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關鍵詞:城鄉統籌;發展模式;經驗借鑒
Abstract:Currently, the integration of urban and rural is one of the hot and difficult issues in city development. From the world development experience of urban-rural integration, developed countries are stepping into the advanced stage of urban-rural integration, while some developing countries have also started a series of exploration on urban-rural integration. These countries have accumulated a lot of useful results and experience besides having obtained initial effect. This article analyzed the current state as well as research progress of urban-rural integration in foreign countries in views of international perspectives. The development theory, practical characteristics and development modes are summarized here. Through understanding the comprehensive and historical properties of international integration of urban and rural, especially about their current development and construction planning, we here provided a reference experience and route of development to China on current urban-rural integration construction, thus enriching the research fruits of urban-rural integration in China.
Key words:urban-rural integration;development mode;experience reference
中圖分類號:C912.81 文獻標識碼:A
文章編號:1674-4144(2012)-11-38(6)
1 發達國家城鄉統籌發展特征分析
1.1 英國
1.1.1 城市村莊是聯系城鄉統籌建設的紐帶
自20世紀末以來英國的居住郊區化持續蔓延,為扭轉傳統中心城區的破敗跡象,歐洲人開始了大規模的城市復興運動,力圖讓中產階層重新回歸城市,“城市村莊”正是在這種背景下應運而生。最初的倡導者認為,英國城市的建設應努力營造出一種具有傳統鄉村特色的環境特征,實現經濟、社會、環境的可持續發展。因此,城市村莊可以看作聯系英國城鄉之間的紐帶[1]。城市村莊思潮產生初期,在空間建設上強調規模適宜、形式緊湊、密度合理,強調在土地、空間和建筑物混合利用的基礎上讓不同階層的居民能夠更好地生活在一起,并提供便利的服務設施和優美的鄉村環境,讓那些不同鄰里的人群集合起來,即城市設施布局在城鄉最佳融合區域。城市村莊規模一般大致3000-5000人,村莊中心地帶布局廣場、綠地等開放性空間。
1.1.2 配置適合于鄉村居住的規劃建設標準
除了在空間建設方面具有自己的特色外,英國政府在城鄉規劃管理領域也非常注重城鄉環境公平發展,英國政府在題為《我們的鄉村:未來》的《2000年鄉村發展白皮書》中,對未來英國鄉村的發展進行了描述,那就是“適合居住的、有工作可干的,環境得到保護的、居民社區參與的(鄉村)”[2]。針對這個目標制定了相關規劃指標:①每個鄉村社區要配置若干商店,給予一定的政府獎勵;②每個鄉村社區都應配置郵局、流動圖書館、社區辦公室、托兒所等;③教堂是鄉村的開放中心,圍繞教堂布局其它開放性設施;④現有鄉村中小學全部保留,不能合并或者關閉,同時政府給予全額的教學補助;⑤設置公共汽車站牌、緊急救護車、消防車等生命安全設施;⑥過境道路不能穿越鄉村,建有標準的鄉村道路安全設施。
1.1.3 通過市鎮規劃發展多樣化的鄉村經濟
英國政府非常注重鄉村勞動力的就業問題,要提高就業率,必須解決鄉村經濟發展問題,通過經濟發展帶動就業。然而英國鄉村產業發展潛力受交通、信息、資金、勞動力等因素的影響,發展緩慢。政府選擇環境和區位優良的小城鎮作為帶動鄉村經濟發展的著力點,通過市鎮(Market Town)[3]為大量的農村腹地農業產業結構的調整提供機會,讓鄉村人口獲得更多的就業機會,讓農產品通過市鎮交通樞紐獲得進入市場。1996年起英國政府開始研究建設市鎮規劃標準,圍繞鄉村零售業發展目標,強調市鎮對鄉村的引導作用,主張從新鮮地方食品市場、零售和服務中心、公共交通樞紐、保持歷史文化特色等方面進行規劃建設。
1.1.4 制定完善的城鄉一體發展政策和法規
英國在城鄉發展方面所取得的成就與其所制定和實施的相關政策和法規是密不可分的。一系列的政策都得到很好的實施,如《斯科特報告》(Scott Report)、《中心居民點政策》、《城鄉規劃法》、《英國綠帶政策》、《國家公園與鄉村進入法》等[4]。早在1942年提出的《斯科特報告》就強調鄉村保護和發展,著重對鄉村社區提供社會服務,挽留鄉村人口,注重鄉村休閑產業的發展,提高鄉村經濟發展水平,嚴格管理鄉村土地利用,保障和滿足農業用地的基本需求等[5]。在《斯科特報告》出現以后,英國開始提出了《中心居民點政策》,主張把鄉村居民點劃分為可以擴張的和不可以擴張的,政府要集中精力發展可以擴張的居民點,類似今日中國的“拆村并點”。1947年英國又頒布了《城鄉規劃法》著重從城鄉土地利用層面控制大城市對鄉村地區的無序蔓延。其后一直到1990年,又出臺新的《城鄉規劃法》,但核心內容基本沒有變化。1947年之后,為了更加有效地配合《城鄉規劃法》的實施,英國又出臺了《綠帶政策》、《國家公園和進入鄉村法》[6],其目的都是為了更好的保護鄉村自然和歷史景觀,有利于城鄉和諧發展。
1.2 美國
1.2.1 注重分散式鄉村居民點的建設
