約第十二條規定了健康權，并對實現“健康權”的“環境衛生與工業衛生”予以了高度的重視。該公約第二條、第二十三條還對締約國的義務與實現權利(包括食物權與健康權等)的國際合作進行了規定。此外,959年《兒童權利宣言》、1979年《消除對婦女一切形式歧視公約》、1989年《兒童權利公約》也都有關于“充足食物權”的規定。1999年5月，聯合國經濟、社會、文化權利委員會第二十屆會議(1999年)第12號一般性意見(簡稱《意見》)擴充了“食物權”的內涵和外延。根據該《意見》，食物權(又稱充足食物權)是指“食物供應在數量和質量上足以滿足個人的飲食需要，無有害物質，且在某一特定文化上是可接受的。”
2000年9月，189個國家在聯合國千年首腦會議上簽署了《聯合國千年宣言》，其承諾的八個千年發展目標與食物權、健康權等基本人權密切相關。為了實現千年發展目標，國際社會開始意識到把“食物權”從政治承諾轉變為法律權利的重要性。2000年4月17日，聯合國人權委員會通過了第2000/10號決議，決定任命一位專門負責“食物權”問題的特別報告員,以便促進和保障“食物權”的實現。讓齊格勒先生和奧利維爾德舒特先后被任命為“食物權”問題特別報告員，對督促和推進各國落實“食物權”做出了重要貢獻。2001年4月20日，人權委員會第2001/25號決議將特別報告員的職權范圍擴大到包括作為‘‘食物權”的重要組成部分的飲用水。2002年2月15日聯合國大會關于第三委員會報告的《有關食物權的決議》重申人人享有免于饑餓的權利和“食物權”的重要性，第一次使用了“安全”(safe)這個詞語，表現出對食品質量安全的關注，從而使國際人權文件中“食物權”的涵義更加全面。
1.3市場規制的進路
市場規制的進路，源于國際食品貿易與公共健康的沖突。世界貿易組織(WTO)成立之初，并不太關心公共健康，只是重申了關貿總協定的為了保護公共健康的權益可以限制自由貿易這一原則。但是，隨著健康權日益被人們所重視，貿易機制在保護公共健康權中逐漸發揮重要作用。在WTO規則中，同食品安全密切相關的協議就有三個，分別是《GATT1994》、《實施動植物衛生檢疫措施的協議》(theApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS協議)和《技術性貿易壁金協議》(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade,TBT協議)。
《GATT1994》第20條(b)項授權成員國有權“為保護人類、動植物的生命或健康所必需”而采取一系列措施以保障該政策目標的實現，但前提是這些措施不會對國際貿易造成變相的限制，尤其是各國關于食品貿易中的產品標準、農藥殘留標準、獸藥殘留標準、檢驗檢疫措施等方面必須符合GATT關于國民待遇原則、最惠國待遇原則、不歧視原則以及一般取消數量限制原則等有關規定。近年來,WTO/DSB處理的大量食品貿易糾紛，核心問題主要包括是否違反國民待遇原則與不歧視原則。H國民待遇原則和不歧視原則禁止食品進口國在適用標準方面對進口同類產品與本國同類產品之間存在任何歧視。
TBT協議適用于所有產品，包括工業品和農產品(但涉及衛生與植物衛生措施的，由SPS協議進行規范)。TBT協定規定，無論是中央政府、還是地方政府和非政府組織制定的技術法規和標準除為實現國家安全、防止欺騙、保護動植物的生命和健康、保護環境、保護人身健康和安全等正當目的所必須之外,不得對國際貿易造成不必要的障礙(第2條第2款，第3條第1款)，且必須遵守非歧視原則(第2條第1款)、標準協調原則(第2條第6款)、同等效力原則(第2條第7款)和透明度原則(第2條第9款第10條)等。同時,TBT協議還規定了中央政府機構、地方政府機構、非政府機構的合格評定程序(第5、7、8條)及其相互承認(第6條)。根據TBT協議關于技術法規與技術標準的定義,各種食品標準(如嬰幼兒奶粉標準)、食品標簽、食品接觸材料安全等都必須遵守TBT協議的有關規定。
2國際硬法與國際軟法并重
從國際法規制食品安全的上述三種進路中，我們可以發現規制食品安全的國際法體系不僅包括有關食品安全的國際條約、公約、宣言等正式有效的國際法規則，還包括國際食品標準、實施食品安全控制的計劃、戰略、活動和方案等，檢驗服務、實驗室活動、食品監測和疫病數據等服務，以及信息、教育、交流和培訓等。也就是說，規制食品安全的國際法不僅包括具有直接法律約束力的國際條約和法律法規，還包括各種不具法律約束力但具實際影響力的計劃、戰略、方案、指南、標準、告知等軟法。
