宏觀經濟政策與發展規劃

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宏觀經濟政策與發展規劃范文第1篇

〔關鍵詞〕主板；中小板 ；創業板；協整檢驗；Granger 因果檢驗

益貧式增長（ProPoor Growth）是當前發展經濟學領域的前沿和熱點課題，也是國際組織和各國政府實現公平增長目標的一項重要戰略，強調發展中國家政府不僅要確保經濟的持續穩定增長，而且要關注貧困群體能否參與到經濟增長過程中，并合理地分享經濟增長成果。近年來，國際上益貧式增長的理論研究和政策實踐都取得了重要進展，但國內益貧式增長的理論研究還很不深入，益貧式增長戰略中存在的諸多問題還未被充分認知，在很大程度上阻礙了中國益貧式增長的政策實踐。東北財經大學公共政策研究中心劉暢博士的專著《中國益貧式增長中的經濟政策研究》（中國社會科學出版社，2010年10月）在梳理和歸納益貧式增長基本理論的基礎上，采用現代經濟分析方法構建了規范的益貧式增長政策分析框架，探討了中國益貧式增長的績效以及路徑設計問題，具有重要的學術價值和現實指導意義。

該書立足于國內外益貧式增長理論的最新研究動向，以“宏觀―微觀”相結合的視角研究益貧式增長的系統分析模型，通過在宏觀一致性模型和微觀福利指標之間嵌入CGE模型，實現了宏觀和微觀的連接，從而建立了有實證基礎的中國版的益貧式增長政策分析模型及其標準，推進了中國益貧式增長的理論研究和政策實踐。

第一，測度了中國經濟增長益貧度。應用PEGR指數方法和1987―2006年中國農村收入分組數據，對中國經濟增長的性質做出判斷。結果表明，在1987―2006年間，中國經濟增長總體上減少了貧困，但并非都是益貧式增長，特別是1995―1997年間，農村經濟增長的成果被收入分配的惡化完全抵消，貧困群體福利水平顯著降低。1998年是轉軌中后期的起始年，益貧式增長理念也是從這時開始醞釀、形成并逐步付諸實施的。

第二，分析了經濟政策影響中國益貧式增長的渠道。通過對發展中國家益貧式增長的經驗證據進行回顧，重點討論了宏觀經濟政策影響貧困群體福利的各種途徑，例如，通貨膨脹、總需求、收入分配和宏觀經濟不穩定等，以及周期和危機的非對稱效應和勞動力市場的重要作用。

第三，構建了益貧式增長的“宏觀―微觀”政策分析模型。在理論分析和增長回歸分析的基礎上，選擇對經濟增長有影響的宏觀經濟政策變量，通過一般均衡分析得到微觀水平的相關價格和工資數據，考察個人福利水平的變化。結果表明，高速的金融發展政策并非是很好的有利于低收入群體福利改善的政策選擇，穩定且較低的通貨膨脹水平可以有效地促進益貧式增長，本幣升值政策對于益貧式增長是不利的，貿易條件惡化會對益貧式增長產生不利影響，增加政府支出有利于經濟的增長和居民福利水平的提高，在政府支出不能無約束無限增長的情況下，調整政府支出結構使之更加適應益貧式增長的發展目標應該是一項值得重點關注的課題。

宏觀經濟政策與發展規劃范文第2篇

關鍵詞：宏觀經濟 中小企業 發展 問題研究

一、引言

隨著我國市場經濟的不斷發展，整個宏觀經濟發展逐漸步入正軌，雖然整體的經濟增長速度有下降的趨勢，但是整體的質量卻在不斷提升。事實表明，中小企業在促進我國經濟增長和吸納就業等方面起到了十分關鍵的作用。但是，從當前宏觀經濟視角來看，中小企業的發展仍然面臨著諸多的問題，比如融資難題得不到有效解決、內部管理體制不完善、政府相關扶持力度不足、缺乏完善的發展戰略規劃等，這都對宏觀經濟視角下中小企業的發展造成了諸多的不利影響。因此，必須要對中小企業目前發展存在的問題進行分析和研究，并提出相應的解決措施，實現中小企業在宏觀經濟視角下的健康長期發展。

