金融扶持實體經濟措施
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金融扶持實體經濟措施范文第1篇
摘 要 本文擬從實體經濟的概念、中國實體經濟發展中存在的問題以及中國實體經濟發展問題的應對措施三個方面進行分析與闡述，以期加深對這一問題的認識與理解程度。
關鍵詞 中國 實體經濟 問題 應對措施 發展
無論是在中國還是在外國，實體經濟發展程度的高低好壞都是衡量一個國家經濟發展水平與能力的重要因素。不過，在中國，實體經濟對整個國民經濟發展的影響更直接、更顯著。在對中國實體經濟發展中存在的問題以及中國實體經濟發展問題的應對措施這兩個問題進行深入分析之前，我們先來了解一下實體經濟的概念。
一、實體經濟的概念
在對中國的實體經濟進行分析之前，必須對實體經濟這一概念有一個基本的了解與把握。對于實體經濟的概念這一問題，我們擬從實體經濟的定義、實體經濟的特點、實體經濟的作用幾個方面進行論述。
（一）實體經濟的定義
所謂實體經濟就是指以物質、精神、服務等形式在市場上進行流通的經濟活動。它不僅包括農業、工業、交通通信業等物質生產部門，同樣還包括教育、知識、信息等精神生產部門以及服務部門等。它是人類生存與發展的基礎，也是國民經濟發展的重要保障。
（二）實體經濟的特點
對于這個問題，我們可以從有形性、主導性、載體性等幾個方面進行解釋。首先，有形性。所謂有形性就是指實體經濟是可以體會得到的，它與虛擬經濟正好相對應；其次，主導性。所謂主導性主要是指實體經濟處于基礎性的地位，對其它經濟形式具有決定作用或者是較大的影響；最后，載體性。所謂載體性就是指實體經濟是其它經濟形式的載體，其它經濟形式只有在實體經濟的基礎上才能更好地發揮自身效用。
（三）實體經濟的作用
實體經濟的作用是比較多樣而又顯而易見的。歸結起來，主要有提供基本生活資料、提高人民生活水平以及增強人們綜合素質三個方面。首先，提供基本生活資料。人們吃穿住用行等活動能夠得以長久維持的一個重要原因就是實體經濟向人們提供的各種物質條件；其次，提高人民生活水平。人們除了需要物質方面的滿足，精神、服務等方面的需求也隨著社會的發展而不斷增加，實體經濟可以滿足人們的這些需求，這些需求的滿足是人們生活水平得到提高的前提和保證；最后，增強人們綜合素質。實體經濟的發展還會有效提高人們的綜合素質。這主要是從縱向角度來進行說明的。
二、中國實體經濟發展中存在的問題
對于中國實體經濟發展中存在的問題，我們主要可以從政府、實體經濟轉型、金融危機以及企業家素質等幾個方面來進行分析和闡釋。
（一）政府方面
當今市場經濟條件下，中國的實體經濟面臨著非常多的挑戰，在國際市場的競爭上處于劣勢，特別需要政府的支持與引導，而目前一個很突出的矛盾就是國家沒有能力或者是沒有意識到自身在實體經濟發展中的作用和價值，這給我國實體經濟的發展帶來了不小的困難。
（二）實體經濟轉型方面
為了更好的適應市場經濟發展的需要，我國大多數實體經濟都在嘗試著轉型。在進行轉型的過程中，由于各種各樣的原因，如目標不明確、條件不成熟等，出現了很多轉型不成功的例子，給自身發展帶來了困擾。事實上，從某種程度上來講，實體經濟的轉型是必然的，不過一旦轉型不成功也會帶來不少的問題。
（三）金融危機方面
隨著經濟全球化趨勢的深入發展，中國實體經濟受到外部力量的影響越來越大。據統計，美國金融風暴給中國實體經濟造成了非常深遠的影響，比如國內消費者收入預期變差，國內出口企業出口壞賬增多以及企業就業形式惡化等。
（四）企業家素質方面
企業家在實體經濟發展中占據著十分重要的地位，從某種程度上來說，企業家素質的高低直接影響和決定著中國實體經濟發展的水平。不過，目前從總體上來看，中國實體經濟普遍存在著企業家素質不高的現象，給其進一步發展造成了制約。
三、中國實體經濟發展問題的應對措施
（一）加大政府扶持力度
中國實體經濟的發展在很大程度上要依靠政府的扶持與支持，包括資金方面、政策方面等等，只有在政府提供較大扶持的基礎和前提下，中國實體經濟才能迎來比較迅速的發展，并進而增強國際競爭力。
（二）推動實體經濟的成功轉型
實體經濟為了適應時展的新要求，必須不斷進行轉型，并且必須保證轉型的成功率，否則會給自身發展帶來較大難題。對此，不管是企業自身還是政府方面，都應該相互配合，從自身實際出發，腳踏實地地完成轉型，從而為自身發展開辟道路。
（三）減少金融危機對實體經濟發展的影響
融危機對實體經濟發展的影響是致命的，一旦出現國內消費水平降低、企業裁員增多等現象，不僅經濟本身會受到較大影響，而且還會在某種程度上帶來社會的不穩定。經濟全球化的趨勢不可扭轉，最重要的是要增強中國實體經濟應對金融危機的能力。
（四）提高企業家綜合素質
企業家的綜合素質可以從多個方面進行培養，綜合素質應該包括專業素質、道德素質、法律素質等等。只有具備了較高的素質，才能為中國實體經濟的發展獻計獻策。具體可以通過多種途徑來進行，比如定期開展專門的講座、定期組織企業家出國考察，借鑒外國經驗等。
四、結語
在我國，實體經濟在國民經濟發展中占據著非常重要的地位，發揮著不可替代的作用，而實體經濟的發展中還存在著不少的問題，嚴重影響整體經濟的進一步發展，需要相關的單位和個人共同努力，不斷克服和解決發展中遇到的困難，從而確保我國經濟的健康發展。
參考文獻：
[1]邊群.中國實體經濟高負債值得警惕.理論視野.2012，23（9）：80-80.
[2]文映先.淺談企業家在中國實體經濟發展中的地位與作用.中國高新技術企業，2009，19（3）：178-179.
