法院司法救助總結(jié)
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法院司法救助總結(jié)范文第1篇
一、司法審判作用不可替代
從社會(huì)管理的角度看，我國(guó)的司法不僅具有解決個(gè)案爭(zhēng)端的功能，而且具有對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行引導(dǎo)、示范、評(píng)價(jià)和規(guī)制的功能。司法審判在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平方面的作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（一）全方位保障作用。司法審判能夠通過(guò)對(duì)法律的運(yùn)用，依法懲治刑事犯罪、化解民事、行政矛盾糾紛，從而達(dá)到對(duì)法律秩序維護(hù)的目的。這是司法審判通過(guò)其內(nèi)在的功能起到引導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值觀和行為模式的作用。人民法院的司法裁決不僅僅局限于解決矛盾糾紛，對(duì)個(gè)案裁決產(chǎn)生的影響僅限于雙方當(dāng)事人，但裁決的示范作用確實(shí)不可估量。從這方面講，司法審判通過(guò)其外在的張力為類似問(wèn)題的解決提供借鑒和參考作用。
（二）綜合與權(quán)威作用。人民法院作為社會(huì)矛盾處理的最后屏障，應(yīng)最大限度地發(fā)揮自身在社會(huì)管理創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮的作用。社會(huì)矛盾的有效化解，是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本任務(wù)之一。而社會(huì)管理創(chuàng)新的有效實(shí)施，也離不開(kāi)社會(huì)矛盾化解機(jī)制的保障。兩者相輔相成。司法審判的綜合與權(quán)威作用，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。懲治犯罪是手段，化解社會(huì)矛盾才是目的。犯罪治理是一個(gè)系統(tǒng)、綜合性的社會(huì)工程，懲治犯罪只是手段，深層次的功能是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。在基層法院的貫徹落實(shí)過(guò)程中，要本著“該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，嚴(yán)格控制從嚴(yán)、從輕情節(jié)；同時(shí)，要將政策與實(shí)踐相結(jié)合，確定刑事判決。實(shí)現(xiàn)嚴(yán)中有寬、寬以濟(jì)嚴(yán)，寬中有嚴(yán)、嚴(yán)以濟(jì)寬，寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)審勢(shì)。
二是通過(guò)行政訴訟發(fā)揮監(jiān)督作用?；庑姓?zhēng)議，做到監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，積極回應(yīng)社會(huì)訴求，起到平息糾紛的作用，客觀上平衡協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在行政訴訟工作良性互動(dòng)機(jī)制建立過(guò)程中，應(yīng)該秉承兩方面的原則：首先是中立原則。根據(jù)依法行政的基本原則，對(duì)任何行政訴訟案件都要履行嚴(yán)格的司法審查職責(zé)，避免在當(dāng)事人中造成不必要的錯(cuò)覺(jué)。其次是規(guī)范庭審。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴機(jī)制，尤其是針對(duì)較為敏感的征地、拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾較為突出的行政案件，規(guī)范庭審，做好協(xié)調(diào)工作，化解矛盾糾紛。
三是綜合運(yùn)用民事案件調(diào)解與判決兩種手段。首先是能調(diào)則調(diào)。要把調(diào)解作為審判工作的一種理念，貫徹到辦案的全過(guò)程，這樣不僅有利于真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，還能促進(jìn)社會(huì)的和諧，真正發(fā)揮審判的應(yīng)有之義。其次是當(dāng)判則判。在實(shí)踐中，法官要掌握案件的實(shí)際情況，區(qū)分不同案件主體、不同案件類型，真正做到化解社會(huì)矛盾的目的。再次是不以調(diào)解結(jié)案為工作的最終目的。要充分建立完善的審判工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是何種方式結(jié)案，都要真正做到保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。
二、健全完善審判管理工作機(jī)制
最高人民法院在第三個(gè)五個(gè)改革綱要中明確指出，要健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的審判管理工作機(jī)制。健全的機(jī)制，不僅能夠提高案件質(zhì)量、強(qiáng)化案件效率，而且在一定程度上能夠提升司法公信力，樹(shù)立良好的法院和法官形象。
（一）規(guī)范辦案流程，實(shí)現(xiàn)審判的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。建立一套從立案、排期、開(kāi)庭、送達(dá)、庭審、合議、執(zhí)行、歸檔等程序的規(guī)范機(jī)制，創(chuàng)新審判流程管理體系。建立和完善法律審判中的預(yù)警機(jī)制，對(duì)每件案子做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。具體工作有兩個(gè)方面：首先要規(guī)范辦案流程。流程是實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)審判管理的基礎(chǔ)，規(guī)范化的審判管理可以提高效率，節(jié)約資源，真正做到公開(kāi)、公平、公正。規(guī)范的辦案流程需要嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)控作為輔助。通過(guò)對(duì)案件各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)控，完善審限跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理預(yù)警；完善超審限的案件督辦機(jī)制確保及時(shí)結(jié)案；完善超期未歸檔案件的監(jiān)督機(jī)制，確保審判流程的管理真正發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)真正的均衡結(jié)案。其次要規(guī)范庭審環(huán)節(jié)。規(guī)范庭審評(píng)議制度，通過(guò)相互交流，提高法官開(kāi)庭的能力和水平。明確法律文書(shū)樣式，規(guī)范制作，以確保評(píng)議報(bào)告、裁判文書(shū)等可能影響法院公正形象文書(shū)的質(zhì)量。通過(guò)建立裁判文書(shū)的糾錯(cuò)機(jī)制與優(yōu)秀裁判文書(shū)的評(píng)比機(jī)制，兩者相互交替，不斷促進(jìn)裁判文書(shū)質(zhì)量的提高。規(guī)范法官裁量權(quán)的正確行使，確保法律統(tǒng)一適用，以實(shí)現(xiàn)真正的公正司法。
（二）嚴(yán)把辦案質(zhì)量，實(shí)施審判績(jī)效考評(píng)機(jī)制。案件質(zhì)量是審判管理的“生命線”。對(duì)于辦案質(zhì)量的把握，可以通過(guò)審判的績(jī)效考評(píng)機(jī)制作為輔助，采用隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)評(píng)查方法，對(duì)案件多角度、全方面的評(píng)價(jià)、審查，以實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的“全身體檢”，防止法院為了片面追求案件的數(shù)量而忽視案件的質(zhì)量，把高結(jié)案率作為“優(yōu)秀先進(jìn)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而忽視案件的審判質(zhì)量。通過(guò)對(duì)案件的評(píng)查、匯總、分析得出審判質(zhì)量管理分析報(bào)告，找出存在的問(wèn)題和原因，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)和做法，提高審判水平。
（三）提升科技水平，加強(qiáng)審判的信息化建設(shè)機(jī)制。要有效整合法院系統(tǒng)的資源，成立以審判管理專門(mén)機(jī)構(gòu)為主體的管理網(wǎng)絡(luò)。要專人負(fù)責(zé)，通過(guò)先進(jìn)的信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化管理水平，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)。要把科技強(qiáng)院作為追求目標(biāo)，以科技促質(zhì)量，以質(zhì)量保科技。通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)，打造高端分析平臺(tái)，提高審判管理的科技含量，切實(shí)提高審判管理水平服務(wù)。
三、延伸司法審判的社會(huì)功能
現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于法院這個(gè)審判組織的要求，已經(jīng)不僅僅局限于履行傳統(tǒng)的糾紛解決職責(zé)，而是希望法院運(yùn)用其獨(dú)特的中立地位，實(shí)現(xiàn)以司法決策調(diào)控社會(huì)秩序的目的，以實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)管理的創(chuàng)新。