二、宏觀經濟視角下我國中小企業發展存在的主要問題

1.融資難問題難以得到有效解決。

眾所周知，中小企業的融資難題成為當前全球中小企業發展的難題，這在我國體現的尤為明顯。一方面，我國現有的融資市場很不完善，中小企業只能通過商業銀行貸款、民間借貸以及自有資金等來籌集其發展所需的資金，其融資渠道相對十分有限；另一方面，我國商業銀行等金融機構處于對自身利益方面的考慮，為了降低信貸風險，不斷對中小實施“惜貸”，而政府和金融機構等并未對其進行有效的政策傾斜。除此之外，中小企業自身發展實力有限，難題提供有效的貸款抵押，因此其償還貸款的能力顯得相對有限，這是其難以獲得融資的重要內部因素。在宏觀經濟視角下，中小企業融資難題得不到有效的解決，將進一步限制了發展能力，使其發展舉步維艱。

2.內部管理體制不完善。

內部管理體制是否完善對企業的發展具有十分重要的影響作用。在宏觀經濟不斷發展的當前，隨著企業競爭的不斷加劇，越來越多的商業企業開始從其內部出發，完善相應的管理體制機制以期取得高效發展。當前，中小企業還沒有建立起完善的內部管理體制，其在人力資源管理、財務管理、生產管理、銷售管理、供應鏈管理等方面還存在諸多的不足之處。一方面是由于中小企業面臨的市場競爭更加激烈，其難以集中充足的精力對其內部管理機制進行改進和完善，主要進行產品的生產和銷售；另一方面，中小企業在人才方面存在諸多的欠缺，因此在內部體制機制的建立和完善方面難以有充足的人才保障。由于缺乏完善的內部管理體制機制，使得中小企業在宏觀經濟視角下的發展力不從心，進而受到來自其內部的諸多限制。

3.政府相關扶持力度不足。

在中小企業的發展過程中，其規模較小、對市場整體的把握能力有限，容易受到金融風險和市場波動的影響，抵御市場風險的能力較差，但其對整個國民經濟發展的作用毋庸置疑。因此政府及其相關政策在中小企業發展過程中顯得尤為重要。目前，我國政府不斷出臺相關政策促進中小企業的發展，尤其是在十以來，中小企業的發展更是引人注目，但是現有的政策還難以跟得上市場發展變化的步伐。而且很多地方政府將主要的政策用于大型企業的發展方面，未能對中小企業實施政策方面的傾斜，使得中小企業難以獲得與大型企業相同的政策待遇，其難以參與有效的市場競爭，這不僅是當前宏觀經濟背景下中小企業發展面臨的問題，更是我國整個市場經濟面臨的嚴重問題之一。

4.缺乏完善的發展戰略規劃。

完善的發展戰略規劃能夠指導企業實施有效的生產、銷售、管理等措施，對企業的長期發展具有十分重要的推動作用。當前，在宏觀經濟視角下，大部分中小企業還沒有形成完善的發展戰略規劃，因此其發展面臨的問題不斷增多。其一，我國中小企業的生存時間普遍較短，其難以對未來的市場變動和行業發展進行有效的預測和分析，因此在制定發展戰略規劃方面存在很大的難度，即使制定發展戰略規劃之后也很難對其進行有效的實施。其二，大部分中小企業主要以初級產品的生產和銷售為主，其生存和發展主要依賴于需求方的訂單，因此其戰略發展規劃難以對其未來的發展起到指導作用。這些都對中小企業的發展造成了很大的不良影響。

三、宏觀經濟視角下我國中小企業發展的對策建議

1.緩解中小企業融資難問題。

在宏觀經濟視角下，要想促進中小企業的健康長期發展，必須要首先緩解其融資難題。一方面，要加強對金融市場的改革，拓寬中小企業的融資渠道，逐漸規范民間資本、使得商業銀行等金融機構能夠放寬對中小企業授信的限制，政府要為中小企業貸款提供擔保和抵押，使得中小企業能夠從商業銀行中順利獲得所需的資金。另一方面，要增強中小企業自身的發展實力，通過擴大自身的生產規模和盈利能力，提升其融資的資本條件，使其能夠通過自身能力的增強來獲得更多的融資。同時，要放寬對中小企業上市的條件限制，使其能夠像大型企業一樣通過上市以較低的成本獲得發展所需的資金。

2.完善中小企業內部管理體制機制。

完善內部管理體制機制是實現宏觀經濟背景下中小企業發展的重要前提。一方面，要對企業內部的采購、生產、銷售、財務、人力資源等方面進行有效的管理，使其能夠順應市場變化的需求，幫助中小企業實現競爭能力的提升；另一方面，要引進和培養專業化的管理型人才，使其為中小企業的管理工作注入新鮮的血液，使得中小企業能夠在宏觀經濟視角下實現高速健康發展。

