鄉村治理體系建設方案
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鄉村治理體系建設方案范文第1篇
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，以治理農村生活垃圾污染為任務，以改善農村生態環境為目的，以建立農村垃圾收集處理長效運轉機制為核心，扎實開展我區農村垃圾收集處理體系建設工作，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,徹底改變農村臟、亂、差現象，打造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境，建設環保先進鄉鎮和環境優美鄉鎮。
二、工作目標
以垃圾收集池、收集站、中轉站建設和垃圾清運設施配備為重點，建立健全我區農村垃圾收集處理基礎設施體系；以村鎮垃圾清運和衛生保潔隊伍建設為重點，建立健全我區農村垃圾收集處理組織體系；以規范垃圾清運工作和隊伍管理為重點，建立健全我區農村垃圾處理制度體系；以廣泛開展農村垃圾分類收集處理的宣傳和培訓工作為重點，全面提高村民自我保潔和公共環境保潔意識。
三、建設范圍
我區所屬各鄉鎮和轄村街道辦事處的所有村組和農戶。
四、建設模式
（一）總體模式。按“戶分類、村收集、鎮中轉、區處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮中轉填埋”的分散處置模式處理，緊密結合農村實際，以村為單位，農民為主體，區負責統籌安排，鎮負責具體實施，村組負責一線操作。
（二）垃圾分類。垃圾實行源頭分類，主要分為灰土、可堆肥垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾五大類。灰土垃圾主要包括爐灰、掃地（院）土、拆房（墻）土等，可用來生產砌塊磚、填坑、修路平地等，由農戶或村處理。可堆肥垃圾主要包括各類堅果皮屑、廢舊木屑、不能成為材料的樹枝、樹杈等，由農民自己在漚肥窖或沼氣池處置。可回收垃圾主要包括廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紙類、廢舊織物、廢舊橡膠、廢舊玻璃等，由保潔員按市價收購再由鎮廢品收購站統一處置。有害垃圾主要包括各種廢舊燈管、燈泡、電池、農藥瓶、油漆桶以及衛生網點的醫療垃圾等，由保潔員收集，集中貯存，再由街道、鄉鎮集中送到有分解、處理資質和能力的單位處理。其它垃圾由保潔員收集到村級垃圾收集站再運至鎮垃圾中轉站統一由環衛部門處理。
（三）設施建設。原則上每戶配置1個垃圾桶（池）和1個漚肥窖，集鎮中心和村鎮主干馬路按每100米配置1個垃圾桶（池），連住戶垃圾桶（池）可合建。垃圾桶（池）的制作按式樣統一、物美價廉的要求，分鎮統一設計定制，實行分類收集。原則上每村建1個村垃圾收集站，配建1個垃圾分類資源回收站（含灰土垃圾存放站、可回收垃圾存放站、可堆肥垃圾處理站、有害垃圾貯存站）。每鎮建1-2個垃圾中轉站，配建1個垃圾分類資源回收站（含鎮級有害垃圾貯存站）。
（四）隊伍建設。各村應結合當地實際，配足保潔員，組織建立保潔員隊伍，可通過“公開、公平、公正”的方式從五保戶、低保戶等困難戶中優先招聘。保潔員的主要任務：一是負責清掃村內公共場所和收集農戶分類的非有機垃圾；二是負責督促農戶及時清掃房前屋后的垃圾；三是負責村莊內環衛設施的管理、維護和使用。原則上每村成立3-4人的保潔員隊伍，配置垃圾分類收集車、垃圾分揀鉗、垃圾鏟、掃帚；每鎮配置3-5輛分類垃圾運輸車輛。
五、主要任務
（一）集中清理遺留垃圾。街道、鄉鎮要統一部署，統一安排，在廣泛動員、充分發動群眾的基礎上，組織機關、學校、村組干部和當地群眾對農戶房前屋后、村莊周圍、鄉村道路沿線及河流沿岸的陳年垃圾在三月底前進行一次集中清理，并將清理的垃圾歸集，統一由環衛部門進行處理，解決遺留垃圾問題，提高全民環保意識，以后每季度組織一次衛生大掃除行動。
（二）建立健全農村垃圾收集處理基礎設施。相關街道、鄉鎮根據各村實際情況，按照需求合理配置垃圾桶（池），實行分類收集。建立健全戶垃圾桶（池）、村垃圾收集站、鎮垃圾中轉站的垃圾收集處理基礎設施，形成全面覆蓋鎮村組的垃圾收集處理網絡。
（三）建立健全農村垃圾收集處理組織體系。相關街道、鄉鎮建立健全環境衛生管理機構，設立鎮、村級環境衛生管理辦公室，負責本轄區環境衛生日常運行管理具體落實工作，承擔安全生產責任；負責建立鎮、村級保潔員隊伍，制定相關制度，實行規范化管理。
（四）建立健全農村垃圾處理制度體系。要建立和落實好環衛清掃保潔機制，引導自然村實事求是地制訂完善村規民約，建立《衛生保潔管理制度》、《保潔人員工作職責》、《環境衛生門前三包責任制》、《衛生評比制度》等相關制度。通過村組細分農戶衛生責任區，與農戶簽定“門前三包”責任狀，制定村規民約，規范和約束村民衛生行為，并定期開展衛生評比活動，對農戶進行獎懲，調動農民長期參與積極性，促進保潔工作常態化。各相關街道、鄉鎮應制定保潔員規范管理制度，統一配備服裝、清掃工具和清運車輛，崗前技能培訓，持證上崗,統一上崗時間；建立農村環境衛生保潔員動態人事管理制度（一人一檔）；建立對農村環境衛生保潔員的逐級績效考評制度，制定考核細則，切實發揮農村環境衛生保潔員工作積極性。
（五）全面組織培訓。要組織逐級開展專題培訓，統一思想，提高認識，充分發揮黨員、干部、村民骨干的模范帶頭作用，率先垂范、積極參與和做好垃圾分類工作。廣泛開展經驗交流和互幫互學的活動，總結研究和分析解決問題。各村組織至少1次全員垃圾分類收集知識培訓。
六、實施步驟
（一）制定方案。4月中旬相關街道、鄉鎮要制訂農村垃圾收集處理體系建設工作的具體實施方案，明確指導思想、目標任務、運作模式和保障措施。
（二）宣傳發動。4月中旬相關街道、鄉鎮要召開一次農村生活垃圾無害化處理動員會，傳達省、市農村垃圾處理工作會議精神，安排部署農村垃圾收集處理體系建設工作。
（三）實施建設。4月底全面完成農村垃圾設施建設、保潔員隊伍建設和制度體系建設。
（四）全面驗收。5月初完成各相關街道、鄉鎮農村垃圾收集處理體系驗收工作。
七、保障措施