金融扶持實體經濟措施范文第2篇
——以T市H區政府為例
一、論文擬研究解決的主要問題及意義
在經濟全球化的背景下，我國從整體經濟到實體企業的發展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經濟形勢的風云變幻帶來的嚴峻考驗，出于保障經濟形勢平穩的需要，中央政府已經習慣于在宏觀層面對經濟社會發展進行各項政策調控，特別是在金融危機的特殊形勢下更會采取強有力的政策調控措施支持企業發展。在這一過程中，各地方政府如何結合地方實際情況，正確貫徹落實好中央宏觀調控政策，將其快速轉化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業克服各種困難，創造和抓住機遇，使企業在確保生存的同時取得進一步的發展，成為擺在我們面前最緊迫和實際的課題。
本論文試通過研究分析在金融危機形勢下，T市H區政府如何貫徹中央各項宏觀調控政策，采取符合自身實際的政策措施直接扶持企業發展，及其取得的經驗和效果進行概括總結，力爭具備一定的指導性。
研究解決上述問題具有很強的現實意義和理論意義。在現實意義方面，一是隨著經濟全球化的發展和我國經濟越來越融入世界經濟，全球性大范圍的經濟波動對我國的影響將越來越大，地方政府如何應對金融危機等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業保持良好發展態勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進行研究總結尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導性和原則性。當中央宏觀調控政策逐級傳達到地方后，地方政府在實際落實上級指令的過程中，必然會結合中央宏觀調控政策成文或不成文的制定適應自己區域特定情況的操作辦法，調度區域經濟，在金融危機等特殊形勢下直接扶持企業發展。那么，總結概括一套符合地方實際、適應地方政府操作的有效的直接扶持企業發展的操作辦法，現實意義十分巨大。
在理論意義方面，我們可以發現，研究國家層面經濟調控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業發展進行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業發展的相關理論。本文即嘗試從上述角度進行研究，力爭為相關理論的形成做出一些貢獻。同時，金融危機形勢下中央宏觀調控政策及其指導下地方政府扶持企業發展的政策措施，很多是應對危機的非常舉措和直接干預手段，政企在金融危機特殊情況下聯系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導的政企分開等發展方向，由此將會引出金融危機形勢下對政企關系的重新界定。
二、論文基本理論、核心概念及相關文獻綜述
由于本文所研究的問題，必然從政府財政分配及其提供公共服務職能角度出發，因此本文以公共經濟學、政府經濟學、社會主義市場經濟等相關理論為支撐，并作為概念框架來分析。
本文研究的基本范疇是由政府經濟學研究衍生的，具體指金融危機特定經濟形勢下地方政府如何從微觀角度發揮服務企業職能。核心概念包括：政企關系、地方政府、扶持企業等。
通過有目的地查閱相關文獻，我們認為，國外與國內從宏觀角度研究把握政府與企業關系的文獻比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉型期如何理順政企關系的文獻很多。同時，結合地方政府職能和施政特點，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業發展服務的文獻較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業發展的研究，沒有一套具備較強操作性的規范實施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關理論及概念。對此，本文在克服相關文獻較少的困難，盡量搜集查閱相關資料的同時，更多地采用聯想推理、邏輯判斷、數字比較等方法對涉及問題進行原創性思考和分析研究。
三、論文研究思路、研究方法及可能的創新
本論文研究思路（邏輯進程）主要是：首先，概括總結金融危機形勢下國家采取宏觀調控政策的背景和方法。其次，結合上述背景分析，以T市H區政府為實例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業發展所采取的各項政策措施的目的、實際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結出具備一定借鑒指導性的、符合地方政府施政特點的金融危機等特殊形勢下地方政府直接扶持企業發展的思路辦法。
本文的研究方法，除經濟學基本方法論外，主要采取理論與實踐相結合的方法、實證分析與規范經濟分析相結合的方法、歷史分析與邏輯分析相結合的方法。具體包括定量統計分析法、試驗方法等研究方法。對企業生產經營中遇到的實際困難進行調研，掌握企業需要政府提供的服務其生產經營的政策措施，并通過準確的統計數據分析，對企業在接受政府直接扶持后生產經營效果變化是否達到預期目標得出結論。
本文具備以下特點：一是選題原創，比較符合時勢，具備較強現實意義，創新性總體較強；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經濟走向、中央政府調控到地方實體企業發展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經濟學相關理論到地方政府對促進經濟、服務企業的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應國家經濟快速發展形勢的有代表性的地市級行政區為研究實例，采用資料真實客觀、鮮活；五是提出觀點、得出結論在當前具有較強的借鑒性、實用性、推廣性。
四、論文基本框架結構
第一章 導論
第一節 選題緣由
第二節 選題研究的目的意義和理論貢獻
1.2.1選題研究的目的和意義
1.2.2選題研究的理論貢獻
1.2.2.1金融危機特殊形勢下對政企關系的新界定
1.2.2.2對地方政府落實中央宏觀調控政策的操作辦法進行總結
第三節 選題研究的創新點和下一步研究方向
第四節 研究方法及整體架構
第二章 政府與企業關系概述
第一節 研究政企關系重要性
2. 1.1 研究政企關系的理論意義
2.1.2 研究政企關系的現實指導意義
第二節 政企關系基本概念和理論
2.2.1 政企關系研究的歷史脈絡和趨勢
2.2.2 政企關系核心概念和基本理論
第三節 我國政企關系特點
2.3.1 我國政企關系的復雜多樣性
2.3.1.1政府與國有企業的關系
2.3.1.2政府與三資企業的關系
2.3.1.3政府與中小企業的關系
2.3.2 我國政企關系的發展變化性
2.3.2.1改革開放前政企關系發展特點
2.3.2.2改革開放后政企關系發展特點
2.3.2.3金融危機特殊形勢下政企關系特點（比照美國凱恩斯主義）
2.3.3 改善我國政企關系的途徑
第三章 中央政府應對金融危機的宏觀調控政策分析
第一節 中央政府宏觀調控的方式
3.1.1 政府宏觀調控的歷史演變和現實必要性
3.1.2 中央政府宏觀調控的方式
3.1.3 中央政府宏觀調控的趨勢
第二節 21世紀初全球性金融危機及其對我國企業發展的影響
3.2.1 21世紀初全球性金融危機的到來
3.2.1.1 金融危機的起因及發展趨勢
3.2.1.2 各國應對金融危機的措施（政府直接干預經濟）
3.2.2 金融危機對我國企業發展的影響
3.2.2.1 金融危機對我國企業發展的不利影響
3.2.2.2 金融危機也為我國企業發展帶來了機遇
第三節 中央政府應對金融危機的宏觀調控政策
3.3.1 金融危機形勢與我國保持經濟快速增長的背景分析
3.3.2 中央政府應對金融危機宏觀調控的具體政策（財政、就業等）
3.3.3 中央政府宏觀調控的效果及發展趨勢
第四章 金融危機形勢下地方政府直接扶持企業發展的實例分析—以T市H區為例
第一節 地方政府施政特點概述
4.1.1 地方政府施政環境特點
4.1.2 地方政府施政方式特點
4.1.3 地方政府落實中央政府宏觀調控政策的方式及效果
第二節 T市H區區域發展背景概況
4.2.1 T市H區區域發展的戰略定位和規劃定位（具備濱海新區特殊背景）
