解決好三農問題的根本途徑
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解決好三農問題的根本途徑范文第1篇
〔關鍵詞〕 人力資源,“三農”問題,解決
近年來中央為解決“三農”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進了農業發展?緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到 真正解決,并且大有隨著形勢發展而變得更加復雜棘手的趨勢?這就使這一問題繼續成為 阻礙我國國民經濟持續?快速?健康發展的瓶頸,成為貫徹科學發展觀,構建和諧社會 與實 現可持續發展的重大障礙?眾所周知,三農問題的核心和焦點是農民問題,所以筆者認為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農村人力資源的有效開發利用?認識到這一點,無 論對中國農村經濟發展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現以人為本的發展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?
一?農村人力資源的現狀
首先,農村人口數量巨大,人力資源結構失衡?我國70%的人口居住在農村 ,總數已19億,其中有近2億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農村?由于人力資源開發不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結構嚴重失衡?根據對我國東?中?西部地區人口受初中教育的統計分 析,農村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結構嚴重制約了農業生產率的提高?
其次,農村勞動力受教育程度低,科技素質普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國”?“科教興農”的戰略,但多數地方尤其是農村落實極為不力,致使我國農村勞動 力的受教育程度普遍以小學文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少?據全 國農業普查辦公室公布:2000全國5614719萬農村住戶從業人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農村住戶從業人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發達國家農業勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上?農村勞動力科技 素質低,缺乏職業技術知識和技能,反映了我國農村教育?特別是農業職業技術教育的落后 與薄弱?
再次,農村教育經費不足,投入機制不活?農村教育在解決三農問題?建 設小康社會中具有基礎性?先導性?全局性的重要作用,但國家對農村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分 開發利用的主要制約因素?我國公共教育經費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發展中國家4%的平均水平?在如此少的公共教育經費中政府又將經費更多地投向基礎好?容 易出成績的城區學校,能夠分給農村教育的經費更是少得可憐?一些農村中小學布局不夠合 理,尤其是新形勢下支撐農村義務教育的經費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工 資,中小學日常運轉經費和危房改造?校舍建設所需的必要資金得不到保證?加之我國農村 職業教育的辦學指導思想,或者說辦學定位問題沒有得到很好地解決,導致農村職業教育近 幾年招生難? 辦學難?畢業生就業難的問題突出?
二?目前人力資源開發中存在的問題
第一,造成農村發展的滯后?這不僅表現在農村社會發展大大落后于整個 社會和時代的進步 ,而且與農村經濟發展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農村的社會風氣和正常生活?其次,農 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區情況更嚴重一些?社會秩序不穩定, 反過來又影響農村經濟的發展?這些社會問題的出現和發展,是農村產生眾多問題的重要原 因,已經引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題? 第二,影響農業生產的發展?由于我國農民受教育年限短,農業職業教育 普及率低,而且多 數農民對農業技術的接受能力較弱,農民對農業新技術?新產品表現出消極態度?據統計, 20世190年代我國每年產生7000多項農業科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應用?這就使我國農業科技對農業發展的貢獻率一直在42%以下,而美國?日本和歐盟國 家和地區卻都達到了70%~80%?由于農村勞動力素質較差和由此引起的農業科技落后,造成 “科教興農”出現了農技創新?農技推廣和農村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為 我國農業生產發展的強大制約因素? 第三,制約農民生活的改善?隨著經濟發展水平提高?產業結構升極和新 興產業興起,社會 對勞動力的素質要求越來越高,缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的轉移就業領域將越來越窄 ,低素質勞動力就業領域越來越有限,這將給農民轉變為市民增加難度?如果這部分農民進 城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當的勞動報酬,又沒有一定數量的貨 幣積累,就會成為城市中的弱勢群體?從表面上看這部分農民是進入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國通常所說的農民工而已?因此,只有加強農村文化基礎教育和 技術培訓,從整體和長遠上提高農民的勞動素質和科技素質,使他們具備相應的知識水平和 掌握一定的勞動技能,以適應社會經濟發展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉變為真正意義上的市民?三?農村人力資源開發的對策 首先,積極推進農村勞動力轉移,加快實現農業和農村現代化?加 快農村勞動力向非農產業 轉移,實現農村人力資源的優化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農村城鎮化 步伐?2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發達國家低40個百分點,就是比世界平均水 平還要19個百分點?當前,農村城鎮化 水平滯后,是農村勞動力轉移慢和農村產業結構調整慢的癥結所在?所以今后要逐步提高農 村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路?這樣,可以通 過帶動農村經濟結構優化?農業經濟效益提高和農民收入水平增長,來更好地開發利用農村 人力資源,提高農民的綜合素質?第二,進行制度改革,消除農民流動的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動,農民被束 縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動力的自由流動,人力資源得不到優化配置? 因此,要盡快改革限制農村勞動力資源流動的各項不合理制度?此外,要在農村建立社會保 障制度,這樣農民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開土地轉變為市民?第三, 推進農業產業化?實施 科技興農方針,要加大結構調整力度,推進農業產業化,培育新的經濟增長點?農業產業化 經營是深化農業內部就業,解決當前農村富裕勞動力和人力資源開發矛盾的重要突破口,它 能使農村富裕勞動力形成可靠的職業轉移,使農村人力資源得到有效開發?