（一）組織保障。成立農村垃圾收集處理體系建設工作小組，于新凡同志任政委，吳江同志任組長，張鐵炎、蘇春光同志任副組長，區政府辦、區文明辦、區財政局、區教育局、區農林水利局、區衛生局、區環保局、區城管局、區環衛局、區愛衛辦以及整治范圍內的街道、鄉、鎮行政正職為工作小組成員。工作小組負責項目日常管理和監督。
區財政局負責籌集安排專項資金，核定垃圾拖運量，安排拖運經費；區教育局要加強對農村中小學生衛生環保教育，組織廣大師生積極開展農村校園及周邊環境清潔活動；區農林水利局負責抓好沼氣技術指導，推進沼氣服務體系建設；區衛生局負責對醫療垃圾處理進行指導；區環保局負責垃圾分類收集的指導，制定培訓方案和計劃，配合做好全區農村垃圾治理工作的宣傳報道工作；區城管局、區環衛局負責指導農村垃圾收集處理設施規劃和垃圾中轉站垃圾拖運。區愛衛辦負責農村公共衛生的監督、檢查、指導工作。
（二）資金保障。農村垃圾收集處理經費通過市級投入、爭取先導區支持、區級配套解決，各級共安排每鎮垃圾收集設施建設經費200萬元，區財政先期墊付啟動資金；每年安排各村（含街道、鄉所轄村和四鎮所轄社區居委會）垃圾收集運行經費3.6萬元。
（三）責任考核機制。農村環境治理納入年度績效考核范疇，按照“誰主管、誰負責”原則，將項目實施分解到各責任主體。各級之間簽訂目標責任狀，確保層層落實、責任到人，并建立相應的考核機制，確保落實到位、考核到位。工作小組對項目實施情況按月督查通報，年終統盤考核。未完成目標任務的，在項目支持和資金安排上予以限制，并不予評優評先，降低考核等次，給予通報批評。
八、工作要求
（一）加強組織領導。相關街道、鄉鎮要明確由行政正職具體負責，并抽調人員成立專門辦公室。村組由村支部書記任第一責任人,并成立組織機構具體抓落實。
（二）加大宣傳力度。相關街道、鄉鎮要指導村民掌握正確的垃圾分類投放方法，為村民統一印制圖文并茂的垃圾分類投放手冊，主要包括避免和減少垃圾產生的措施、垃圾分類方法、垃圾分類投放的時間地點、垃圾循環再利用的方式、村規民約等信息，發放到每個農戶手中，宣傳參與垃圾分類改善農村環境的重要意義，培養村民綠色消費理念和綠色生活方式，做到“勤儉節約、物盡其用”，最大限度避免或減少生活垃圾產生。
鄉村治理體系建設方案范文第2篇
1、全面實施建制公立鄉（鎮）衛生院（站）標準化建設。一是以“五統一”（統一規劃、統一標準、統一風貌、統一標識、統一配置）為核心，對公立鄉鎮衛生院的基礎設施、設備進行標準化改造和完善，以進一步優化功能布局、美化院容院貌、改善基礎設施，進而提高公立衛生院的整體服務水平。截止6月底，全市224個（其中**鎮因建水庫該鎮衛生院暫不建，即全市實際應建223個）標準化建設項目，已開工222個，占總數的99.5%；已完工190個，占開工總數的85.6%；二是按照《*市村衛生站建設標準（試行）》、《*市村衛生站標準化建設實施方案》對村衛生站的管理體制、人員、設備、設施等方面制訂了統一的標準。對全市2230個行政村、471個涉農社區按項目建設規劃設置，共需建設村衛生站2336個，現已完成1*2個，其余的1264個村衛生站將在20*年底全面完成。
2.大力推進規范化建設。在定編、定崗、定責、定員的基礎上，以“三分開一委派”（管辦分開、醫藥分開、收支分開、會計委派）為切入點，再造公立衛生院的管理體制和運行機制。本著先易后難，先試點后推廣的原則，新都區、*市、都江堰市等分別在3個、4個、5個公立衛生院進行了試點工作，在成立了醫院管理中心，藥品集中配送，內部運行機制改革方面作了很好的嘗試。新津縣遵循“先調查、后商討、再定案”的原則，制定了一套完善、可行的鄉（鎮）公立衛生院規范化建設實施方案，一是鄉（鎮）公立衛生院在編人員的基本工資納入財政預算，財政為全縣鄉（鎮）公立衛生院交納養老保險金、基本醫療保險金、失業保險金、住房公積金等，并財政按照原經費補助渠道撥付公共衛生經費，通過強有力的監管，充分調動醫務人員的工作積極性。其余區（市）縣也正在進行積極穩步探索和推行。
今年3月市委書記李春城在作客央視《小崔會客》節目時，將農村衛生院標準化建設作為*市推進城鄉一體化工作成效的重要內容進行了介紹。
經過標準化、規范化建設后的公立衛生院，其就醫環境、功能布局得到了進一步完善，管理體制得到了進一步規范，整體服務水平得到了進一步提高，門診人次、住院人次與同期相比相應增加，而每門診人次費用、住院人均費用下降了15%以上，不僅為農民提供了一個舒適、優美、方便、實效的就醫場所，也為新型農村合作醫療制度實施構建了一個優質、高效的服務載體。可以堅信，這項工作全面完成后，必將對提高我市農村縣、鄉、村三級衛生服務機構能力，更好地發揮公立衛生院的樞紐作用，從而推進城鄉衛生一體化，解決農村群眾看病難、看病貴，建設*和諧的社會主義新農村起到了很好的促進作用。
（二）加快社區衛生服務體系建設
1、順利完成國務院在*召開的全國城市社區衛生工作會。吳儀副總理參觀了青羊區新華社區衛生服務中心；大會代表300多人參觀了五城區（高新區）的12個社區衛生服務中心。
2、出臺了支撐社區衛生發展的政策措施。一是經過近一年的時間起草、征求意見、修改，出臺了《*市人民政府關于加強城市社區衛生服務工作的實施意見》（成府發[20*]38號）；二是形成了齊抓共管的工作格局和綜合配套的政策支撐：勞動保障、財政、人事等相關部門相繼出臺了20多個配套文件，如財政對社區公共衛生經費按服務人口進行補助，中心城區的補助標準已從年人均5元提高到20元，其余區（市）縣不低于年人均10元。
3、統籌規劃、加強標準化建設。合理布局社區衛生服務機構，按照“八統一”要求，加快中心城區社區衛生服務中心標準化建設，目前已完成70%的建設任務。
4、扎實推進雙向轉診制度建設。作為四川省對口支援的試點城市，在省衛生廳的大力支持下，啟動了16家駐蓉部、省、市三甲以上醫院對口支援中心城區51家社區衛生服務中心的工作。目前有綜合醫院和專科醫院64家對口指導全市86家社區衛生服務中心，實現了全市社區衛生服務對口支援的全覆蓋。
5、啟動了社區衛生服務運行機制改革工作。一是實行收支兩條線管理。武侯區、青羊區已啟動收支兩條線的試點工作，高新區、金牛區正在論證中；二是武侯區實行了藥品零差率等工作。
6、加快全科醫師轉崗培訓工作。一是開始了全市710名社區全科醫師轉崗培訓工作；二是舉辦短期短缺專業班4期487人。
（三）完善公共衛生體系建設
按照中央關于社會主義新農村建設要求，結合推動城鄉一體化的戰略規劃，完善疾病預防控制體系、衛生執法監督體系、醫療衛生應急救治體系、信息網絡體系、應急指揮體系。