4.2.2 T市H區區域快速發展的趨勢
第三節 金融危機形勢下T市H區政府直接扶持企業發展的實踐
4.3.1 金融危機對T市H區企業發展的影響
4.3.2 T市H區政府貫徹中央宏觀調控政策直接扶持企業發展的具體實踐
4.3.2.1 扎實開展基層調研并制定落實中央調控政策的實施方案（從政府的經濟調節職能角度，結合區域發展規劃）
4.3.2.2 不斷加大基礎設施建設投入力度（從政府經濟調節職能角度）
4.3.2.3 努力擴大內需消費（從政府經濟調節職能角度）
4.3.2.4 潛心打造促進企業長遠發展的公平環境（從政府市場監管職能角度）
4.3.2.5 全力保障企業人員就業、分配和生活水平穩定（從政府公共服務、社會管理職能角度）
4.3.2.6 利用政府優勢直接扶持企業發展（分為正常服務和特殊政策措施方面）
4.3.3 T市H區政府落實中央宏觀調控政策過程中的特點和創新
4.3.4 T市H區政府落實中央宏觀調控政策的效果觀察
第五章 結論
第一節 地方政府直接扶持企業發展措施的歸納總結
5.1.1 地方政府直接扶持企業發展的遵循原則
5.1.2 地方政府直接扶持企業發展的具體操作方法
第二節 地方政府直接扶持企業發展相關問題展望
5.2.1 地方政府直接扶持企業的發展趨勢
5.2.2 地方政府直接扶持企業的相關理論研究
結束語
金融扶持實體經濟措施范文第3篇
一、我國實體經濟發展面臨的主要困難
受國際金融危機、歐債危機和全球經濟復蘇步伐緩慢、國內短期需求收縮和中長期潛在增長率下降等因素影響，近期我國一些主要經濟指標呈回落態勢，實體經濟增長面臨一定的下行壓力。在調研過程中，我們也明顯感到，不同規模和所有制的企業的生產經營都不同程度地受到一定影響。其具體表現為：
（一）要素市場全面緊張
被調研地區均出現了用工荒、用地荒、用電荒、用錢荒、用水荒和用煤荒，并呈蔓延趨勢。臺州市81.5%的企業將生產用電列為制約企業發展的首要因素，29.5%的小微企業用工短缺；67.2%的企業資金緊張，同比上升44.1%。寧波市75%的企業有資金壓力，三分之二的企業無法獲得銀行貸款。由于土地指標緊張，一些投資項目無法實施。
（二）企業成本大幅攀升
目前企業不僅要支付職工工資，交納增值稅、營業稅和所得稅，而且還要承擔“五險一金”、城市維護建設稅、教育附加稅、地方教育稅金、水利基金、殘疾人就業保障金等，負擔進一步加重。同時，企業融資成本不斷攀升。2011年12月臺州市人民幣貸款加權貸款平均利率為8.77%，較年初提高88個基點；民間借款加權綜合利率為21.07%，較年初上升372個基點。企業普遍反映，實際借款利率已上漲到“一分五”，遠超出企業6—7%的盈利能力。難以承受的經營和融資成本迫使一些企業從實體經濟抽逃資金。
（三）產業轉型升級緩慢
由于融資成本高、市場競爭加劇等原因，企業雖有轉型升級的愿望，但普遍感到力不從心、左右為難，認為不及時轉型升級是等死，轉型升級是找死。更有部分制造業企業過分追求“短平快”項目，傾資涉足房地產業、礦產資源業和民間金融業。溫州市2011年“百強民營企業”中，38%的民營企業直接或間接地涉足房地產業，出現“大企業開發房地產”、“小企業炒房地產”現象。
（四）企業家信心不足
受銀行惜貸和企業家觀望徘徊、信心不足等因素影響，2011年臺州市新設立民營企業9639戶，雖較上年增長4.5%，但增幅回落8.88個百分點；民營企業新設立注冊資本金同比下降4.28%，首次出現負增長。
（五）銀行不良貸款上升
溫州市銀監局數據顯示，2012年2月末，原為全國不良貸款率最低的溫州市，其銀行不良貸款率為1.74%，已連續8個月上升，比2011年6月末最低時的0.37%，飆漲3.70倍。
（六）投資和貿易增幅下降
2012年1—2月，杭州市固定資產投資增長18.4%，但同比下降15.3%。受訂單減少等多方面因素影響，2012年溫州市進出口貿易兩年來首次出現負增長，同比下降3.3%；2月份進出口總額為7.51億美元，同比下降17.4%，其中出口下降30.9%，創2009年以來新低。
二、金融支持實體經濟發展的作用有待進一步發揮
金融是現代經濟的核心，做好金融工作是當務之急。針對溫州借貸危機，中央及時出臺了一系列扶持中小微企業發展的政策措施。通過實施定向寬松金融政策、加大對中小微企業的信貸支持、清理糾正金融服務不合理收費等，緩解了中小微企業發展的燃眉之急，具有很強的針對性。但從長遠看，解決融資難、融資貴，提高金融服務水平，還有待于切實解決金融存在的一些問題，主要是：
（一）法規體系有待健全
1995年以來，我國以商業銀行法為標志，陸續出臺了一系列金融法律法規。隨著各類金融機構的大量設立和金融創新業務的不斷發展，這些法律法規已落后于金融實踐，無法對相關金融行為提供相應的司法解釋和法律保障。法律法規建設滯后已成為制約金融改革創新的主要障礙之一。
（二）金融改革有待深化
由于金融壟斷，供給不足，競爭不充分，以及利率市場化改革步伐遲緩，目前我國資金市場更多地表現為賣方市場，導致企業特別是中小微企業貸款難、貸款貴。據中國人民銀行某中心支行典型調查分析，在賣方市場下，企業貸款時不僅要承擔貸款合同中寫明的名義貸款利率、以貨幣形式支付貸款費用，而且還要通過支付貸款貼息、存貸掛鉤等方式滿足銀行的存款回報要求，導致企業財務成本大幅增加。從典型調查看，2006年企業融資的“財務費用”與實際“利息支出”之比為1.03，2011年三季度則為1.36，企業為獲取資金所付出的利息外費用大幅增加。
（三）金融創新有待引導
近年來，我國金融業發展取得顯著進展，但粗放式經營、同質化競爭、低水平創新的情況依然存在。與此同時，金融業片面追求以規模、機構、利潤等為核心指標的自我創新發展，出現了“轉型就收費，貸款就搭售（理財產品）”、“一切向錢看”的現象。許多創新金融產品和服務，不僅沒有降低企業資金成本，反而加重企業負擔，嚴重影響金融支持實體經濟的有效性。
（四）組織體系有待完善
我國金融組織體系建設滯后、金融機構的規模結構與企業規模結構嚴重失衡是導致中小微企業貸款難的主要原因之一。專門為中小企業服務的真正意義上的小銀行還比較缺乏。一般而言，大銀行比較偏好大企業、大項目、大城市貸款，而很難向小企業和農村發放貸款。隨著各地陸續設立一些中小金融機構，這方面的矛盾有所緩解，但問題依然存在。2011年，臺州市中小微企業和個體經濟銀行貸款占比已達63.9%，但與該市中小微企業占企業總數的99%和貢獻90%的GDP相比，仍有較大差距。
（五）體制外金融有待規范
多年來，人們往往輕視以至否定體制外金融，即民間借貸。事實上，我國民間借貸一直存在并高效運轉著，其規模之大遠超出人們的想象。2011年，溫州市民間融資余額規模已達1200億元，約占該市同期銀行貸款的20%。目前一些地方“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業多、融資難）問題十分突出。破解這一問題的關鍵在于應正視和發揮民間借貸的作用。近期我國實體經濟效益下滑，民間借貸也暴露出一些問題。因此，應對民間借貸加強引導和規范。
（六）小型金融機構有待扶持
小型金融機構的設立和發展，適應了我國經濟結構的變化，在一定程度上填補了國有銀行機構退出造成的市場空白，為推動金融和實體經濟發展發揮了積極作用。但現行政策在一定程度上制約和限制了小型金融機構自身發展和對實體經濟的支持。以小額貸款公司為例，由于政策規定“只貸不存”，這類機構只能依靠自有資本金維持經營。雖然小額貸款公司可以從金融機構融入資金，但只能占到其資本金的50%以下；一些金融機構利用小額貸款公司再融資機會，推售信托基金和理財產品，變相提高其再融資成本。因此，應加大政策扶持力度，拓寬其穩定的后續資金來源渠道，促進其發展。
三、進一步深化金融體制改革創新的政策建議
日前國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，向外界傳遞出國家進一步試水金融改革諸多政策信號，對溫州經濟和金融發展至關重要。如何在此方案基礎上，進一步推進全國范圍的金融改革，我們認為還需重點把握和解決好以下問題：
（一）必須牢牢把握金融為實體經濟服務的大方向
一是強化金融與實體經濟互利共贏關系。應擯棄損害實體經濟利益、片面追求金融自身發展的經營理念和做法。二是貫徹執行國家產業政策。應將有限的信貸資源投放到重點建設工程、小微企業和“三農領域”，促進實體經濟按照國家產業政策導向發展。三是改進服務。圍繞實體經濟對金融服務的多樣化需求，加大機構整合力度，提高管理和運營效率，降低營運成本，大力開展產品創新、網點調整和渠道建設，不斷提高金融服務的覆蓋面和快捷度。四是規范收費。建立科學合理、公開透明的收費制度，嚴禁一切違規收費。五是建立科學的評估制度和激勵機制。對金融機構服務實體經濟的實際效果進行考核和評估，探索績效考核和評估信息面向地方政府、金融機構和社會公眾的渠道、形式和范圍。對支持實體經濟特別是支持中小微企業發展績效突出的金融機構，進行表彰和獎勵。