其次,實行計劃生育,促進優生優育?以控制人口數量?提高人口素質和 優化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強農村 和流動人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進優生優育?同時,還應該幫助搞好人口優 育工作?
解決好三農問題的根本途徑范文第2篇
關鍵詞：城鄉一體化 經濟發展 城鎮
黨的十指出，推動城鄉發展一體化。解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
一、城鄉一體化概念及研究內容
城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化。
城鄉發展的現狀，主要表現為城鄉發展的不平衡，城鄉發展差距較大，如何打破城鄉二元結構，是我們黨和國家高度重視的問題。城鄉發展的不平衡，是我們一直關注度較高的民生問題。城鄉在經濟、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調整城鄉差距的發展，實現一體化戰略是一漫長的過程。不僅需要國家政策的支持，更需要人民的共同努力。
城鄉一體化研究的內容主要著重在于城鄉總體發展，城市的工業發展，以先進的技術促進農村的經濟發展。研究主要集中于，對工業和農業，以及城鎮化等各方面的發展領域，以工業促進農業，工業與農業相互促進的戰略。加強城鄉之間的交流與寫作，使得城鄉生產力優化分工、合理布局，從而產生最佳的經濟效益。進一步縮小城鄉差距，使得城鄉共同發展，經濟共同增長。
二、城鄉發展的現狀分析
城鄉發展的現狀，最明顯的就是城鄉發展的不平衡。主要表現為城鄉經濟、文化、社會、教育等的各個方面的差距，以及對于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國城鄉發展所產生的差距，是歷史長期以來發展所影響的，經濟區域發展較為先進的地方，經濟與文化等的各個方面都較為先進。城市發展較為迅速，居民整體素質以及城市的經濟增長都較為迅速，家庭教育也要優于農村。而對于農村來說，農村的整體經濟發展水平就遠遠落后于城市，農村產業結構較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。
十八屆三中全會指出，堅持家庭經營在農業發展中的基礎地位，尊重和保障農戶生產經營的主題地位，同時強調培育壯大新型農業生產經營組織，實現家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，充分激發農業生產潛能，并對農業生產經營體制創新提出了新的改革思路。
城鄉發展存在著差距，無論是經濟、文化、社會以及其他方面，都是城鄉發展存在差距的明顯表現。我國提出了城鄉一體化的發展戰略，就是要兼顧城鄉發展，使得城鄉經濟得到進一步的均衡發展，使得城鄉共同進步。貧富差距拉大，城鄉居民收入差距較大。城鄉二元結構體制的影響，長期影響著我國城鄉的共同發展。
農村經濟的發展，不僅需要提高農村整體的增長，更需要優化農村的產業結構，長期的以第一產業為主的農村，需要適度調整產業結構，發展相應的二、三產業，從而促進我國經濟結構的調整，促進農村經濟的總體增長。
三、影響城鄉一體化因素分析
城鄉一體化戰略是我國一直關注的問題，在城鄉一體化進程中，是哪些因素不利于一體化的進程。
（一）城鄉二元結構體制的影響
城鄉二元結構體制，是不利于我國城鄉協調發展的結構體制。城鄉二元結構，呈現出了城鄉經濟、文化等各方面發展的不平衡，使得城鄉發展出現了兩種不同的模式。城市發展較為迅速，而對于農村來說，農村經濟的發展較為緩慢，與城市發展存在著一定的差距。最后，表現為城鄉差距拉大，城鄉發展不協調，尤為農村人民生活水平有待提高。