（一）建立訴與非訴相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)管理的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)妥善處理社會(huì)矛盾糾紛、增加和諧因素、消除不和諧因素。在社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局不斷變化的今天，對(duì)妥善處理矛盾的要求更加迫切。人民法院作為社會(huì)矛盾糾紛解決的專門(mén)機(jī)關(guān)，一是要建立全方位的調(diào)節(jié)機(jī)制。妥善解決矛盾糾紛單靠一個(gè)部門(mén)很難做到，這就需要建立一套多部門(mén)齊抓共管的調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合，充分融合各種調(diào)解方式的優(yōu)勢(shì)，充分溝通協(xié)調(diào)。二是要發(fā)揮法院的調(diào)解優(yōu)勢(shì)。法院在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，法院可以在不斷探索調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，將好的經(jīng)驗(yàn)傳授給各個(gè)調(diào)解組織，及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高他們的調(diào)解水平。
（二）積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。我國(guó)的公民征信機(jī)制建設(shè)才剛剛起步，其首先應(yīng)用于銀行業(yè)，做法是查詢?nèi)宋锷矸菁纯傻弥浣栀J情況，其他銀行可以根據(jù)查詢結(jié)果考慮是否與該公民建立業(yè)務(wù)。這給法院推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提供了一個(gè)有益思路。全國(guó)法院利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)建立了公眾可以自由查詢執(zhí)行案件信息的管理系統(tǒng)。法院可以將該系統(tǒng)與公民身份查詢、銀行的征信系統(tǒng)等信息共享，充分利用與金融信貸、工商登記、出入境管理等部門(mén)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立起社會(huì)誠(chéng)信體系的基本框架。
法院司法救助總結(jié)范文第2篇
關(guān)鍵詞： 執(zhí)行難 困境 原因 對(duì)策
民事執(zhí)行工作是人民法院運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，實(shí)現(xiàn)生效法律文書(shū)確定的內(nèi)容，維護(hù)司法權(quán)威和當(dāng)事人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要活動(dòng)。在我國(guó)，超過(guò)80%的一審案件由基層法院承擔(dān)，“執(zhí)行難”問(wèn)題歷來(lái)是困擾法院工作的的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
一、基層法院執(zhí)行工作困境
(一）客觀上沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的案件多
在基層特別是縣法院，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，執(zhí)行工作面對(duì)的當(dāng)事人80%以上都是農(nóng)民，被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件在基層法院中占了大多數(shù)。以筆者所在地區(qū)為例，從比重上看，大約有30%左右的執(zhí)行案件客觀上沒(méi)有分文財(cái)產(chǎn)。從案件類型上看，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件較多的是：交通損害賠償案件、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件、刑事附帶民事案件等。這些案件的被執(zhí)行人以自然人為主，且大都分布在農(nóng)村，沒(méi)有固定職業(yè)，常外出務(wù)工謀生，此類案件占到無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件數(shù)的85%。主要原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大多數(shù)農(nóng)民靠天吃飯，收入不固定，缺乏履行能力。
（二）法律文書(shū)送達(dá)難
送達(dá)難，亦即被執(zhí)行人難找。主要表現(xiàn)是：在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人故意躲避法院的傳喚，有的拒絕簽收?qǐng)?zhí)行通知書(shū)。如前所述，基層法院80%的被執(zhí)行人屬于農(nóng)民身份，無(wú)固定職業(yè)，需外出謀生，行蹤不定，難以向其送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)，更難以處置其財(cái)產(chǎn)。由于有相當(dāng)一部分的被執(zhí)行人住所位于鄉(xiāng)下，地處大石山區(qū)，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，執(zhí)行人員時(shí)間和精力有限，不可能經(jīng)常前往尋找被執(zhí)行人下落。此外，村民當(dāng)中對(duì)于陌生人的問(wèn)路，特別是著制服、開(kāi)警車(chē)的人顯得戒備心很高，不愿意言明，更有甚者為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，提前將其支開(kāi)。這些因素的存在客觀上制約了執(zhí)行工作效率的提高。
（三）被執(zhí)行人對(duì)抗執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為嚴(yán)重
在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人以各種理由和方式與法院對(duì)抗，視法律文書(shū)為無(wú)物，視執(zhí)行活動(dòng)為兒戲，沒(méi)有引起足夠重視，就是賴著拒不履行。有的暴力抗執(zhí)，如恐嚇、攻擊執(zhí)行人員，拒絕法院采取查封、扣押等司法強(qiáng)制措施；有的消極對(duì)抗，如“拖”、“賴”、“躲”、“逃”或事先隱匿、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)、抽逃資金等；有的被執(zhí)行人多頭開(kāi)戶，或與他人惡意串通，通過(guò)化名存款、掛名置產(chǎn)、惡意放棄債權(quán)甚至搞假破產(chǎn)、假離婚等手段來(lái)規(guī)避執(zhí)行，逃避應(yīng)盡的義務(wù)，制造表面上無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象。有的在案件審理過(guò)程中，趁機(jī)轉(zhuǎn)移未進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，使案件進(jìn)入執(zhí)行階段失去執(zhí)行條件等，給法院的執(zhí)行工作帶來(lái)很大難度。
（四）執(zhí)行力量不足，物質(zhì)裝備較差
基層法院執(zhí)行干警的數(shù)量達(dá)不到中發(fā)【1999】11號(hào)文件提出的占本院編制人數(shù)15%的要求，案多人少的矛盾依然突出，主辦法官既當(dāng)審判員又做書(shū)記員，一定程度上制約了執(zhí)行工作效率的提升；不少基層法院存在物質(zhì)裝備落后，辦案經(jīng)費(fèi)有限的缺點(diǎn)，適應(yīng)不了執(zhí)行工作的需要。從筆者掌握的調(diào)研情況來(lái)看，執(zhí)行干警人數(shù)普遍不足，相當(dāng)一部分縣法院用于執(zhí)行的車(chē)輛都是面包車(chē)，使用年代久遠(yuǎn)，已接近強(qiáng)制報(bào)廢程度，時(shí)常發(fā)生故障送廠維修就是幾天時(shí)間；有的地方財(cái)政困難，交通燃油費(fèi)每月實(shí)行限額配給制。這些物質(zhì)條件的匱乏客觀上挫傷了干警做事的積極性和主動(dòng)性，影響了執(zhí)行工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，亟需完善和落實(shí)相關(guān)制度的規(guī)定。
（五）經(jīng)費(fèi)比較緊缺，執(zhí)行救助困難
在基層法院，需要給予司法救助的當(dāng)事人主要是道路交通事故損害賠償?shù)氖芎θ恕４祟惏讣校粓?zhí)行人大都下落不明或者無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而申請(qǐng)人往往經(jīng)濟(jì)貧困且因傷勢(shì)過(guò)重仍在接受治療，急需給予救助，發(fā)揚(yáng)司法為民精神。實(shí)踐中，執(zhí)行救助資金的落實(shí)，單純依賴財(cái)政撥付，就一些地方的情況而言，難以足額且常態(tài)化；部分法院執(zhí)行救助機(jī)制尚未建立或不能運(yùn)轉(zhuǎn)。以筆者所在轄區(qū)為例，執(zhí)行救助金的發(fā)放范圍小，額度低，每人僅限救助1萬(wàn)元，無(wú)異于是杯水車(chē)薪。能否通過(guò)接受企業(yè)贊助、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措形式來(lái)確保該資金的常態(tài)化運(yùn)行，完關(guān)懷、司法為民這一工作還有待探索和完善。
（六）懸賞機(jī)制不暢，執(zhí)行矛盾突出