3.加強政府對中小企業相關政策的扶持。

鑒于中小企業在整個國民經濟中的重要作用和當前發展面臨的問題，因此政府必須要在政策方面給予其一定的傾斜，比如在稅收等方面給予優惠，使得中小企業能夠降低自身的發展成本。同時，要進一步完善現有的市場競爭體系，使得中小企業能夠獲得與大型企業相同的市場地位，通過鼓勵和推動中小企業的參與，進一步活躍我國市場經濟。另外，政府還要積極發揮其服務職能，為中小企業解決其在發展過程中面臨的各項難題，通過制定中小企業發展規劃等，進一步促進中小企業在宏觀經濟視角下的健康發展。

4.制定中小企業發展的戰略規劃。

如前所述，發展戰略規劃對中小企業的長期發展具有重要的影響，因此必須要從目前中小企業的發展現狀出發，對未來的市場變動進行分析和預測，進而制定相應的計劃，并在實際的發展過程中不斷對其進行修正和完善，進而保證其發展戰略規劃的有效性。同時，要促使中小企業與其上下游企業進行密切的合作，保證其市場需求的穩定性，進而與大型企業建立合作關系，依托大型企業的發展，制定發展戰略規劃，實現自身的發展。

四、結語

中小企業的發展關系到國民經濟發展的各個方面，對宏觀經濟具有十分重要的影響，進而對我國經濟社會的發展產生深刻的影響，在宏觀經濟視角下促進中小企業的發展顯得尤為重要。從其目前存在的問題來看，必須要從緩解中小企業融資難問題、完善其內部管理體制機制、加強政府相關政策的扶持、制定完善的發展戰略規劃等角度出發促進中小企業在宏觀經濟視角下的健康長期發展，使其繼續發展在整個國民經濟發展過程中的重要作用。

參考文獻：

[1]彭云.2012年宏觀經濟形勢及我國中小企業對策[J].市場經濟與價格,2012(04).

[2]吳靜煌.基于宏觀經濟走向的中小銀行與中小企業融資問題的研究[J].現代商業,2014(18).

[3]董子銘.宏觀經濟政策對中小企業融資的影響分析[J].商場現代化,2015(Z2).

宏觀經濟政策與發展規劃范文第3篇

關鍵詞:市場經濟;宏現調控;市場價格;資源配置

中圖分類號:F12文獻標識碼:A

宏觀調控,許多人認為那是國家考慮的問題,與己無關。實際上,它距離百姓生活又是如此之近,或間接或直接地影響著每一個人的工作、學習和生活。宏觀調控是為防止市場經濟自發過度波動的缺陷,通過政府這只“看得見的手”去調控市場這只“無形的手”,避免經濟大起大落,通過對貨幣、財政、外匯等收支總量的調節與控制,實現經濟宏觀總量平衡,保持經濟又好又快增長。

一、宏觀調控的必要性

第一,它是市場機制的內在要求。市場對資源配置一般是按價值規律的要求,通過靈敏的價格信號和經常的競爭壓力,協調供求關系實現資源的最優配置。然而,在對保證經濟總體平衡,防止經濟劇烈波動,合理調整經濟結構;對于維護公平競爭,防止貧富分化;對于生態平衡和環境保護等方面,或者勉為其難,或者無能為力。市場經濟本身存在缺陷,使得政府的宏觀調控尤為必要,糾正市場缺陷造成的種種損失和偏離,就成為政府干預措施的制定和實施的直接理由。

第二,社會化大生產和分工協作關系的發展要求統一的宏觀經濟調控。生產社會化,是指由分散的、小規模的個體生產變為集中的、大規模的社會生產過程。生產社會化的推進,把生產、流通、分配和消費在全社會范圍內聯結起來,整個社會的經濟活動成為一個有機體。在這種條件下,社會生產若處于無政府狀態,單靠各經濟單位自發行為,就難以達到穩定、協調、持續地發展。所以,生產社會化要求,社會必須自覺地、有計劃地指導和調控國民經濟總體的發展。

第三,經濟轉型期的特殊要求。我國仍處于從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,社會主義市場經濟體系還不成熟、不完善,受市場機制及其他因素的影響,經濟運行不可避免地會出現過熱或偏冷趨勢,必須通過加強和改善宏觀調控來加以調整,從而使經濟發展速度相對均衡,處理好速度、比例、效益三者的關系。

二、宏觀調控面臨的挑戰

現時我國宏觀調控面臨的三大挑戰:一是如何繼續以穩妥措施鞏固宏觀經濟調整成果,使特定時期的宏觀經濟調控平滑轉入正常時期的宏觀經濟調節;二是如何促進消費合理增長,緩解主要靠投資拉動經濟增長的壓力,避免非理性的投資反彈;三是經濟結構調整問題。針對經濟局部過熱的宏觀調控暴露了我國經濟增長和發展的體制和資源瓶頸問題,通過簡單填平補齊方式解決容易留下弊端,應通過制定科學的發展規劃,推進結構調整、體制改革和增長方式轉變從根本上解決。

