縣級(jí)事業(yè)單位改革方案
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縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文第1篇
行政審批制度改革
青島市編辦：一是抓好全年工作目標(biāo)的落實(shí)。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄，12月底前向社會(huì)公布。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，由國(guó)家、省設(shè)定的非許可事項(xiàng)，清理后上報(bào)有關(guān)部門；我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。
二是抓好制度建設(shè)。堅(jiān)持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對(duì)審批事項(xiàng)的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項(xiàng)規(guī)范化服務(wù)指南，提高審批服務(wù)質(zhì)量。
三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項(xiàng)目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項(xiàng)清單”制度。精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)，8月底前編制我市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。
淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進(jìn)行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”的要求，加強(qiáng)政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開、高效、規(guī)范、可問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費(fèi)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項(xiàng)編制行政審批事項(xiàng)流程圖并向社會(huì)公開。清理行政審批申報(bào)材料，無(wú)法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時(shí)限，力爭(zhēng)將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過(guò)梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化裁量監(jiān)督，進(jìn)一步縮減自由裁量空間。
二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，重點(diǎn)開展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審和“項(xiàng)目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，大幅簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級(jí)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。
三是放開市場(chǎng)，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)。堅(jiān)持“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，盡快建立起充滿活力且有序競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，定期市場(chǎng)招標(biāo)，將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信息平臺(tái)，統(tǒng)一向社會(huì)公布。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制。制定行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制。
四是健全體系，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)取消下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。重點(diǎn)加大社會(huì)監(jiān)督力度。對(duì)行政審批效能監(jiān)督引入第三方評(píng)估，開展社會(huì)滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強(qiáng)化對(duì)審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)。
日照市編辦：一是編制完成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上，下步將各部門上報(bào)的審批事項(xiàng)列出審核清單，清單將部門審批事項(xiàng)分為行政許可、非許可、非審批事項(xiàng)和初審類事項(xiàng)四類，其中對(duì)屬審批事項(xiàng)的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對(duì)保留和整合的審批事項(xiàng)，形成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報(bào)請(qǐng)市政府研究同意后向社會(huì)公布，并及時(shí)向省編辦備案。市級(jí)目錄公布后，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行增加、取消和調(diào)整。同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級(jí)審批事項(xiàng)目錄工作。
二是承接落實(shí)好省政府下放的行政審批項(xiàng)目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實(shí)目錄提交市政府研究后，及時(shí)向社會(huì)公布。下一步，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府取消下放的項(xiàng)目及時(shí)承接落實(shí)到位。
三是取消下放一批行政審批事項(xiàng)。結(jié)合市級(jí)審批事項(xiàng)目錄編制，在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級(jí)審批事項(xiàng)。加大對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的清理力度，從清理上報(bào)情況看，我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)，市編辦將適時(shí)會(huì)同監(jiān)察局等部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
四是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)市級(jí)目錄保留的審批事項(xiàng)，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)組織實(shí)施的審批事項(xiàng)制定具體的監(jiān)管措施，并進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對(duì)取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；對(duì)下放到區(qū)縣的審批事項(xiàng)，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會(huì)同監(jiān)察局等部門加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。
五是進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級(jí)審批事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)編制審批流程圖，制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊(cè)“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制；對(duì)各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，開展行政許可案卷評(píng)查；鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。
菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)上級(jí)取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整目錄。