（二）努力為實體經濟發展營造良好金融環境
一是加強和完善金融宏觀調控。保持金融平穩運行，防止信貸和貨幣政策大起大落、資金供求失衡和流動性變化無常沖擊和影響實體經濟。二是加快利率市場化改革步伐。防范利率長期“雙軌”和“倒掛”導致資金“脫實向虛”、金融“脫媒”現象的大量發生。應通過適當縮小銀行存貸款利差方式，使金融還利于實體經濟，降低企業融資成本并引導資金回歸體制內金融。三是進一步完善匯率制度。匯率水平的調整要充分考慮中小企業的承受能力。四是實施差異化的金融和監管政策。通過有松有緊、張弛有度的差異化金融和監管措施，加強政策引導，促使各金融機構有保有壓，傾斜資源。五是進一步加強社會信用體系建設。六是加強金融消費者權益保護的法律法規和機構建設。
（三）大力拓展實體經濟融資渠道
一是打破國有資本對金融的壟斷。鼓勵、支持和引導民間資本進入金融領域，消除各種“玻璃門”、“彈簧墻”和“天花板”對民間資本投資金融的阻礙和限制。通過金融適度競爭，降低融資成本，提高金融服務水平。二是減少金融管制。進一步開放股票和債券一級市場。建議股票債券發行按照市場化要求，實行“登記制”，并將“發行”與“上市”分開。證監部門應加強對證券發行、交易全過程的監管，并依法懲處違法違規行為。三是完善金融組織體系。按照“國有主導，大、中、小共生”原則，大力發展民營小型金融機構，進一步建立和完善金融組織體系，為實體經濟提供就近服務、特色服務，滿足中小企業多樣化的金融需求。四是開拓創新。應借鑒國外一些社區銀行的成功經驗，試辦“主銀行制度”下的中小企業銀行，組建我國政策性的中小企業發展銀行，大力推進“小企業金融服務專營金融機構”建設，為中小微企業提供專業化分類金融服務。五是大力發展金融中介組織。通過組建民營資本管理公司、信托公司、擔保公司和評級機構等各類中介組織，為實體經濟籌集資金。六是防范和化解金融風險。
（四）切實加強金融法律法規體系建設
一是盡快出臺《放款人條例》、《商業銀行法（社區銀行補充條例）》和《社區再投資法》，為相關經營主體和經營行為提供法律依據。二是規范市場準入。對相關金融主體的資質、設立條件、注冊資本等做出嚴格規定，防范泛金融化傾向的大量發生。三是規范經營行為。嚴格規定相關自然人和法人機構的經營地域、市場定位、業務范圍、經營規模、資金投向等，促其依法經營。四是加強金融監管。相關法人機構對存款人或者其它客戶造成損失的，要依據損失的不同程度，承擔相應的法律責任。金融監管部門要依法加強監管。五是建立退出機制。金融機構已經或可能發生信用危機、嚴重影響存款人利益時，國家金融監管部門可以對其實行接管，以保護存款人利益，恢復金融機構的正常經營能力。必要時，人民銀行作為“最后貸款人”可給予相應救助。六是建立銀行業強制性存款保險制度。
（五）充分發揮中央政府和地方政府兩個積極性
金融扶持實體經濟措施范文第4篇
為了更好地貫徹落實中央政策精神，提高轄內的金融服務水平，促進縣小微企業的發展，我們對全縣的發放小微貸款情況進行了專門調查。
一、基本情況
（一）金融服務機構相對完整。縣地處的最南端，屬于山區小縣，管轄7個鄉鎮，轄內常住人口20萬人，在省內尚屬欠發達地區。目前，轄內共有9家金融機構，主要有1家人民銀行、4家國有商業銀行、1家政策性銀行、1家農村信用社、1家郵政儲蓄銀行、1家商業銀行，另有1家非金融機構——金匯小額貸款公司，另外銀座村鎮銀行也正在積極籌建當中，預計2012年將落戶縣城。相對小型微型企業信貸需求而言，縣的金融服務機構相對完整，金融服務體系日臻完善，金融服務水平日益提高。
（二）小微貸款以涉農貸款為主。縣經濟總量不大，轄內沒有大型企業，百分之百屬于中小企業，且以涉農小微企業居多，經濟收入主要以農副產品、礦產品及加工業為主，產業發展目標主要在生豬養殖、臍橙種植、礦產品加工等特色項目上。因此，金融對小微企業的支持主要體現在涉農產業組織的信貸需求上。截止2011年10月底，全縣共發放各項貸款24.1億元，其中涉農類貸款為18.1億元，占各項貸款比重的75.1%。
（三）小微貸款產品種類繁多。由于縣信貸客戶大多數屬于小微實體經濟組織和個體工商戶，金融信貸需求的特點是金額小、速度快、手續便捷。因此，轄內金融機構根據實際情況開辦了形式多樣的信貸服務品種，如企業信用共同體貸款、農戶信用共同體貸款、下崗失業人員小額擔保貸款、返鄉農民工再創業貸款、婦女創業貸款、青年創業貸款、林權抵押貸款等。
（四）小微貸款發放方式靈活。由于經濟總量小，小微信貸需求更加側重于日常的生產經營，用于解決勞動力上崗就業問題，小微貸款主體基本上以個體工商戶、下崗工人、返鄉農民工為主。這部分客戶流動性較強，絕大部分尚處在開創事業的初期，自有資金不足是常有的現象。因此，小微貸款產品的發放須在規避風險的基礎上，打破常規靈活使用。我縣小微貸款基本上都是以個人為貸款主體，普遍采取授信的形式，通過相互聯保或保證人擔保的方式進行，這就打破了以往貸款需要抵押品的限制。
二、主要做法
（一）積極引導小型金融機構進駐。小型金融機構與小微企業在規模上具有對稱性，對小微經濟主體的“零售貸款業務”具有規模效應，而且能夠掌握較多的小微經濟主體隱蔽信息和軟信息，比大型金融機構更容易監控因信息不對稱導致的風險問題。因此，縣積極創造條件引進小型銀行機構，擴大信貸資金規模，增強支持小微企業發展的力度，鼓勵和支持開辦小額貸款公司，充分發揮其支持小微企業發展的輔助作用。現已初步形成了以人民銀行為主導，商業性金融、政策性金融、合作金融為主體，民間金融為補充的縣域金融組織體系。
（二）規范指導小額貸款公司建設。縣基本形成了不同金融組織形式相互并存、合理分工、適度競爭、協調發展的格局，促進了轄內信貸服務水平的提高。尤其是在規范小額貸款公司建設上，人民銀行指導其以支持小微企業為主要目標市場，以轄區內種養殖加工戶、各種專業個體經濟組織、小型及微型加工制造企業為資金投放對象，按照“規范、便捷、服務、共贏”的經營的理念，發揮“高效、靈活、分散”的特點，實施差別化信貸服務制度，促進了轄區內小微實體經濟的發展。截止2011年10月底，金匯小額貸款公司共發放小微貸款9645萬元，有力促進了縣域經濟的發展。
（三）大力開展企業資質培育工作。人民銀行通過多種形式組織轄內金融機構學習和執行有關支持小微企業的文件方案，使轄內金融機構認識到支持小微企業無論對地方經濟發展，還是對銀行自身發展都具有重大的現實意義，進一步提升了他們為企業和個體工商戶提供金融支持與服務的積極性和主觀能動性。2011年初人民銀行制定了《縣銀行業金融機構對企業貸款資質條件培育輔導實施方案》、《加強金融生態建設，支持地方經濟發展》等文件方案，并召開座談會要求轄區內每家銀行業金融機構最少要培育符合貸款資質條件的企業2家以上，積極提供良好的金融信貸支持與服務工作。
（四）不斷創新開發小微信貸產品。人民銀行在年初就要求轄內銀行業金融機構，特別是涉農金融機構認真做好對小微貸款需求的調查，對創業意愿強且有好項目的要求應及時提供金融支持和服務工作。不斷指導和督促轄內銀行業金融機構創新金融產品和服務方式，強化金融扶持小微企業的作用。轄內的金融機構適時推出了一系列貸款新品種和新業務，如養豬企業信用共同體貸款、農戶信用共同體貸款、返鄉農民工再創業貸款、林權抵押貸款、婦女創業貸款、青年創業貸款等，拓寬了縣域小微企業的融資渠道。
三、主要成效
（一）有效促進了縣域經濟的發展。2011年國家實行嚴格的貨幣政策調控政策，在我縣銀行業金融機構貸款規模有限的前提下，人民銀行采取了靈活的調控措施，有效把握貨幣政策的宏觀調控節奏和力度，要求轄內銀行業金融機構進一步調整信貸結構，盡最大努力保證小微企業的貸款需求。截止2011年10月底，全縣累計發放小微貸款金額約6億多元，其中累計發放養豬企業信用共同體貸款1685萬元，農戶信用共同體貸款3066萬元，農戶小額信用貸款21086萬元，下崗職工小額擔保貸款17283萬元，返鄉農民工再創業貸款5147萬元，婦女創業貸款3220萬元，青年創業貸款911萬元，林權抵押貸款1345萬元，“客家盈”果業經營貸款貸款1000多萬元。