今后一段時期,建議宏觀管理部門提高調控的前瞻性,發揮三大作用:一是密切關注宏觀經濟形勢的發展變化,既要看到宏觀調控措施已經取得的明顯成效,又要看到宏觀調控的艱巨性和復雜性;既要避免反彈加重調控,又要及早發現新的傾向性苗頭和問題,及時調控,創造正常發展的良好宏觀環境;二是改善調控機制,把握好宏觀經濟政策組合,掌握好出臺的力度時機和節奏。宏觀調控尚需努力,不能放松,當然宏觀調控也需改善,不能僵化;三是抓住改革投資融資體制的根本,繼續重點解決低水平重復建設和粗放經營問題,同時要盡快出臺投資調整目錄和支持國內民營經濟投資的政策措施,實現有限制、有扶持、區別對待,培育經濟的自主增長力量。

三、加強宏觀經濟調控的措施

第一,宏觀調控的主體是國家(含地方政府),那么加強宏觀調控前提之一就是政府行為的理性化。現在,宏觀經濟調控之所以存在各種障礙,各級地方政府行為的非理性化是其主要原因之一。諸如地方保護主義,人為地分割市場,造成競爭的不公正、不充分。鑒于此,轉換政府職能,提高政府工作效率,就成為加強宏觀經濟調控的題中應有之義。

第二,宏觀經濟調控措施的有效性依賴于健全的微觀基礎。市場經濟的主體――企業,如果沒有完善和健全的微觀機制,宏觀經濟調控體系再完善、再健全也就沒有了對應的著力點。因此,建立現代企業制度,切實將政企分開,將企業塑造成為真正的市場主體和法人實體,它才可能對各種市場信號有敏銳的反應,宏觀調控才可能真正落到實處。

第三,宏觀調控是一個完整的體系,其功能的正常釋放,要求計劃、財政、金融體制的改革配套,協調地運行。由于我國正處在新舊體制轉換過程中,經濟體制的整體改革推進,必將制約和影響宏觀經濟調控體系的建立和完善程度,也從某種程度上加速和延緩經濟體制整體改革的進程。所以,宏觀調控體系的建立和健全必須放在經濟體制改革的整體背景之上進行。

總之,宏觀經濟調控不是萬能的,也有其局限性。宏觀調控必須在市場對資源進行配置的基礎性作用之上才能進行。宏觀調控從某種意義上的對市場和市場機制的管理,但管理絕非是代替,宏觀調控不可能也絕不能代替市場對資源配置的基礎性作用,它只是市場對資源進行配置基礎之上的二次作用。

(作者單位:1.大連市旅順口區勞動和社會保障監察大隊;2.石河子大學經濟貿易學院)

主要參考文獻:

[1]劉師白.社會主義市場經濟理論.西南財經大學出版社,2004.

[2]李書琴,劉卓良.關于宏觀經濟調控的幾點思考[J].理論探索,1995.2.

宏觀經濟政策與發展規劃范文第4篇

世貿組織的最大特點就是為各成員制定國際貿易政策提供了一套法律框架，即WTO規則，用來規范和約束成員的政府行為，以消除或限制各成員政府對跨國（境）貿易的干預。由于WTO規則絕大多數都與政府經濟管理體制和運行機制有關，幾乎影響到成員方經濟管理的各個層面。因此，入世后受到第一輪沖擊和挑戰的是政府而不是企業。WTO各項原則都是以市場經濟為基礎的，每個成員國政府都必須按市場經濟規律管理經濟，做到政企分開，政府決策和執行透明化，政府管理規范化、法律化。可見，WTO對政府的要求涉及經濟管理和經濟體制方面的根本問題，由此給政府帶來的挑戰也是全方面、深層次的。

二、我國政府目前的經濟規制有待改革

經過十多年的以市場為取向的改革，中國已不是原來的高度集中的中央計劃經濟國家，計劃的范圍、程序、方法等許多方面均已發生重大變化。1994年以來，根據十四大精神，為了適應經濟全球化的新形勢，中國全面推進了經濟貿易體制的改革，使其與WTO多邊貿易體制的適應性有了進一步增強。可以說，我國政府經濟規制已有較大轉變，但在某些方面仍存在一定差距與不足，主要表現如下：