常言道“重賞之下必有勇夫”。懸賞執(zhí)行作為解決“執(zhí)行難”的一項(xiàng)促進(jìn)措施，容易調(diào)動(dòng)案件線索提供者和協(xié)助單位的積極性，很實(shí)用、很管用。但往往又因申請(qǐng)人誤解而難以推行，實(shí)踐中更是難以操作，甚至?xí)划?dāng)做是“亂收費(fèi)”，造成不良影響，有損法院形象。如何加以規(guī)范和統(tǒng)一，探索出適合國(guó)情縣情的懸賞執(zhí)行機(jī)制，增加解決“執(zhí)行難”的方法很有必要，也值得研究。
（七）執(zhí)行到位率低，執(zhí)行量高
雖然經(jīng)過(guò)前兩年的“集中清理積案專項(xiàng)活動(dòng)”，執(zhí)行結(jié)案率達(dá)到了90%以上，但是執(zhí)行標(biāo)的到位率低的狀況未能從根本上改變。從多數(shù)地區(qū)的情況來(lái)看，執(zhí)行標(biāo)的到位率普遍在60%-70%之間。另一方面，執(zhí)行作為法院定紛止?fàn)幍淖詈蟓h(huán)節(jié)，是矛盾最集中、最尖銳之處，最直接觸及當(dāng)事人的利害關(guān)系，因而也最容易引起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在涉訴案件中，執(zhí)行案件超過(guò)八成。執(zhí)行量高已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
二、執(zhí)行難的原因
從社會(huì)層面來(lái)看，影響執(zhí)行工作的因素很多，一是社會(huì)誠(chéng)信體系并未建立健全，對(duì)一些市場(chǎng)主體缺乏有效監(jiān)管，逃避、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是地方保護(hù)主義仍對(duì)執(zhí)行工作產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，個(gè)別地方對(duì)外地法院執(zhí)行百般阻撓，委托執(zhí)行的效果普遍不好。除此之外，筆者認(rèn)為還有以下原因：
第一，法律層面的原因。立法上的不完善是導(dǎo)致執(zhí)行難的一個(gè)重要原因。當(dāng)前法院的執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法和最高法院關(guān)于執(zhí)行工作的若干規(guī)定等司法解釋來(lái)開(kāi)展，而民訴法中關(guān)于執(zhí)行的條文僅有三十多條，其內(nèi)容概括、原則抽象及可操作性差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)行實(shí)踐的需要。由于缺乏相關(guān)配套法律的規(guī)范，負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)不積極配合現(xiàn)象，有的甚至弄虛作假，欺騙法院。其中以銀行的問(wèn)題最為突出。筆者在執(zhí)行工作中，就遇到過(guò)諸如在銀行扣劃被執(zhí)行人存款時(shí)，銀行方面打電話通知被執(zhí)行人，使其前來(lái)或者通過(guò)上級(jí)指示阻撓執(zhí)行的情況。
第二，執(zhí)行體制上的原因。重審輕執(zhí)、審執(zhí)脫節(jié)，缺乏科學(xué)合理的執(zhí)行體制也是造成執(zhí)行難的一個(gè)重要原因。一些法院的領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，從自身找原因少，不能積極主動(dòng)地窮盡法律賦予的強(qiáng)制措施。法院內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善、不健全，立案、審判環(huán)節(jié)與執(zhí)行工作相脫離，導(dǎo)致一部分執(zhí)行案件先天不足；少數(shù)案件裁判不公，導(dǎo)致當(dāng)事人申訴不息、不止，抵制甚至對(duì)抗執(zhí)行；有的案件該采取財(cái)產(chǎn)保全的沒(méi)有采取保全措施等。到了執(zhí)行環(huán)節(jié)，時(shí)過(guò)境遷，已無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成案結(jié)事不了，生效判決成了一紙空文。
第三，法治文化的缺失。執(zhí)行難從某種程度上講，是個(gè)守法的問(wèn)題。如果當(dāng)事人普遍的遵守法律，自動(dòng)的履行生效判決，當(dāng)然就不會(huì)存在執(zhí)行難問(wèn)題了。然而，由于我國(guó)的法治建設(shè)起步晚、時(shí)間短，人口基數(shù)大，公民的道德素質(zhì)參差不齊，俗話說(shuō)“樹(shù)大有枯枝”。在目前的社會(huì)條件下，尊重法院判決、履行法定義務(wù)尚未形成人們的共識(shí)，這是法治文化的缺失。在不守法、不守信現(xiàn)象廣泛存在的社會(huì)土壤里，執(zhí)行難就在所難免。
第四，執(zhí)行威懾程度不夠大。在筆者對(duì)轄區(qū)內(nèi)調(diào)查的執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人自動(dòng)履行的概率不足20%。有些被執(zhí)行人對(duì)生效的法律文書(shū)不僅不自覺(jué)履行，甚至抗拒、阻撓法院執(zhí)行。主要表現(xiàn)在不積極主動(dòng)向法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，故意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，造成被執(zhí)行人難找，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查，增加了執(zhí)行工作的難度。由于缺乏對(duì)拒不履行生效裁判行為的有效懲戒，遠(yuǎn)未形成執(zhí)行工作應(yīng)該具備的威懾機(jī)制，這是形成執(zhí)行難的又一誘因。最為直接的，對(duì)被執(zhí)行人的拘留、罰款措施，現(xiàn)行法律規(guī)定的拘留期限為15天，對(duì)個(gè)人的罰款金額為1萬(wàn)元以下，對(duì)單位的罰款金額上限為30萬(wàn)。這樣的制裁力度，遠(yuǎn)不能形成對(duì)被執(zhí)行人的法律震懾和有效懲罰。
第五，法院自身存在的原因。法院執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)與擔(dān)負(fù)繁重的執(zhí)行任務(wù)很不相稱。多年來(lái)，各級(jí)法院重審判、輕執(zhí)行現(xiàn)象比較明顯，執(zhí)行隊(duì)伍長(zhǎng)期存在“進(jìn)口”不嚴(yán)、“出口”不暢的問(wèn)題。一些沒(méi)有審判資格的人員，包括司機(jī)、法警等被安排到了執(zhí)行崗位，導(dǎo)致執(zhí)行隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜、年齡老化，整體素質(zhì)偏低。有的執(zhí)行人員特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)人民群眾缺乏深厚感情，態(tài)度蠻橫、方法簡(jiǎn)單粗暴；有的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行工作能推就推，能拖就拖，不作為或消極作為，錯(cuò)過(guò)了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)；有的據(jù)以執(zhí)行的法院裁判不公、仲裁裁決錯(cuò)誤、行政決定失準(zhǔn)，給執(zhí)行工作增加了難度。
三、走出執(zhí)行工作困境的出路和對(duì)策
如何大力提升執(zhí)行工作水平，有效解決執(zhí)行難問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：
第一，盡快出臺(tái)強(qiáng)制執(zhí)行法
有法可依是依法治國(guó)的基本前提。治理執(zhí)行亂，解決執(zhí)行難，必須制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，使法院執(zhí)行工作有法可依，有章可循。目前，民事執(zhí)行的依據(jù)主要是訴訟法中關(guān)于執(zhí)行的規(guī)定，以及最高人民法院相應(yīng)的司法解釋。由于程序法中關(guān)于執(zhí)行的法律在很多細(xì)節(jié)里缺少明確化、條文化的規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)行中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，而最高人民法院關(guān)于執(zhí)行的許多規(guī)定，不屬于真正意義上的法律。因此，盡快出臺(tái)《強(qiáng)制執(zhí)行法》，對(duì)執(zhí)行主體和程序以及被執(zhí)行人拒不履行法定義務(wù)的責(zé)任與懲戒辦法等問(wèn)題制定系統(tǒng)的法律規(guī)范，使執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，讓逃避執(zhí)行的行為人受到應(yīng)有的制裁。
第二，堅(jiān)持黨對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)
解決執(zhí)行難問(wèn)題，必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，建立推行完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)配合的執(zhí)行新格局。多年來(lái)執(zhí)行實(shí)踐中總結(jié)摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，解決執(zhí)行難最為重要的是爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效抵制和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行工作的干擾，只有充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，才能切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。特別是遇到涉及面廣、執(zhí)行難度大，可能引發(fā)群體圍攻、鬧事，容易造成矛盾激化的執(zhí)行案件，更應(yīng)該堅(jiān)持依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的支持，以排除各種干擾和阻力，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。