（二）有效緩解了小微企業的資金困難。2011年縣人民銀行組織開展了企業資質培育工作，轄內金融機構共選擇了21家不符合貸款資質條件的小微企業進行資質條件的輔導工作，經過培訓、上門指導、座談等多種形式的輔導培育，截止2011年10月底，已有15家企業符合銀行貸款資質條件，簽訂授信協議4500多萬元，累計發放銀行貸款3000多萬元，有效緩解了小微企業資金緊張的局面，促進了轄內小微實體經濟做強做大。
（三）有效扶持了小微企業的發展壯大。小微貸款解決了處于創業起步階段的個體工商戶、微小企業無常規抵押品的難題，它靈活的信貸方式為短期快速融資、急需資金周轉的客戶提供了便捷的金融服務。如在縣龍塘鎮的張麗，她經營幼兒園占地面積651平方米，從業人員10人，經營設施齊全，設備完善，在龍塘鎮從事學前教育行業具有較高的聲譽，生源充足，幼兒園現已投資約51萬元，有一定的經營規模。但她想進一步擴大幼兒園的經營規模，招納更多的學生，故需要再投入資金10萬左右，她自籌資金5萬，但仍有5萬元的資金缺口，便在信用社申請了5萬元的婦女創業貸款。這筆貸款使幼兒園增加了五間教室，增加了學生八十多人，壯大了她的幼兒教育事業。
（四）有效引導了弱勢群體的創業致富。
小微貸款惠及了下崗職工、失地農民、返鄉農民工等弱勢群體，解決了這部分人的上崗就業問題，引導他們通向創業致富的道路，有利于整個社會的和諧穩定。如家住縣嶺北鎮蔡陽村的黃建明，2009年以前他常年在深圳打工，一次偶然的朋友聚餐，他親口品嘗到竹老鼠的菜肴，讓他看到了回家創業的商機——養殖竹老鼠。但是由于長年在外務工，沒有什么積蓄，在向所有親戚朋友借錢后，仍相差4萬元左右資金缺口，在村干部的指導推薦下，他來到嶺北鎮的龍頭信用社申請了農戶小額信用貸款，解決了資金不足問題。經過一年多的時間，他飼養的竹老鼠從當初的40只發展到現在的400只，按照目前的估算，不出一年他的這個項目就能實現產值5萬元。
四、相關建議
（一）金融機構應加大金融服務的創新。金融創新是小微企業金融服務的突破口，應結合當地實際，圍繞當地的現實需求加快金融創新的步伐。一是要創新適應小微企業實際的金融服務品種。積極開展應收款抵押貸款、土地經營承包權貸款、林權等抵質押貸款等產品。二是要創新適應小微企業特點的信用評價體系，將評測重點放在企業主個人信用記錄、企業發展潛力、對銀行綜合貢獻等方面。三是要創新縣級金融機構風險控制的標準與管理辦法，在風險可控的前提下適當下放部分審批權，簡化審批程序，降低貸款門檻。
金融扶持實體經濟措施范文第5篇
關鍵詞：轉軌國家；經濟發展；后危機時期
中圖分類號：F113文獻標識碼：A
文章編號：1000176X（2010）12009709
自2008年以來，由美國次貸危機引發的國際金融危機肆虐全球，重創全球經濟，導致嚴重的經濟衰退。國際金融危機對轉軌國家造成的影響更為嚴重，俄羅斯和中東歐國家自2008年下半年開始陷入深度衰退，一些轉軌國家甚至同時出現了貨幣危機、股市危機、債務危機、實體經濟危機、經濟增長危機以及政治危機。面對這些危機及其所導致的金融動蕩、經濟下滑、居民收入下降、失業率上升等狀況，轉軌國家紛紛實施經濟刺激計劃，采取多種措施扶持實體經濟，維持金融業穩定，刺激消費和投資需求，增加對失業人口的救助以減輕危機對社會造成的不良影響。一些國家還獲得了國際金融機構和組織的經濟援助。這些舉措對轉軌國家擺脫國際金融危機的影響，尤其是后金融危機時期恢復經濟增長，發揮了至關重要的作用。
一、逐步走出危機陰影的轉軌國家經濟
由于國際金融市場逐漸復蘇，全球經濟逐步擺脫危機，加之轉軌國家的經濟刺激計劃奏效，絕大多數轉軌國家的經濟不同程度地出現了恢復性增長，有的轉軌國家甚至較快恢復了經濟增長。
（一）較快擺脫國際金融危機影響的中國經濟
國際金融危機爆發以來，中國堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃和經濟刺激方案。而且，中國的經濟刺激方案是轉軌國家中規模最大的，對于2009年經濟的恢復發揮了關鍵性的作用。表1反映了中國政府投資4萬億元人民幣（占GDP總額的12%）用于實施財政經濟刺激措施的情況。
由于4萬億元巨額投資的拉動和其他的相關措施，使中國在世界各國中率先實現了經濟形勢總體回升向好。這種態勢主要反映在以下五個方面：一是經濟增速下滑趨勢得以較快扭轉。中國2009年經濟增長率為8.7%（經濟增速從一季度的6.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%）。二是主要物價指數觸底回升。2009年CPI連續下降9個月后，11月轉為上漲，12月上漲1.9%；PPI連續12個月下降后，12月首次轉為上漲1.7%。三是國民經濟企穩回升勢頭明顯。2009年，全年社會固定資產投資完成22.5萬億元，實際增長35.2%，全年累計社會消費品零售總額實際同比增長16.9%。四是外貿出口快速恢復。2009年12月，外貿出口增速由負
增長轉為較快增長，出口規模恢復到金融危機發生前的最高水平的96%。五是金融領域形勢明顯向好。主要表現在：宏觀金融環境穩定寬松，貨幣供應量增長較快。2009年12月末，廣義貨幣供應量M2余額為60.62萬億元，同比增長27.6%。同時，金融機構人民幣各項貸款及存款增速較快，12月末分別同比增長31.74%和28.21%。國家外匯儲備余額達到23 992億美元，同比增長23.29%［1］。
（二）緩慢復蘇的俄羅斯經濟
俄羅斯是受國際金融危機影響最嚴重的轉軌國家之一。受自2008年下半年以來的國際金融危機的嚴重沖擊，歷經9年增長的俄羅斯經濟陷入深度衰退，金融市場也由動蕩演變成為一場金融危機。俄羅斯的經濟和金融體系經受著嚴峻的考驗。表2反映了俄羅斯2008―2009年的經濟狀況。
面對國際金融危機的嚴重影響及由此造成的深度經濟衰退，俄羅斯采取了若干救助和刺激經濟的措施：一是對銀行系統注資，以維護銀行系統的穩定，并確保金融體系和本國貨幣的穩定。二是大力扶持實體經濟，特別是對大型企業（也包括一些中小企業）采取重點扶持措施。三是對一些重要經濟部門采取特殊保護措施，根據不同行業采取有針對性的救助計劃。四是維持社會穩定，關注民生，加強國家社會保障，大幅度提高居民的養老保障水平，減少失業并增加就業，從而兌現了政府在社會福利方面的所有承諾。根據國際貨幣基金組織的數據，俄羅斯刺激方案在2009年和2010年占GDP比重分別達到4.1%和1.3%。表3顯示的是俄羅斯反危機措施的相關情況。
上述措施的實施使俄羅斯經濟在2009年下半年出現了復蘇跡象：其一，2009年盧布先貶值后升值，全年未出現大幅貶值現象，從而避免了重大損失。根據俄央行的資料，2009年1―12月，盧布實際有效匯率下跌了3.8%［2］。其二，俄羅斯銀行部門保持了整體穩定，沒有出現一些專家預測的“第二波危機”。俄羅斯政府和央行的干預措施增強了儲戶對銀行業的信心，居民存款在2009年增長了27%，提高了銀行業的穩定性。其三，實體經濟雖然在2009年上半年出現嚴重下滑，但在下半年由于政府支出的增長推動了國內需求回升，使產出逐漸恢復。從表2可見，俄羅斯2009年GDP下滑了7.9%，略低于預計。2009年第4季度GDP只下滑了3.2%，經濟恢復要好于預期。同時，經過季節性調整的數字表明，俄羅斯經濟在2009年第3季度開始了微弱復蘇，在第4季度出現了加速的趨勢。其四，俄聯邦財政狀況也要好于預期。2009年，由于石油出口收入的增長，預算赤字占國內總產值的5.9%，沒有超過占GDP 7%的警戒線［3］。進入2010年后，俄羅斯的經濟形勢進一步好轉。2010年第1季度，GDP同比增長了2.9%，扭轉了2009年第4季度-3.8%的下降趨勢。根據俄聯邦統計局截至2010年4月的數據，俄羅斯經濟形勢繼續好轉，失業率由3月的8.6%降至4月的8.2%，為4個月以來的最低；零售貿易總額同比增長4.2%，實現了連續4個月增長；實際工資上漲了6%，為2008年10月以來的最大增幅，居民實際可支配收入增長了3.7%；盧布兌美元匯率連續第4個月升值；4月工業生產指數繼3月上升5.7%之后再次上升10.4%；固定資本投資增長2.3%，也是2008年10月以來的最大漲幅［4］。
（三）觸底反彈的東歐國家經濟
受國際金融危機的深刻影響，東歐轉軌國家經濟在2009年大幅下滑，表4反映了一些國家的經濟增長情況。
另有資料顯示，到2009年第2季度，克羅地亞、哈薩克斯坦、波蘭、塞爾維亞和烏克蘭等國的工業產出已轉為正增長。波蘭國內需求相對較強，而且GDP保持了正增長。圖1反映了中國和俄羅斯等國的工業產出增長情況。
圖1 中國和俄羅斯等國工業產出增長率
資料來源：World Bank.Russian Economic Report［R］.No.21，March 2010.