美國鄉村居民點地處美國國土面積95%的廣袤空間中,從美國城市出發約半個小時的車程,就可以到達美國的鄉村。雖然美國是世界城市郊區化比較嚴重的國家,但是美國的城鄉規劃非常注重鄉村保護與建設,鄉村的大量土地被用作一種戰略的安全策略加以農作物種植,而不是用于開發。美國鄉村居民點的人口規模大約7000人左右,全美國的注冊農戶大約650萬人,大約6000萬人居住在鄉村居民點里。[6]美國鄉村居民點建設還非常注重人居環境安全,如每個鄉村居民點都有由地方政府委托的污水處理設施、消防安全設施、醫療衛生設施、集中供水水塔、垃圾收集設施、商店、郵局、小企業等,鄉村道路是按照村民的自愿性進行隨意改造,而不是統一的鄉村道路建設標準。
1.2.2 注重相關規劃對居民點的管理
總體而言,美國鄉村建設相對于英國鄉村建設較為隨意和自由,但是美國的鄉村建設并不是隨便而建的,也是受到相關規劃指引的,如《清潔空氣法》、《分區規劃》、《清潔水法》、《瀕危物種法》等,這些法規統領著美國的鄉村規劃建設。美國的鄉村居民點的土地使用是受《分區規劃》控制著的,從而減少每一塊宅基地的規模和退紅,規定中要求盡量降低道路寬度、營建適合步行道路等級,而且鄉村住宅也圍繞鄉村道路進行適當布局[7]。由于美國鄉村土地是私有制,因此在利用分區規劃做相關建設管理的時候,一般要充分考慮原住民的意見,進行公眾參與;在分區規劃中還特別注重對鄉村土地使用功能的分區,道路一般被看做是各功能分區的分界線,主干道和高速公路通常用來劃分居住區和農田,開放空間通常成為農業生產區和居住區之間的緩沖地帶,商業區點綴在居民區中間,組團式的布局模式把鄉村居民區和周邊的開放空間很好地融合在一起。開放空間規劃建設受《清潔水法》的控制,目的就是營造出一種具有鄉土自然特色的優美鄉村。
1.2.3 注重城鄉不同發展模式的探索
自20世紀90年代末以來,美國就著手開始進行城鄉規劃改革,力圖擺脫傳統分區規劃對鄉村土地開發的硬性指導,并積極關注鄉村建設。美國聯邦農業部就公布了鄉村發展的一些政策,主要包括農業發展、鄉村設施、鄉村住宅、鄉村企業、土地開發權等計劃。在土地開發權方面,購買開發權是一項重要的措施,通過開發權購買程序來保護美國鄉村農田[8]。1990年代這項提案在美國密歇根、加利福尼亞等重要農業州新增的保護項目非常盛行。土地開發權價值評估決定了擁有開發權和沒有開發權之間的土地市場價格差。相對于傳統美國區劃,這種方法能較好地保留住大片農田,并給予農場主一定的補償。同時,美國聯邦農業部還專門針對鄉村發展提供若干資金支持,如鄉村公用設施的資助、鄉村道路建設的資助、鄉村社會福利等,充足的鄉村建設資金是美國城鄉發展的一大特色。
1.3 德國
1.3.1 科學合理的城鄉規劃體系
德國的規劃體系由綜合性的空間規劃,以及城市、交通、土地利用等專業領域的規劃構成。規劃領域主要與政府公共職責密切相關,對主要靠市場調節的領域,政府一般不編制規劃。通常德國的空間發展報告是每4年編一次,在1999年通過的空間規劃主要內容涉及鄉村建設內容有:①鄉村居民點規劃:包括鄉村居民點的規模及相關商業和服務設施配置情況;②鄉村綠色開放空間保護的基本原則;③鄉村基礎設施規劃等。不僅如此,德國還非常注重城鄉規劃法律法典的系統完善,國家層面有專門的憲法進行保障,聯邦和州層面的相關法典,有《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規劃法》等。除聯邦法律之外,各州享有制定本州空間規劃法律的權利[9]。
1.3.2 城鄉等值化均衡發展理念
德國的城鄉發展經驗主要在于其倡導“城鄉等值化”的發展理念,并且扎實地付出實踐建設[10]。
(1)城鄉空間布局的均衡化
德國城鄉規劃體系在空間布局上強調按照主城區、新(副)城區、小城鎮、鄉村聚落的等級模式進行合理布局,圍繞大城市建設眾多小城鎮,但是大城市并不擁擠和龐大,大城市人口占據全國人口的1/3,其余2/3的人口大都分布在小城鎮當中。為了防止大城市過度擁擠,大城市周邊專門建有不同大小的副中心城鎮,這些城鎮集聚了功能齊全的相關服務設施,而且有便捷的交通來鏈接中心城市[11]。在中心城市和副中心城市周邊又分布有眾多的小城鎮,通過小城鎮的樞紐傳導,實現中心城市、副中心城市、小城鎮與鄉村聚落的一體化;在城鄉公共設施建設方面也非常強調等值化,在鄉村和小城鎮建設方面,都比較注重對基礎設施的完善化建設,尤其注重設施一體化、生活水平的均衡化建設。憲法保障德國公民,無論鄉村居民還是城市居民都應享有在選舉、就業、社會保障等方面的權利,沒有城鄉差別和工農差異,從而使得德國鄉村和城市在生活水平和生活質量方面和大城市并無多大差別。
(2)土地發展的規模合作化
德國在鄉村土地利用與開發上強調土地的集約化、規模化,從而促進鄉村農業穩定發展。德國早在20世紀50年代就制定了專門的《農業法案》、《土地整理法》[11],允許城鄉土地可以自由買賣和租賃,規劃調整零星小地塊并集中連片,從而使得原本規模較小、經營分散的小農場變為規模化農場,既盤活了土地資本,又實現了農業規模化。為鼓勵土地集約化經營,地方政府通過信貸和補貼方式鼓勵小地塊土地所有者進行土地置換買賣,實現土地自由流通,促進德國農場規模化和農業生產效率的提高。1967年德國又多次修改了《合作社法》,通過合作社的建設實現德國農業的購銷合作、流通合作、生產合作、資金合作 [12]。德國農民自愿加入合作社,通過分紅和資源共享獲得較高農業經濟利潤,從而推動農業發展。據統計,到目前為止,德國已經形成了“地區合作聯盟”,農業合作組織已經達到了3500多家,大部分農民成為合作聯盟的成員分子。
(3)城鄉產業結構的合理化調整
德國非常注重農業產業結構調整,尤其表現在農業用地結構上。德國氣候溫暖濕潤,適合農業發展,在農業產業規劃上,往往根據自然資源特點發展生態可持續農業,如畜牧業、小麥、玉米、大麥、牧草、葡萄等種植業,這些種植業不僅滿足當地的需求,還具有高度國際化特征,屬于高效優質類型的農業產業。在整個德國鄉村農產品當中,初級產品占據很少一部分,大部分都是為了滿足國際農業市場需求以及迎合國際貿易政策調整而種植的相關農產品[13]。在德國的巴福利亞州,大約有75%左右的村鎮都布局有鄉鎮企業,圍繞農產品加工和規模化農業經營為主。在優美的田園風光中鑲嵌一些鄉鎮企業,成為德國村鎮產業發展的特色。為了積極帶動就業,當地還特別專門開辟一些景觀優美的村鎮發展旅游、餐飲、娛樂等,從而壯大村鎮經濟,縮小城鄉差距,實現城鄉統籌目標[14]。
1.4 韓國
1.4.1 統籌農村剩余勞動力的有序轉移
在韓國的城鄉統籌勞動力轉移模式當中,主要凸顯以下幾個方面[14]:
(1)建立工業區人口集聚區:20世紀60年以來,韓國在全國范圍內建立了眾多的工業區,有的分布在城市郊區,有的分布在部分村鎮當中。直到上個世紀70年代末,韓國已建立各類工業園區達50多個,這些工業園成為吸納農村剩余勞動力的主要集聚節點,對韓國的城鄉統籌發展起到了集聚帶動的作用。