第三，推動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)
所謂執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，就是結(jié)合國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)，法院與金融、工商、房產(chǎn)、公安等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，逐步從法律、道德、生活、輿論等各個(gè)方面對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行制約，使其在融資、置產(chǎn)、出境、高消費(fèi)等方面，都受到嚴(yán)格的審查和限制。人民法院要繼續(xù)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的重大問(wèn)題和法院自身難以解決的問(wèn)題。積極與各相關(guān)部門(mén)搭建好信息平臺(tái)，做到資源共享，提高執(zhí)行工作的效率。通過(guò)實(shí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、信息曝光、懸賞舉報(bào)、限制出國(guó)出境和高消費(fèi)等手段，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行法定義務(wù)；要依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，最大限度地督促被執(zhí)行人履行義務(wù)，同時(shí)要加大對(duì)拒不執(zhí)行法院判決、裁定行為的打擊力度，維護(hù)司法權(quán)威。
第四，推進(jìn)執(zhí)行運(yùn)行體制改革
執(zhí)行體制是政治體制的一個(gè)組成部分，是由現(xiàn)行法律構(gòu)建而成的實(shí)施執(zhí)行行為、調(diào)整執(zhí)行 活動(dòng)的制度綜合體。目前，“執(zhí)行難”的很大一部分原因在于執(zhí)行體制不順，這種民事執(zhí)行體制存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，不加以根本性的改變，“執(zhí)行難”的問(wèn)題就不可能得到徹底的解決。當(dāng)前執(zhí)行工作的新情況、新問(wèn)題層出不窮，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，必將直接影響執(zhí)行效率的提升?；鶎臃ㄔ阂诮鉀Q重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題上求突破，充分運(yùn)用執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員居住在基層，生活在當(dāng)事人中間，人緣廣、地形熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)，依靠他們向執(zhí)行人員提供被執(zhí)行人去向及財(cái)產(chǎn)線索等信息，協(xié)調(diào)幫助解決法院執(zhí)行中遇到的困難和難題。
第五，加大對(duì)妨礙執(zhí)行行為的制裁力度
在民事訴訟中，當(dāng)事人之間的糾紛屬于私權(quán)范疇，國(guó)家不應(yīng)以強(qiáng)制力主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；但當(dāng)事人一旦申請(qǐng)以訴訟的方式解決民事糾紛，國(guó)家就獲得了干預(yù)的權(quán)力，由此依法作出的裁判當(dāng)事人就必須自覺(jué)遵守。如果被執(zhí)行人拒不履行，不僅僅是直接侵害了民事主體的私權(quán)，而且間接損害了社會(huì)公共利益、國(guó)家司法威信和統(tǒng)治權(quán)威。因此，對(duì)妨害民事執(zhí)行的行為處罰力度過(guò)輕，達(dá)不到懲罰的目的。是故，必須加大制裁力度，提高罰款數(shù)額，延長(zhǎng)拘留期限，以提高對(duì)妨害民事執(zhí)行行為強(qiáng)制措施適用的有效性。
第六，重視涉執(zhí)，完善執(zhí)行救助
人民法院要減少和控制執(zhí)行，需內(nèi)外結(jié)合，綜合治理，但最主要的還是要加強(qiáng)自身建設(shè)，從源頭上減少。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭，要建立掌控機(jī)制，明確責(zé)任，做到發(fā)現(xiàn)得了，發(fā)現(xiàn)得早，控制得好。要不斷完善執(zhí)行處理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行案件辦理流程，確保涉執(zhí)案件及時(shí)、高效辦結(jié)。堅(jiān)持重大、重復(fù)案件公開(kāi)聽(tīng)證制度，不斷提升涉執(zhí)工作的公信度。此外，要堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，重視對(duì)困難申請(qǐng)執(zhí)行人的救助，不斷完善司法救助制度，將執(zhí)行救助金列入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極爭(zhēng)取更多社會(huì)資金，努力擴(kuò)大救助的范圍和額度，將司法的人文關(guān)懷落到實(shí)處。
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法院司法救助總結(jié)范文第3篇
論文關(guān)鍵詞 司法警察 法院 新條例 暫行條例 訓(xùn)練大綱
2012年12月1日,《人民法院司法警察條例》正式實(shí)施,1997年頒布的《人民法院司法警察暫行條例》廢止。新《條例》分為總則、職權(quán)、組織管理、警務(wù)保障、附則等5章34條,相較于《暫行條例》,重點(diǎn)對(duì)人民法院司法警察的職責(zé)職權(quán)、組織管理等方面進(jìn)行了較為全面的修訂、規(guī)范,是對(duì)《人民法院司法警察暫行條例》實(shí)行十幾年來(lái)的成果總結(jié)。新《條例》的實(shí)施,有助于人民法院司法警務(wù)工作沿著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道前進(jìn),促進(jìn)人民法院司法警察隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)。
根據(jù)《人民法院司法警察條例》,人民法院司法警察承擔(dān)著“維護(hù)審判秩序”、“押解看管被告人或罪犯”、“執(zhí)行死刑”、“執(zhí)行司法拘傳拘留”等職責(zé),“是具有武裝性質(zhì)的司法力量”、“是中華人民共和國(guó)警察的警種之一”,從這些規(guī)定來(lái)看,人民法院的司法警察代表著法律的公正,稍有不慎,就會(huì)損害職業(yè)形象,褻瀆法律的尊嚴(yán)。
作為一名基層法院的司法警察,十幾年來(lái)一直工作在執(zhí)法第一線,對(duì)人民法院司法警察的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題有切身的感受,在新《條例》出臺(tái)之際,本人不揣冒昧,談一談人民法院的司法警察隊(duì)伍建設(shè)。
一、人民法院司法警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大的成績(jī),國(guó)家從“一窮二白”的困境中走了出來(lái),人民生活變得相對(duì)富裕。與三十年前那種簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)相比,現(xiàn)在的人們復(fù)雜得多,涌現(xiàn)出各種不同社會(huì)矛盾,整個(gè)社會(huì)“處于走向現(xiàn)代化”前的矛盾聚集階段。矛盾的增多帶來(lái)了訴訟案件的增多,這給人民法院的工作帶來(lái)了空前的壓力,也給司法警察隊(duì)伍帶來(lái)了一些問(wèn)題。
(一)司法警察警力嚴(yán)重不足
根據(jù)有關(guān)文件,人民法院司法警察的人數(shù)應(yīng)為本院在編人員總數(shù)的12%,而目前大多數(shù)法院的警察人數(shù)大都沒(méi)有達(dá)到個(gè)數(shù)目。司法警察不足,而訴訟案件增加了好幾倍,這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了法警工作任務(wù)的完成,造成司法警察超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。遇到刑事審判案件集中時(shí),法院往往向武警部隊(duì)救助,由武警押解犯人或被告到庭審判。司法警察警力的不足,也導(dǎo)致了法院“執(zhí)行難”、“法律白條”等問(wèn)題。
(二)司法警察的職責(zé)不明確
《人民法院司法警察暫行條例》雖然規(guī)定了司法警察的職責(zé),但在法院的執(zhí)行過(guò)程中大為走樣,司法警察每天都在院領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下過(guò)工作,他們就像一塊磚,院長(zhǎng)、法官有什么需要,他們就被派去做什么,很多法院的司法警察承擔(dān)著司機(jī)、文書(shū)保管、會(huì)計(jì)、收發(fā)等工作。這種做法嚴(yán)重影響了司法警察的專業(yè)性建設(shè),大大降低了司法警察的職業(yè)品格,導(dǎo)致很多從業(yè)人員職業(yè)神圣感降低。
(三)司法警察管理體制不流暢