目前，食品安全的國際法規制具有如下兩個特點:一方面《GATT1994》、《SPS協議》、《TBT協議》等國際條約在保障食品安全中具有重要地位。這三個國際協議締約國眾多，國際影響力較大。另一方面，國際標準(CAC制定的食品安全標準、OIE制定的動物衛生標準和IPPC制定的植物健康標準)在保障食品安全中發揮著越來越重要的作用。
近年來,CAC的食品安全標準對協調全球食品貿易的影響與作用日益重要，它雖不構成嚴格意義上的國際法淵源,但通過WTO規則(具體體現在SPS協議和TBT協議中)獲得了事實上的拘束力。從實踐來看,WT0大多數成員國尤其是發達國家均在不同程度上使用了CAC食品安全標準。食品安全國際標準在協調國際貿易和解決全球食品安全問題上日益增強的法律影響力，體現了全球治理結構的新特征一‘軟法”往往在國際法的“灰色地帶”扮演重要角色，對國際法上有拘束力的規則的“白色領域”產生重要影響。
除了CAC等國際標準之外，WHO、FAO(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,聯合國糧農組織)等國際組織還廣泛旨在控制食品安全的各種指南、計劃、規劃、戰略、勸告等軟法，對保障食品安全具有重要影響。例如，FAO/WHO在《保障食品質量與安全一強化國家食品控制體系指南》(2003)別強調了‘‘從農田到餐桌”(FromFarmtoTable)的綜合概念，指出在食品生產、加工和銷售鏈條中要始終遵循預防性原則，這為各國食品安全控制體系的建立指明了方向。
3跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會公眾在食品安全的全球治理中負有責任并曰益發揮重要作用食品安全是一個全球性難題，該難題的解決需要多元主體的參與，這就是食品安全問題全球治理的基本理念。在食品安全全球治理中，一方面各國政府與食品監管部門對本國的食品安全負有責任，應充分發揮主導作用;另一方面，跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會公眾在食品安全的全球治理方面也負有不可推卸的社會責任，并日益發揮重要作用。從西方國家的食品安全監管經驗來看，這些國家都非常重視生產企業、行業協會、非政府組織、新聞媒體和社會公眾的作用，通過發揮多元主體的作用，有效減輕了政府監管的壓力。
近年以來，國際社會越來越強調跨國公司承擔社會責任，這里的社會責任就包括食品安全。2011年歐盟地區爆發了大規模的大腸桿菌疫情并蔓延至北美地區，毒黃瓜、毒豆芽事件讓歐盟食品安全神話破滅，跨國公司企業社會責任感缺失引發的食品安全問題引起西方國家的強烈關注。5近年來，一方面，國際社會通過政府間或非政府間國際組織制定直接調整跨國公司的行為，但不具有法律約束力的國際軟法，如《OECD多國企業指南》《全球契約》等，督促跨國公司自愿擔當社會責任。2010年11月，國際標準化組織(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)正式社會責任國際標準，鼓勵世界各國及各組織可根據自身實際需要自愿選擇是否采用ISO26000,其主要技術內容強調組織遵紀守法、尊重人權、關心員工、保護消費者、熱心社會公益、關愛環境，為社會、經濟和環境的可持續發展做貢獻等。另一方面，各國政府及新聞媒體對跨國公司社會責任擔當的問題予以高度關注，這已經是一個全球現象。近年來，印尼、泰國、越南、中國等發展中國家先后掀起要求跨國公司承擔社會責任運動，新聞媒體與社會輿論對跨國公司承擔社會責任出現弱化的現象予以高度關注，并進行強烈批評與密切監督。2011年12月31日，中國國際跨國公司促進會了?011跨國公司社會責任問題報告》。該報告對2011年度中國境內發生的影響較大、具有代表性的跨國公司社會責任問題進行了篩選整理，涉及的公司大部分為世界500強跨國公司，該報告匯總了家樂福(法國)、沃爾瑪(美國)、葛蘭素史克(英國)、寶潔(美國)等企業，強烈譴責這些跨國企業嚴重背離了承擔社會責任義務的承諾。同時，發達國家逐漸對企業社會責任標準加大關注力度，對發展中國家所存在的勞工問題、環境問題提出質疑，并嘗試將社會責任標準(包括食品安全)引入WTO的談判框架中。