(2)規模經濟助推人口集聚:早期發展工業園區大部分是較小規模的園區,為了實現更大經濟帶動效益,在20世紀60年代中期,實施了培育大企業集團的五年發展計劃,韓國政府在政策、資金、產業引導等方面針對鄉鎮企業園進行合并和重組,形成規模化的經濟形式,從而壯大了企業的競爭能力,增強了工業區在城鄉統籌中的帶動作用。
1.4.2 依托“新村運動”統籌城鄉發展
上個世紀60年代末期,韓國出現了農村勞動力老齡化的特征,加上當時農業現代化水平還比較落后,農業發展出現衰退的跡象。為此,韓國政府在1970年代開始,著手開始“新村建設運動”,重點解決鄉村社會發展問題,并實施五年發展計劃,把農業產業結構調整作為試點的重點,并進行一系列農業開發項目。政府提高資金和對口保障支援,有條件的鄉村進行自主開發,通過新鄉村建設,實現“政府+農業+企業+工廠+學校+城市+……”為一體的新村建設活動,從而促進韓國城鄉統籌發展步伐。通過新村運動,韓國農民素質得到了極大地提高,農民獲得了啟蒙教育,農民更加自信自己賴以生存的鄉村的發展價值,更加自發地融入建設新鄉村的運動當中[13]。新村運動對鄉村發展的重大貢獻在于韓國的農村環境得到了很好地改善,尤其是城鄉之間的基礎服務設施建設,不僅提高了農民的生活條件,使鄉村生產環境、生態環境得到了改善,從而為統籌城鄉發展提供了物質基礎。
1.4.3 實行城鄉統籌的社會制度保障
韓國城鄉統籌發展模式當中,另一個重要的亮點就是實施城鄉社會保障制度的一體化,鄉村居民養老、健康醫療保障、社會保險、公共救濟、社會福利分紅等基本社會保障制度方面不存在和城市居民之間的差異,而是相統一的[15]。在韓國的社會保障體系當中,社會保險則是最為主要的社會保障方式。韓國政府在社會保險方面實現了農民基本利益的全保障,“國民年金”擴大覆蓋面到農村、農民和漁民范圍之內,對65歲以上的老人無償提供土地補助,從而置換閑置農地,既提高了農田的利用效率,還提供較為完善的保障利益來保障社會公平;醫療保險則有專門的《醫療保險法》,并通過自愿性保險,較早在農村進行試點,使得大部分農民能夠獲得保險的收益。除了在社會制度方面提供保障,城鄉規劃建設技術規范上也制定了相應的政策,以確保韓國農村建設具有統一的規范和規定。如為提高鄉村環境,相關規定要求針對鄉村環境應改善農村排污系統、衛生系統、提供公共浴池、公用水井、道路興修與擴展、灌溉工程和水壩修建、統一進行房屋屋頂改造、房屋維修和鄉村重建等,從而切實保障每個村莊的發展權益。
2 中西城鄉統籌發展的比較性分析
2.1 中國城鄉統籌發展的現狀
2.1.1 城鄉統籌編制技術
目前國內社會學、地理學、人口學、經濟學、城鄉規劃學等學科學者根據學科特色構建了不同內容的評價指標體系,指標權重的確定方法由單一的層次分析法逐漸轉向客觀賦權法、主成分分析法、綜合比較法等方法綜合應用,評價模型逐漸多元化、科學化。在城鎮體系之間的城鄉空間發展模式上,注重空間發展績效的系統定量化研究,城鄉指標體系的制定綜合考慮整個區域以及不同類型區影響因素的不同。
2.1.2 城鄉統籌動力機制
國內城鄉統籌發展注重基于不同地域導向下,從鄉鎮企業發展、鄉村工業化、小城鎮發展、鄉村城鎮化、農業產業化、農業現代化等方面進行關注,形成了具有時代意義的自上而下和自下而上的兩種城鄉統籌發展的動力機制。今后應主要加強對影響城鄉統籌發展的內在空間因素的分析和關注,如城鄉間歷史文化的聯系、意識形態、共同發展意向等,重視對城鄉統籌發展的空間基礎性因素研究。
2.1.3 城鄉統籌空間模式
目前大部分地區所編制的城鄉統籌規劃相對來說都具有典型特征,城鄉統籌發展模式、小城鎮發展模式、城鄉網絡化發展模式、農村全面發展模式和城市帶動發展模式,對不同地區城鄉統籌發展具有指導意義。今后應轉變城市的優先發展和農村的自我發展的傳統發展意識,重視城鄉聯系對城鄉統籌發展機制、模式和動力促進的影響,遵循城鄉經濟發展的客觀規律。
2.1.4 城鄉統籌實施途徑
目前大部分學者從鄉村城鎮化、文化整合、城鄉信息化、城鄉基礎設施一體化、特色產業集群、相關政策制度等各個不同角度探討了城鄉統籌發展的多種途徑,有利于指導不同地區城鄉統籌發展,即所謂的地域導向下的城鄉統籌模式。今后實施途徑應強化宏觀、中觀、微觀實施策略的結合,注重對不同類型區城鄉統籌發展途徑的研究,尤其針對山地城鄉統籌發展策略的研究,根據地域特色,提高城鄉統籌規劃建設的可操作性。
2.2 中外城鄉統籌發展比較經驗分析
通過對國外城鄉統籌發展經驗和國內關于城鄉統籌研究進展的梳理,可以發現,自城市和鄉村誕生以來,城鄉關系問題就一直存在著,關于城鄉問題是多學科共同研究的話題,各國針對城鄉發展建設模式和特征也是存在差別的,但也存在一些共同的經驗之處:
(1)城鄉發展不能就城市論城市或就鄉村論鄉村。從城鄉統籌發展的視角看,城市發展必須要有適當的發展規模,城市不可無序蔓延擴張侵占鄉村領域,城市應有適當合理的控制范圍。鄉村發展也不能單純從鄉村基礎設施上著手,還應考慮如何借用城市發展的活力來激活鄉村發展的潛力,同時應建設鄉村公共服務設施,并制定適宜的控制指標來保障社會公平與公正。
(2)應建立完善、系統的城鄉法律法規體系,保障城鄉統籌發展基礎,支持農村快速發展。如果僅僅靠規劃建設,而沒有相關的法律、法規來加以保障,所有的藍圖到最后只能是一張空頭口票,在實踐中難以得到有效執行。發達國家都建有比較系統完善的城鄉規劃體系,從區域到鄉村規劃設計都有相對成熟的規劃體系來支撐,并有相應專門的組織管理機構來保障執行,從而保證戰略規劃的最終實現。
(3)在城鄉統籌發展建設當中,發達國家的鄉村建設都比較注重對鄉村歷史文化環境的保護,尤其是在鄉村自然生態環境營造方面,創造具有廣域開放尺度的鄉村開放空間景觀是歐美鄉村景觀的重要特征,這不僅塑造了優美的鄉村生活環境,也為永續的城鄉生態安全格局提供了保障,相對于我們國家的部分地區的鄉村城市化建設趨勢而言,具有值得深思和借鑒之處。
總之,中國目前正處于城鎮化加速發展的階段,中國的城鄉統籌發展研究是一個開放性的學術課題,針對中國城鄉建設模式的探索,既不能完全照抄照搬西方發達國家經驗,也不能完全否定西方經驗。同時,中國幅員遼闊、地域特色明顯,那些具有不同地域特色的城鄉統籌發展模式值得我們去進一步深入探索,從而創新世界城鄉發展的中國典范。
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教要以生活為內容,學要學對生活有益的內容,無論教還是學都要建立在“做”即“行動”的前提下,是“在勞力上勞心”,在行動中思考。鄉村教育應與偉大勢力攜手,與銀行、與科學機關、與衛生機關尤其應與農業攜手,教育就教人生利。倡導為大眾辦教育,為普通底層老百姓辦教育,以生活內容為源泉辦教育。生活決定教育,教育以改造生活為目標。陶行知先生指出,“建設適合鄉村實際生活的活教育,要從鄉村實際生活產生活的中小學校;從活的中小學校產生活的鄉村師范;從活的鄉村師范產生活的教師;從活的教師產生活的學生、活的國民”[1]。他認為,鄉村教育的核心是鄉村教師。活的鄉村教師要做改造鄉村生活的靈魂,同時還提出了活的鄉村教師的標準是“要有農夫的身手、科學的頭腦、改造社會的精神”[1]。教師的教育觀是主動的、積極的,是建立在強國利民的基礎上,是為國家大義從事教育活動的,是對全體國民的教育,既不能“教死書、死教書、教書死”,又不能使學生“讀死書、死讀書、讀書死”。人要“為一大事來,做一大事去”,必須“用活書、活用書、用書活”,進行鄉村生活的教育,要讀書學習、活學活用。教師應秉承虛心好學的態度,以人民大眾為師,與人民大眾為友。鄉村教師要走入田間地頭,關心農民生活疾苦,對五谷、雜糧、豬狗下工夫。他提出“即知即傳”的“小先生制”,人人都可以成為先生,只要你有一技之長,倡導互相學習,職業不分高低貴賤。