城市與農村的二元結構，是長期的歷史發展以及現實原因造成的，都是影響城鄉一體化的因素。城鄉二元結構不利于城鄉一體化的進程，城鄉一體化實現的是城市與農村協調同步發展，但是在長期發展以來，城鄉一體化不是一蹴而就的，需要更多的實踐與政策來協調城鄉發展。
（二）城鄉經濟發展的不均衡
城市的經濟發展，較多的是第二、三產業的發展，而相對于農村來說，農村的經濟發展則注重第一產業的發展，長期的農業經濟使得農村整體經濟的發展遠遠落后于城市經濟的發展。城市與農村沒有得到進一步的協調發展，以工業化帶動農業化的發展，以城市的發展進步帶動農村的發展進步。
統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；要統籌城鄉發展；要統籌經濟社會發展；要統籌人和自然和諧發展；要統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針。
農村與城市的發展，存在著一定的差距，是我國城鄉發展不平衡的表現，是帶動我國城市和農村經濟發展的有效舉措。城鄉經濟發展的不平衡，城市和農村發展所存在的差異性的表現。
（三）城市與農村產業結構存在差異
城市的產業結構較為多樣化，以工業和第三產業等的發展為依托，帶動整個城市的發展進步。而對于農村的經濟發展，農村則長期是以第一產業的農業發展為主，我國是一個農業人口大國，農村的經濟發展長期致力于農業的發展，而對于農業技術的投入力度還應增強，不斷提高農業技術進步，發展現代化農業，不斷創新農業經濟。
全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。
完善城鄉一體化，是我們黨和國家在政策上投入較大的方面，有利于發展社會生產力，優化資源配置，最終實現共同富裕。統籌城鄉發展，發展城鄉一體化，同樣也是一定程度上解決我國三農問題的有力舉措。三農問題，是我國一直關注的民生問題。不斷順應城鄉發展的時代特征，落實城鄉一體化發展戰略，最終促進我國城鄉發展的共同進步。
參考文獻：
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解決好三農問題的根本途徑范文第3篇
千燈作為蘇州市城鄉綜合配套改革23個先導區之一，近年來在產業發展、城鄉建設、農民增收等方面走在了全昆山、全蘇州乃至全省前列，成為昆山展示城鄉一體化建設成果的窗口鄉鎮。下一階段，我們將通過學習貫徹十精神，進一步深化認識，盡快把學習成果轉化為加快發展的強大動力，以新的理念創新和實踐創新，不斷推進城鄉一體化。
一、積極構建與現代化經濟相適應的產業體系，為城鄉一體化建設提供必要的物質基礎。我們將始終堅持科學發展，持續增強產業實力，更加注重綠色發展、可持續發展。不斷提升產業發展的質量和成效。不因追求發展速度而放棄發展質量，通過持續的加快發展來解決發展中不斷出現的問題。在保持經濟增速不降的基礎上，著力推進產業轉型升級，讓新興產業成為推動經濟的新生動力；在堅持工業主導的基礎上，著力優化產業結構，進一步提升現代農業和現代服務業的比重；在資源總量不變的前提下，不斷盤活存量、挖掘增量。有效提高畝均效益，降低單位GDP能耗。
我們將重點圍繞“高”和“新”做文章，推動傳統產業高端化，新興產業主導化，不斷提升產業集聚水平和發展層次。一方面全力主攻新興產業，加快建設“一城一村兩園”等載體，筑巢引鳳，著力提升產業的集聚水平和發展層次；另一方面加快提質傳統產業，抓好技術改造、人才引進和產學研聯合，加快電路板等產業升級。同時，我們還將進一步加快產城融合、產業融合步伐。大力發展現代服務業、生態文化旅游業，進一步優化產業結構，力爭到2015年千燈的服務業增加值占地區生產總值比重提升至40%以上。