二是發(fā)揮牽頭作用，推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會(huì)同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè)，按照“部門全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，逐步實(shí)行審批事項(xiàng)全公開和信息資源共享。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)施審批。加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，暢通投訴建議渠道。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時(shí)對(duì)審批事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析和動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化電子監(jiān)察，市級(jí)審批職能部門、行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，筑牢審批權(quán)力“陽(yáng)光”運(yùn)行的技術(shù)防線。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督以及社會(huì)力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過(guò)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，利用電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案，行政審批相對(duì)人可匿名對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)考核，促工作平衡開展。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)，強(qiáng)化日常調(diào)度和平時(shí)考核，既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，靠示范引領(lǐng)推動(dòng)縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級(jí)改革形成的文件資料匯編成冊(cè)，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺(tái)，確保公示效果。
推行行政權(quán)力清單制度
濰坊市編辦：一是嚴(yán)格抓好清單事項(xiàng)的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)分類，擴(kuò)充工作內(nèi)容，規(guī)范事項(xiàng)格式，堅(jiān)持做到“三個(gè)對(duì)照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實(shí)際對(duì)照，力求簡(jiǎn)單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級(jí)主管部門對(duì)照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項(xiàng)、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會(huì)，暢通社會(huì)參與渠道，探索建立倒逼機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
三是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)需上級(jí)政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)提出調(diào)整建議。對(duì)保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確實(shí)施部門、實(shí)施依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制工作流程圖，落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)全公開制度，固化權(quán)力運(yùn)行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦理時(shí)間，提高行政效率。
四是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“一庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對(duì)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實(shí)部門主體責(zé)任，促進(jìn)工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來(lái)。
市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革
泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議，安排各項(xiàng)改革任務(wù)。
二是嚴(yán)格時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作按時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。改革動(dòng)員部署后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職能變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動(dòng)小的部門，以編委文件予以明確。
三是推進(jìn)縣市區(qū)改革。強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo)，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報(bào)省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。
萊蕪市編辦：一是積極推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。適時(shí)召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，安排部署各項(xiàng)改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后，1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進(jìn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)機(jī)構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，9月底前報(bào)市編委審核并報(bào)省編辦備案同意后，市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
三是同步推進(jìn)政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、梯次推進(jìn)的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施。9月份啟動(dòng)召開全市推行政府權(quán)力清單制度會(huì)議，11月底前完成審核確認(rèn)，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。
聊城市編辦：一是一體化推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，及時(shí)制定市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市機(jī)構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報(bào)改革實(shí)施方案后，報(bào)市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時(shí)批復(fù)。
二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的，必須按上級(jí)要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn)；凡涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對(duì)新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定，理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣同步推進(jìn)的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，12月底前，公布本級(jí)政府行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。
四是完善工商登記制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊(cè)“四證一章聯(lián)辦”制度，進(jìn)一步減少前置審批，整合申報(bào)材料，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，出臺(tái)有效措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能。
德州市編辦：一是加快推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后，我們將會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見，力爭(zhēng)方案批復(fù)1個(gè)月內(nèi)，完成發(fā)改、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實(shí)到位。
二是抓好縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)。加強(qiáng)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的督促檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，跟進(jìn)政策指導(dǎo)，9月底前完成縣級(jí)方案審核報(bào)批。會(huì)同市委、市政府督查室加強(qiáng)督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實(shí)處，特別是規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕改革、運(yùn)行“兩張皮”的問(wèn)題。
三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理，落實(shí)政府對(duì)地方金融組織金融活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實(shí)到位。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理
體制改革試點(diǎn)