“中國農村教育問題研究”的調查報告顯示:各地群眾更為重視農村中小學教育,對農村職業教育和成人教育重視偏低[2]。在遼南農村教育調查中發現,近40%~50%的農村學生不能升入上一級學校,有的回家務農,有的進城打工[3]。而這些沒有受到專業培訓和缺乏良好的農業觀念的群體成為農村建設的主力軍。他們知識素養低,生產技能差,根本不能適應現代化的農業生產,更談不上創新性地發展農業科技。究其原因是各地政府和群眾漠視了農村初中的后職業教育、職業教育和成人教育,將學校教育看成是離開農村生活的“跳腳板”,優秀的農村學生學成后將留在城市當成是第一工作選擇,很少有農村大學畢業生回鄉建設家鄉。這是教育觀念功利化和城市化的必然后果。
陶行知先生曾震聾發聵地提出:“中國鄉村教育走錯了路!他教人離開鄉下向城里跑,他吃飯不種稻,穿衣不種棉,做房子不造林;他教人羨慕奢華,看不起務農;他教人分利不生利;他教農夫子弟變成書呆子;他教富的變窮,窮的變得格外窮;他教強的變弱,弱變得格外弱。”[1]陶行知的鄉村教育思想,立足中國農村,體現農民需要,目標明確,不盲目崇洋,不學象牙塔式的書呆子教育,不為教育而教育。他以獨特的視角體現農村教育的本土性、區域性、獨特性和現實性。我們現在的農村教育何嘗不是與國家的農村教育目標出現了偏差,近半數未升學的農村初中生在學校沒有接受過農業生產的知識和技能教育,對農業生產不感興趣;還有一些農村孩子初中還未畢業,就已輟學在家或進城打工,這使農村人力資源大量浪費。鄉村教育的目標應定位于為農村建設培養人才,要以解決農村的實際問題為教育的出發點,大力發展農村教育,體現農村教育為“三農”服務的實效性,切實將人口負擔轉化為人力資源優勢。這不僅是農村教育發展的重要目標,也是影響現代化建設進程的戰略性任務。
陶行知認為,鄉村教育是培養“偉大的新生命”的活教育,“活的鄉村教育要用活的環境,不用死的書本。他要運用環境里的活勢力,去發展、學習活本領——征服自然改造社會的活本領。他其實要叫學生在征服自然改造社會上去運用環境的活勢力,以培植他自己的活本領。活的鄉村教育,要教人生利。他要叫荒山成林,叫瘠地長五谷。他要教農民自立、自治、自衛”[1]。這段話說得精辟,鄉村教育的目的讓學生學會活的本領,是可以讓人“生利”的致富本領,要培養學生成為種植能手、養殖大戶,成為自強自立的新型農民。當前農村基礎教育把升學作為衡量教師教學和學校質量的唯一標準,片面追求升學率,沒有認真貫徹實施基礎教育三級課程改革的要求,忽視農村學校校本課程的開發,沒能將與農業生產和農村生活緊密相聯的知識納入到校本課程中,沒有深入開展農村綜合性教學活動,一味地為教學而教學,嚴重脫離農村生活實際,忽視了學生的全面發展。因此,農村各級教育要深入農村生產生活,重視在知識教育中培養學生熱愛農村、熱愛家鄉的思想感情,重視開發以培養新型農民為視角的校本課程。要發揮農村教育對科技農業的作用,以“科技是第一生產力”為指導思想,提倡農村基礎教育中的后職業教育,加強農村職業教育,推動農村高效和諧發展。我國農村教育必須全面推行“活”的素質教育,升學與生計并重,真正體現為了“每一個學生的全面發展”的教育觀。要結合農村生產實際開設校本課程,提高農村學生的學習能力、生活能力和就業能力。
陶行知倡導鄉村教育的核心是對鄉村教師心靈的洗滌,要求鄉村教師必須有一顆與農民同甘共苦的心,這樣的鄉村教師“才配為農民服務,才配擔負改造鄉村生活的新使命”。在那樣動蕩不安、生活貧困的年代里,他們有著“能夠叫中國個個鄉村變做天堂,變做樂園”的信心和勇氣,他們沒有掛懷自己的得失和生計,他們眼里是國家民族的振興,教育的發展,這是何等無私坦蕩的胸襟和氣魄。熱愛鄉村、熱愛農民、建設自己的國家,這樣的赤誠之心正是我們當代教師所缺乏的。陶行知先生在《我們的信條》一文中,倡導鄉村教師應“深信教育是國家萬年根本大計;生活是教育的中心;教育應當培植生活力,使學生向上長。深信教師應當運用困難,以發展思想及奮斗精神;深信教師應當做人民的朋友;深信鄉村教師應當做改造鄉村生活的靈魂。深信鄉村教師必須有農夫的身手,科學的頭腦,改造社會的精神””[1]。
校本課程建設是教育革新的客觀要求。我國鄉村小學校本課程建設存在教師資源相對薄弱、學生厭學情緒蔓延、課程開發負擔沉重的現實困境。面對壓力與挑戰,濟南西營鎮南營小學積極與鎮教育辦公室合作,以跨學科整合的思維探索并打造了獨具特色的“中草藥課程”。該課程結合鄉村實際,制定課程目標;融合不同學科,設計課程內容;引領多方參與,構建評價體系,在困境中做出了全新探索,也為鄉村小學校本課程建設提供了思路。
關鍵詞
鄉村小學 校本課程 跨學科 課程整合
校本課程建設在20世紀70年代開始受到歐美國家的廣泛重視,隨著我國新一輪基礎教育課程改革的深化和推進,這一策略在我國也備受關注。早在1999年,我國頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求“調整和改革課程體系、結構、內容,建立新的基礎教育課程體系,試行國家課程、地方課程和學校課程三級課程管理的舉措”。[1]2001年《新一輪基礎教育課程改革綱要》明確提出,“改變課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀,整體設置九年一貫的課程門類和課時比例,并設置綜合課程,以適應不同地區和學生發展的需求,體現課程結構的均衡性、綜合性和選擇性”。[2]鄉村小學在教育資源短缺的現實條件下,校本課程建設逐漸面臨困境。盡管如此,一些鄉村學校仍然結合自身實際,做出了一些有意義的探索。濟南市西營鎮南營小學采用跨學科整合的方式來開發中草藥校本課程就是其中的典型案例。分析其課程設計理念對鄉村小學校本課程建設具有重要意義。
一、鄉村小學校本課程建設的困境
我國區域經濟發展的差異導致了教育資源分配不均衡。總體來看,經濟發達地區的教育條件優于欠發達地區;城市學校的教學資源優于鄉村學校。在這樣的背景下,鄉村小學的校本課程開發成為難題。
1.教師資源相對薄弱