二，積極構建與現代化生活棚適應的服務體系，為城鄉一體化建設提供可行的實現途徑，我們將始終堅持科學發展，全力抓好民生建設，更加注重實現發展成果的惠民與共享，不斷加大民生建設的投入。堅持“把最好的土地留給農民。把最大的利益留給農民”的理念。加快推進農戶拆遷和動遷房建設；加快統籌配置公共資源，著力構建更高水平的公共服務體系和社會保障體系，切實解決老百姓迫切關心的民生問題。增強對農村的扶助力度，豐富增收載體，加速抱團發展、融合發展；不斷加大醫療、教育、交通等民生投入，讓更多的發展成果普惠于民，讓更多的老百姓分享發展成果，實現“勞有厚得、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居”。
我們將力爭在3年內全鎮再建動拆安置房80萬平方米，使城鎮居住化率達到90%，城市化率達到85%。著力運作好村級資產經營公司，進一步擴大村級入股和分紅比例，重點抓好低收入農戶增收工作。加快同四新村等老小區、景唐路等鎮區主要道路改造；盡快啟用華強社區公共服務中心；建設淞南小學、擴建石浦中心幼兒園，實施村（社區）衛生服務中心完善工程，盡快啟用殘疾人托養、老年人日間照料等功能設施。進一步夯實民生改善基礎。
三，積極構建與現代化城市相適應的功能體系，為城鄉一體化建設提供強大的發展活力。我們將始終堅持科學發展，更加注重生態人文，更加注重功能要素集聚與人文內蘊塑造并行。以昆山南部中心城市為總定位，加快推進城市功能建設，著力集聚金融、行政、商貿、文化等現代城市要素，以功能載體來拉升城市功能。同時，在注重外部形態延伸的同時，更加注重城市的文化深度、人文厚度和生態密度，保護和傳承優秀傳統文化、凝聚和鑄造現代文明、建設和提升生態文明，對外提升文化之鄉、生態之鄉的知名度，對內強化先賢文化、綠色發展的引領力。
我們將努力實現古鎮、新城和石浦三區聯動。既要突出現代元素，盡快完善華美達酒店、金融街、大潤發商圈等城市功能載體，進一步增強城市的承載能力；也要突出文化元素，牢牢抓住亭林故里、昆曲故鄉以及歷史文化名鎮等資源優勢，加快實施道德提升工程，全力打造道德高地，進一步擦亮“金千燈”品牌；更要突出生態文明，加快建成以中央公園為核心，街心公同、生態停車場為布點的城市綠化體系。
四、積極構建與現代化社會相適應的管理體系，為城鄉一體化建設提供持續的內生動力。我們將始終堅持科學發展，加快實現人的轉型，更加注重管理理念和管理舉措創新。積極運用信息化手段，建立社會化、人性化、智能化管理的網絡；積極調動黨員、居民共同參與，不斷探索社會管理的長效機制；正確處理好服務與管理的關系，更多地把財力和精力投入到服務配套建設上來，重點抓好文化服務體系建設。潛移默化地提升老百姓的思維習慣和生活方式，積極構建和諧穩定的新型社會關系。
我們將重點實施拆遷農民市民化工程和外來人口融入工程。積極推廣社區網格化管理模式；不斷加快智慧社區建設；進一步擴大鎮屬物業管理覆蓋面，著力提升拆遷小區、老小區物業管理成效；繼續抓好社會矛盾預防和調處。完善社會管理長效機制；加快建設鄰里中心，完善“新市民聯誼會”、外來人員文化活動中心等平臺載體，以最優的配套環境，搶抓最好的牌。
五、積極構建與現代化進程度適應的干部隊伍，為城鄉一體化建設提供堅強的領導團隊。我們將始終堅持科學發展，不斷加強隊伍建設，更加注重干部隊伍建設與加快發展同步推進，通過工作磨練來錘煉隊伍工作能力，通過思想理論教育來提高隊伍政治素質，通過完善體制機制來強化隊伍作風建設，鍛造一支牢記宗旨、踐行職責的“精良之師”，以干部隊伍綜合素質能力的提升推動全鎮經濟社會快速發展，為實現城鄉一體化新突破提供堅強保障。
解決好三農問題的根本途徑范文第4篇
一、城市化對農村家庭養老的積極作用