棗莊市編辦：一是持續(xù)擴(kuò)權(quán)放權(quán)。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的賦權(quán)實(shí)質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實(shí)施權(quán)，這點(diǎn)要從立法上予以明確。縣級(jí)政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實(shí)際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限，尤其是項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)管理等試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時(shí)，可探索規(guī)劃?rùn)?quán)限下移，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長(zhǎng)效發(fā)展。
二是加大財(cái)政支持力度。完善適應(yīng)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要的財(cái)政管理體制，提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金整合力度，適度向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，并對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金等方面予以扶持。
三是注重社會(huì)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對(duì)百姓的“一線”政府，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng)，拓寬服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式；完善向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機(jī)制。
四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點(diǎn)鎮(zhèn)配強(qiáng)班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進(jìn)濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，醞釀相關(guān)改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。
事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管
濟(jì)南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對(duì)個(gè)別暫未分類的單位，進(jìn)一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應(yīng)分盡分。對(duì)個(gè)別與省里相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請(qǐng)有關(guān)會(huì)議研究并審議通過(guò)后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。
二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，研究制定我市改革配套文件，作為推進(jìn)改革的政策依據(jù)。
三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對(duì)已報(bào)經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)。對(duì)列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進(jìn)轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍；對(duì)不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過(guò)整合或鎖定管理、人員只出不進(jìn)等方式，逐步消化。對(duì)公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)的新途徑，進(jìn)一步提高公益服務(wù)水平。
東營(yíng)市編辦：一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后，及時(shí)按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時(shí)完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級(jí)改革配套政策，與東營(yíng)實(shí)際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。
二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，全力推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進(jìn)事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)與主辦機(jī)關(guān)分離工作，使事業(yè)單位回歸社會(huì)公益屬性。
三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門，細(xì)化完善工作流程和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的廣度和深度。
四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過(guò)績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)法人監(jiān)管等多種方式，切實(shí)履行機(jī)構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)事業(yè)單位健康快速發(fā)展。
濟(jì)寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績(jī)效考核。組織召開全市績(jī)效考核動(dòng)員大會(huì)，部署績(jī)效考核工作。強(qiáng)化考核工作機(jī)制，避免重復(fù)考核、多頭考核，事業(yè)單位績(jī)效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標(biāo)考核、個(gè)性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化市事考委成員單位職責(zé)分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實(shí)施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個(gè)，今年納入120個(gè)，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進(jìn)行分類考核，另外40多個(gè)單位將按照事業(yè)單位改革政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)分值比例，更加突出工作績(jī)效份量。充實(shí)調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容，細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)，組建評(píng)審專家?guī)臁＜哟髮?duì)縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)督導(dǎo)縣（市、區(qū)）工作。同時(shí)，通過(guò)召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升人員素質(zhì)，確保縣（市、區(qū)）績(jī)效考核快速推進(jìn)。
二是探索多種監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合。績(jī)效考核與專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。在績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程中同時(shí)開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。探索專項(xiàng)監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績(jī)效考核相結(jié)合的辦法措施，達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)的目的。績(jī)效考核與年度報(bào)告有機(jī)結(jié)合。將績(jī)效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過(guò)年度報(bào)告書反映出來(lái)，使考核工作更具針對(duì)性。統(tǒng)籌年度報(bào)告與績(jī)效考核時(shí)間安排，提高工作效率。大力推進(jìn)信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機(jī)制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對(duì)事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。
威海市編辦：一是改進(jìn)服務(wù)，努力營(yíng)造良好環(huán)境。通過(guò)拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強(qiáng)化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高服務(wù)對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查和年度考核，跟蹤抓好各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)。
二是查漏補(bǔ)缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅(jiān)持依法登記，加大市、縣兩級(jí)登記機(jī)關(guān)工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點(diǎn)，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。