鄉村小學教師資源比城市學校薄弱,制約著校本課程的開發。首先,鄉村教師水平較低。大部分教師長期工作在鄉村,這里生活條件艱苦,社會、家長對教育關注度低,很多教師不思進取,工作缺乏激情,難以專心教學。其次,鄉村教師數量緊缺。2001年起我國鄉村小學進行了撤點并校,并沒有取得整合教師資源的效果,反而因為辭退大量代課教師而使教師數量更加緊缺,鄉村小學尤其缺乏英語、音樂、美術學科的教師。再次,鄉村教育條件和工資待遇依然較差,對優秀教師的吸引力依然較弱。“調查顯示,農村教師隊伍中有51.2%的人被初次配置到鄉村學校,但在二次配置中有56.9%的教師調進了縣城,有36.7%的農村教師‘想要離開’現在的崗位。在縣域教師流動中,有67.3%為‘向上流動’,28.2%為‘平行流動’,只有4.5%為‘向下流動’,而且流動者多為年輕教師、高職稱教師和優秀教師。有77%的城鎮教師不愿意交流到邊遠艱苦農村學校任教;有80.2%的師范生‘愿意當教師’,但‘愿意去農村當教師’的僅有38%。”[3]教師流動的單向性造成農村學校已多年沒有補充新教師,特別是部分有一技之長的優秀青年教師不斷流向城區學校,使得農村學校教師年齡結構、學科結構失衡,中老年教師占多數,非語數學科教師難以專業化。
2.學生厭學情緒蔓延
鄉村小學生主動性的喪失,也同樣使校本課程設置舉步維艱。鄉村小學生相比于城市孩子,缺少了更多自我發展的平臺。在偏遠山區,他們很少能充分享受城市學生司空見慣的互聯網資源,很少有機會參加素質拓展培訓班,他們尋求自我發展的最主要場域就是學校,而城鄉學校教育資源配置依然存在較大差距。“2013年小學各類器械配備達標率,鄉村僅為42.2%,鎮區為59.6%,城市為76.5%,城鄉差距依然較大。”[3]鄉村學校環境的落后,使學生的學習熱情受到影響;在原始的包班教學和管理體制下,學生們往往面對一成不變的教師。教師既是班主任,又是各科教師,不僅教師疲憊不堪,學生對此也倍感厭倦。面對沒有任何新意的學習環境,學生學習積極性受挫,在課程實施中逐漸喪失主動性,從而產生厭學情緒。
3.課程建設負擔沉重
遵循國家課程設置標準,鄉村學校既要考慮國家課程、地方課程全面開展,又要考慮學校自身建設。伴隨課程開足、開全的壓力,鄉村小學校本課程建設負擔沉重。音樂、美術課程缺少專業教師,學校開足這些課程都很困難,只能安排其他學科的教師代課,這些教師由于沒有受過正規訓練,課程實施缺乏專業素養,教學效果差強人意,更談不上課程資源開發;而鄉村優秀教師的教學負擔本來就重,對于校本課程開發更加力不從心,在提出校本課程設計方案時,多是從互聯網上搜集現成資料,很少有自己的建設思路,課程內容往往平淡如水,起不到促進學生發展的目的。
二、跨學科整合:困境中的有效探索
盡管校本課程建設是困擾鄉村學校發展的難題,但是體現特色、內容充實、促進學生發展仍是鄉村小學校本課程建設的努力方向。南營小學立足現實,積極思考:設置綜合課程可以縮減學科門類,減輕教師的負擔;課程內容貼近鄉村生活,才能提高學生學習的興趣。為此,學校決定采取跨學科整合的設計思路,建設綜合化的鄉土課程。
1.結合鄉村實際,制定課程目標
為了進行有效的課程整合,南營小學課程建設團隊根據鄉村實際,從鄉土文化傳承、國家課程拓展、學生全面發展三個維度出發,規劃設置了“中草藥課程”。其課程目標為通過中草藥課程,使學生認識身邊常見藥材,知道它們的生長環境、藥性、藥效;通過實踐活動,使學生學會部分勞動技能,培養觀察、分析能力,從而培養學生創造力;通過活動,讓學生感悟家鄉資源的豐富,增加學生對家鄉的熱愛,從而激發他們研究事物的信心與決心。
首先,立足鄉土文化傳承。中草藥課程建立的最初原因是校領導充分考慮了當地資源和文化環境,西營鎮位于濟南南部山區,群山林立,是濟南市擁有藥材最多的鄉鎮,僅植物藥材就有千余種。鎮里人熟悉百草,有著豐富的藥物學經驗,當地也孕育了諸多老中醫,在這樣的社會背景下,南營小學嘗試設置“中草藥校本課程”。在對課程進行跨學科整合的實踐探索之后,學生可以通過“中草藥歌謠誦讀”、“中草藥的采集”、“中草藥文化探究”等活動了解家鄉文化。使學生打開生活視野,從不同方面學習中草藥知識,促進鄉土文化的保留與傳承。
其次,推動國家課程拓展。南營小學試圖將該課程打造為國家課程的拓展平臺。中草藥課程面向三至六年級學生開設,設置系統的總教學目標和階段性教學目標,自主開發教材,每個年級以主題的形式開展教學,并設有系統的課程評價制度。西營鎮南營小學,在國家要求開設綜合實踐活動這一必修課的前提下,積極考慮把兩門課程融合在一起,開發中草藥實踐活動為學生提供素質拓展的機會。運用課程綜合化的方法不斷對課程內容做體系化開發和深化,打破該課程建立初期單一傳授藥物知識的局限,使國家課程的相關內容在本門課上得到深化和拓展。
最后,促進學生全面發展。鄉村小學地處山區,有廣闊的活動空間,與其把學生禁錮在書本和教室中,不如創造更多的機會讓學生接近自然。兒童和成人一樣,他們所認知的周圍世界不是以學科的形式出現,而是以綜合的、整體的自然事物或社會現象呈現。從現實情況來看,“我國義務教育階段小學共設九門課程,加上省級地方課和鄉土課,多達十幾門。就小學生而言,學了這么多課程,念了這么多知識條條塊塊互相割裂的書本,很難在自己的頭腦中把它們加工整理,形成一個統一的體系。”[4]中草藥課程的開設可以讓學生有機會感知自然地理,將書本中學到的知識活學活用,提高自己的勞動技術、社會交往等多項技能,實現自身素質的綜合發展。
2.融合不同學科,設計課程內容
目標的制定為內容的安排提供了依據。南營小學課程建設團隊在課程內容的深化和拓展方面做出了一系列探索,形成了最終方案:課程設置圍繞活動主題展開,在每個主題的框架內篩選和整合其他學科內容,逐漸走上了課程綜合化的道路(如表1)。在目前的中草藥課程中,主要實現了四個學科的有機整合。
(1)綜合實踐活動的開發。2001年教育部頒布的《基礎教育課程設置(實驗稿)》中明確規定綜合實踐活動課程與地方、校本課程共占總課時的比例為16%~20%。2001年教育部頒布的《基礎教育課程改革綱要》也明確指出把綜合實踐活動課程作為必修課程,其內容主要包括:信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育。南營小學在建設中草藥校本課程中,將國家必修的綜合實踐活動課程作為其子學科來開發。目前,已經開發了四項較為完整的綜合實踐活動方案,分別為野外中草藥采集活動、中草藥香包制作活動、藥膳加工活動、中草藥民間故事搜集活動。中草藥采集活動與勞動技術教育相結合,中草藥香包制作與研究性學習相結合,藥膳加工與社區服務相結合,民間故事搜集與信息技術相結合。
(2)音樂學科的融合。中草藥課程在三年級第一學期第一個活動主題的教學設計中,整合了小學音樂課程的相關知識,本主題設計有三個課時,第一課時為“中草藥諺語精選”、第二課時為“中草藥歌”、第三課時為“西營中草藥贊”。由于在小學一二年級的音樂教學中,學生學習了沙錘這一簡易樂器,并注重打節拍的訓練,教師在授課過程中,主動引入沙錘等小型打擊樂器,與學生同唱歌謠,學生在教師指導下,將一二年級學到的樂理知識付諸實踐,進一步提升個人素質,這一課程設計對一二年級學生的音樂素養起到檢測和拓展作用。