1.經濟法律還不太完善，目前政府經濟管理中無法可依或法律依據不足的現象相當普遍，法律法規內容含糊不清，規定過于籠統，解釋空間過大，造成執法難，隨意性大，存在以部門、地方條規否定國家法律的現象。有法不依、執法不嚴依然存在。

2.透明度與政策的可預見性較差。目前還普遍存在政府部門主要以內部文件和規定作為管理依據，政策本身透明度不高，政策執行程序透明度更低。

3.經濟政策統一性、穩定性、連續性不夠，影響中國履行WTO的最惠國待遇和國民待遇義務。如一些部門和地方從自身利益出發，制定某些政策，缺乏統一協調，導致涉外經濟政策相互矛盾、前后不一。中國統一大市場尚不完善，地區封鎖和行業割據時有發生，各自為政、政出多門，影響中央政府統一對外履行承諾的能力。

中國加入世貿組織后，面臨的是一個新的環境，需要接受世貿組織已經制定好的游戲規則，我們不能擅自改變它，而只能遵守、支持這些規則。入世是推進我國經濟市場化發展的歷史契機，將為我國各方面的改革開放提供新的動力。因此，政府部門只有積極迎接挑戰，在WTO的框架下主動改革，才能確保我國經濟在全球經濟競爭中贏得主動，從而在全球化的激烈競爭中維護本國人民的根本利益和國家經濟安全。

三、WTO背景下我國政府經濟規制變革的原則性要求

由于WTO規則總體上體現了市場經濟的一般原則，加入WTO對中國政府經濟管理變革提出了某些原則性、方向性要求，這可以從以下五個方面概括說明：

第一、規范。它表示政府經濟管理職能和行為首先要符合國家法律規定，要求經濟貿易法律健全、政府依法行政；其次，政府經濟規制不得與WTO基本規則和中國承諾的義務相沖突，符合國際通行做法。

第二、統一。為了統一履行對WTO承諾的義務，在涉及WTO多邊規則的領域我們必須保證經濟貿易法律和政策的統一實施，確保地方政府職能與中央的一致性，避免執法和行政過程中的隨意性。WTO補貼與反補貼協議還對各國經濟、貿易、財政、金融、科教、環保、地區和產業政策等提出了廣泛的約束性要求。

第三、效能。政府經濟管理要更新理念，從重審批轉向審批與管理并重、管理與服務并重，要從全面監管轉向以重點監管為主；改運動式、間歇式大檢查大清理為常規的間接監管，顯著提高政府監管水平，改進管理規則，及時發現問題及時個案處理，方便大多數守法企業，嚴厲處罰個別違法違規者。

第四、服務。市場經濟是親商經濟，政府重要職能之一是為企業參與國內外競爭創造良好條件、提供服務。政府經濟管理寓于服務之中，服務又寓于管理之中，特別是面臨激烈的國際競爭，政府公共服務水平是一國國際競爭力的重要方面。按照國際通行做法完善涉外經濟活動的服務體系，是中國更好地利用加入WTO機遇的重要條件。

第五、透明。政府要具有較高的透明度、可預見性和穩定性，特別是在涉外經濟活動中，所有政策法規要在指定媒體上公布，而且要提高制定與執行政策程序的透明度。實行聽證制度，避免立策的隨意性與盲目性，提高政策的穩定性和權威性，建立統一的法律咨詢機構，統一對外解釋法律與政策的具體內涵，保證企業能夠隨時了解政策變動。

四、WTO背景下我國政府經濟規制改革具體措施建議

從形式上看，中國入世后政府所面臨的挑戰，較多地表現在涉外經濟管理體制上，但進一步分析，則不難發現問題更源于經濟體制本身。或者說，涉外管理的問題只是經濟體制問題在一個特定方面的反映。在中國“入世”的背景下，一方面要加快對不適應世貿規則的涉外體制、法規和政策的調整，另一方面，也是更重要的，要在深化以市場為導向的經濟體制改革、完善社會主義市場經濟新體制上付出更大努力。

在這個過程中，政府的角色定位至關重要，其中的一個基本問題是政府、市場與企業的關系。在新的開放格局下，特別是經過亞洲過金融危機以后，對于政府強力干預扶持部分企業和產業發展的做法，必須持非常謹慎的態度。相比之下，創造一個有效率的市場環境更加重要，更具有基礎意義。因為中國參與經濟全球化進程的立足點是發揮自己的比較優勢，但比較優勢要轉化為現實的競爭優勢，特別需要有效率的市場環境的支撐。體制轉軌和市場環境不會自然形成，因此，強調市場起作用，并不否認政府起作用，但政府作用的重點和方式應根本性的轉變。政府應當將自己的主要注意力、發揮作用的基本點明確無誤地放到創造有效率的市場環境上來。