三是強(qiáng)化措施，全面推行績(jī)效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)性指標(biāo)的研究，提高考核工作的針對(duì)性、科學(xué)性。以公益類單位為重點(diǎn)，建立健全日常監(jiān)督管理臺(tái)賬，按照自評(píng)申報(bào)、考核預(yù)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查、社會(huì)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。
四是積極探索，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”，適時(shí)在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進(jìn)試點(diǎn)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理
煙臺(tái)市編辦：一是健全機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)控行政機(jī)構(gòu)編制增量。在本輪政府機(jī)構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，對(duì)確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對(duì)按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量?jī)?nèi)調(diào)劑。對(duì)于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無(wú)編制資源調(diào)劑的單位，將實(shí)行一次性核編，分步到位。
二是健全存量編制優(yōu)化配置機(jī)制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實(shí)行“三個(gè)一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對(duì)已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴(yán)控制，空余編制逐步收回；對(duì)職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實(shí)行重點(diǎn)管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對(duì)撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對(duì)編制實(shí)行專項(xiàng)管理，相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時(shí)，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問(wèn)題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對(duì)相關(guān)人員所占編制進(jìn)行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對(duì)精簡(jiǎn)壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)用于黨委政府中心工作、全局性重點(diǎn)工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點(diǎn)行業(yè)。精簡(jiǎn)壓縮編制后的超編單位，人員只出不進(jìn)，超編人員隨自然減員逐步消化。
三是健全重點(diǎn)工作提前介入、跟蹤服務(wù)機(jī)制。深入分析本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點(diǎn)區(qū)域的體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時(shí)跟蹤了解重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行情況，有針對(duì)性地提出調(diào)整、加強(qiáng)建議。
四是健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)督。堅(jiān)持每年在全市開展一次專題性的機(jī)構(gòu)編制例行檢查，對(duì)各部門（單位）是否按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，無(wú)論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費(fèi)、辦理保險(xiǎn)，都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯(cuò)監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查糾。探索評(píng)估監(jiān)督。定期對(duì)部門履職情況和機(jī)構(gòu)編制資源使用效果進(jìn)行評(píng)估，引入社會(huì)監(jiān)督。
臨沂市編辦：一是加強(qiáng)實(shí)名制建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)加大對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的探索力度，總結(jié)目前與組織、財(cái)政部門信息共享的經(jīng)驗(yàn)做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機(jī)制。進(jìn)一步完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新與機(jī)構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的工作機(jī)制，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化剛性約束，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對(duì)精簡(jiǎn)壓縮后收回的編制實(shí)行專項(xiàng)管理，壓縮后超編滿編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，不再下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃，人員只出不進(jìn)。扎實(shí)開展政府部門和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，積極探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，提升剛性約束的合力。
三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個(gè)工作領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮各重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究，積極做好機(jī)構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機(jī)構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財(cái)政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學(xué)的量化指標(biāo)，作為分配依據(jù)。
濱州市編辦：一是建立績(jī)效考核機(jī)制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點(diǎn)工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)編制工作有序開展。
二是探索建立機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)制度。探索會(huì)同紀(jì)委、組織部、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合實(shí)施機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市直及縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)范圍，明確審計(jì)的主要內(nèi)容和相關(guān)要求，將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。
三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機(jī)制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題的發(fā)生，準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動(dòng)態(tài)。
縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文第2篇
重點(diǎn)抓好延長(zhǎng)石油、煤業(yè)化工、有色金屬、機(jī)床工具等企業(yè)的股份制改造工作。對(duì)已進(jìn)入政策性破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，嚴(yán)格按政策逐戶推進(jìn)，沒有進(jìn)入國(guó)家政策性破產(chǎn)規(guī)劃的困難企業(yè)，要加快實(shí)施依法破產(chǎn)，到2008年末，全面完成100戶國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)屬地化管理，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問(wèn)題，支持下劃企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行資源整合。研究制定我省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。盡快出臺(tái)《陜西省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職務(wù)消費(fèi)行為，試行面向社會(huì)公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。配合國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。