(3)歷史知識的滲透。中草藥課程在開發的過程中,也注重與歷史學科的綜合。例如,三年級第二學期前兩個模塊由兩大活動主題,八個課時組成。第一主題為“中草藥的起源”,分為兩個課時:“原始群時代”、“神農嘗百草”;第二主題為“醫藥名人”:分為六個課時開展,依次為“華佗――麻醉散”、“藥王孫思邈”、“李時珍與《本草綱目》”、“扁鵲的傳說”、“皇帝的傳說”、“醫圣張仲景”。學生通過在課外閱讀相關書籍,在課上小組匯報的形式,系統學習與中草藥相關的歷史知識。
(4)品社課程的拓展。品社課程在中草藥課程中以隱性融合的方式存在。中小學品社課程是小學高年級的必修課程,其課程設置具有三大基本理念:幫助學生參與社會學會做人是核心,學生的生活及其社會化需求是基礎,提高德育的實效性是課程的追求。在中草藥課程中,教師積極思考,為學生提供更多交流合作的平臺:在中草藥采集活動中,學生之間勞動合作;在藥囊香包制作中,小組之間協調分工;在藥膳烹飪中,家長與學生溝通交流;在民間故事收集中,學生與社區積極互動。參與這些合作交流活動,學生能始終與同學、班級、學校、家庭、社會保持良好關系,使他們真正在生活中學、在做中學,無形中提高了德育修養,激發了他們的生活熱情,這是對純文本授課的品社課程的深化和拓展。
3.引領多方參與,構建評價體系
南營小學采用跨學科整合的設計思維打造“中草藥課程”并沒有急于求成,而是不斷反思和總結,立足于課程的長期規劃和建設。為此,學校構建了一套多方參與的課程評價體系。
首先是學校領導的評價,這一評價貫穿于整個學期。在每學期開學前,中草藥課程的指導教師要撰寫好本學期的活動預案、活動計劃,經過學校領導審核后方可開展活動;在學期中,分管領導通過公開課加強指導檢查,關注課堂中教師的組織能力,關注學生在活動中的發展,監督教師積累學生活動過程的資料或素材,建立綜合活動學生檔案;在學期結束后,學校領導要審閱授課教師整理的經典案例、特色作業和撰寫的課程論文。學校領導通過整個學期的監督和評價來篩選課程內容,不斷修正和完善新學期的課程內容。其次是師生互評,這方面的評價主要集中于每個主題的教學結束之后。依據是學校編制的“學生自我評價單”,該評價單分為七部分“活動參與”、“體驗獲得”、“方法運用”、“能力發展”、“學生反思”、“小組評語”、“教師評語”。前四部分共設置17個標準,每個標準都有相應的分數,學生根據自己的表現,給自己打分即可;后三個部分,屬于開放性的評價,由學生和教師共同完成。學校課程建設團隊,通過學生的打分和評語,進一步深化對課程內容的理解,修正新的活動主題。最后是校外專家的評價。一方面,南營小學聘請當地優秀中醫作為課程顧問,為中草藥課程建設提供思路;另一方面,南營小學積極尋求高校專家的指導,希望通過專家的觀察與評價發現不足,為校本課程長遠的規劃和發展提供保障。
三、鄉村小學校本課程建設的啟示
濟南市西營鎮南營小學中草藥課程資源還沒有達到精細化開發的程度。但是,學校扎根西營鎮獨特的鄉村環境來建設本門課程,已經做出了有意義的探索。通過現有成果,我們深刻體會到“跨學科整合”是鄉村小學校本課程建設的有效途徑。
1.制定長期規劃,打造課程特色
采用跨學科整合的設計思路建設校本課程之前,鄉村小學需要制定長期規劃,這是本門課程資源進行有序深化和拓展的保障。校本課程建設不能一蹴而就,要經過一個從無到有、從單一到綜合、從粗略到精細的過程。
學校立足于自身實際,制定校本課程建設的長期規劃。首先,組建校本課程開發團隊。鄉村教師資源缺乏,校本課程開發不能僅僅依托個人力量,需要教師群策群力。課程開發團隊建設不僅需要學校領導的重視、專業教師的參與、校外專家的指導,還要充分考慮到課程的傳承性,使本門課程的師資能夠長期保留,并不斷得到建設和完善。其次,要規劃課程開發的階段性目標和實施策略。南營小學將校本課程建設規劃為三個較為合理的階段:第一階段為2008~2009年是中草藥課程的探索建立階段,主要目標是打造單一科目的具有自身特色的中草藥課程;第二階段為2009~2013年處在課程的規范實施階段,主要目標是建立和完善活動課程,規范主題教學,做好課程計劃、課程實施和課程評價;第三階段為2013年至今,主要目標在于保留經典活動,建立課程的主體框架,并嘗試以跨學科整合的方式,拓寬課程內容,做好校本課程的長期建設。
2.有機整合資源,深化課程內容
鄉村小學采用跨學科整合的思維進行校本課程開發是一條可行性的路徑,但在資源整合的過程中,要認真考慮整合哪些資源,如何整合的問題。
跨學科課程整合,絕不是機械拼盤――將學校任意幾門學科的課程內容拼湊在一起。一門優秀的校本課程應該充分整合資源,深化內容。南營小學的中草藥課程融合了音樂、品社、綜合實踐活動等多門學科的知識,但這種融合并非機械整合,而是保持了多門學科之間的有機聯系。比如,目前南營小學的中草藥課程將國家綜合實踐活動課程設計為子學科,把中草藥課程本身規劃為音樂和品社的拓展學科,將來進一步精細化設計之后,中草藥課程也完全可以將自身設計為語文、數學等學科的拓展學科。鄉村小學校本課程開發始終要以學校為本位,學校要積極考慮在現實條件下建立自己的課程體系,而不是對國家課程全盤照搬、機械實施。倘若,鄉村小學能夠找到一門課程作為彰顯自身特色的平臺,并以此為焦點,進行課程的有機整合和規劃,學校課程建設將不再是難題。
3.完善評價方案,促進學生發展
學校采用跨學科整合的思路建設校本課程,離不開完備的評價方案。由于各校的特點、情況不同,校本課程評價方案的制定不可能有統一標準,而是要因校而異,采取適合本校特點的評價標準和評價手段。但是,無論采取何種評價方案,校本課程開發離不開促進學生全面發展的標準。
“校本課程評價方案的制定,要綜合考慮評價對象的全面性,評價主體的多元性,評價標準的差異性,評價活動的及時性和全程性”[5]。南營小學首先遵循了三個基本評價原則:注重過程性與終結性評價的統一,注重描述性和等級性評價的統一,注重評價主體的多元性與評價內容的多樣性。其次,在評價主體方面作了規劃,學校領導參與課程評價,主要通過開學伊始的材料驗收,與學期期中之后至期末前一個月的校本課程公開課兩個環節來監督;學生在進行完每個活動主題之后進行自我評價;授課教師制定了課程評價單,在每次活動主題結束后,教師對學生表現進行打分,并為每位學生寫評語;學校還組建了由校領導和專業教師、家長組成的7~8人校本課程評委會,通過每學期的公開課展示對本門課程做出評價。再次,在評價標準方面,學校根據課程中的活動內容設計標準,并通過打分的方式促進學生的素質發展。
總之,鄉村小學的校本課程建設應該是學校為解決自身的教育問題,根據國家或地方課程實施綱要的基本精神,結合現實條件,以學校師生為主體進行課程改革與發展的過程。
參考文獻
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[4] 課程教材研究所編.綜合課程論[M].北京:人民教育出版社,2002.