重點建設六個中心：*市疾病預防控制中心、*市公共衛生醫療救治中心、*市精神衛生中心、*市緊急救援中心、*市婦女兒童醫學中心、*血液中心。
1、不斷提高突發公共事件應對能力。一是制定了《*市突發公共衛生事件應急預案》（送審稿）、《*市突發公共事件醫療衛生救援應急預案》（送審稿）上報市政府。指導各區（市）縣制定了突發公共衛生事件社區（鄉鎮）應急預案；二是加強衛生信息體系建設的步伐，在全市20個區（市）縣分別舉辦了該系統使用培訓學習班；三是加強衛生應急隊伍建設。舉辦全市急救技能大賽，參加省市“20*天府”生化反恐演練、市大面積停電事故演練；四是加強衛生應急信息報送。進一步統一規范了突發公共衛生事件報告標準和要求，提高信息報送、分析質量；五是建立突發公共事件的市、區(市)縣、鄉三級聯動機制。
1—5月，*市急救指揮中心受理呼救電話289217個，救治傷病員數38263人。上半年，共接警處理重大突發公共事件25起，均得到及時處理
2、疾病預防控制體系不斷完善。完善了傳染病、地方病、食物與職業中毒等的監測、報告和處理應急網絡體系。進一步加強重大疾病防治工作，加強人感染高致病性禽流感、非典、霍亂等疾病的監測工作，著力控制艾滋病、結核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病的發生和流行。認真做好中央補助經費艾滋病、結核病、計免等項目工作，強化慢性病防治工作，注重疾控機構能力建設，提高技術水平。全面貫徹國務院《艾滋病防治條例》，落實“四免一關懷”政策，積極開展艾滋病綜合干預措施，使艾滋病在我市得到有效遏制。20*年我市人均期望壽命為74.78歲。
3、衛生監督工作不斷加強。舉辦了食品、學校、醫療執法、公共場所、職業衛生、依法行政培訓；對農民工進行了《職業病防治法》宣傳教育活動；開展行政審批改革試點；全面推行餐飲業量化分級管理，繼續推行學校食堂食品衛生監督量化分級管理；公共場所衛生監督量化分級管理推廣到游泳池、美容美發和洗浴等場所；加大食品衛生執法力度；開展部門聯動，與整規辦、工商局、公安局、監察局、計生委、科技局等聯合重拳打擊非法行醫；做好大型活動（會議）的衛生保障工作。
4、信息網絡體系。在現有衛生防疫信息系統基礎上，實施了向鄉鎮（街道辦事處）、村延伸，形成了比較完整的公共衛生信息網絡，實現疫情與突發公共衛生事件的在線報告。
5、醫療救治體系。制定了《*市突發公共衛生事件醫療救治體系建設方案》。重點建立多維子體系，即傳染病救治體系、緊急醫療救援體系、職業中毒和核輻射應急救治體系、傳統醫學診療體系。
6、強化婦幼保健的公共衛生職能。一是重點加強孕產婦系統管理，積極開展出生缺陷干預工作，實施母嬰安康項目；二是在對貧困孕產婦實施500元一次性救助的基礎上，要求區（市）縣衛生行政部門會同當地民政、財政部門建立“貧困孕產婦急救專項經費”。龍泉驛區撥付100萬元專款建立“貧困孕產婦生育救助專項資金”，對轄區內貧困孕產婦孕期檢查、住院分娩、新生兒疾病篩查、母子系統保健及高危孕產婦搶救等一系列費用實施救助，救助金額最高可達5萬元。
今年上半年我市孕產婦死亡率為25.75/10萬（36.17/10萬，含流動人口）。
（四）繼續做好各項衛生工作
1、繼續推進科技教育工作。一是規范經費使用范圍、程序，積極推薦3項市重點學科申報省重點學科；二是83個項目申報省衛生廳科研項目；三是對1項適宜技術進行推廣，覆蓋12個區（市）縣；四是繼續開展鄉村醫生中專學歷教育；五是實施與蒙比利埃市醫學院簽定的醫療衛生合作項目；六是深化衛生信息化建設。完善《*市衛生執法監督信息管理-執法辦證系統》、《*市疫情和突發公共衛生事件信息報送及處理分析系統》、《*市衛生系統繼續醫學教育管理信息系統》、《*市衛生信息數據中心》的建設。建立*市衛生信息數據中心機房，實現全市衛生系統信息化建設資源整合和有效利用。
2、加強中醫藥體系建設。
（1）上報市政府《關于進一步加快中醫事業和中藥產業發展的決定》（代擬稿）。正式下發了《*市中醫藥發展“*”規劃》。
（2）進一步加強城鄉中醫藥服務體系建設。一是為啟動我市14家縣級中醫醫院的房屋改造及設備配置項目進行了基礎調查；二是將鄉鎮公立衛生院中醫科、中藥房建設和社區衛生服務機構中醫藥服務網絡建設納入年度目標考核。截止6月底，全市鄉鎮公立衛生院中醫科設置已達97.9%，村衛生站75.1%能提供中醫藥服務。中心城區社區衛生服務中心中醫科設置已達100%，中醫藥人員配置比例達到16.21%，社區中醫藥服務量達到29.25%，社區衛生服務站90%以上能提供中醫藥服務。青羊區已建成為我市第一家全國中醫藥特色社區衛生服務示范區；三是5月19日，衛生部副部長兼國家中醫藥管理局局長王國強視察了*中醫名醫館、新華社區衛生服務中心和都江堰市中醫醫院，對*市在抓“三名”建設和城鄉中醫藥服務體系建設中所取得的成績給予了高度評價。
（3）組織開展了“*市首屆十大名中醫評選”，評選結果已通過政府常務會審議。對*市首批老中醫藥專家師承工作進行了結業考核。
（4）積極組織申報國家中醫藥管理局“*”重點專科（專病）建設項目。繼續做好中醫藥治療艾滋病試點項目工作，目前我市已有14個艾滋病人正在接受中醫藥治療。
（5）加強縣級中醫院急診急救能力建設和感染性疾病科建設。新都區中醫醫院、金堂縣中醫醫院已被列入了國家中西部地區縣級中醫院急診急救能力建設單位；郫縣中醫醫院、龍泉驛區中醫醫院已被確定為國家中西部地區縣級中醫院感染性疾病科建設項目單位。
（6）繼續舉辦鄉鎮衛生院中醫臨床骨干培訓班，有52人報名參加今年的培訓。繼續開展鄉村醫生中醫學中專學歷教育，已印發相關報名通知，招生工作正在進行。我市上述兩項工作的成功經驗在今年國家中醫藥管理局召開的全國農村中醫人才培訓項目會議上進行了交流。
3、嚴格規范醫療秩序。著力加強對醫療機構監管，整頓和規范醫療服務市場，堅決打擊和取締非法行醫，維護正常的醫療秩序。繼續開展“醫院管理年”活動，加強對醫療機構監督管理，依法執業，嚴格制度，規范行為。制定下發了《*市醫學檢查結果互認暫行規定（試行）》、《*市衛生局關于實施市級醫療機構標準化建設的通知》、《醫院醫師考核實施方案》、《*市衛生局關于大力開展“惠民行動”的實施意見》、《*市關于進一步加強醫療機構管理的緊急通知》、《*市衛生局關于對醫院儲備點血液安全監督檢查的情況通報》、《*市特殊優惠醫療服務補貼辦法》等文件。切實抓好“醫療質量評價”工作，建立醫療質量與醫療安全監控體系，強化醫療質量管理，定期醫院醫療質量信息，完善住院費用清單制，實行醫療收費及藥品價格查詢制度。鞏固無償獻血成果，確保臨床用血100％來自無償獻血，保證臨床急救用血需要與安全，維護人民健康。