二、加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府
深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)十屆人大《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，加強(qiáng)研究并認(rèn)真做好新一輪地方行政機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加大對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)方式改革的研究力度。研究加快開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革的意見。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，制定、完善事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。繼續(xù)認(rèn)真抓好15個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。
三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
進(jìn)一步探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。積極推動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)、督促30個(gè)試點(diǎn)縣制定具體實(shí)施方案。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革。積極推動(dòng)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。大力鼓勵(lì)和支持適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，在規(guī)模化種植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進(jìn)種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)。
四、深化投資、財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
落實(shí)企業(yè)投資自，健全和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，加強(qiáng)核準(zhǔn)、備案后監(jiān)督管理。出臺(tái)政府投資管理?xiàng)l例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項(xiàng)目審批程序。探索建立與各級(jí)政府事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)分享體制，理順市縣財(cái)政管理體制，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革、政府收支分類改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)地方商業(yè)銀行和保險(xiǎn)業(yè)改革。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極探索將各縣級(jí)聯(lián)社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價(jià)格和教育、醫(yī)療服務(wù)等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。健全污水處理、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策。
大力發(fā)展資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。推進(jìn)土地有形市場(chǎng)和土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度建設(shè)，全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加快技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，鼓勵(lì)和支持科技中介組織發(fā)展。
五、完善就業(yè)分配和社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。積極配合國(guó)家相關(guān)部門做好壟斷行業(yè)的分配制度改革。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、管理、分配制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。探索開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作。建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。
六、深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
建立健全有效的教育資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，加強(qiáng)民辦教育管理。推進(jìn)中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制。做好新一輪中小學(xué)教材招投標(biāo)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)權(quán)制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點(diǎn)省工程。進(jìn)一步整合出版資源，完成出版集團(tuán)的組建工作，加快發(fā)行集團(tuán)機(jī)制創(chuàng)新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業(yè)單位的改革試點(diǎn)工作。研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路和政策措施。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。
縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文第3篇
__，男，漢族，1963年10月生，現(xiàn)任__縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)。
1985年，他調(diào)入縣委組織部工作，開始了歷時(shí)23年的組織人事工作生涯。1月，他被組織任命為縣委組織部副部長(zhǎng)，主管干部和人事人才工作。，他負(fù)責(zé)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案和相關(guān)的配套政策的制定、機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施工作，一次性分流人員295名，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)過(guò)渡。為了加強(qiáng)在職干部學(xué)歷管理工作，對(duì)548名在職干部學(xué)歷進(jìn)行了審核認(rèn)定。，他負(fù)責(zé)組織實(shí)施了縣法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)18個(gè)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的競(jìng)爭(zhēng)上崗，為推進(jìn)干部人事制度改革邁出了可喜的一步。先后參與整理干部人事檔案三次，至，集中整理干部人事檔案1261卷，建立了1320人的干部人事信息庫(kù)。
，他調(diào)任__縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長(zhǎng)。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作，在全縣各大企業(yè)等用人單位實(shí)行了崗位開發(fā)報(bào)告制度，兩年來(lái)，累計(jì)在城管局、交警大隊(duì)、采油廠、超市等處開發(fā)就業(yè)崗位3450個(gè)。安置勞動(dòng)保障協(xié)管員、報(bào)刊投遞員、社區(qū)環(huán)衛(wèi)工等253人，推薦安置1680人；制定出臺(tái)了《采取八條措施促進(jìn)大中專畢業(yè)生充分就業(yè)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)的工作意見》，編發(fā)了《大中專畢業(yè)生就業(yè)指南》，先后為教育、安監(jiān)、廣電、公路等行業(yè)招聘工作人員404人；大力實(shí)施“振興計(jì)劃”，招聘“三支”工作人員87人。兩年來(lái)，共招聘安置大中專畢業(yè)生528人；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極給予小額貸款補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策支持，創(chuàng)樹了“名媛瑜珈”等37個(gè)創(chuàng)業(yè)典型，實(shí)現(xiàn)就業(yè)128人。組織勞務(wù)輸出，協(xié)調(diào)建立了專門的勞務(wù)輸出工作站，先后輸出勞務(wù)44352人，其中有組織輸出25420人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入2.75億元。，__縣被省政府命名為“全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)縣”，縣人勞局在年度考核中被評(píng)為全縣“先進(jìn)集體”。
,他又啟動(dòng)了檔案室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工資信息庫(kù)建設(shè)、人事信息庫(kù)建設(shè)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)四項(xiàng)工作。在全市人事系統(tǒng)率先啟(）動(dòng)了檔案室省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)全縣400多個(gè)單位4700余份人事檔案進(jìn)行集中整理；建立了300余個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、10000余名職工人事信息庫(kù)；購(gòu)買了工資審批軟件，工資審批實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成；__縣人力資源市場(chǎng)被確定為全省縣級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)一類縣。
縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文第4篇
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,改革試點(diǎn)工作從1993年開始,1995年基本上覆蓋了大半個(gè)中國(guó)。運(yùn)行十多年來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中取得了很大的成績(jī),但由于國(guó)家沒有統(tǒng)一的政策,問(wèn)題和矛盾比較突出。目前,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā),山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點(diǎn),為加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指明了方向,面對(duì)新的改革和發(fā)展契機(jī),回顧十多年來(lái)走過(guò)的風(fēng)雨歷程,仍有許多問(wèn)題需要探討。
一、工作現(xiàn)狀
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,通過(guò)10余年的發(fā)展,初步形成了比較完善的社會(huì)保障體系。
1.通過(guò)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度,實(shí)現(xiàn)了參保單位的互助共濟(jì),均衡了參保單位職工養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),一些老齡化現(xiàn)象較突出的單位,從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌中真正得到了益處,為經(jīng)濟(jì)效益差的單位離退休人員享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提供了可能,使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
2.通過(guò)改變養(yǎng)老形式,實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去生老病死靠單位的單一形式,確立了由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式。為事業(yè)單位改革、改制提供了重要的暢通渠道,起到了社會(huì)“減震器”的作用。
3.通過(guò)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶制度,強(qiáng)制性手段實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累,為參保職工明天的養(yǎng)老積蓄了基金,相應(yīng)減輕了國(guó)家、單位未來(lái)的養(yǎng)老壓力,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),為以后的發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
二、存在的問(wèn)題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)開展以來(lái),隨著改革的不斷深入,由于相應(yīng)法規(guī)不健全,改革機(jī)制不完善,改革范圍的局限性,矛盾和問(wèn)題逐步暴露出來(lái),主要有以下幾個(gè)方面:
1.工作開展不均衡,參保范圍和對(duì)象不統(tǒng)一。有的地區(qū)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員已全部參保。有的地區(qū)為行政機(jī)關(guān)的合同制工人和事業(yè)單位所有工作人員,這種各自為政的格局直接導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的不平衡發(fā)展。
2.繳費(fèi)基數(shù)和比例不統(tǒng)一。從繳費(fèi)基數(shù)來(lái)看:有的按實(shí)發(fā)工資、有的按檔案工資確定繳費(fèi)基數(shù),有的既不是實(shí)發(fā)工資也不是檔案工資,繳費(fèi)比例也不盡相同。這些不同給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動(dòng)帶來(lái)了許多不便,給事業(yè)單位和個(gè)人帳戶建立、管理造成很多困難,不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
3.社會(huì)統(tǒng)籌層次底,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。大部分地市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)籌層次底,弊端明顯:抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,基金積累較低,財(cái)政每年要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡,不同地區(qū)之間參保單位和人員養(yǎng)老基金積累差異較大。
4.現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法亟待改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下離退休人員養(yǎng)老由國(guó)家和單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)模式,使養(yǎng)老方式更趨社會(huì)化,這樣做符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。但是,新制度下仍包含著舊制度的成分,即養(yǎng)老的體制模式變了,但養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)沒有變,傳統(tǒng)的計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)不掛鉤,退休時(shí)將本人在職時(shí)最后一個(gè)月的工資額作為核定基數(shù),按工齡分檔計(jì)算,退休待遇審批也不考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況,按工作年限計(jì)算養(yǎng)老待遇,繳多繳少一個(gè)樣,因而不能體現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。
5.事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老金替代率過(guò)高。據(jù)調(diào)查,目前關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率達(dá)91.5%,而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率約為81%,比企業(yè)高出近10個(gè)百分點(diǎn)。近些年從企業(yè)退下來(lái)的干部,對(duì)此意見比較大,但也確實(shí)反映出一些實(shí)際問(wèn)題。許多企業(yè)的高級(jí)工程師退休金可能比同齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的普通工人退休金低許多,這差距主要是不同的退休制度所致。企業(yè)、事業(yè)單位待遇水差較大,極易引起相互攀比,影響社會(huì)穩(wěn)定。
三、初步分析問(wèn)題原因
1.國(guó)家沒有統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案仍處于試點(diǎn)階段,何時(shí)全面推行仍是未知數(shù),而且機(jī)關(guān)公務(wù)員群體沒有納入其中,國(guó)家在這一方面依然沒有統(tǒng)一的要求。
2.改革受地方財(cái)政狀況制約。根據(jù)改革原則,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān),事業(yè)單位要負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),這部分保險(xiǎn)費(fèi)幾乎全部要由財(cái)政負(fù)擔(dān),因此,這項(xiàng)改革工作很大程度上決定于有沒有財(cái)政的投入和支持。
3.參保人員存在種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),人們進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門,就成了“國(guó)家人”,生老病死全由國(guó)家包起來(lái),這些費(fèi)用大都由財(cái)政支付,因而有人認(rèn)為不搞社會(huì)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌,個(gè)人不掏錢,退休費(fèi)可以照拿,搞了統(tǒng)籌,個(gè)人反倒要出錢,主觀上不愿支付個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作一直存在著爭(zhēng)論,有的認(rèn)為離退休費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是財(cái)政負(fù)擔(dān),無(wú)非是把錢從這個(gè)口袋轉(zhuǎn)移到另一個(gè)口袋,搞不搞一個(gè)樣。
4.部分效益好的參保單位存在著“吃虧”思想。一些效益較好,退休人員少,職工年齡結(jié)構(gòu)較年輕的單位,存在著吃虧的思想,認(rèn)為自己付出的費(fèi)用多而得到的回報(bào)少,不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn),而想等自己受益時(shí)再參加。因此在申報(bào)繳費(fèi)時(shí),存有少繳、漏報(bào)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金積累。
四、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議