（一）使農村受教育水平提高。城市化必然伴隨著教育水平的提高。筆者走訪了華容縣宋市中學，統計了近幾年學生流失率和升學率，與2000年相比2005年初中階段的流失率從36.8％降到了18.2％，且初中畢業升入高中和職高的比率從2000年的46.8％升到了71.4％，尤其是升入職高的人數有了大幅度上升。這種情況的出現，首先歸功于由于城市化帶來的經濟收入的增加，其次是由于勞動力外出打工促使思想觀念發生變化，人們意識到了讀書的重要性。教育水平的高低對農村家庭養老雖然沒有直接的影響，但教育是一項長期的人力資本投資。無論是從全社會意義上，還是從家庭內部意義上，最終都必將帶來人均收入的增加，從而增加社會和家庭對老年人養老保障的經濟支付能力。
（二）帶來經濟收入的增加。在城市化進程中，農民的非農就業機會增加了，非農收入也隨之增加，從而收入水平也在提高。調查發現，1999年華容縣農民人均純收入2788元，農業收入占58.6％，非農業收入占41.4％；而2004年農民人均純收入3678元，來自農業的和非農業的大約各占一半。根據農業部統計，2001年有8800萬農村勞動力在流動就業。打工的總收入是3000億元，平均每個農民來自流動打工的收入是367元，占到農民純收入的15.9％。這些意味著農民收入的增加，越來越依靠非農收入的增加，而農民流動就業或打工收入是非農收入的主要來源之一。總收入水平和人均收入水平的提高可能會增加老人的獨立性，即使在家庭缺乏照料者的情況下，家庭成員也有能力從外部購買對老年人的養老服務，從而提高了家庭養老保障的水平，同時也使提高老年人社會保障水平成為可能。
二、城市化背景下家庭養老遇到的挑戰
在城市化促進經濟發展和教育水平提高的同時，也使傳統的家庭養老方式遇到了前所未有的困難與挑戰，總體功能趨于弱化。
（一）人口老齡化進程加快，農村家庭養老形勢嚴峻。人口老齡化是指老齡人口占人口總數比例大大上升的現象。按照國際標準，65歲及以上人口超過總人口的7％則稱為“老齡社會”。而在我國由于人口基數大、計劃生育政策的推行、人們收入水平和生活水平的提高以及醫療服務水平的提高，使得老齡化進程越來越快。2003年我國65歲及以上老年人達到了0.96，占總人口比重的7.38％，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1.81個百分點。據人口專家預測，到2020年我國農村65歲以上老年人的比例將達到14.0％～17.7％，到2050年65歲以上老年人3億左右，占總人口的20％以上，我國將進入老齡化人口高峰期。
我國是農業大國，也是人口大國，其中農村人口基數大，增長速度快。根據國家統計局資料，2003年我國農村人口為7.6851億，占人口總數的59.14％，老齡化問題在農村顯得尤為突出。我國農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82％，農村的老齡化水平高于城鎮1.24個百分點（表1）。與人口老齡化隨之而來的是老年人口的供養問題，人口老齡化意味著提供經濟支柱的勞動力減少了，老年人增多了。加之近20多年來農村城市化進程的加快，大量農村青壯年人口流向城市，從而導致農村人口老齡化的速度高于城鎮，使養老的絕對需求量擴大。而農村經濟落后于城鎮，老年人的生活卻主要依靠家庭，必將使家庭養老壓力更大。