另一方面，不同國家存在很大差異。中國仍然是一個發展中國家，仍然處于經濟轉軌過程中。這些特點決定了在現階段政府轉變職能，首先要從對企業的直接干預中抽身，集中精力搞好宏觀調控與市場的“培育”和“完善”。與成熟市場經濟國家相比，政府起作用的領域要多一些。顯而易見，此時政府的作用存在著較大的不確定性。重要的并不是政府作用的“多少”，而是政府作用的“定位”和政府作用“范圍”的合理性。

在明確政府作用的方向、重點和方式的基礎上，今后一個時期應當選擇若干重要而條件成熟的領域加快推進政府改革。具體而言，我國政府經濟規制改革有以下幾個方面：

1.轉變政府職能和行為

加快轉變政府職能是中國加入WTO后履行相應義務和對外承諾的當務之急，也是中國深化經濟體制改革的關鍵內容。按照“規范、統一、精簡、透明、服務、效能”的原則，建立符合WTO要求的高效的政府經濟管理體系，減少針對中國的貿易摩擦和爭端，同時也為各類企業參與國際競爭提供便捷周到的服務；要加速改革政府管理體制，轉變政府職能，減少對經濟活動的行政干預，簡化審批程序，變微觀直接管理為宏觀間接管理，強化服務意識，健全服務功能；在全面清理中國已經頒布的經濟法律法規和政策的基礎上，建立健全符合WTO規則的經濟法律體系，強化依法行政的意識，做到有法必依，執法必嚴，加強執法的監督檢查工作，充分利用行政復議對執法進行監督；要根據中國加入WTO的新形勢，盡快建立參與WTO多邊貿易體系活動的協調機制和對各國經濟貿易法律政策的評審機制。

2.改善宏觀經濟管理，妥善應對市場開放和參與經濟全球化的沖擊

加入WTO以后，中國宏觀經濟管理的一個重要任務是妥善應對市場開放和更高程度上參與經濟全球化的各種沖擊，維持經濟穩定。首先，在加入WTO市場開放的過渡期，實行穩健的宏觀經濟政策，防止經濟過熱或過冷，是我們應對外部沖擊的基礎條件。中國宏觀經濟政策必須針對市場開放帶來的宏觀經濟影響實行瞬時調節，防止由于小的失衡引發大的問題，影響經濟穩定。其次，加入WTO將進一步加快中國向開放型經濟的轉變，中國必須建立健全開放經濟條件下的宏觀經濟管理機制，積極穩妥推進利率、匯率和其他經濟參數的市場化，形成以市場調節機制為基礎的高效的開放型宏觀經濟管理體系，增強其應變和防范風險能力。第三，面對更加頻繁的資本流動和與國際金融市場更緊密的聯系，必須改善金融調控，加強金融監管，強化對短期國際資本出入和大規模資本流動風險的管理，防范經濟、金融全球化風險，避免感染國際金融危機，保障國家經濟安全。

3.確立開放的產業發展模式，調整產業政策實施機制

加入WTO以后，中國產業的發展環境和機制都將發生重大轉變。為了提高中國產業國際競爭力，適應參與更加激烈的國內外競爭的需要，必須調整中國現有的產業發展模式，規范產業政策手段，加快產業結構的調整。首先，必須確立面向全球的產業發展模式，堅持有所為、有所不為的策略。堅持產業發展的高起點，以國際競爭力為產業發展優先考慮目標，發揮大國經濟效應，注重培養中國產業的動態比較優勢，以一定的跨越式發展取代等距離追趕。其次，適應新經濟和國際產業結構調整的趨勢，加快產業升級步伐。在抓住機遇擴大勞動密集型產品出口的同時，針對加入WTO對中國資本、技術密集型產業的挑戰和壓力，加快新興產業的培育和整體產業升級，高度重視發展高科技產業，逐步改變中國在國際分工中的不利地位，爭取更多的貿易利益。第三，按WTO規則要求規范產業政策手段。選擇具有非專向性的政策手段，如放寬市場準入、加強人力資源開發、基礎研究、競爭政策、加強政府規劃指導和市場信息服務等，來促進重點產業的發展。第四，產業管理模式需要調整，政府職能的重點將由直接管項目、管資金轉向產業發展規劃指導和服務，行業管理部門的作用將大大弱化，中介機構的作用將會大大增強，市場機制將在產業發展中發揮基礎性作用。