鄉村治理體系建設方案范文第3篇
[關鍵詞] 林業資源 問題 原因 措施
[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0107-02
隨著經濟社會的快速發展，民眾生活水平、文化水平的提升，國家與社會越來越關注環境地保護、生態建設，也更加重視林業資源管理。吉林省位于中國東北地區的中部，是我國林業資源大省，森林覆蓋率達43.4%，部分地區甚至達70%以上，也是我國重點國有林區林木產品的生產基地，但其林業資源管理及林業經濟效益卻存在較多問題。
一、吉林省林業資源管理存在的問題
1.過度追求經濟效益，超額采伐
目前，全國大多林區經營森林主要以盈利為目的，只追求眼前利益，缺乏森林資源保護和生態建設的意思，缺少規劃性的采伐，引起水土大面積流失，降低了地方對洪澇災害的抵抗力。
2.林業資源質量逐年下降
由于逐年采伐，相關部門或盈利企業在補充樹苗育種方面未能因地制宜，按照需求給予補充，導致林地資源質量下降，而相關依據林地而生長的野生植物和動物資源的也在不斷減少，造成大多數林業資源質量急劇下降。
3.林業資源管理不健全
林業資源管理集調查、統計、規劃、設計、管理、監測、采伐一體，由于大多數林業資源管理技術體系不健全，導致相關森林產權不清晰，易引起紛爭，同時科學管理手段落后，導致管理者對林業資源的了解半知不解。
4.缺乏管理的執法人員
林業資源的管理離不開執法人員，只有加強建立執法隊伍，才能加強林業資源的監督體系建設。僅依靠資源管理技術，不能對違法人員執行相應懲罰，故建立執法隊伍，可與管理技術體系結合，更好的管理林業資源。
二、林業資源管理存在問題的原因
欠缺對采伐限額的規劃管理，大規模的濫伐樹傷林；缺少對林業資源的科學管理體系，造成林業資源管理不到位，使得相關林業資源的監督體系落后，不能及時監督，及時上報惡意事件，導致林業資源的丟失和浪費；執法隊伍建設不健全，尤其是基層執法隊伍不足，需要及時給以補充，完善執法體系建設；林業經營者對資源保護的意識薄弱，并且相關林業資源的政策法規不完善，導致大多企業專研政策漏洞，違法違紀；林業人才培養不足，林業科研能力落后，相關技術引進不足，并且基層科研技術推廣存在較大困難；林業資源項目建設由于地方經濟財政支持不足，導致項目無法進行，對林業產業的發展具有阻礙。
三、加強林業資源管理的措施
1.長期造林與短期采伐相結合
限制采伐，避免林業資源過度采伐，建立長遠發展規劃，并在采伐后，適時補充樹種，維護生態平衡。同時因地制宜，根據環境氣候，栽培相應的具有一定經濟效益和生態效益的樹種，減少林業資源流失。
2.完善管理監督機制，建立健全執法隊伍
完善森林資源監測體系，保證林業資源的開采更加有序。根據現有的科學技術，可引進相關林業資源管理技術，建立相關資源數據庫，如代碼庫、地理空間數據庫、專業模塊數據庫等，收集相關林業資源信息，實現調查、統計、規劃、設計、管理、監測、采伐一體化，提高林業資源管理的效益。同時加強林業資源監督體系建設，并完善森林資源監測體系，依法治林，加強基層執法隊伍的建設，對毀林開荒和亂戰林地的行為進行嚴懲，減少林業資源的損失。
3.創新對林業企業的管理
健全林業資源管理體系后，落實對森林資源產權管理，創新林業資源管理股份，要求林業經營單位編制可行的森林經營方案，確定森林采伐限額。同時借鑒發達國家的先進管理技術，科學編制林業經營方案，實行分類經營，并積極探索適合地方的林業資源管理方法和開展可持續發展經營理念。
4. 重視林業資源相關知識宣傳
一是加強宣傳，并要求相關宣傳部門，定期定點到基層宣傳林業資源管理及保護等知識，提高民眾意識。二是抓好集體林產權制度改革的宣傳報道工作，廣泛宣傳林權改革的試點經驗、林權制度改革的先進典型，對破壞林改和森林資源的典型案例進行深度報道。三是建立相關專項資金，用于林業資源的宣傳，并在要求基層鄉村干部配合宣傳林業資源保護。四是抓好林業重點工程的宣傳報道工作，如森林防火信息系統建設工程、防沙治沙工程和土地沙化治理情況等。五是抓好濕地自然保護區建設及保護野生動物宣傳報道工作，宣傳人與自然和諧共生的理念。
5.加強林業人才隊伍的培養
加強林業人才培養，重視林業科技推廣人員的業務素質培養，加大業務培訓的力度，定期或不定期對其進行技術培訓、理論培訓，并引進相關高層次人才到基層工作，建設及管理林業。同時依托產學研、林科教，通過鼓勵合作、入股、聯營等多種方式，建立以龍頭企業為主體、科研院校為依托、政策法規為保障的科技創新體系。
6.加強林業先進技術推廣
建立健全鄉鎮林業推廣體系，大力建立林業科技推廣站，健全科學管理方式，落實縣鎮推廣機構的事業經費和專項科技推廣經費，逐步提高推廣服務機構和工作條件。引起林業先進技術，落實到各基層林業管理相關部門和科研院所，同時重視林業科學應用研究和高新技術研發推廣，加大科技經費的投入，鼓勵研究開發林業實用技術，倡導鄉鎮地區使用現代化技術和科技成果，強化基層林業推廣站的實用技術推廣智能。加快林業信息中心建設，創新服務方法，建立專項咨詢服務人才庫和科技信息數據庫。
7.落實林業資源項目
認證研究林業政策，提升項目管理水平，加強項目監督管理水平，建立相關項目管理制度，確保林業項目管理落實到位。林業資源管理中主要項目有農防造林改造工程；提高生態草產業化水平，推進速生豐產林建設工程；擴大采育林建設規模，開展中幼林撫育工程；啟動生物能源開發利用工程；發展生態旅游產業等。根據這些項目，建設林業資源，發展林業產業，實現經濟效益最大化，并實現生態綠色森林產業。
8.加強防火管理
首先要大力宣傳森林防火知識，通過電視、廣播與新聞廣告等方式宣傳，加強其防火意識，減少火災的發生。其次，在林區必須設置各類宣傳口號、防火警示牌等，不斷向林區群眾灌輸森林防火安全意識。第三，完善森林防火機制，建立應急預案，啟動零報告制度，建立統一指揮的森林防火運行機制；第四，加強森林巡查，護林人員必須每天定時定期進行巡查，及時發現火情，減少火災事故。
參考文獻
[1] 王云生， 王翔. 吉林省林業資源的保護與可持續發展探析[J]. 林業科學， 2013， 16： 62.