1.都市農業升級奠定產業基礎。都市農業是處于都市群影響范圍內的農業生存發展方式,是與都市的經濟、生態、社會融為一體的區域性農業(齊永忠、于戰平,2006)。1992年,聯合國開發計劃署成立了都市農業扶持小組,1996年又成立了全球都市農業基金,廣泛開展全球都市農業的研究與推廣工作。1999年,世界觀察研究所的《為人類和地球徹底改造城市》調研報告指出,現代化農業技術與設施的應用使美國、日本、法國和荷蘭等工業發達國家在城市建立起“都市農莊”。發達國家的“都市農莊”面積在1978年至1998年20年間平均遞增12%,產值由5000萬美元增至75億美元(吳方衛,2008)。都市農業帶動了區域經濟結構的優化,同時都市農業的生態景觀、高新科技和農耕文化等形成了豐富的旅游吸引物。
2.城市化進程催生休閑旅游需求。據中國國家統計局預測,2020年我國城市化水平將為55%~60%,2050年前后將達到70%左右,屆時我國將完成城市化進程。然而,全球城市化進程的加快導致了人口擁擠、交通堵塞、資源耗竭、環境污染和生態破壞等一系列負效應。隨著收入的提高和交通條件的改善,城市居民為了體驗“高質量生活”,尋求回歸自然、身心放松的享受而產生休閑旅游需求(Maccannell,1999)。因此,城市周邊的農業自然風光、鄉村氣息、民俗文化等對都市居民有著強烈的吸引力,居民休閑旅游需求為都市農業旅游創造了客源市場。
3.城鄉統籌提供政策環境支撐。我國長期的實踐證明,完整的中國城鄉統籌發展戰略應是將農村和城市共同納人工業化和城市化框架之中,形成城鄉互補、聯動發展和共同繁榮的協調格局。農業、農村、農民問題,始終是中國經濟和社會發展的根本性問題。都市農業旅游有利于優化農業產業結構,推動城郊與農村經濟發展,促進農民增收,協調城鄉和諧發展,是解決“三農”問題和實現城鄉統籌的新途徑。
二、都市農業旅游的概念辨析
1.農業旅游、旅游農業與都市農業旅游。農業旅游是以大農業資源和農村特色為依托,寓科研、觀賞、娛樂、文化、購物、度假于一體的特殊的旅游活動(程道品、梅虎,2004)。國家旅游局定義農業旅游是以農業生產過程、農村風貌、農民勞動生活場景為主要旅游吸引物的旅游點,包括經濟效益、社會效益、生態環境效益、旅游產品、旅游設施、周邊環境的可進入性和發展后勁等數十個指標。都市農業旅游是農業旅游或旅游農業在特定城郊區域的表現形態,是農業旅游發展到較高級階段的特殊形式。
2.休閑農業、觀光農業與都市農業旅游。“休閑農業”英語原詞是“RecreationalAgriculture”或“LeisureAgriculture”,2000年7月臺灣農業主管機構在其實施的《休閑農業輔導管理辦法》中定義為“利用田園景觀、自然生態及環境資源、結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活、提供國民休閑、增進國民對農業及農村體驗為目的之農業經營”。休閑農業是以充分開發具有旅游價值的農業資源和農產品為前提,把農業生產、科技應用、藝術加工和游客參與融為一體的農業旅游活動(郭煥成、劉盛和,1999)。“Agritourism”在我國臺灣被譯為“休閑農業”,在大陸休閑農業尚處于起步階段,旅游產品以觀光為主,習慣譯為“觀光農業”(成升魁,2005;毛帥,2008)。可見,“觀光農業”是“休閑農業”的一種簡單形式,“休閑農業”的內涵更豐富。都市農業旅游與休閑農業、觀光農業都是城市居民對生活質量提升和旅游需求結構優化的客觀需求,是經濟發展和社會進步的必然結果,其區別在起源地區和術語稱謂兩方面。
3.鄉村旅游與都市農業旅游。世界旅游組織對“鄉村旅游”界定為“旅游者在偏遠地區的傳統鄉村及其附近逗留、學習、體驗鄉村生活模式的活動。”聯合國經濟合作與發展委員會對鄉村旅游的定義是“在鄉村開展的旅游,田園風味是鄉村旅游的中心和特點所在”。鄉村旅游是基于農業的包括生態旅游、教育旅游、文化旅游及民俗旅游等多層面的旅游活動(Bramwell與Lane,1993),具有旅游企業規模小、區域開闊和可持續發展等農村區域特征(Frechtling等,2005)。鄉村旅游的客源市場為城市居民,發生在鄉村地區,以具有鄉村性的自然和人文客體作為旅游吸引物(姚素英,1997)。從全國農業旅游示范點分布情況來看,我國農業旅游發達地區并不集中于鄉村,而是分布在城市郊區,都市農業旅游客源地與目的地的地域界限較為模糊;而鄉村旅游目的地則是遠離城市的傳統農村地區。此外,都市農業旅游是廣義的鄉村旅游的一種,都市農業旅游吸引物以都市現代農業生產為基礎,是城郊農村中與農業生產密切相關的部分;而鄉村旅游吸引物則是以傳統村落的建筑風光、文化風俗、生活風情為主。
4.生態旅游與都市農業旅游。生態旅游的定義大多圍繞自然環境環保的核心內涵。國際生態旅游協會定義生態旅游為“一種對環境負責的旅游和觀光行為,主要通過對環境的保護,達到使當地的生態和人口得以持續發展的目的”。生態旅游是旅游可持續思想在特定自然區域的具體運用和實踐(盧云亭,1999)。城市郊區森林公園、觀光農園等的生態旅游屬于都市農業旅游,其產生良好的環境效益和社會效益。同時,以可持續發展為長遠目標的都市農業旅游,可以實現經濟、社會和環境效益三者均衡發展,其本質上是生態旅游。綜上所述,都市農業旅游及其相關概念在旅游目的地、旅游資源、旅游產品、旅游需求和旅游效益等方面既有聯系又有區別,都市農業旅游可定義為:在城市郊區和城鄉結合部范圍內,以現代都市農業的生產和生態景觀、社會主義新農村風貌、農民勞動生活場景等為旅游資源,以觀光農園、農業科技園、農業主題公園、農業會展、農事節慶活動、民俗旅游村、綜合度假村等為旅游吸引物,以滿足城市居民旅游需求,并實現都市農業觀光休閑、示范推廣、科普教育等功能拓展,產生經濟、環境和社會綜合效益的新型復合旅游產業。
三、都市農業旅游的理論視角
1.都市農業旅游的綜合影響。都市農業旅游創造了更高的經營利潤,提高了農業旅游產品和服務的價值含量(Bowen,1996),成為農村地區產業經濟的重要組成部分(Derec,2000)。都市農業旅游對環境不僅只產生負面影響,其發展也可引導環境質量的改善;而發展農業旅游有助于改善生態系統,促進農業的良性發展(Loumou等,2000)。都市農業旅游對農民家庭生活方式和價值觀念產生影響并衍生社會文化后果(Frederick,1993),建立基于社區的伙伴關系可提升都市農業旅游社會價值(MacDonald、Jolliffe,2003)。因此,發展都市農業旅游有利于提高農業效率,形成農業和旅游業的新增長點;有利于農村產業結構優化,解決農村剩余勞動力問題;有利于加強城鄉文化交流,改變農業生產者的落后觀念;有利于改善環境質量,提高生活空間質量(張艷芳,1999)。