4.改革和完善國際收支的調節機制

加入WTO以后，國際收支調節復雜性和重要性更加突出，中國應按照市場開放的步驟進一步改革和完善中國的國際收支調節機制。第一，在堅持有管理的浮動匯率和經常項目有條件自由兌換的基礎上，逐步放寬匯率浮動的范圍，根據中國主要經貿伙伴的經濟、外匯情況以及國際金融市場狀況，形成以市場為基礎、比照一攬子貨幣的人民幣匯率形成機制，使人民幣匯率逐步成為調節中國國際收支的重要工具，便于防范國際金融波動對國內經濟的沖擊，加強人民幣在國際上的地位，促進中國對外開放和發展。第二，配合國內金融改革、利率市場化的進程，積極、穩妥、有步驟地開放中國的資本市場，穩步推進資本項目可兌換進程，加強和完善對國際資本流動的監測和管理，監測國家外債規模和期限結構，避免大的外債風險，建立防范機制，完備必要的干預手段，保障中國的金融安全。第三，完善中國的國際收支調節機制必須做好與國內經貿政策的有效銜接。

5.建立健全產業救濟保障機制，減緩市場開放的沖擊

WTO允許各國建立產業救濟安全保障機制，減緩開放市場對國內產業造成的沖擊，確保產業調整的平穩進行。要抓緊建立進口產品監控體系和預警、保障機制，加強對進口的動態監測。完善反傾銷、反補貼和保障措施機制，盡快制定《保障措施條例》，完善《中華人民共和國反傾銷反補貼條例》，設立專門機構和培養專門人才；加緊出臺《反壟斷法》，完善《反不正當競爭法》，防止外國跨國公司對中國市場的壟斷，明確規定對壟斷行為的認定、處罰、執法程序和執法機構；在對明顯不符合WTO規則的技術性貿易措施進行修訂和調整的同時，組織力量加強對國外技術性貿易壁壘的研究，按照國際通行做法，建立和健全中國的技術標準體系，保障人民生命安全和健康。

6.加快建立符合WTO規則和國際通行做法的外經貿促進體系

清理并及時調整規范現行促進出口的政策措施，建立和完善出口信貸和信用保險制度、調整外貿發展基金使用方向、支持中小企業擴大出口；加強外經貿信息服務體系的建設，為企業提供高效的現代化信息服務；加快電子商務的推廣和運用，研究制定相應的管理規章制度，鼓勵中國企業積極參與電子商務；大力培育和促進中介機構的發展，使商會、協會等成為中國加入WTO后處理涉外經濟活動可借助的重要力量。

另外，政府有必要廣泛開展WTO知識的普及和人員培訓，使全民熟悉WTO有關規則，從而在制定有關法規和日常行政管理中自覺遵守和利用WTO規則為中國服務；加緊培訓一批WTO談判專家人才，積極參與WTO規則談判，更好地維護中國經濟利益。

收稿日期：2002-02-25

【參考文獻】

[1]PaulAsamuelson,WilliamDNordhaus.Economics[M].TheMcGraw-Hillcompanies,Inc,1998.

宏觀經濟政策與發展規劃范文第5篇

    風險,處理不當就會引發金融危機。

    金融業是一個特殊的高風險行業,金融風險是一種未來的不確定性。加強宏觀調控,促進國民經濟的穩健發展,需要一個相對穩定的金融環境。因此,充分發揮金融促進經濟增長和調節經濟結構的作用,綜合協調貨幣政策與財政政策、產業政策的關系,健全市場機制,保持經濟增長和信貸增長相適應,同時努力消除社會信用制度不完善、銀行內控機制不健全和資本市場發展不規范等因素帶來的金融風險,形成實體經濟與虛擬經濟的良性互動,顯得尤為重要。

    一、提高金融機構信息透明度

    產生金融危機的原因錯綜復雜,但信息不對稱、人們對于預期的逆轉及人類的有限理性和機會主義傾向,往往對金融危機的爆發起著關鍵作用,如由擠兌風潮引起的危機,常常是由于不利信息的傳播而導致的集體非理性所引發的。提高金融機構信息的透明度,增強人們預期的穩定性,一方面要求金融機構按時公布其經營內容和經營狀況,以使儲戶和股東明悉,且便于政府監督,有利于防范恐慌心理的產生。另一方面要求各國加強金融體系、政策的透明度。因為一國的國際義務是與其利益相對稱的,地區的合作需要建立在各國利益的基礎上。提高國際間的透明度不僅有利于投資者做出正確的投資決策,而且有利于國際貨幣基金組織監督各經濟體的運作狀況。