鄉村治理體系建設方案范文第4篇
關鍵詞 公共圖書館 閱讀服務體系 城鄉一體化
分類號 G252.1
Abstract The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities. After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang， this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of "Pingqiao model"， and based on the integration of cultural resources and through government leading， professional guidance， social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.
Keywords Public library. Reading service system. Integration of urban and rural.
隨著全民閱讀逐漸上升為國家政策，公共閱讀服務體系作為實現全民閱讀的基礎平臺，是現代公共文化服務體系的重要組成部分，逐漸提升到文化興國的戰略高度。圖書館是實現和保障公民基本閱讀權利、促進全民閱讀的重要公共文化實施，是公共閱讀服務體系的陣地和場所。圖書館是一種較為昂貴的事業，在建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的時候，圖書館職業不得不考慮結束各自為政的狀況，走資源共享之路，從而以最小的成本最大限度地實現普遍均等的公共圖書館服務[1]。城鄉一體化戰略主要解決公共閱讀服務體系的城鄉二元結構、地域階差等非均等化問題，為公共閱讀資源的供給提供公平的制度平臺和政策環境，使地域、城鄉獲得同等的待遇。城鄉一體化就是要在制定閱讀服務體系發展戰略時，將不同地區、城市與農村作為一個有機整體，統籌兼顧，謀劃布局，做到規劃同步、設施同建、人員同組。建設重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現大眾情懷，借助“工業反哺農業”的機制扶持農村公共閱讀服務活動的開展。實現地域、城鄉公共閱讀資源共享，通過物流配送等現代流通手段，實現城市閱讀資源向農村的輻射和延伸；建立對農村的閱讀服務體系援助機制，積極開展公共閱讀活動志愿者行動，動員社會各界力量支持公共閱讀服務體系建設，以活動開展為載體，搞好城鄉、區域互動。在公共閱讀服務領域，我國東南部經濟發達地區已經有比較成功的城鄉一體化公共閱讀服務模式，比如以“三級投入、一級管理”為特點的城鄉一體化公共圖書館服務體系的“嘉興模式”[2]；在合作基礎上的全委托形式的“蘇州模式”[3]；以廣東省立中山圖書館的“流動圖書館”模式、深圳圖書館創立的“圖書館之城”模式、廣州市創立的由政府主導的圖書館發展模式、東莞圖書館創立的“集群圖書館”模式、佛山市禪城區創立的“聯合圖書館”模式五種構成的“嶺南模式”[4]等，在城鄉一體化公共閱讀服務體系建設中為中西部地區提供了借鑒的模式、制度和技術支撐。
1. 信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系現狀
1.1政府主導城、鄉、村三級公共閱讀服務體系建設
信陽市位于鄂豫皖三省交接處，是經濟欠發達地區。全市總面積1.89萬平方公里，總人口858.96萬，轄八縣二區，六個管理區、開發區。202個鄉、鎮、街道辦事處（鄉99個、鎮78個、街道辦事處25個），共有村民委員會3042個，居民委員會278個[5]。信陽市政府高度重視公共閱讀服務體系的建設，尤其以信陽市新圖書館和平橋區公共圖書館總分館制的建設為標志，在全市范圍內大力進行公共閱讀服務體系建設。信陽市新圖書館從2010年9月8日起免費開放，率先在全省引進先進的RFID自助借還操作系統和Interlib圖書館集群管理系統[6]。信陽市平橋區高標準新建18個鄉鎮公共圖書館，完善區圖書館軟、硬件設施建設，村級圖書館試點建設等公共文化服務設施建設，初步形成了以區圖書館為總館，以18個鄉鎮圖書館為分館，以村級圖書館為支館，以數字圖書館為補充，互聯一體、輻射全區的公共圖書館服務體系。2013年10月，信陽市平橋區《關愛留守兒童：平橋區農村公共圖書館一體化建設》創建項目被文化部批準成為第二批公共文化服務體系示范項目，以視角的獨特性、前瞻性、創新性和帶動性，獲得了專家組的一致好評 [7]。
截止2011年12月底，全市建成鄉鎮綜合文化站176個，農家書屋2208個，文化信息資源共享工程已覆蓋全市，建成10個縣級中心和3010個村級站點[8]。目前，信陽市已經基本形成了包括市圖書館、縣（區）圖書館、鄉（鎮、辦事處）綜合文化服務站、農家書屋在內的城鄉一體化公共閱讀服務體系。
1.2信陽市全民閱讀活動全面開展
圖書館作為社會重要閱讀空間，以其專業性、權威性和豐富的文獻信息資源，成為讀書活動的一個主要陣地，鄉鎮綜合文化站和農家書屋也承擔了圖書館的閱讀功能，成為公共閱讀服務體系的不可或缺的組成部分，為圖書館事業實現全覆蓋、普遍均等的公共文化服務提供了組織支撐和平臺依據。以信陽市圖書館和平橋區圖書館公共閱讀活動開展引領的信陽市城鄉公共閱讀活動在全市范圍內廣泛開展。
固始縣圖書館開展了“我最喜歡的一本書”少兒讀書活動，并在此基礎上，開展了讀書心得演講比賽[9]。信陽市平橋區五里店辦事處郝堂村圖書館每年定期舉辦手拉手心理健康輔導、精品動漫連連看、兒童才藝展示比拼、零距離親子視頻對話等一系列關愛留守兒童特色服務活動。讓留守兒童在學習知識、拓展視野的同時，盡情享受家的溫暖[10]。光山縣文廣新局斛山賽區聯合中心學校舉行了讀書朗誦比賽活動，參賽選手來自斛山鄉的10個農家書屋。斛山鄉文化服務中心開展舉辦了中小學生農家書屋夏令營、主題閱覽、“我的書屋?我的夢”演講、讀書心得體會座談會、全民閱讀活動等，動員組織群眾和學生走進農家書屋和社區圖書室，學習文化科技知識，賞讀名人名篇，涌現了一大批讀書用書和喜愛朗誦的讀者[11]。光山縣槐店鄉積極組織留守兒童和暑假還鄉的大學生到農家書屋讀書，推動全民閱讀活動，圍繞縣里每年舉辦的讀書朗誦大賽確定的主題，15個農家書屋組織了不同形式的主題閱讀活動 [12]。光山縣文廣新局協同鄉鎮黨委、政府把組織留守兒童到農家書屋讀書消夏作為掀起2014年全民閱讀活動的抓手，召開專門會議，安排部署兒童讀書工作。派出7個輔導小組，組織培訓農家書屋管理員410人次，深入書屋輔導指導借閱活動[13]。
1.3公共閱讀服務呈現區域間不平衡