2.都市農業旅游與可持續發展。都市農業旅游是在拓展都市農業功能的基礎上發展起來的,以其獨特的社會、經濟和生態功能構成了城市化和城市可持續發展的重要組成部分(陳文君,2005)。都市農業旅游可持續發展包括物理、事理和人理三大要素(張蓓、劉人懷,2009);基于可持續發展原則構建包括生態環境、旅游資源、社會經濟條件三個子系統的指標體系評估都市農業旅游效益(魏敏,2004);應用系統動力學模型進行都市農業旅游“經濟-環境-社會”可持續發展系統仿真(張蓓,2011)。
3.都市農業旅游與新農村建設。都市農業旅游可實現“旅游扶貧”,其投資小、見效快、關聯帶動性強,發展農業旅游應鼓勵當地居民參與就業以縮小城鄉經濟差距。大量實證數據表明,都市農業旅游能促進農村經濟發展并優化收入分配結構(李周、操建華等,2004)。加快我國都市農業旅游發展有利于調整農業產業結構,充分利用農村剩余勞動力資源,提高勞動者素質及縮小城鄉差別(丁忠明等,2000)。
四、都市農業旅游的實踐探索
1.都市農業旅游的發展態勢。國外都市農業旅游起步早,發展快,目前具有相當規模。截至2005年,法國已有1.77萬農戶從事農業旅游,超過5800多戶農民加入全國性的聯合經營組織;2007年有2.92億人次前往鄉村休閑旅游,占全國旅游人數的33.4%;農業旅游收入約244.6億歐元,相當于全國旅游收入的1/5。我國都市農業旅游起步較晚,1991年上海舉辦“南匯桃花節”掀開了我國都市農業旅游發展的序幕,自此都市農業旅游率先在上海、北京、成都等大城市興起。據國家旅游局在“中國生態旅游科學發展高層論壇”上介紹,2008年我國內地旅游業總收入達1540億美元,其中有400億美元是都市農業旅游的收入。
2.都市農業旅游的經驗借鑒。國外都市農業旅游積累了豐富的實踐經驗,不少學者研究國外都市農業旅游的政策制度及其現實意義:研究國外政府以及協會或其他非政府組織在都市農業旅游發展區域結構調整、社區變革和合作機制中的作用(詹玲等,2009);從旅游內容、組織保障、財政支持、土地管制、集群經營模式等方面概括國外都市農業旅游的發展經驗(林源源,2009);歸納出政府扶持型、非政府組織型等六種國外都市農業旅游發展的典型模式(張蓓等,2011)。
3.都市農業旅游的開發模式。農業旅游資源、客源市場及區域社會經濟條件是都市農業旅游開發模式的影響因素,可選擇都市農業型、人文景觀型、地形地貌型、科技先導型、動植物品種示范推廣型及農業博覽會型等開發模式(劉華楠,1998)。都市農業旅游區位選擇包括城市近郊區、風景名勝區周邊的農業地域、旅游資源獨特的貧困地區等(毛勇,2007),應著力從聚落景觀、田園風光和觀光旅游專類園三個方面建設都市農業旅游景觀(郭春華、李宏彬,2005)。
4.都市農業旅游的規劃個案。陳文君(2005)結合廣州城市發展規劃提出了北部山區森林觀光度假區、中部城區農業商貿休閑區、城郊田園體驗休閑區、南部海濱觀光休閑區等都市農業旅游開局,探討了設施農業旅游、園藝農業旅游、體驗參與農業旅游、休閑度假農業旅游、農業博物館旅游等類型。熊偉、康剛(2005)從總體規劃、管理體系、優惠政策等方面探討了重慶都市農業旅游的開發策略。蔡慶麗(2005)就南寧市發展都市農業的旅游空間格局和配置等問題進行探討,提出在南寧市的內圈層、中圈層和外圈層發展觀光農園、體驗農園、科教農園、產品農園和休閑農園的戰略構想。
五、簡評與展望
總體而言,現有文獻對都市農業旅游進行了較為充分的探討,基本反映了都市農業旅游發展的現狀和趨勢。然而,現有研究大多集中在表面化的探討,尚未形成規范嚴謹的理論研究框架,實證研究也明顯不足,這無疑為后續研究留下了較大的拓展空間。
1.進行有深度的理論研究。盡管近年來國內農業旅游的研究成果逐漸增加,然而,相對于我國現代化農業的迅速發展和旅游產業的蓬勃增長,現有的理論研究滯后于實踐發展。因此,需要構建規范的理論研究框架并統一概念術語,拓展都市農業旅游研究的視野,從經濟學、社會學、生態學、系統學等多學科交叉的角度進行深入的理論探究。
2.進一步拓寬研究領域。都市農業旅游產生經濟、環境和社會綜合效益,其對于促進農業功能拓展與產業升級,農村資源保護與環境建設,農民福利改善與文化提升有重要影響。應繼續加強都市農業旅游的經濟影響、社會文化效益評估、資源環境可持續性等領域的研究,進一步關注如農村婦女對于農業旅游發展的貢獻、社區居民對農業旅游發展感知、農業旅游利益主體關系協調等問題。
一、基本情況
村隸屬縣鄉,位于縣域東南部,南與南和縣相鄰,現有人口4500人,共1200戶。村民們多以傳統種植業為主,部分家庭開設有家庭式小企業,多數村民沒有固定職業,靠外出打工為生。是村有名的致富能手,兩口子經營化肥、農藥生意,芒種時節還利用大型拖拉機幫村民們耕地,日子過著紅紅火火,在當地小有名氣。
二、存在的問題
通過實地查看村容村貌,參觀家庭企業,同村民進行座談、拉家常等形式詳細調研,了解村民生活狀況,對創業需求,以及對人社部門的意見和建議。我發現村是一個朝氣蓬勃的新時期農村,農民們有著渴求學習的愿望和渴望求職的心情,創業前景非常廣闊。村里像劉占國這樣的許多同志,雖然創造了部分財富,被村里譽為致富能手,但其家庭式企業規模的擴張還存在一定程度的局限性,企業發展的后續工作,即專業技能、資金、社會保險等方面得不到有效的支持,嚴重阻礙著創業道路。如何促使劉占國以及其他群眾家庭式企業規模得到有效地擴張,求職者實現就業,結合人社工作實際,為其提供服務,是擺在我們面前的一道課題。
三、我們的思考
(一)進行普法教育,營造和諧社會。通過介紹實實在在的案例,讓劉占國感受到樹立維權意識的重要性,學習人社法律法規的重要性。印制宣傳頁和懸掛條幅以及上門贈送、沿街散發、當街懸掛等宣傳形式,向農村勞動力灌輸依法勞動、依法維權的法制觀念,并樹立起劉占國帶領大家學習法律法規的濃厚氛圍,讓大家都學法、懂法、守法,共同構建和諧的法制社會。
(二)完善基層服務平臺,發揮積極作用。要進一步完善服務平臺網絡體系,最大限度的梳理局各股室業務事項,盡量簡化審批手續,實施屬地化管理,將辦理事項下放到各基層服務平臺,充分發揮其在就業培訓、人力資源交流、調解仲裁、社會保障等多方面作用,積極做好群眾服務工作,讓群眾足不出戶即可辦理各種人社事項。
(三)實施政策傾斜,做好就業創業工作。通過基層服務平臺對轄區內各類勞動者進行摸底調查,根據其求職意向和學習要求,分別開設相應的技能培訓班,開展就業指導。在政策上要靈活運用,大膽施用,實施政策性傾斜,有針對性地開展免費技能培訓,免費職業介紹,免費技能鑒定,以及對其子女上技校、畢業后創業予以資金支持等優惠政策。