    二、加強金融監管

    加強金融監管包括:(1)完善金融體制,提高金融機構自有資本金充足率,建立金融機構關閉清理制度,降低金融機構自身的脆弱性,提高經營的穩健性。(2)推進金融自由化的進程必須與其宏觀控制能力相適應。雖然金融自由化可以促進金融機構改進質量,提高效率,促進資金的有效配置,推動經濟的穩定增長,但自由化進程的推進是有一系列條件的,如健全的財政預算體系、金融體制、國內借貸利率的市場化、有彈性的匯率制度及完善的宏觀金融監管體系等。自由化進程過快會產生宏觀經濟的劇烈波動。其中尤為要注意的是開放資本市場是一個循序漸進的過程,其順序一般為:政府借款——外國直接投資——允許設立外國金融機構——資本市場開放。(3)重視外債的規模與結構。利用外資要以直接投資為主,直接投資以生產性投資為主,借入外債以中長期為主。(4)對短期資本的流入及投向要加強管理和監測。應把短期資本的數額控制在可以靈活使用的外匯儲備額以內。當一國尚無條件滿足全面兌換,但又需要吸引外資流入時,可通過外匯管理形成合理的外匯需求。

    三、正確選擇匯率制度

    在經濟運行中,沒有一種匯率制度具有明顯的優越性。浮動匯率制度可以發揮匯率杠桿對國際收支的自動調節作用,減少國際經濟波動和外國經濟政策的影響,降低國際游資沖擊的影響。其特點是發揮“市場修正市場”的作用,讓市場參與者自己承擔風險。但是,匯率頻繁、劇烈的波動會帶來諸多的不確定性問題。固定匯率制給市場提供了一個明確的信號,穩定了預期,有利于國際結算與資本的正常流動。其特點是發揮政府主導市場的作用并承擔市場變化的風險。但在固定匯率制下,市場參與者缺乏抵御風險的意識與能力,容易誘導大量資本的流入、流出。有管理的浮動匯率制雖然兼顧了兩者的優點,但這種制度既要固定,又要浮動,在實際操作中難以掌握。因此,重要的是根據現實經濟運行基本情況,選擇既能促進經濟增長,又具有一定抵御國際金融風險能力的匯率制度[6]。

    四、打破不良貸款的惡性循環

    中央政府應積極建立國家財政部門、央行、金融監管部門的協作機制,借鑒跨國銀行的經營模式,綜合考慮地方政府在金融穩定中的收益和責任,前瞻性地設計商業銀行改革方案,促進銀行、保險、證券行業的協調發展,著眼于硬化商業銀行的預算約束,并激勵商業銀行硬化國有企業預算約束,創新宏觀經濟政策的傳導途徑,提高政策的透明度和有效性。

    地方政府應強化整體觀念,維護中央政府政策的權威性,積極引導地區經濟、金融體系的發展。在積極彌補市場缺陷的同時,減少不必要的行政干預。我國的歷次經濟過熱似乎都離不開地方政府的推波助瀾,離不開地方政府對地區金融機構的行政干預。如何理順中央政府—地方政府—金融機構的關系,使之朝著激勵相容的方向發展,穩定金融,應該是今后政府工作的重點之一 。 五、加快金融體系和金融機構改革 在金融自由化的背景下,利率市場化、資本自由化、改革外匯體制是我國金融體系改革的必由之路。 金融機構改革主要是銀行產權改革。目的是解決國有銀行產權關系不明、所有者缺位、治理結構缺失、風險管理能力差等種種弊端。目前開展的金融創新取得了一定的成效,但如何加強風險

    管理,完善和規范授信業務程序,健全審貸分離制約機制,建立良好的盈利模式,還有很長的路要走。

    六、房地產金融風險的控制與防范

    房地產泡沫潛在的風險,涉及整個國民經濟,不僅僅局限于金融體系。從政府的角度來說,中央政府應制定有效的產業政策和房地產業發展規劃,及時調整房地產政策法規,對房地產業的發展給予戰略性的指導。具體到各級政府,要設置符合市場需求的房地產開發準入門檻,嚴格土地批租,利用行政手段調節開發行為。

    作為信貸供給方的金融機構,應努力提高風險意識,按照人民銀行、銀監會的相關規定,嚴格房地產開發貸款準入門檻,切實加強信貸審查、管理、監管,警惕房地產泡沫出現,利用信貸政策引導房地產市場結構調整,對過熱的房地產市場要適度降溫。建立并逐步完善個人誠信體系,嚴格審查住房按揭貸款,防止“假按揭”等投機行為,積極推進住房貸款證券化進程。

    參考文獻

    [1] 陽.金融機構風險管理機制研究[J].財貿經濟, 2007, (11): 29-33 .

    [2] 屈文.金融創新與金融風險防范[J].合作經濟與科技,2009(9).