普遍均等化公共閱讀服務體系是我國政府和圖書館界同仁的共同價值訴求，書籍本身不可能改變世界，但是讀書可以改變人生，人生可以改變世界。讀書關系到一個人的思想境界和修養，關系到一個民族的素質，關系到一個國家的興旺發達。一個不讀書的人是沒有前途的，一個不讀書的民族更是沒有前途的[14]。信陽市城、鄉、村三級公共閱讀服務體系已經實現了全覆蓋，信陽市公共閱讀服務方面都取得了較好的社會效益，書香引領社會發展成為各級政府的施政綱領，關愛留守兒童成為開展公共閱讀活動的重點。但是，信陽市是革命老區，整體經濟社會發展普遍緩慢、基礎薄弱，圖書館事業建設起點低、欠賬多，不僅在實施建設、運行管理、人才隊伍、服務效能等方面與發達地區、大中型城市的相對差距仍然在持續擴大。各縣區之間也由于服務對象、財政保障、基礎建設等外在條件，以及服務理念、管理手段、技術應用等內在因素的差異，造成了閱讀活動開展不均衡現象。比如信陽市的平橋區和負憂，同樣處于市轄區，平橋區已經形成了以平橋區公共圖書館為總館、18個鄉（鎮）圖書館為分館、村級農家書屋為支館的城鄉一體化公共閱讀服務體系，負憂圖書館處于中心城區的老館由于館舍面積未達到國家規定的標準，于2013年11月搬遷到琵琶臺，目前還沒有正式開放。
據信陽市文化政府職能部門的負責人介紹，信陽市縣級圖書館（新縣圖書館正在拆建）和鄉鎮綜合文化服務站已經達到國家規定的標準，公共閱讀活動的開展呈現不均衡現象，平橋區的做法是一個好的嘗試，但是鄉鎮圖書館不能替代文化站，還不能稱之為“平橋模式”。對于城鄉一體化公共閱讀服務體系，該負責人對“一體化”提出質疑，圖書館與文化館功能不同，受眾群體不同，政府投入渠道不同，管理運行方式和手段不同，評比標準不一致，怎么可能實現一體化呢？政府每年都在增加投入，鄉村兩級主要是數字化設備和資源，目前正在解決農村偏遠地區上網問題，一批無線網絡終端設備即將配送到網絡無法覆蓋的農村，保證所有的農村地區能夠足不出戶享受公共文化信息共享工程的資源。但是，由于村級組織的空殼化問題，政府投入的網絡資源設備被盜的現象時有發生，有些鄉鎮經濟落后，不能進行配套的資金投入，僅僅依靠國家投入的資金不能發揮太大效益。因此，需要加強管理體制和制度建設，進一步整合文化職能部門的資源，以便利性、基本性、公益性、均等性為原則，構建運轉協調、經濟高效的制度管理體系，逐步實現城鄉一體化公共閱讀服務體系普遍均等化發展。
2.信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系模式構建類型
城鄉一體化公共閱讀服務體系構建的重點和難點在鄉、村兩級，由于受到財政政策的影響，鄉村公共閱讀服務仍然停留在有陣地無經費，有圖書無專業人才的尷尬境地。目前城鄉一體化公共閱讀服務體系運作最好的平橋區，依然遭遇發展的經費短缺和專業力量薄弱的困難。2014年10月8日，為更好地推動平橋區承擔的文化部公共文化示范項目的實施，平橋區政府在平橋區會展中心召開了全區綜合文化站站長及主管領導、鄉鎮圖書館管理員、農家書屋管理員大會，集中講解文化部公共文化示范項目的申報過程和目標考核要求。在隨后召開的部分鄉鎮圖書館管理員與文化站長的座談會上，鄉鎮圖書館和文化站長普遍反映了經費短缺的困難，幾個鄉鎮圖書館的附屬設施有不同程度的損壞卻沒有維修經費，農家書屋管理員經費沒有來源等。
國家十二五時期文化改革發展規劃綱要明確提出加快城鄉文化一體化發展，增加農村文化總量，縮小城鄉文化差距，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策鼓勵各類文化企業參與公共文化服務[15]。
十八屆三中全會提出構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。明確不同事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、文化館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織[16]。
公共閱讀服務是公共文化產品的一種形式，應當由政府主導建設，政府文化主管部門由辦文化向管文化方向轉變過程中，需要構建城鄉一體化的組織機構體系。信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系應當以信陽市圖書館法人治理試點為契機，認真總結平橋區城鄉一體化公共閱讀服務體系的經驗和不足，按照總分館體系的模式構建政府主導型、行業指導型、社會自治型相結合的城鄉一體化公共閱讀服務體系。
2.1政府主導型城鄉一體化公共閱讀服務體系
政府主導型城鄉一體化公共閱讀服務體系是東部沿海經濟發達地區的通行做法，該類型需要強有力的經濟支撐。如蘇州、嘉興、廣州、深圳等經濟發達地區，市、縣、鄉三級政府具有足夠的經濟實力對公共閱讀服務體系進行持續投入，從而形成較好的服務效益，好的服務效益能夠引領良好的社會風氣，良好的社會風氣帶動了整個地區的全面發展，良好的發展態勢激勵政府對公共閱讀服務體系投入的力度加大，如此形成了良性循環。邱冠華館長對于蘇州市圖書館總分館服務體系經歷的兩次建設過程感慨頗多，第一個分館―滄浪少年宮圖書館是他歷時半年才尋找到的合作伙伴，由于運用了“動態資產權”、“孵化式培訓”、扁平管理等方式，直接由總館向分館派遣工作人員，保證了分館正常開放、資源適用、服務專業、活動統一，從而吸引了大量的社區居民，讀者盈門，后來的合作伙伴主動找到市圖書館，到2011年底，蘇州市已有36個分館[17]。
信陽市平橋區總分館制公共閱讀服務體系由政府主導、統籌城鄉，按照“統一規劃、統一圖紙、統一標準、統一驗收”原則，統一建設鄉鎮圖書館，形成了以圖書館建設為中心整合農村公共文化服務的發展模式。已初步形成了以平橋區圖書館為總館，以18個鄉鎮（辦事處、管理區）圖書館為分館，以社區街道圖書室、農家書屋為支館，以圖書流通車為補充，觸角延伸到千家萬戶的區域圖書館網絡服務體系[18]。“平橋模式”是政府突破政府管理體制和財政供給體系的前提下，使公共圖書館服務體系向農村地區延伸，主動為農民提供公共文化產品，讓鄉鎮公共圖書館成為農民的精神家園[19]。目前，平橋區圖書館正在積極創建文化部公共文化示范項目，以留守兒童特色服務為抓手，帶動平橋區農村公共圖書館一體化建設，進一步提高服務效能，形成比較完善的公共圖書館服務體系，以點帶面促進平橋區公共文化服務體系全面發展。經過文化示范項目的創建，平橋區將以50個標準化農家書屋建設和閱讀活動的開展，通過數字化服務平臺和流動圖書服務方式作為補充手段，積極與鄉村學校圖書室進行融合互補，形成公共閱讀服務設施齊全、閱讀活動常態化、閱讀服務人員培訓專業化、閱讀服務制度規范化的城鄉一體化公共閱讀服務體系。