一方面，由于國際需求改善，再加上貨幣貶值，在一定程度上增強了本國產品的競爭力，促進了東歐轉軌國家的外貿出口。從2008年中期至2009年中期國際金融危機肆虐期間，外貿促進了波蘭GDP增長3.2%，捷克增長0.5%，斯洛伐克增長1.6%，匈牙利增長7.3%（但其國內需求下降了10.5%）［5］。特別是2009年第4季度，全球經濟的復蘇推動了東歐一些轉軌國家出口的增長。
圖2 部分轉軌國家出口情況增長率
資料來源：UniCredit.CEE Quarterly，2010Q2.
另一方面，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，但俄羅斯和東歐國家銀行體系沒有出現系統性的破產倒閉，存款者也沒有普遍喪失信心。雖然如此，由于經濟恢復緩慢，貸款違約率上升，銀行不得不削減對私有部門的貸款以修復資產負債表，從而影響了消費和投資需求，無法有效推動經濟增長。圖3表明了轉軌國家銀行對私有部門的貸款情況（如圖3所示）
綜上所述，歷經國際金融危機沖擊的轉軌國家經濟之所以能夠逐步擺脫危機的嚴重影響，出現經濟向好態勢，主要得益于轉軌國家果斷實施了經濟刺激和救助計劃，特別是采取措施大力扶持實體經濟并穩定金融業，千方百計刺激消費和投資需求，增加對失業人口和弱勢群體的救助。轉軌國家的實踐表明，這些政策措施的實際效果是較為明顯的。
二、后危機時期轉軌國家經濟發展的基本態勢
自國際金融危機爆發以來，由于世界各國廣泛采取刺激經濟和其他干預措施，不僅使各國經濟也使全球經濟出現了恢復性增長，特別是亞洲經濟的有力增長以及美國個人消費需求的復蘇對全球
資料來源：UniCredit，CEE Quarterly 2010Q2.
經濟增長產生了推動作用。鑒于此，國際貨幣基金組織（IMF）調高了2010年全球經濟增長預期。在更新的《世界經濟展望》報告和《全球金融穩定》報告中，IMF將2010年全球經濟增長預期從此前的4.2%上調至4.6%。世界銀行也認為全球經濟正顯現穩步復蘇跡象。據世界銀行最新的經濟預測，2010―2011年全球GDP增幅將在2.9%―3.3%之間。然而全球金融市場仍然很脆弱，而且歐洲債務危機的爆發和可能升級又增加了市場的不確定性，不僅會拖累歐元區的經濟增長，也會拖全球經濟的后腿，延緩全球經濟復蘇進程。世界銀行指出，如果任何陷入債務危機的歐洲國家發生債務違約或市場信心危機的狀況加劇，貿易萎縮及信貸枯竭將不可避免地嚴重抑制全球的GDP增速，從而也就無法排除部分國家陷入二度衰退的可能［6］。后危機時期轉軌國家的經濟增長與發展正是面臨著全球經濟形勢總體趨好但不確定性和變數增加這樣一種發展態勢。
（一）近期中國經濟發展的基本態勢
國際貨幣基金組織（IMF）對中國應對國際金融危機的舉措以及后危機時期中國在全球經濟復蘇中的重要作用予以充分肯定。IMF 2010年7月27日報告稱，中國政府在金融危機中采取的“迅速、果斷、有效的”政策措施減輕了危機對中國經濟的沖擊，并確保中國引領全球經濟復蘇。該報告認為，在財政政策方面，中國政府加大了對基礎設施建設、養老、醫療、教育等的支出力度，調低了稅率。在貨幣政策方面，中國央行下調了基準利率和存款準備金率，取消了對信貸增幅的限制，促使銀行信貸大幅增加。在多重政策作用下，中國經濟自2009年第二季度開始加速回升，而且有望今后繼續保持強勁增長勢頭。同時，中國經濟復蘇對本地區乃至全球經濟都會產生“顯著且積極的”溢出效應［7］。IMF預測，作為領頭羊的中國經濟2010年的增長有望達到10.5%，這得益于出口的強勁反彈和富有活力的內需。2011年的增長預期為9.6%。除IMF外，世界銀行預測2010年中國GDP同比增長9.5%，2011年增長8.7%，仍將保持穩健增長［8］。經濟合作與發展組織（OECD）也對中國經濟的發展及其前景進行了預測，認為2010年中國經濟將繼續強勁增長，在一攬子刺激經濟計劃的作用下，預計國內生產總值增長11%，2011年雖有所減緩，也會達到9.7%。由于貿易條件惡化和國內需求依然強勁，2010年經常賬戶盈余可能會繼續下降，約占GDP的2.75%，然后在2011年升至3.4%［9］。
無論是IMF還是世界銀行和OECD，其對后危機時期中國經濟發展的積極評價和前景預測，是基于中國政府在金融危機中所采取的刺激經濟的有效政策措施以及后危機時期經濟刺激計劃所帶動的強勁經濟復蘇。中國政府至2010年投入的4萬億元人民幣（占GDP總額12%），不僅極大地促進了中國的經濟增長，而且也帶動了全球特別是東亞地區的經濟增長。從今后一個時期看，4萬億人民幣的投資效應還會進一步顯現，加之中國政府提出的新的經濟發展政策目標和相繼采取的其他若干重要措施，對今后幾年中國經濟的發展會產生積極影響。一個基本的判斷是：今后中國經濟不僅會繼續呈現向好態勢，而且將逐步進入擴張和快速發展期。
1.中國能夠根據經濟形勢的發展變化適時做出經濟政策和經濟發展目標的有效調整
在國際金融危機肆虐之時，于2008年12月8―10日召開的中央經濟工作會議，明確提出了“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”的重大舉措和政策目標。其中，保增長成為2009年經濟工作的重中之重。圍繞這一中心，國家陸續出臺了一系列刺激經濟的政策，如實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；推出擴大內需的“國十條”，安排4萬億元投資；連續多次降息，并部署金融“國九條”；解決中小企業困難，等等。當時將擴大內需作為保增長的根本途徑；將加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。可見，“保增長”是一條主線，“擴內需、調結構”是實現“保增長”目標的重要手段和保障。
2009年“保增長”目標實現以后（GDP增長了8.7%），后危機時期特別是2010年經濟發展方式和發展目標與任務成為關注的焦點。2009年12月5―7日召開的中央經濟工作會議提出，2010年經濟工作的總體要求是：保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。2010年要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，增強消費對經濟增長的拉動作用，而“擴內需、促消費”是此次中央經濟工作會議提出的主要任務之一。2010年6月5日，財政部部長謝旭人在G20會議發言時也重申，中國2010年將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并根據國內外經濟形勢，把握好政策的力度和重點，著力擴大內需，調整優化結構，加快轉變經濟發展方式，促進經濟平穩較快發展［10］。因此，擴大內需、促進消費、加快經濟發展方式轉變，是2010年和今后一個時期中國經濟發展政策目標的重點。基于此，國際貨幣基金組織、世界銀行和經濟合作與發展組織分別樂觀預測中國經濟2010年將增長10.5%、9.5%和11%，2011年也將分別增長9.6%、8.7%和9.7%。與此同時，有的經濟學家甚至擔心中國會出現經濟過熱，易憲容認為，在三駕馬車的拉動下，2010年中國經濟不必擔心完成不了年初政府工作報告設定的控制目標，更無須擔心2010年下半年出現經濟增長下行的風險，所擔心的應是2010年的經濟增長不要過高而超過12%，出現經濟過熱［11］。
2.投資與出口會對經濟產生雙拉動效應