（二）家庭結構的變化使家庭養老負擔越來越重。在我國傳統的農村家庭中，老年人子女多，幾代人共同生活，經濟上一體化，生活上相互協助，家庭能夠為老年人提供充分的養老保障。而伴隨著計劃生育政策的實行和城市化的步伐，那些留在城市的農村人口，由于觀念的轉變、環境的變化、尤其是競爭壓力加大，使得家庭規模朝小型化和核心化發展。核心家庭和空巢家庭開始成為當代農村家庭的主要形式。（表2）1998年我國農村家庭規模為4.30人/戶，連續六年遞減，2003年則減少到3.52人/戶。據統計，當前我國農村核心家庭已達到85％以上，空巢家庭約占5％。對“4－2－1”或者“4－2－2”式核心家庭而言，一對夫妻要贍養四個老人，一個或兩個子女，無論是目前的家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養的精力和時間都難以滿足老年人的養老需求；由于家庭供養人的減少，能夠負擔老人的能力也就下降了。在目前農民收入增長緩慢而子女教育成本又逐年增加的情況下，即使子女有贍養的時間和精力，農村家庭養老也難以滿足老年人的養老需求。這樣的結構如果單純依靠家庭養老，將使年輕人不堪重負。而對于空巢家庭而言，子女由于不在身邊，很難隨時隨地地了解老年人的衣食住行情況和健康狀況，不能保證對老年人生活照顧和精神慰藉的連續性。
（三）農村勞動力的轉移對農村家庭養老產生了消極影響。改革開放帶來了我國經濟的發展，也加大了城鄉之間的差距。思想相對開放的年輕一代，受外界經濟利益和環境的影響，開始陸續外出打工掙錢，有的甚至在城市定居。據調查，全國所有大中小城市（城鎮）中，沒有城市戶口的估計有9000萬，基本上都是來自農村的勞動力。雖然勞動力的轉移是城市化的必然產物，但這些農村的主要勞動力常年在外，對農村老人的供養產生了很大的消極影響。一方面農村勞動力轉移使農村家庭養老缺乏應有的凝聚力。我國農村產業結構已發生了變化，農民的家庭收入不再單靠傳統農業，相當部分的農民家庭，父母在家種田務農，子女出外搞副業或打工，而且子女在經濟上有較強的獨立性，父母失去了全部掌管家庭經濟的權力，也就失去了相應的地位，使農村家庭養老缺乏凝聚力；另一方面農村青壯年數量減少，造成農村養老資源的顯性減少，特別是在精神上的慰藉、生活上的照料就無從談起，子女外出打工，家庭對老人的經濟支持出現了由傳統的實物供給向貨幣化供給的發展趨勢。同時，農村勞動力轉移帶來了農村老年人和子女生活上的分離，這種分離時間越長，父母與子女的感情就會越淡，由此帶來的是子女尊老敬老傳統的下降，最終使農村老年人的家庭經濟支持陷入困境。
（四）價值觀念的變化沖擊著家庭“孝”文化。兩千多年來，我國傳統家庭倫理道德的重要內容便是“孝”，有“天下孝為先”的說法。然而，隨著市場經濟大潮和現代文明的沖擊，農民、尤其是青年農民，其利益觀、價值觀均發生了很大變化。現代社會的家庭觀和老年價值觀一步一步地替換著傳統的家庭觀和老年價值觀，尊老敬老養老的觀念和傳統家庭倫理道德觀念都已經開始淡化。伴隨著老年人在家庭中財產所有權以及在自然經濟條件下傳統生產技能、經驗和社會關系等方面優勢的喪失，導致他們在家庭中的權威和地位逐漸下降。據一項局部調查，在養老問題上，子女孝敬老人或基本履行養老義務的只占48％，在贍養問題上有分歧或矛盾的占40％，還有12％左右的子女不盡贍養義務。
三、鞏固農村家庭養老政策建議
鑒于我國國情和農村社會經濟發展水平，家庭養老還將在較長時期內保持下去，繼續擔當農村養老保障的重要力量。
（一）大力發展經濟，增加農民收入。這是解決農村家庭養老問題的一條根本途徑。對于農村老年人來說，經濟收入決定其生活質量。社會保障制度的建立是以社會生產力的提高為基礎的，當前制約農村家庭養老的最根本因素是農村經濟不發達，農民收入低。所以，只有大力發展農村經濟，調整農業產業結構，發展優質高效農業，增加農民收入。從封閉的小農經濟轉向開放的現代大農業，壯大農村經濟實力，才能為解決農村家庭養老問題奠定堅實的物質基礎。當然，繼續減輕農民負擔應該是其中不可缺少的內容。