2.2行業指導型城鄉一體化公共閱讀服務體系
城鄉一體化公共閱讀服務體系不僅需要政府主導建設，而且需要閱讀專業團體的指導，尤其對于公共閱讀服務活動開展很少或是沒有開展的縣區，行業指導對于城鄉一體化公共閱讀服務體系的建設具有決定性的意義。在公共閱讀服務實踐領域，完全依賴政府主導建設而最終失敗的案例不勝枚舉，上世紀90年代山東省、江蘇省、廣東省等地出現的萬冊鄉鎮圖書和千村書庫都遭遇了曇花一現的宿命。總結上述現象的發生，于良芝教授認為失敗的主要原因是公共閱讀服務體系缺乏專業化品質的塑造，同時指出，十二五時期興建的公共閱讀服務體系如果不能完成專業化品質的塑造，依然逃不出曇花宿命的結局[20]。
信陽市圖書館是我市有史以來最大規模的文化建設項目，對于公共閱讀服務活動開展較少的縣區應當以信陽市圖書館為平臺，通過完善信陽市圖書館協會，將閱讀指導與推廣的活動向農村地區延伸的方式，構建行業指導型農村圖書館閱讀服務管理體系。比如負憂城鄉一體化公共閱讀服務體系的構建，由于負憂圖書館的拆遷導致無法正常開放，現有的15名正式編制的工作人員面臨退休、病休等原因，只有5個能夠正常上班，并且沒有圖書館專業人才，因此不可能將公共閱讀服務向鄉村延伸。負憂圖書館王建東館長也希望能夠像平橋區圖書館一樣將公共閱讀服務延伸到鄉村，負憂圖書館的受眾群體有許多是居住在工區路的工人、學校的學生、政府的工作人員，他們很多都具有較高的文化修養，有的讀者到圖書館反映說：“圖書館的藏書還沒有自己家里的書多，信陽市的交通、綠化都那么好，政府為什么不把圖書館建好呢？一個城市的文明不僅表現在建筑上，而且表現在居民的思想和修養上，沒有公共閱讀的城市不可能成為真正的文明城市。”
對于讀者的質疑和抱怨，王館長積極與上級主管部門溝通匯報，圖書館專業人才招聘計劃雖然已經批準，但是政府現行的人事管理辦法需要按照公務員考試的程序進行公開考試聘用，圖書館的專項經費每年10萬除去水電費也所剩不多，數據庫中的文獻資源有20多萬冊，大部分都是時期的舊書，搬家的時候仍然放在市中心的老館舊址處，基本上沒有閱讀的價值，沒有持續的文獻資源更新，就無法吸引讀者產生服務效益。因此，負憂圖書館目前的境況是無法在短時間內構建城鄉一體化公共閱讀服務體系，必須依靠當地的圖書館協會的專業指導。最好的解決方案是負憂政府能夠將國家下撥的條塊不同渠道的資金進行整合，組成公共文化服務體系建設和發展的專項經費，與市圖書館簽訂委托協議，成為市圖書館的分館，借助市圖書館的專業化平臺逐漸發展壯大，在負憂圖書館做大做強之后，將各鄉鎮綜合文化站和文化服務中心、村級文化室和農家書屋進行功能和經費整合，實現各級各類文化資源共享，讓鄉村居民切實享受到國家和政府的政策優惠。
2.3社會自治型城鄉一體化公共閱讀服務體系
城鄉一體化公共閱讀服務最終目的是為了解決農民的閱讀難問題，通過政府主導、行業指導提供政策、資金、專業技術的支持，力爭讓閱讀成為農民的一種習慣，從要農民讀書轉變為農民自己需要讀書。當各種途徑搭建的平臺讓農民閱讀成為可能之后，農民自發組織的讀書會、致富信息交流會、娛樂健身交談會等將成為社會自治型農村圖書館閱讀服務體系的主要模式。
當然，為鄉村提供公共閱讀服務是政府義不容辭的責任和義務，但是相對于城市而言，隨著城鎮化的推進，越來越多的農村精英和技術能手等社會自治力量的重要源泉流向城市，農村逐漸演變成留守兒童、留守婦女和留守老人的386199部隊，農村社會自治資源匱乏導致村級組織虛化和空殼化。國家逐年加大對農村的政策支持和資金扶持的力度，城鄉一體化文化發展機制提升到了前所未有的高度，從文化信息共享工程到知識工程的農家書屋建設，從文化服務中心到綜合文化站的達標建設，每一項工程都體現了黨和國家關心農民、關注農村、關懷農業的惠民情結，但是當我們深入農村之后才發現，上面的千條線到下面卻找不到描繪農村發展藍圖的穿線人。
鄉村治理體系建設方案范文第5篇
進一步強化金融對經濟的支持作用，為認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議和市委九屆九次全會暨全市經濟工作會議精神。確保實現“十二五”良好開局，現就年全市金融工作提出如下指導意見。
一、指導思想
以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以科學發展觀為統領。準確掌握貨幣政策形勢，努力爭規模、珍重點，大力調結構、促轉型，推進金融改革創新，提升金融服務水平，加強社會信用體系建設，進一步優化金融生態環境，增強金融整體功能，維護金融平安穩定，為實現我市“十二五”開好局、起好步，打造“強市名城”提供有力的金融支撐。
二、工作目標
力爭銀行業金融機構人民幣各項存款余額達到1520億元，全市金融業繼續堅持平穩健康運行態勢。同比增長17%新增存款達到220億元以上；人民幣各項貸款余額達到1050億元，同比增長15%新增貸款達到140億元以上，不良貸款實現“雙下降”平安業實現保費收入45億元。證券業實現證券交易額480億元。
三、重點工作
（一）準確掌握貨幣政策形勢。
準確掌握國家宏觀調控政策特別是貨幣信貸政策調整方向，科學研判形勢。著重提升對政策的針對性、靈活性、有效性的快速反應能力，實現在特殊宏觀政策背景下全市金融工作的新突破。各金融機構要堅持工作力度不減，信貸規模不減，超前謀劃，提前運作，搶占先機，及時加強與上級行的溝通聯系，獲取政策信息，有針對性地加以跟進。根據政策形勢變化，適時調整工作思路，掌握好信貸投向，采取有效工作措施，找準上級政策與自身發展、宏觀政策與當地經濟的有力結合點，實現金融與經濟協調同步發展。著眼于滿足經濟建設的信貸需求，重點加強銀政、銀企對接的次數、方式和效果。加快項目篩選、包裝、審核、報批進度，實行項目與銀行“一對一”對接制，確保信貸資金及時足額到位。各縣區要認真研究和掌握國家貨幣政策形勢，增強利用金融作用破解資金瓶頸、推動區域經濟發展的能力，密切與金融機構的聯系合作，讓金融機構及時了解當地經濟發展重點、融資需求狀況，調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動性，實現經濟金融互動雙贏。
（二）突出信貸工作重點。
國家實行穩健的貨幣政策和有扶有控、有保有壓的信貸措施。結合我市實際，今年。必需突出信貸工作重點，優化信貸結構，確保重點領域、產業和項目的資金需求。
主要有冀中能源煤制天燃氣、中煤張煤機裝備產業園、河鋼宣工工業園、三一產業園、中鐵資源合作等戰略性項目；張涿、張石三期等高速公路續建工程項目；京新三期、張承二期、京蔚、二秦、京尚等擬開工項目；張集、張唐、京張城際、藍張等鐵路建設以及軍民合用機場、海關等空港、內陸港建設項目以及五大產業集聚區、四大物流園區、其他各類專業性園區基礎設施建設和入駐企業等。1.加大對重點項目的支持力度。重點支持重大產業支撐項目和重大基礎設施建設項目。