國家統計局公布的數據顯示，在拉動2009年GDP增長的“三駕馬車”中，最終消費對經濟增長的貢獻率為52.5％，拉動GDP增長4.6個百分點；投資對經濟增長的貢獻率為92.3％，拉動GDP增長8個百分點；國外需求即“凈出口”對經濟增長的貢獻率為負44.8％，下拉GDP增長負3.9個百分點。出口負增長甚至是兩位數的下滑，這在近幾十年來尚屬首次。而2010年投資與出口都會對經濟產生拉動效應。從投資看，中國致力于激發市場需求特別是投資需求。2009年底召開的中央經濟工作會議強調，2010年要保持投資適度增長。特別是2010年5月，中央政府以“新36條”的形式再次鼓勵民間資本積極投資經濟中的絕大多數行業，尤其是基礎設施等一些壟斷性行業。有人認為這可能成為未來5―10年中國經濟發展和改革的重要推動力。從出口看，2010年出口對中國GDP的貢獻不僅會由負轉正，而且貢獻加大，出口將成為2010年中國經濟增長的重要驅動力量。出口大幅反彈也將2009年的投資拉動經濟增長轉變為投資與出口共同拉動經濟增長。
3.轉變經濟發展方式和調整經濟結構成為主旋律
經濟發展方式轉變和經濟結構調整是關系中國經濟發展全局的重大課題，因而也是中國當前和今后中長期內面臨的重大戰略任務。2009年底召開的中央經濟工作會議強調，要“加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益”。這是今后一個時期中國經濟發展的主線和主旋律。國際金融危機對中國經濟的沖擊和后危機時期中國經濟發展凸顯了經濟結構調整和經濟發展方式轉變的重要性。一方面，經濟發展方式轉變和經濟結構調整是進一步擺脫國際金融危機影響，鞏固和發展后危機時期經濟增長良好勢頭的需要；另一方面，經濟發展方式轉變和經濟結構調整是保證中國提高經濟增長與發展的質量和效益、增強競爭力、實現國民經濟可持續發展的長遠措施。后金融危機時期，中國經濟正處于一個新的結構調整的轉折點，可以說是正逐步轉向一個新的增長動力結構。經濟結構的調整與轉型是從三個方面入手的：一是推動經濟增長由過分依賴投資和出口拉動向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變。二是從主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協同帶動經濟增長轉變；三是從主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新轉變。這些措施是保證后金融危機時期中國經濟穩定增長與發展的真正動力。
（二）近期俄羅斯及東歐國家經濟發展的基本態勢
俄羅斯經濟在2009年下半年開始有所好轉，自2010年第1季度起逐步復蘇。國際貨幣基金組織在2010年4月份的一份報告中預測，2010年俄羅斯經濟將增長4%，2011年將增長3.3%。而據世界銀行預測，2010年俄羅斯真實GDP將增長5%―5.5%，2011年將增長3.5%。表5反映了世界銀行對全球經濟增長和俄羅斯經濟增長的預測情況。
俄羅斯中央銀行副行長烏柳卡耶夫預測，隨著世界經濟的復蘇，2010年俄石油、天然氣等傳統出口產品的價格會上漲。2010年石油價格將會比每桶58美元的官方預測高10―15美元，反映市場供需平衡的價格約在每桶70―80美元。由于石油、天然氣價格的上漲，使俄羅斯經濟能夠增長4%―5%。俄羅斯央行預測，2010年俄羅斯仍將保持貿易順差，接近2009年1 100億美元的水平。盧布將逐步向浮動匯率過渡，2010年俄羅斯信貸將增長20%［12］。俄羅斯經濟發展部部長納比烏琳娜宣布，截至2010年5月底，俄羅斯經濟增長率為5.8%，失業率下降到7.5%。如果從經濟增長和失業率兩個因素來看，俄羅斯已經擺脫危機。
另據最新資料，俄羅斯政府總理普京2010年6月透露，俄羅斯經濟幾乎達到了危機前的發展速度，約為2008年的99.1%，發展趨勢良好（而世界銀行預測，只有到2012年底俄羅斯實際GDP才有可能達到危機前的水平）。當然，2010年俄羅斯經濟的進一步增長主要依賴于石油價格的有利變化、財政刺激和貨幣寬松政策、銀行信貸緊縮緩解、就業增加和居民消費增長等多種因素。
綜合起來看，后金融危機時期俄羅斯經濟會繼續呈現向好的積極態勢，這是因為：
第一，俄羅斯中央銀行繼續實施寬松的貨幣政策，以刺激銀行增加對實體部門的貸款。由于俄羅斯政府的大力支持和改善流動性，銀行部門的系統性風險得以大大降低。而且，為刺激經濟復蘇，俄羅斯央行自2009年以來已連續13次小幅下調再融資利率，2010年四次降息。俄羅斯總理普京2010年5月21日指出，目前俄羅斯央行再融資利率位于8%的歷史低位（實際上自2010年6月1日，俄羅斯央行確定的再融資利率為每年7.75%），主要利率水平已從金融危機時期的高達25%降至11%―12%，次級貸款利率降至13%―14%，2010年銀行貸款預計增長5%―10%（而俄羅斯央行行長伊格納季耶夫則預測2010年俄羅斯銀行業貸款將增長15%）。普京相信，俄羅斯銀行目前不存在流動性問題［13］。他表示，俄羅斯銀行系統已經擺脫了危機風險，各大銀行已經開始擴大對經濟領域的貸款規模，目前幾乎所有銀行都有足夠的流動資金來支持貸款的增長。有資料顯示，截至2010年6月，俄羅斯銀行持有2萬億盧布（約合640億美元）的流動性資產，其中一半是以中央銀行債券形式持有的。俄央行表示，自2010年6月以來，俄羅斯銀行業的投資積極性顯著增長，對實體部門的貸款增長趨勢明顯。
第二，俄羅斯經濟能夠擺脫危機，在很大程度上得益于合理的財政預算政策。普京于2010年4月20日在國家杜馬就2009年的政府工作作報告時表示，政府采取的財政預算政策幫助經濟較為平穩地度過了經濟危機最危險的階段，擺脫了經濟衰退，同時政府也成功地避免了財政崩潰，而且這是在預算開支增加27.4%、收入減少29%的情況下做到的。目前政府正在逐步取消應急措施，并提高財政預算支出的效果。俄羅斯穩定財政預算的重要措施是縮減預算赤字。2009年11月20日，俄羅斯國家杜馬三度最終通過了2010年、2011年和2012年聯邦預算。2010年聯邦預算赤字將達到2.9萬億盧布，約占國內生產總值6.8%。2011年赤字計劃縮減到1.9萬億盧布，占國內生產總值的4%，而2012年赤字減至1.6萬億盧布，占國內生產總值的3%。
第三，后金融危機時期，俄羅斯將繼續采取有力措施扶持實體經濟的發展，繼續保持對實體經濟的刺激政策。俄羅斯政府總理普京于2010年2月底表示，減少對實體經濟的支持還為時尚早，俄羅斯不會放棄必要的反危機計劃，但應該把反危機計劃更多地與技術革新和結構改革聯系在一起。他認為未來幾年俄羅斯扶持實體經濟和經濟發展的重點方向及主要任務是：一是刺激內需，首先是刺激汽車和建筑等行業的需求，落實現有的住房建設計劃和大型基礎設施建設項目。二是拓展經濟增長基礎，實現經濟和出口多元化。三是實行穩健的貨幣信貸政策，減少預算赤字，保持宏觀經濟的穩定。四是為大型企業提供國家擔保，實施系統性措施加強銀行業的資源基礎，加大對實體經濟的借貸力度。作為實現上述目標和任務的措施之一，2010年俄羅斯政府撥款1 076億盧布支持農業生產。俄還撥出335億盧布支持本國汽車工業，政府承諾在2020年前將劃撥超過1萬億盧布的直接援助資金來扶持汽車工業的發展［14］。俄羅斯政府表示，今后還會重點支持1 500家對國民經濟具有重大意義的企業。