現(xiàn)在的司法警察管理體制是《暫行條例》的產(chǎn)物?！稌盒袟l例》第三章第十四條規(guī)定:“人民法院司法警察受所在地人民法院和上級(jí)人民法院司法警察部門(mén)的管理”。這只是一個(gè)大的原則,究竟如何管理、如何操作,最高人民法院沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則出臺(tái),這就造成了各地法院按照自已的需要進(jìn)行管理,結(jié)果是上級(jí)管不了下級(jí),上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想管下級(jí)法院警察,也無(wú)從管起,下級(jí)法院警察更多地看本法院領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。甚至出現(xiàn)上級(jí)法院只調(diào)下級(jí)法院警察干活,其它事不聞不問(wèn),下級(jí)法院警察借故推脫上級(jí)法院交給的任務(wù)的現(xiàn)象。
(四)設(shè)備落后法警戰(zhàn)斗力偏弱
相對(duì)來(lái)說(shuō),司法警察主要由人民法院系統(tǒng)管理,法院是標(biāo)準(zhǔn)的吃財(cái)政飯的部門(mén),不可能有額外的收入,這就造成了司法警察的設(shè)備老舊,很多法院司法警察除了手銬之外,再無(wú)其它執(zhí)法工具。另外,最高人民法院雖然制定了《司法警察教育訓(xùn)練大綱》,但限于人手不足、經(jīng)費(fèi)有限,司法警察的訓(xùn)練處于空白狀態(tài)。法警的戰(zhàn)斗力不強(qiáng),導(dǎo)致近幾年不時(shí)發(fā)生罪犯在庭審?fù)局忻撎拥默F(xiàn)象。
二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
任何問(wèn)題的產(chǎn)生都有它的原因,作為這支隊(duì)伍的一員,我認(rèn)為,造成人民法院司法警察如此現(xiàn)狀,主要有以下原因:
(一)司法警察的法律地位不明
人民法院的司法警察究竟處于何種地位,我國(guó)的法律沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法,《人民法院組織法》規(guī)定:“人民法院設(shè)法警若干名”,設(shè)立若干名法警做什么,并沒(méi)有一個(gè)細(xì)則對(duì)此詳細(xì)說(shuō)明,法警與法官、書(shū)記官有何區(qū)別,也沒(méi)有一個(gè)比較好的解釋?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》的第八條規(guī)定:“人民法院司法警察在法官的指令下履行職責(zé)”,但法警如何在法官的指令下執(zhí)法,也沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的說(shuō)法。
(二)法院領(lǐng)導(dǎo)不重視法警工作
對(duì)于法院領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),法院的主要工作就是判案,法官、執(zhí)行員、書(shū)記員才是法院的主體,司法警察屬于法院的輔助人員,這種見(jiàn)解直接導(dǎo)致了法警地位的下降,出現(xiàn)法警當(dāng)司機(jī)、會(huì)計(jì)等現(xiàn)象也就不足為怪。近幾年,“執(zhí)法難”問(wèn)題突出,法院領(lǐng)導(dǎo)才想起了法警,但是如何讓法警提高執(zhí)法效率,很多法院領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有什么高招,執(zhí)行難問(wèn)題仍然不斷蔓延。
(三)法院的經(jīng)費(fèi)緊張
法院是靠政府的財(cái)政拔款來(lái)維持運(yùn)營(yíng)的,作為法律的代言人,法院不可能通過(guò)其它途徑來(lái)增加自己的收入。隨著社會(huì)的發(fā)展,人們法律意識(shí)的不斷提高,法院所承擔(dān)的工作也在快速增長(zhǎng)。很多法院領(lǐng)導(dǎo)為了保證主要工作能順利進(jìn)行,經(jīng)常把法警建設(shè)的費(fèi)用劃作他用,有些地方的法警,甚至連人民警察的崗位津貼都被法院挪作他用。
(四)法警的自身素急待提高
無(wú)庸諱言,造成司法警察隊(duì)伍問(wèn)題的原因,與法警本身有很大關(guān)系。前些年,我國(guó)法院的司法警察,好多人是從司機(jī)、收發(fā)員、會(huì)計(jì)、行政干部轉(zhuǎn)崗而來(lái)的,也有的是從法官、書(shū)記員系統(tǒng)淘汰而來(lái)的,專業(yè)才能無(wú)從談起,個(gè)人素質(zhì)不高,也導(dǎo)致執(zhí)法能力低下。
三、建設(shè)好人民法院司法警察隊(duì)伍的措施
人民法院的司法警察一直站在執(zhí)法的第一線,他們的一言一行關(guān)系整個(gè)法院的形象。建設(shè)好人民法院司法警察隊(duì)伍,有利于維護(hù)法律的公平正義,提高法院的辦事效率,破解執(zhí)行難等難題。
建設(shè)好人民法院司法警察隊(duì)伍,應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手:
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)新條例,明確法警的職權(quán)職責(zé)
《人民法院司法警察條例》是對(duì)暫行條例實(shí)施了十幾年的一個(gè)總結(jié),解決了暫行條例存在問(wèn)題:在職責(zé)職權(quán)方面,對(duì)司法警察執(zhí)行安全檢查、配合民事執(zhí)行等職責(zé)的定位做出了相對(duì)細(xì)化、準(zhǔn)確的表述;明確了司法警察在履行職責(zé)過(guò)程中具備的7項(xiàng)職權(quán),尤其是明確了司法警察在法官指令下履行職責(zé)的具體情形,解決了司法警察在人民法院的地位問(wèn)題與工作問(wèn)題,為司法警察的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)提供了制度保障。
(二)提高法警的個(gè)人素質(zhì),將不合格者淘汰出局
《人民法院司法警察條例》規(guī)定,今后人民法院司法警察必須是使用國(guó)家專項(xiàng)編制的人員擔(dān)任,并實(shí)行警官、警員職務(wù)序列。在司法警察的管理章節(jié)中,新條例對(duì)新入職的人員作了明確的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定,法院的司法警察管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的原則,對(duì)所有的從業(yè)人員進(jìn)行一次大規(guī)模的考核,不合格者轉(zhuǎn)崗或退休,提高司法警察的戰(zhàn)斗力。
(三)落實(shí)司法警察經(jīng)費(fèi)來(lái)源,提高警用裝備水平
《人民法院司法警條例》第四章規(guī)定,司法警察經(jīng)費(fèi)要納入法院的預(yù)算、警用裝備要現(xiàn)代化,并用一定篇幅對(duì)司法警察的工資福利等做出細(xì)化和明確。根據(jù)這些條款,司法警察的工作納入法律條文,有效地制約了各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)隨意施政的行為。作為司法警察的從業(yè)人員,要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)新條例,爭(zhēng)取更好的工作環(huán)境,提高法院的警用裝備水平。
(四)認(rèn)真學(xué)習(xí)訓(xùn)練大綱,提高隊(duì)伍的專業(yè)化程度
最高人民法院根據(jù)法警工作需要,制定了《司法警察教育訓(xùn)練大綱》,明確教育訓(xùn)練的課目和課時(shí),各級(jí)法院也相應(yīng)制定教育訓(xùn)練計(jì)劃。在新條例實(shí)施的大環(huán)境下,司法警察應(yīng)根據(jù)教育訓(xùn)練大綱的要求,進(jìn)行學(xué)習(xí)和比武,豐富自己的法律知識(shí),尤其是要學(xué)好程序法;提高自己的競(jìng)技格斗能力,讓自己真正成為一個(gè)警察。
法院司法救助總結(jié)范文第4篇
為切實(shí)貫徹落實(shí)中央政法委52號(hào)關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題文件精神，按照省高院的統(tǒng)一部署，從去年10月起**縣法院開(kāi)展了集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)。半年多來(lái)，**法院的專項(xiàng)活動(dòng)先后經(jīng)歷了發(fā)動(dòng)、推進(jìn)、再推進(jìn)和最后攻堅(jiān)四個(gè)階段。至 6月19日 ，以清理有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行和四類重點(diǎn)案件的清積專項(xiàng)活動(dòng)已基本結(jié)束，全縣列入清理范圍的五類積案已清結(jié)完畢。
一、全院清案活動(dòng)開(kāi)展基本情況
中院開(kāi)展冬季清理積案動(dòng)員大會(huì)后，**法院迅速行動(dòng)，采取扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真貫徹中央政法委52號(hào)文件和上級(jí)法院會(huì)議精神，召開(kāi)了**縣法院清理執(zhí)行積案工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全縣開(kāi)展清積活動(dòng)進(jìn)行了具體部署。院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)從其他部門(mén)抽調(diào)人員、車(chē)輛充實(shí)執(zhí)行力量，人力、物力的增強(qiáng)，保證了執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。在我院開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案期間，所有院黨組成員都親臨執(zhí)行一線指揮、協(xié)調(diào)，極大地促進(jìn)了執(zhí)行工作的開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)重視，多方支持，為執(zhí)行工作提供了強(qiáng)有力的保障。我院自去年集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)、 人大監(jiān)督、 政府支持、各有關(guān)部門(mén)積極配合下，院黨組統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)行局、 庭 、法警大隊(duì)全體干警參加清積攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)各方努力，集中清理執(zhí)行積案工作取得了顯著成效。截止 20xx年5月31日 ，全院共有有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行積案73件，重點(diǎn)案件32件，共計(jì)105件，除重復(fù)交叉9件，實(shí)有積案96件，已全部執(zhí)結(jié)，執(zhí)結(jié)標(biāo)的190余萬(wàn)元。其中采取強(qiáng)制措施40余次，拘留被執(zhí)行人16人，罰款6人。