2.突出對“4+3產業的信貸支持。依照《關于金融支持“4+3產業發展的指導意見》結合產業特點提供信貸支持。重點支持大境門、堡子里、云泉禪寺維護性開發和清水河洋河景觀走廊、環城綠色長廊等項目建設；對滑雪小鎮、溫泉小鎮、葡萄酒文化休閑聚集區、環北京休閑旅游度假帶等景區景點。積極發明條件，提供更加靈活的信貸支持。及時跟進食、住、行、游、購、娛等相關旅游項目信貸資金，加快星級賓館酒店、游客集散中心、文體休閑中心、國際汽車文化城、華納文化主題公園、奧體中心、文化博物館、景區演藝場所、影視基地等建設。加大對“四大物流園區”及中鋼集團物流基地、恒通現代物流港、龐大汽貿西北總部基地等物流項目建設，促進全市商貿物流業快速發展。圍繞鋼鐵、機械、化工、食品和新型能源、電子信息產業信貸需求，加大對煙廠、宣工、煤機、長城葡萄酒、斯必克等企業的支持力度，特別是對去年因節能減排等因素停產半停產的企業要及時注入資金，促進企業盡快恢復生產。
3.繼續支持鄉村基礎設施建設。結合全市城鎮建設信貸需求。為加快城鎮建設“三年上水平”提供有力的資金保證。信貸支持的重點是經一路（南環至洋河）行政中心兩側大街、中央景觀大道等道路工程；綜合行政中心和公檢法、供電、移動、通泰、城投辦公樓等工程；洋河綜合治理、明湖平湖建設、中心區“環形”水系等工程；通泰山中城、水泉景區山中城和五一廣場、怡安街、平門路等區域綜合改造工程；云州水庫引水、清水河上游生態治理和水庫建設、東沙河和王家寨河治理等工程。
4.加大對“三農”和民營經濟的信貸支持力度。牢牢掌握國家今年向“三農”和中小企業信貸傾斜的政策機遇。積極爭取各種信貸支持。要認真研究“三農”和中小企業信貸制約因素，創新完善措施，特別是要加大中小企業、特色農業貸款風險彌補機制推廣力度，確保在全市各縣區全部建立，并逐年提高彌補基金額度，逐步放大基金效應。年內全市貸款風險彌補基金總額要達到6700萬元，撬動15億元貸款投放，同比增長50%以上。積極創新信貸模式，綜合運用農村信用聯合體、民營經濟擔保商會和扶貧貸款、婦女守業貸款、下崗失業人員小額貸款等各種信貸模式，重點支持發展設施蔬菜、設施林果、設施花卉、設施養殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、馬鈴薯等農畜產品加工；加大對新民居建設的信貸支持，為改善農民住房條件、發展農村經濟提供有力的資金保證。對發展快、前景好、創新能力強、有自主品牌、整體競爭力強的企業和生產經營暫時困難，但信譽好、有市場、有潛力的企業，要因企制宜，一企一策。
5.著力支持民生和社會事業發展。積極履行社會責任。提升整體辦學和醫療水平。加快發展農業安全、商業養老和健康平安等各類平安業務，完善社會保證體系。
（三）深化金融體制機制改革。
提升融資能力的重要途徑，將金融市場主體建設作為做大做強金融產業。進一步完善全市金融組織體系。積極吸引域外金融機構來我市設立分支機構，力爭引進1家股份制銀行在市設立分支行。鼓勵國有商業銀行重點圍繞縣域經濟發展需要，進一步增加分支機構設置，完善基層網點布局。推動市商業銀行網點擴展，年內力爭新設縣域支行2-3家。加大農村信用社改革力度，積極協助清收和消化不良資產，確保環京三縣在年內組建農村商業銀行。繼續發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，力爭新設立村鎮銀行1家，小額貸款公司3家。鼓勵發展證券、信托、租賃、基金、期貨等非銀行金融機構，并加強監管，促其充分發揮融資補充作用。
（四）掌握運用直接融資方式。
采取多種形式加強資本市場、資本運作和企業上市規則基本知識的培訓和輔導，建立和完善上市企業后備資源庫。指導企業逐步建立完善現代企業制度，為企業上市奠定基礎。結合我市企業實際，重點抓好天津股權交易所上市工作。支持符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資債券、私募股權及其它金融產品籌集資金，協助通泰控股集團實現發行18億元企業債券；加強政府組織協調，探索將企業進行捆綁發行集合債券的方式方法，為解決企業融資難題提供新的途徑。
（五）規范發展政府融資平臺。
認真落實國務院、有關部委和省政府關于加強地方政府融資平臺公司管理有關文件精神，依照《關于加強政府融資平臺公司管理的通知》張政〔2011〕172號）要求。切實加強融資平臺運營管理和風險防范，搞好平臺公司債務清理的基礎上，進一步加強對平臺公司的規范、整合和債務管理，構建起“借、用、管、還”四位一體的負債管理制度。本著分類管理、區別對待的原則，每個縣區原則上保留1-2家政府融資平臺公司，并通過資產注入，空虛公司資本金，完善治理結構，實現商業化運作，確保繼續健康發展。對經清理整合不再保存的平臺公司，要采取有效措施，明確還款責任，做出妥善處置，確保銀行債權落到實處。
（六）擴大平安覆蓋范圍。
積極開發與重點產業特點相適應的個性化、差異化的平安產品。研究出臺《關于積極推進公眾責任平安切實加強風險保證的意見》進一步創新平安品種，支持平安企業在做好慣例業務的同時。擴大平安規模，開拓平安市場。推進高危行業公共責任安全、政策性農業平安發展，搞好蔬菜種植平安試點工作。發揮安全的融資功能，鼓勵平安公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。切實規范平安市場秩序，促進平安業穩健運行。
（七）強化信用體系建設。
加大對已出臺優化金融生態環境政策的落實力度，明確責任、明確目標、明確要求，促進全市金融生態環境向一流水平邁進。以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建信用激勵懲戒機制為重點，進一步完善征信系統功能，依照《市社會信用體系建設實施方案（2011-2013和《市中小企業信用體系試驗區建設工作方案》要求，整合各方力量，全面推進各領域、各行業社會信用體系建設，實現信息共享,以我市被確定為全省中小企業信用體系試驗區建設試點市為契機。建立起適應市場經濟要求的社會信用體系。重點抓好中小企業信用體系建設，加強信用信息規范化、規范化、網絡化建設，發揮信用門戶網站作用，強化信息交流溝通，增強中小企業信用意識，提升中小企業融資能力。加強對金融機構的風險監測，防范和化解金融風險，堅持金融體系平安。關注小額貸款公司、擔保公司、典當行、農村互助社等機構的發展和風險狀況，加強對民間借貸、社會融資的調研監測。繼續做好打擊惡意逃廢銀行債務行為，加大防范和處置非法集資工作力度，維護轄區金融穩定。