除了強調跨國公司(尤其是跨國食品公司)必須承擔包括食品安全在內的社會責任之外，國際社會也十分重視行業協會等非政府組織在食品安全治理中的重要作用。美國、英國、日本、韓國等發達國家的食品行業協會建設十分完善，這些食品行業協會在政府監管上給予很大的支持，發揮了十分關鍵的作用。例如，美國的全美谷物與飼料協會，通過發揮行業組織的資源優勢，研究提出了安全儲存谷物的良好規范及方法，大幅度降低了谷物儲存環節造成的安全事故;荷蘭的乳制品業擁有全球最先進的奶制品檢測中心，其中行業組織對該檢測中心的建立發揮了主要作用;日本消費者協會發起了商品比較試驗、消費者教育和消費者咨詢等運動，大大促進了日本的食品安全等。
此外，新聞媒體在食品安全的全球治理中發揮了重要作用。這一點，在中國這樣的發展中國家表現尤其明顯。在許多發展中國家，由于立法零散、多元管轄以及監督、監測和執法工作不力，削弱了有效的食品管理，新聞媒體的監督顯得尤其關鍵和重要。很多的食品污染事件都是由于新聞媒體的調查、揭發被公諸于眾，然后引起有關政府部門的重視，最后得以徹查與解決。這是很多發展中國家普遍存在的現象。
最后，廣大民眾廣泛參與也是世界各國保障食品安全的一條重要經驗。在新西蘭，所有公民都可以參與食品安全決策，這些代表有來自傳統消費者協會的，也有土著居民和農村消費者代表。加拿大非常重視食品安全治理中的公眾參與。加拿大政府在做一項食品安全監管決策時，會采取多種方式向社會公告，如政府公報、廣播電視或者在全國性的媒體上刊登廣告，向相關非政府組織通報情況;針對普通公眾的咨詢活動一般在工作日的夜間舉行;對出席聽證會的證人由政府報銷差旅費，為有幼兒的家庭提供托兒服務，為少數族裔提供多種翻譯服務,為殘障人士提供手語、盲文服務等。
4食品安全的全球治理框架與治理網絡正在形成
食品安全沒有國界。世界各國，無論是發展中國家，還是發達國家，沒有哪個國家可以在全球化背景下的食品安全危機中獨善其身。食品安全不僅是全世界共同關注的問題，也是全人類共同面對的難題，該問題的解決必須依靠全人類的全球合作與共同努力。首先，食品安全涉及全人類的共同利益，是典型的公共物品，對其治理離不開政府、政府間國際組織和非政府組織三者的良性互動。其次，經濟全球化使得食品安全成為全球性問題，多元治理主體應加強合作,采取協調行動，實施跨國合作治理是解決該全球問題的有效之策。08再次，在食品安全治理方面開展國際合作是各國的條約義務。食品權不僅在經濟上、道德上和政治上是必要的，也是一項法律義務。各國政府均有義務尊重、保護和幫助公民實現該項權利。最后，食品安全全球治理是應對食品安全問題日益惡化與全球蔓延的根本出路與必然選擇。食品安全是關系到整個人類生存與發展的嚴峻問題，無論從規模、波及范圍還是影響后果上來說都具有全球性，亟需跨國合作進行治理。
目前，美國走在食品安全全球治理的最前沿。早在1995年，美國、加拿大和墨西哥三國政府簽訂了關于在公共健康、藥品、醫療服務、生物技術和食品安全領域進行規制協調的合作備忘錄。1998年7月美國和墨西哥簽訂了食品安全合作協議。1998年12月，美國和加拿大政府簽署了關于農產品貿易領域的諒解錄，以解決雙方間存在的主要農產品貿易和食品安全問題。
作為農業強國的加拿大有著世界上最完善的食品安全保障體系，其模式甚至被WHO作為典范向世界各國推廣。加拿大體系的先進性主要體現在集成、高效、標準化。一是擁有高度集成的機構——加拿大食品檢驗署，所有和食品安全相關的檢驗都在這里進行，對危害食品的監管也更為有效;二是需要與不同部門合作時，確保很高的效率;三是加強推廣食品安全危害關鍵點(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,HACCP)體系;四是與國際食品法典委員會、世界動物衛生組織等國際組織合作，參與國際標準的制定和完善，以提高自身水平。08
近年來，我國也積極與世界各國(地區)開展食品安全的國際合作。截至2009年，國家質檢總局已同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等國家和地區的食品安全主管部門簽署了30多個涉及食品安全領域的合作協議或備忘錄。