第四，根據俄羅斯政府已批準的2011年前創新型經濟發展方案，近一兩年創新型經濟在俄工業中所占的比重應從5.8%增加到6.7%。而按照俄羅斯至2020年的政府構想，俄羅斯創新型經濟發展模式應保證主要經濟部門的勞動生產率提高3―5倍，降低生產的能耗量1.6―1.7倍。GDP中高新技術部門所占比重的增幅達17%―20%（2007年為10%―11%），用于科學研究和試驗設計工作的費用增加2.5%―3%（2007年為1.1%）。據預測，實現技術創新工業企業的比重到2020年要提高到40%―50%（2007年僅為8.5%），生產總量中的創新產品比重增加到25%―35%（2007年僅為5.5%）。由此，人均GDP指標應超過3萬美元（2007年為1.4萬美元）［15］。
第五，俄羅斯財長庫德林表示，為改善國內投資環境，俄羅斯政府已制定未來幾年的行動計劃，正努力使俄羅斯重新成為對外國投資具有吸引力的國家。按照政府的計劃，在未來兩三年內，俄羅斯須將外國直接投資額恢復到600―700億美元的水平。
據俄羅斯經濟發展部副部長克列帕奇預測，2010年俄經濟增長有望達到3%―3.5%。而且他認為，如果控制得好，能延續2009年第3和第4季度的發展勢頭，2010年俄羅斯經濟增長的水平甚至可以達到6%。在未來3年內，俄羅斯經濟增長的平均速度有望達到4%―4.5%［16］。
至于東歐國家，歐洲債務危機爆發使歐盟經濟恢復出現變數，因而對東歐國家今后的經濟復蘇帶來不確定性。因為從貿易渠道看，許多東歐國家的出口依賴于西歐；從資本渠道看，東歐國家大量依賴外國直接投資，而且銀行業多數主要由西歐銀行主導，因而歐元走弱勢必會影響東歐國家的出口。同時，資本大量流出也會加劇東歐國家的資金短缺和信貸緊縮，拖累經濟的恢復。當然，東歐國家中也有發展態勢較好的，如波蘭就經受住了金融危機的沖擊，是歐洲和中亞地區24個發展中國家中為數不多的產出沒有萎縮的國家之一。據國際貨幣基金組織預測，波蘭經濟增長率在2010年能夠達到2.75%，2011年可達到3%。烏克蘭2010年上半年GDP增長約為6%，這與2009年GDP狂降15.9%形成了鮮明的對照［17］。像波蘭、烏克蘭和捷克這樣的東歐轉軌國家，今后一個時期經濟發展的向好趨勢是較為明顯的。
三、總結性評述
國際金融危機對轉軌國家經濟造成了嚴重影響和沖擊。為應對國際金融危機帶來的挑戰，轉軌國家紛紛采取多種救助措施，主要包括為金融部門提供流動性、支持實體經濟的發展、緩解危機給居民帶來的不利社會影響等。但各國采取的措施既有相同點，也有很大的差異，這與各國在危機前的初始經濟金融條件有密切關系。初始條件較好且危機前有著強大經濟實力的國家，可能有更多的空間來實施擴張性財政政策和貨幣政策；而初始條件較差的國家可能需要大幅度的財政調整，難以實施有效的財政刺激和救助計劃。
中國政府4萬億元人民幣（占GDP總額12%）的財政刺激措施是轉軌國家中規模最大的，這一龐大的財政刺激措施也帶動了全球特別是東亞地區的經濟增長。俄羅斯擁有低水平的公共債務、龐大的財政盈余，2009年其經濟刺激方案在20國集團中也是最大的，用于反危機計劃的資金達到2萬億盧布。2009年6月俄羅斯出臺了2009年政府反危機措施計劃，該計劃規定了俄政府應對國際金融危機措施的七大優先方向，包括：履行國家對民眾的社會義務；進一步發展工業和科學技術；刺激內需以恢復經濟增長；發展創新領域并轉變經濟結構；完善市場機制；為企業經營活動消除壁壘；創建強大的金融系統；保持宏觀經濟穩定、增強國內外投資者信心等內容。首要的措施是穩定金融業，其次是強化社會保障措施，再則是對交通、汽車、農業和國防等特定部門的支持。減稅也是刺激政策的一項重要內容［18］。另據專家估計，2008年10月至2009年12月，俄羅斯反危機措施為實體經濟提供了約2.1―2.5萬億盧布的資源。
相比之下，大部分東歐國家財政刺激措施規模較小，有的國家甚至不得不采取緊縮措施，以糾正宏觀經濟的不平衡。亞美尼亞、白俄羅斯、波黑、匈牙利、拉脫維亞、羅馬尼亞、塞爾維亞和烏克蘭等8個國家接受IMF援助貸款，當局努力減少財政支出，改善財政狀況。愛沙尼亞也實施了緊縮的財政政策。捷克、波蘭、斯洛文尼亞和斯洛伐克則采取了相對擴張的財政政策。波蘭有著相對較為健康的公共財政。捷克銀行系統較強大，債務水平也較低。而且在危機前，捷克、斯洛伐克和波蘭等國家的出口較多，減少了外幣債務，并實施了更嚴格的財政政策，這些為應對危機、實施財政刺激提供了一定空間。當然，東歐一些國家應對危機的舉措如財政減稅、增加支出等，不僅力度較小，而且往往受制于不斷上升的政府赤字，因而效果并不明顯。
還應當指出，轉軌國家采取不同的反危機措施和刺激經濟方案所產生的效果是不同的，對后金融危機時期的經濟發展產生的影響也不相同。中國2009年以來實施的包括4萬億元投資在內的一攬子計劃和經濟刺激政策已取得成效，為深受國際金融危機影響的中國經濟注入了強勁動力，經濟企穩回升態勢已基本形成。正如總理在2010年夏季達沃斯論壇上發表講話所指出的：“實施一攬子計劃的成效，不僅在于保持了當前經濟增長和社會穩定，更重要的是保持了中國經濟發展的好勢頭，現代化進程沒有因巨大的外部沖擊而出現大的波折，其意義重大而深遠。”［19］因此，總體上看，2010年后中國經濟將逐步進入擴張和快速發展期。在今后一個時期內，由于全球經濟進入深度調整期，外部需求的擴張短期內難以恢復到危機前的水平，因而擴大投資拉動國內需求，提升消費需求對經濟增長的貢獻，增強經濟增長的可持續性，是中國經濟發展的基本取向。這一態勢對世界經濟的影響力不可低估，“當主要發達國家經濟出現負增長之時，中國等發展中大國經濟迅速回穩和保持較快增長，極大地增強了世界戰勝國際金融危機的信心，為世界經濟提供了強勁增長動力。”［19］因此，作為國際金融危機后引領世界經濟的火車頭之一，中國擴大內需來拉動并保持高速經濟增長對世界經濟發展具有特別重要的意義。
另一個經濟轉軌大國俄羅斯的情況與中國有較大的差異。總的來說，雖然俄羅斯反危機措施和刺激經濟方案的力度沒有中國大，但好于大多數東歐轉軌國家。據歐盟委員會預測，未來兩年俄羅斯經濟將出現增長，失業率將下降。2008年俄羅斯經濟增長5.6%，2009年下降7.9%。預計2010年俄羅斯經濟增長率為3.7%，2011年將達4%［20］。而且，俄羅斯將發展創新經濟作為擺脫國際金融危機影響和提高國際競爭力的重要措施。為發展創新經濟，俄羅斯增加了國家擔保資金的撥款。2010―2012年國家財政預算修正案將擔保資金發放總額增至5 380億盧布，其中，2 670億盧布用于發展納米技術、國防工業、飛機制造以及促進汽車產業的發展等，2 710億盧布用于政府計劃扶持的創新型中小企業。俄羅斯政府副總理兼財政部部長庫德林表示，未來2―3年內俄羅斯小額信貸市場的容量估計達1 000―1 500億盧布，主要用于支持小型企業。此外，根據俄羅斯總統梅德韋杰夫的指示，俄羅斯正在起草關于建立國際金融中心的計劃。而且，為加快國際金融中心建設，俄羅斯政府決定在2010年6月1日前成立專門的領導小組，并成立由俄羅斯及境外金融機構專家代表組成的咨詢委員會，以全力推進國際金融中心建設。
總之，后金融危機時期，轉軌國家在危機前若干年內曾保持的增長動力強勁、出口快速增長、資本大量流入、商品價格高企、國內消費需求旺盛的局面難以很快恢復。金融業仍然面臨著不良資產上升、資本水平不足的風險，難以有效發揮中介作用，推動經濟增長。而且持續攀升的失業率和擴大的財政赤字也給經濟恢復與發展帶來不小的壓力。今后一個時期，轉軌國家不僅要應對經濟增長緩慢和失業率上升的可能趨勢，并確保財政的可持續性，而且要大力調整經濟結構，轉換經濟增長與經濟發展方式，使之建立在創新和可持續發展的基礎之上。
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