（二）強化家庭養老的道德保障力度。家庭養老是一種自然歷史選擇，其主要依靠輿論和道德監督。尊老敬老固然是中華民族的傳統美德，但并不是所有的人都能在生活中自覺做到。因而要強化家庭養老的道德教化力度，使所有人都明白尊老、敬老、養老是每個人不可推卸的責任。尤其是在如今“孝”文化受到沖擊的背景下，加強道德監督尤為重要。可以采取以下措施：加大對敬老、養老的宣傳力度，增強全社會的老齡意識和養老意識；開展一些如“五好家庭”、“十佳文明戶”的評選活動，以先進促進落后，塑造尊老愛幼的優良家風；在青少年中開展增強家庭價值觀念和尊老、敬老的教育，形成良好的社會風氣。
（三）完善各項規章制度，使家庭養老由倫理走向法制。在市場經濟的大潮中，在城市化的背景下，家庭養老僅靠人們的自覺意識難以維持，需要制度法規的硬約束。其一，深入宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》，加快制定和完善符合各地實際的地方性老年法規和相關條例。其二，健全農村家庭贍養協議書和敬老保證書的簽訂和檢查兌現制度，并增加兒媳簽名的內容，落實子女贍養父母的法律責任。其三，應將養老問題納入人口管理范疇，甚至列入基本國策，讓養老得到各級領導的充分重視。
解決好三農問題的根本途徑范文第5篇
【關鍵詞】河南省 三化協調 城鄉統籌 土地
一、引言
“十二五”規劃綱要指出在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，推進“三化”同步發展，是促進工業化、城鎮化健康發展的必然要求，是解決三農問題的根本途徑。十報告中也提到推動工業化、城鎮化與農業現代化相互協調、同步發展。河南省作為中國的縮影，解決好“三化”協調問題，在全國具有典型性和代表性。作為人口大省、農業大省、新型工業大省，河南省探索新型“三化”協調之路，突出體現在“新”字上。所謂“新”是指不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，充分發揮新型工業化的主導作用、新型城鎮化的引領作用、新型農業現代化的基礎作用。
二、河南省在“三化”協調發展中存在的問題
（一）河南省的經濟總量大，但是民生水平和服務業發展水平偏低
2011年，河南省的GDP為26931.03億元，已連續多年位居全國第五位，但人均GDP為28661元，約為全國人均GDP的4/5（見表1）；河南省的城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入（2011年分別為18195元和6604元）均低于全國平均水平（兩項數據分別為21809.8元和6977.3元）；河南省人均財政收入為2719元，約為全國平均水平的35%；由于河南省的人均收入水平偏低，使得居民無法為第三產業提供消費能力，導致第三產業占比僅為29.7%，遠低于全國43.4%的平均水平，消費性的第三產業發展不起來，服務業的高就業也就沒有了前提。
（二）城鎮化水平低、且滯后于工業化水平
2011年，河南省的城鎮化率是40.6%，而同年國家的城鎮化率是51.27%，滯后近11個百分點，與先進地區相比差距更大；與城鎮化率55%左右的國際標準相比，也滯后約14個百分點。從2002—2011年河南省統計年鑒中得到的數據來看（見圖1），城鎮化水平遠遠滯后于工業化水平，由此導致了城鎮化不能發揮區域經濟社會發展和城鎮建設的帶動作用，導致產業發展的后續動力不足，產業發展的步調不一致。
（三）工業部門內部結構不合理，高耗能的行業比重較高
2011年河南省的工業增加值占比51.8%，雖然高于全國40%的平均水平，但是工業部門內部結構不合理，其中煤炭、化學、黑色金屬冶煉等六大高耗能行業占工業比重達35%，而裝備制造業和電子信息產業、汽車業的比重之和約為16%。工業不發達，顯然無法為城鎮化和農業現代化提供支撐。
（四）城鄉差距大，成為制約“三化”協調發展的難題