二、**法院清案活動(dòng)的四大特色做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）基本形成了由專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮的清案活動(dòng)大格局
1、加強(qiáng)了清案活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。清案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)五個(gè)工作小組——綜合組、宣傳組、后勤組、實(shí)施組和監(jiān)督組，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣范圍內(nèi)的清案活動(dòng)。還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系、督促清案活動(dòng)進(jìn)行具體分工，黨組成員每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)基層法庭。轄區(qū)內(nèi)各基層法庭協(xié)調(diào)院內(nèi)相關(guān)部門(mén)，掛鉤聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而從組織上保證了貫徹落實(shí)工作得以順利開(kāi)展。
2、花大力氣摸清了**執(zhí)行案件家底
清案活動(dòng)剛開(kāi)始，院領(lǐng)導(dǎo)就敏銳地意識(shí)到：摸清**積案底數(shù)既是開(kāi)展清案活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是決定清案活動(dòng)成效的關(guān)鍵。因此在去年11月初，**法院本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)現(xiàn)在負(fù)責(zé)，更是對(duì)將來(lái)負(fù)責(zé)的積極精神和負(fù)責(zé)態(tài)度首先打好第一仗：摸底戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)全院近半個(gè)月的務(wù)實(shí)摸查，共計(jì)清出歷年有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行案件73件，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行積案356件，共計(jì)429件，其中四類重點(diǎn)案件32件。在清案活動(dòng)期間的各個(gè)階段，上述積案統(tǒng)計(jì)數(shù)被反復(fù)驗(yàn)證、核對(duì)，最終經(jīng)受住了考驗(yàn)，為本次清案活動(dòng)乃至今后開(kāi)展的統(tǒng)一清理積案活動(dòng)捧出了一份詳實(shí)的“執(zhí)行案件家底”。
3、重視發(fā)揮各級(jí)執(zhí)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的作用
院黨組對(duì)于執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)十分重視，每次召開(kāi)黨組會(huì)議進(jìn)行專題研究，落實(shí)了由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，辦公室、 政工科協(xié)助的工作機(jī)制，積極加強(qiáng)制度建設(shè)。黨組書(shū)記，院長(zhǎng)每次親自向縣委、人大、政法委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取縣上領(lǐng)導(dǎo)的支持，積極與縣政協(xié)、縣政府及政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，取得他們的理解和重視，于20xx年成立了**縣解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣政府、縣人大、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和法院院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，二十余個(gè)各部門(mén)為成員單位，后因人動(dòng)，于20xx年又及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。使得我院的執(zhí)行工作成為了社會(huì)各界共同關(guān)心，共同努力的工作。
4、全面建立執(zhí)行救濟(jì)金制度
即或是盡最大努力加強(qiáng)執(zhí)行工作，也還是有相當(dāng)多的案件無(wú)法全部執(zhí)行，為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高執(zhí)行工作效率，我院在較好執(zhí)行工作的同時(shí)，積極開(kāi)展執(zhí)行救助工作，爭(zhēng)取各方支持。與縣政法委、縣財(cái)政局、縣民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)執(zhí)行案件特困申請(qǐng)人實(shí)行執(zhí)行救助的暫行規(guī)定》。對(duì)執(zhí)行救助工作進(jìn)行了規(guī)范化管理，積極爭(zhēng)取縣財(cái)政支持。設(shè)立了執(zhí)行救助基金，嚴(yán)格按照規(guī)定操作，對(duì)幾十名特困申請(qǐng)人進(jìn)行了執(zhí)行救助，現(xiàn)正在爭(zhēng)取將執(zhí)行救助基金列入縣財(cái)政預(yù)算。
5、增強(qiáng)充實(shí)了清案活動(dòng)力量
**法院在清案活動(dòng)中普遍加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備方面向清案活動(dòng)大幅傾斜。利用清案活動(dòng)契機(jī)進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)行力量，一些業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的審判骨干和司法警察充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍中，促使清積活動(dòng)的順利進(jìn)行。
6、增配更新了一大批執(zhí)行裝備
清案活動(dòng)開(kāi)始后，在院黨組的重視和關(guān)心下，為執(zhí)行局配置電腦4臺(tái)，照相機(jī)1臺(tái)多功能復(fù)印機(jī)二臺(tái)等一批設(shè)備，協(xié)調(diào)配備執(zhí)行車(chē)輛確保執(zhí)行活動(dòng)順利開(kāi)展。
（二）蓬勃進(jìn)行了一次由傳統(tǒng)執(zhí)行方式與創(chuàng)新執(zhí)行方法相結(jié)合的清案大演練
在清案活動(dòng)開(kāi)展的近四個(gè)月中，**法院在中院的統(tǒng)一部署下，先后開(kāi)展了三個(gè)階段的戰(zhàn)役行動(dòng)。去年10月份清案活動(dòng)剛剛開(kāi)始，為在全縣營(yíng)造聲勢(shì)，**法院進(jìn)行了突擊執(zhí)行行動(dòng)。圍繞清案重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大安、陽(yáng)平關(guān)兩個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)的執(zhí)行積案，開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的駐鎮(zhèn)突擊行動(dòng)，一舉執(zhí)結(jié)這兩鎮(zhèn)的各類積案21件。在清案活動(dòng)開(kāi)展的第一階段， 廣泛進(jìn)行的這類突擊執(zhí)行行動(dòng)，在相當(dāng)程度上緩解了**法院清案壓力。一月至三月期間，在兩次清案活動(dòng)推進(jìn)會(huì)前后，**法院重點(diǎn)開(kāi)展了集中執(zhí)行行動(dòng)。先后召開(kāi)公開(kāi)執(zhí)行大會(huì)，以集中拘留一批、集中釋放一批、集中兌現(xiàn)一批、集中教育一大批的方式，共宣布了對(duì)16名拒不履行的被執(zhí)行人實(shí)施拘留措施，同時(shí)對(duì) 名拘留后全部履行的被執(zhí)行人提前解除拘留，，還在執(zhí)行大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)集中兌現(xiàn)了總額達(dá)30萬(wàn)元的執(zhí)行款。公開(kāi)執(zhí)行大會(huì)后，還以說(shuō)服教育的形式進(jìn)一步宣傳清案活動(dòng)的積極意義，觸使了部分心存幻想和僥幸的被執(zhí)行人自覺(jué)履行法律義務(wù)。進(jìn)入三月下旬以來(lái)，隨著清案活動(dòng)逐步進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)清理的執(zhí)行積案已大部分執(zhí)結(jié)，剩余的案件大多屬很難執(zhí)行的骨頭案。針對(duì)該部分案件的被執(zhí)行人以及案外人以種種方式和手段抗拒法院執(zhí)行現(xiàn)象，在常規(guī)的執(zhí)行手段已不能遏制其發(fā)展勢(shì)頭的情況下，我院進(jìn)一步加大了執(zhí)行力度，在全縣范圍內(nèi)突擊進(jìn)行了威懾執(zhí)行行動(dòng)，有效地打擊了拒不履行行為，擴(kuò)大了清案活動(dòng)的積極效果。在清案活動(dòng)期間，**法院對(duì)拒不履行的當(dāng)事人累計(jì)采取司法拘留措施16人次，采取罰款措施6人。由于清案工作時(shí)間緊、任務(wù)重，根據(jù)案情隨時(shí)出動(dòng)，強(qiáng)化清案工作力度。清案活動(dòng)期間，執(zhí)行干警累計(jì)加班100余天。另外，**法院在清案活動(dòng)期間還啟動(dòng)執(zhí)行救濟(jì)制度，共發(fā)放執(zhí)行救濟(jì)金數(shù)25000元，清結(jié)積案6件，使一批生活極為貧困的權(quán)利人獲得司法救濟(jì)。在多種執(zhí)行方法聯(lián)合演練下，**法院清案活動(dòng)效果明顯。在全部清結(jié)的96件積案中，，其中以自覺(jué)履行和和解履行兩種方式執(zhí)結(jié)的共60件，占到了全部積案數(shù)的62.5%，使清案活動(dòng)起到了良好的法律效果和社會(huì)效果。