當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的基本思路是向企業(yè)養(yǎng)老金辦法靠攏,也就是把已有的事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”合二為一。但筆者認(rèn)為,只進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革而其中不包括機(jī)關(guān)公務(wù)員,不利于養(yǎng)老金制度的公平性。在具體實(shí)踐中,會(huì)存在諸多矛盾和問(wèn)題,筆者的建議是:
縣級(jí)事業(yè)單位改革方案范文第5篇
【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革
在上世紀(jì)80年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)入改革時(shí)期。其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的破冰，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)和“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出：努力使全體人民“老有所養(yǎng)”，“事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”再次被提上日程。2008年2月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶、省市先期開展試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系、基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、建立職業(yè)年金制度、實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等，并表示使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致。該政策一出臺(tái)立即引起了社會(huì)熱議和爭(zhēng)議，也引起了我們關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是否應(yīng)該改革、應(yīng)該如何改革的思考。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性
我國(guó)正在建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的退休養(yǎng)老制度既不適應(yīng)事業(yè)單位管理體制的改革趨勢(shì)，也不符合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要，因此事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅是必要的，而且是緊迫的。
（1）籌資結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)化程度低，應(yīng)對(duì)人口老齡化困難。與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)化管理和發(fā)放不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度采用的是單位管理和單位發(fā)放，離退休人員的老、病、死仍由原單位負(fù)責(zé)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上就是單位保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)社會(huì)化程度低，籌資結(jié)構(gòu)單一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程超前，根據(jù)《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)60歲及以上的老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%，僅退休養(yǎng)老費(fèi)用就達(dá)到1000多億元，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于小康社會(huì)的國(guó)家來(lái)講，財(cái)政將不堪負(fù)擔(dān)。
（2）有礙人才流動(dòng)，無(wú)法建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。企業(yè)勞動(dòng)者都建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，而大部分機(jī)關(guān)事業(yè)勞動(dòng)者均未建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，這使得勞動(dòng)力在事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)續(xù)。雖然國(guó)家在2010年頒布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》時(shí)規(guī)定、公務(wù)員及參照和依據(jù)公務(wù)員制度管理的單位人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)（或事業(yè)單位）工作的年限給予一次性補(bǔ)貼，由其原所在單位通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。但是在實(shí)踐中，規(guī)定并沒有得到認(rèn)真執(zhí)行，此類人員的保險(xiǎn)銜接一直懸而未決。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系將由制度間轉(zhuǎn)續(xù)變?yōu)橹贫葍?nèi)轉(zhuǎn)續(xù)，制度性差異不復(fù)存在，從而消除了勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)的擔(dān)心和疑慮。
（3）供款單位財(cái)政壓力沉重，不利于降低制度風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著事業(yè)單位老齡化加劇，退休人員越來(lái)越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，使單位財(cái)政供款壓力巨大。僅從石家莊辛集市的實(shí)際情況來(lái)看，2012年度辛集市機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人數(shù)是1236人，到2012年度增加到3222人，年養(yǎng)老金支付額由2000年的1063萬(wàn)元增加到2009年的8279萬(wàn)元，由此可見財(cái)政和單位負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下離退休人員養(yǎng)老由國(guó)家和單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)模式，使養(yǎng)老方式更趨社會(huì)化，籌資更加多元化，能有效地降低制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
二、當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問(wèn)題
（1）各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國(guó)沒有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對(duì)象看：有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保；有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同：既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi)；有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi)；有的按月征繳，還有的按年征繳。
（2）統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒有建立起來(lái)，更不用說(shuō)省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行統(tǒng)籌層次太低，縣一級(jí)的基層統(tǒng)籌所能起到的作用非常小，收支壓力十分巨大。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種部分積累模式，是“以支定收，略有積累”，體現(xiàn)的是以多養(yǎng)少的“大數(shù)法則”。但目前這種縣級(jí)統(tǒng)籌模式，統(tǒng)籌層次低，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
（3）繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。1997年起，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%。截至2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到2.189億人，人均基本養(yǎng)老金為每月1080元。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國(guó)發(fā)【1978】04號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行：根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還處在試點(diǎn)階段，這些問(wèn)題是客觀存在的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要從以下幾個(gè)方面研究解決：
（1）盡快制定社會(huì)保障法立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難強(qiáng)制性開展。我國(guó)目前的實(shí)踐主要依靠行政機(jī)關(guān)的政策文件來(lái)推動(dòng)，因此我們國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。