城鄉統籌發展是“三化”協調可持續發展的最終落腳點。但是河南的城鄉發展存在很大的不平衡性。2011年，河南省的城鄉人均收入比為2.76：1；農民儲蓄存款占河南居民總存款的比重呈下降趨勢；農村在養老、失業保險以及最低生活保障等方面與城市相比差距很大；而且由于資源分配失衡使得城鄉居民享有的教育、醫療等服務質量和水平差異懸殊。
三、加快推進河南省“三化”協調發展的建議
（一）積極承接產業轉移，促進河南經濟快速發展
當前東部沿海發達地區正在推行“調結構、促改革”，而且勞動密集型產業在東部沿海地區的競爭優勢不在。目前，河南省15—64歲的人口6600多萬人、占總人口約70%，預計未來五年勞動力將達到7500萬人。在東部地區不少地方出現“用工荒”的背景下，這將突顯河南人力資源優勢，為大規模承接產業轉移提供有力支撐。當然承接產業轉移，是促進河南省產業優化升級、增強區域競爭力的迫切需要，是加快推進河南省工業化城鎮化進程的重要舉措。因此，河南應抓住機遇，掌握當前沿海產業轉移的規律、特點和發展趨勢，把握關鍵環節，積極主動承接，促進經濟快速發展，造福中原億萬百姓。
（二）加快產業集聚發展，支撐新型城鎮化建設
城鎮是人口和居住的集聚地，也是產業和生產要素的集聚地。產業不僅是城鎮的支撐，也是城鎮可持續發展的增長極。河南省在積極推進新型農村社區的建設過程中，只是做到了讓農民“安居”，由于沒有配套的產業支撐，農民沒法“樂業”，很多農民只能選擇外出務工，這樣就使新型社區成為了空心社區。河南省農業資源和剩余勞動力豐富，應該在新型農村社區的周邊注重建設和培育高效農業產業集群。同時建立相應的培訓體系，為農民做好技術技能培訓和指導。通過培育高效的農業產業，使傳統的農民轉變為高效的農業產業的業主，真正解決遷入社區農民的就業和收入問題。集中優勢產業發展經濟，從而避免出現城鎮化過程中大量失地導致農民無法轉移的問題。
（三）整合農村耕地資源，走集約化經營之路，加速推進農業現代化
隨著改革開放和市場經濟的深入發展，分散經營的弊端逐漸顯現，而集約化經營可以提高產量、提升效益。當前農村存在著閑置的耕地資源（這些耕地原本是外出務工的農民承包的），通過創新思路，比如政府引導外出務工農民將自己的“經營權”出租出去，交給那些樂意從事大規模農業生產活動的人來統一經營，進行大型機械化耕作；中央也應該加大對河南省農業基礎設施建設的扶持力度，政府通過體制機制的設計來實現集約化經營，因為這是未來農業發展的必由之路，一方面解決了當前農村一家一戶分散的經營導致的效益差、中青年務工、老年人無法耕種導致的土地閑置；另一方面解決了自給自足的小農經濟無法與市場農業接軌。
（四）改革相關體制機制促進“三化”協調發展
2011年，河南省的城鎮常住人口為3800多萬，其中有1850萬有城鎮戶口，也就是說有近2000多萬的農民工。這些農民工進城后無法享受與普通市民在教育、醫療等方方面面同等的待遇，甚至有被歧視的現象存在。這樣的城鎮化是不完全的、不健康的。應該從體制機制上對現行的戶籍制度、農村土地管理制度、社會保障制度等進行改革。在戶籍制度這個老大難問題面前，河南省可以借鑒成都“一元化戶籍管理”，在省內選擇合適的市或縣進行試點，取消農業戶口和非農業戶口，統一登記為居民戶口。在土地制度改革方面，可以借鑒天津市的華明模式，把分散的農民宅基地集中起來統一整理復耕，不僅實現了“增減掛鉤”，而且還能節余出建設用地指標；同時推進以宅基地換房為途徑的“以地生財，以地養城”投融資模式，解決“三化”協調發展的土地和資金約束。在社會保障制度方面，現在要做到城鄉居民完全無差異還不現實，但是應健全和完善失去土地的農民的社會保障制度，應讓這部分人享有與城鎮居民同等的社會保障。此外還應該建立農村勞動力的培訓體系、就業幫扶體系等，以確保進城的農民生活安心、就業穩定。
參考文獻
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