（三）積極營(yíng)造了以執(zhí)行宣傳和調(diào)研工作為主導(dǎo)的清案活動(dòng)大氛圍
首先是高度重視執(zhí)行宣傳工作。中院何建成院長(zhǎng)在清案活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)指出：執(zhí)行宣傳的效果決定著執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的成敗。為切實(shí)加強(qiáng)清案活動(dòng)期間的宣傳工作，**法院對(duì)切實(shí)做好專項(xiàng)活動(dòng)期間的宣傳工作提出明確要求。積極利用《漢中日?qǐng)?bào)》、《漢中審判》、電臺(tái)電視臺(tái)等主流媒體以及其他手段宣傳清案活動(dòng)，加深社會(huì)公眾對(duì)法院執(zhí)行工作的理解和支持。對(duì)營(yíng)造法院全力投入、社會(huì)積極參與的解決執(zhí)行難氛圍起到了至關(guān)重要的作用。
其次是利用清案活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)執(zhí)行調(diào)研工作。在清案活動(dòng)期間共發(fā)表各類各級(jí)宣傳信息、簡(jiǎn)報(bào)共計(jì)6篇.多年審判和執(zhí)行實(shí)踐使廣大執(zhí)行人員充分認(rèn)識(shí)到了執(zhí)行調(diào)研工作的重要性。廣大執(zhí)行干警在繁重的清案活動(dòng)和常規(guī)執(zhí)行之余，認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研執(zhí)行理論，高效率高質(zhì)量地完成調(diào)研任務(wù)，至今已完成調(diào)研文章7篇，其中已發(fā)表的2篇。
（四）初步建立由執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)和執(zhí)行威懾兩項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成的大機(jī)制
為了深入貫徹落實(shí)中央政法委解決法院執(zhí)行難問(wèn)題的文件精神，確保生效法律文書(shū)得到有效執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)執(zhí)行案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)和法制權(quán)威，推進(jìn)國(guó)家社會(huì)誠(chéng)信體系的建立，切實(shí)有效地解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)司法解釋的規(guī)定和精神，結(jié)合**縣執(zhí)行工作實(shí)際情況，在**法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的主持下，經(jīng)常同檢察，公安、城建、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)共同研究，建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和執(zhí)行威懾機(jī)制。明確法院將強(qiáng)化與公安、檢察、金融、房地產(chǎn)管理、工商等職能部門(mén)的溝通、聯(lián)系，推進(jìn)信息互通，健全協(xié)助執(zhí)行的“綠色通道”，提高執(zhí)行效率和效果，法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)指派專人加強(qiáng)與各協(xié)助執(zhí)行單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，獲取相關(guān)執(zhí)行信息，爭(zhēng)取對(duì)執(zhí)行工作的支持；在一定情況下，法院定時(shí)將需協(xié)助執(zhí)行的事務(wù)“打包處理”，提高執(zhí)行效率，減低執(zhí)行成本，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流執(zhí)行信息、向社會(huì)公布誠(chéng)信度較差的被執(zhí)行人名單。
三、解決執(zhí)行難工作思路和重點(diǎn)措施
20xx年成立了**縣解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣政府、縣人大、縣政協(xié)及各部局為成員單位，對(duì)于推動(dòng)執(zhí)行難問(wèn)題的有效解決，促進(jìn)**法院執(zhí)行工作的發(fā)展，都起到了十分重要的作用。但由于各種原因，行難問(wèn)題尚未從根本上得到解決，被執(zhí)行人難找、可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)的現(xiàn)象仍然存在，大量執(zhí)行案件積壓的問(wèn)題需要進(jìn)一步加以解決；當(dāng)事人抗拒、阻撓執(zhí)行的現(xiàn)象仍然比較突出，特別是暴力抗拒執(zhí)行的事件還時(shí)有發(fā)生；非法干預(yù)和地方、部門(mén)保護(hù)主義在一些地方依然存在，執(zhí)行工作存在的體制性、機(jī)制性障礙還沒(méi)有得到很好的解決，執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于提高。因此，“執(zhí)行難”既有法院內(nèi)部的原因，也有法院外部的因素，解決執(zhí)行難問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這次集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)是人民法院加大執(zhí)行工作力度，推動(dòng)解決執(zhí)行難問(wèn)題的切入點(diǎn)和重要抓手。全國(guó)法院開(kāi)展的這項(xiàng)活動(dòng)，正是對(duì) “執(zhí)行難”問(wèn)題的集中檢驗(yàn)和對(duì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的重要探索。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)活動(dòng)中的有效經(jīng)驗(yàn)和取得的成功做法，使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到要從根本上解決“執(zhí)行難”，必須堅(jiān)持人民法院為主導(dǎo)，同時(shí)積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量綜合治理“執(zhí)行難”，努力形成和健全解決執(zhí)行難問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。這是我們從事執(zhí)行工作追求的目標(biāo)，也是我們今后一階段的工作重點(diǎn)。在清案活動(dòng)階段性告一段落后，我們的 主要工作思路和主要措施是：
1、進(jìn)一步加大爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府關(guān)心、支持人民法院解決執(zhí)行難問(wèn)題的力度
主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、積極尋求人大的重視和政府的支持，這既是**法院執(zhí)行工作取得成績(jī)的一條特色經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是今后推動(dòng)執(zhí)行工作進(jìn)一步發(fā)展所必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。因此，繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善執(zhí)行工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組這一好的形式和做法是開(kāi)展好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。在清案活動(dòng)中，借助執(zhí)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，**法院一方面改善了諸如執(zhí)行力量、執(zhí)行裝備、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)等自身問(wèn)題，包括解決了一批疑難復(fù)雜特別是涉及地方政府、部門(mén)以及有可能影響一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)行積案，另一方面在盡力協(xié)調(diào)、整合各職能部門(mén)和社會(huì)各方面力量，綜合治理執(zhí)行難問(wèn)題上發(fā)揮了主導(dǎo)作用。這項(xiàng)工作制度必須一如既往地堅(jiān)持下去，而且要不斷賦予新的機(jī)制和內(nèi)容。
2、進(jìn)一步加大執(zhí)行工作的宣傳力度
社會(huì)和理解和支持是解決執(zhí)行難問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。清案活動(dòng)中，對(duì)清案活動(dòng)進(jìn)行了卓有成效的宣傳和報(bào)道，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，在幫助社會(huì)各界和人民群眾加深了對(duì)人民法院執(zhí)行工作的了解和理解，引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)防范意識(shí)，樹(shù)立人民法院執(zhí)行工作的公信度和權(quán)威性等方面發(fā)揮了積極的作用。清案活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)繼續(xù)加大執(zhí)行工作的宣傳力度，重點(diǎn)對(duì)拒不履行義務(wù)甚至暴力抗拒執(zhí)行的嚴(yán)重違法犯罪案件予以公開(kāi)曝光，起到教育、威懾作用。同時(shí)，在征得債務(wù)人同意的情況下，可考慮適時(shí)對(duì)自動(dòng)履行的債務(wù)人予以正面宣傳，以樹(shù)立自覺(jué)履行義務(wù)的良好社會(huì)風(fēng)尚。
3、進(jìn)一步加大執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)和威懾機(jī)制的完善力度
在本次清案活動(dòng)中，取得一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。目前，執(zhí)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方各級(jí)黨委政府協(xié)助支持法院執(zhí)行工作和通過(guò)法院與金融、建設(shè)、土管、房管、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)通力協(xié)作建立協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)和信息共享體系為主要內(nèi)容的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)和威懾機(jī)制初步構(gòu)建。對(duì)**法院的執(zhí)行工作起到巨大的推進(jìn)和促進(jìn)作用。
法院司法救助總結(jié)范文第5篇
一、商業(yè)銀行破產(chǎn)的基本內(nèi)涵
商業(yè)銀行主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象是貨幣以及與貨幣有關(guān)的金融產(chǎn)品，一般都是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，與社會(huì)的公眾利益緊密相關(guān)。商業(yè)銀行破產(chǎn)是陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的商業(yè)銀行采取的退出市場(chǎng)的一種方式，它是指因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題，導(dǎo)致商業(yè)銀行財(cái)務(wù)危機(jī)而不能清償?shù)狡诘膫鶆?wù)，達(dá)到法律規(guī)定的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法院對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行清算償還債務(wù)的行為。商業(yè)銀行破產(chǎn)的基本流程如下：商業(yè)銀行無(wú)力償還債務(wù)，銀行投資者、政府部門(mén)、銀監(jiān)會(huì)等救助失敗，已經(jīng)達(dá)到我國(guó)銀行破產(chǎn)的法律標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)銀行的投資者、債權(quán)人向銀監(jiān)會(huì)提出破產(chǎn)申請(qǐng)，銀監(jiān)會(huì)經(jīng)過(guò)一定審查后由銀行和銀監(jiān)會(huì)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，法院對(duì)銀行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算并宣告其破產(chǎn)。
商業(yè)銀行破產(chǎn)具有一定特殊性，如容易造成社會(huì)的信用危機(jī)，對(duì)社會(huì)影響巨大；存款人比債權(quán)人優(yōu)先享有受償權(quán)；銀行破產(chǎn)過(guò)程中會(huì)有政府行政部門(mén)的干預(yù)等。雖然商業(yè)銀行破產(chǎn)具有一定特殊性，但是商業(yè)銀行破產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是不可避免的，隨著金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展，商業(yè)銀行之間就必然會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，這就必然會(huì)造成商業(yè)銀行破產(chǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生。
二、我國(guó)商業(yè)銀行破產(chǎn)法律制度存在的問(wèn)題
（一）缺乏專門(mén)的商業(yè)銀行破產(chǎn)法律制度
我國(guó)商業(yè)銀行破產(chǎn)在法律上僅有概念上的規(guī)定，如《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)銀行法》中僅有單行規(guī)定，無(wú)法覆蓋商業(yè)銀行破產(chǎn)所涉及的法律問(wèn)題，加上商業(yè)銀行破產(chǎn)受行政和司法的干預(yù)，法律法規(guī)的實(shí)用性就更加有限，也使商業(yè)銀行破產(chǎn)在操作上存在一定程度的困難，總的來(lái)說(shuō)，目前商業(yè)銀行破產(chǎn)時(shí)還是需要政府部門(mén)的拯救，缺乏完善的商業(yè)銀行破產(chǎn)法律和程序。
（二）商業(yè)銀行的監(jiān)管制度不完善
金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行的破產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用，但是目前我國(guó)的金融監(jiān)管不獨(dú)立，在某些情況下受制于行政部門(mén)，這就使得銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管比較困難，很多問(wèn)題難以操作。而且銀監(jiān)會(huì)在商業(yè)銀行破產(chǎn)中的具體職責(zé)、操作流程僅有原則性的規(guī)定，在實(shí)踐中根本無(wú)法操作。
三、構(gòu)建我國(guó)商業(yè)銀行破產(chǎn)法律制度的對(duì)策
（一）健全商業(yè)銀行破產(chǎn)的立法
應(yīng)該加快制定一部《商業(yè)銀行破產(chǎn)法》，完善《商業(yè)銀行法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律中對(duì)商業(yè)銀行破產(chǎn)的規(guī)定，明確破產(chǎn)申請(qǐng)人，確立破產(chǎn)的和清償債務(wù)的程序，使我國(guó)的商業(yè)銀行破產(chǎn)法律能夠擔(dān)負(fù)起規(guī)范商業(yè)銀行破產(chǎn)的重任，從而提升商業(yè)銀行破產(chǎn)法律的實(shí)際效力。
（二）建立完善的金融服務(wù)體系
1.建立健全商業(yè)銀行存款保險(xiǎn)制度
存款保險(xiǎn)制度是金融機(jī)構(gòu)按照吸收存款的比例向特定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)金，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)可申請(qǐng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金救援、保護(hù)存款人的制度。它是商業(yè)銀行破產(chǎn)法律制度構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，一般采用強(qiáng)制性投保，能夠使存款人獲取一定的賠償。
2.完善銀行破產(chǎn)預(yù)防和責(zé)任制度
破產(chǎn)是商業(yè)銀行出現(xiàn)危機(jī)時(shí)最后的挽救手段，完善商業(yè)銀行破產(chǎn)預(yù)防制度要從救助、接管、重組三方面進(jìn)行，首先完善商業(yè)銀行危機(jī)救助制度，明確救助的程序和標(biāo)準(zhǔn)；其次完善商業(yè)銀行的接管和重組，明確接管和重組的具體流程和方法。完善商業(yè)銀行破產(chǎn)責(zé)任制度要追究相關(guān)責(zé)任人的行政、民事甚至刑事責(zé)任，保證銀行管理人謹(jǐn)慎行使其職權(quán)。
（三）明確行政權(quán)和司法權(quán)對(duì)商業(yè)銀行破產(chǎn)的干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)
商業(yè)銀行的破產(chǎn)要注重市場(chǎng)手段和行政措施相結(jié)合，減少政府和司法的干預(yù)。在商業(yè)銀行破產(chǎn)法律制度中，要明確法院和金融機(jī)構(gòu)的權(quán)限，法院要嚴(yán)格按照商業(yè)銀行破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)宣布和執(zhí)行商業(yè)銀行的破產(chǎn)，同時(shí)減少行政部門(mén)不必要的干預(yù)，這樣能避免司法權(quán)和行政權(quán)的沖突，減少政府部門(mén)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以免造成更大的資源浪費(fèi)。
