城鄉融合發展交流發言材料

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城鄉融合發展交流發言材料范文第1篇

為什么說“十二五”的主題是轉型升級？

經濟學上有一個名詞叫“劉易斯拐點”，就是說：發展中國家的經濟發展過程本質上就是工業部門相對農業部門的擴張過程，農業部門的勞動力向工業部門轉移的不同階段決定了工業企業的邊際勞動力成本。具體分三個階段：一是農業部門勞動力大量過剩，現代工業部門可以用最低工資標準來獲得勞動力的無限供給；二是傳統農業部門中的剩余勞動力被現代工業部門吸收完畢，只有提高農業部門勞動生產率才能解放更多勞動力，只有工業部門提高工資標準才能吸收更多勞動力；三是農業和工業的勞動生產率差別消除，城鄉體制差別消除，二元經濟結構轉變為一元經濟結構。這三個階段形成了兩個拐點，分別叫作第一和第二“劉易斯拐點”。“劉易斯拐點”的到來，預示著剩余勞動力無限供給時代即將結束，同時也預示著經濟發展的“重組”與“重生”。“重組”，就是那些粗放而低技術含量的增長點，該萎縮的盡管讓它萎縮；那些僅僅看重廉價勞動力的資本，該走的盡管讓它走；“重生”，就是實現產業升級，提高資源利用效率，提高產品附加價值，把傳統制造業改造為先進制造業，提高核心競爭力。

如何判斷是否進入“劉易斯拐點”？有兩個維度，以日韓為例：一是務農人口占就業人數比重，日韓在30%—35%時進入“劉易斯拐點”，當前我國這一比重約為35%；二是二產占全部GDP比重，日本在1961年時比重為47%，隨后逐步下降；韓國在1985年時比重為40%，隨后基本保持穩定，1995年后逐步下降，我國在2007年時比重為47%。日韓在到達劉易斯拐點以后，用十年多時間實現了產業結構升級，從最初勞動力密集型的紡織品，到中期資本密集的重工業，再到后來技術創新的電子電器、機械設備和交通設備。

對于江浙地區來說，“劉易斯拐點”什么時候到來，是否是2009年，有沒有這么快，見仁見智。有學者研究，當一個地區人均GDP達到4000美元后，將出現“劉易斯拐點”。2009年，全省人均GDP達到6500美元，我區人均GDP已超7300美元，再加上上半年出現的“用工荒”，以及前段時間的提高最低工資標準，這些跡象表明，當前江浙沿海地區正在接近甚至部分地區已經達到了“劉易斯拐點”。而這個時候，只有推進結構“重組”，才能實現經濟“重生”，否則企業沒有出路，發展將無可避免地進入了死胡同。所以說，“十二五”期間，我們要推進“重組”，其主題就是轉型升級。

就當前發展形勢而言，一方面將面臨“劉易斯拐點”，另一方面正處于結構重組、優化升級的較大機遇期。

一是從中央的總體要求來看。我國在制定“九五”規劃時就已經提出轉變經濟增長方式問題，黨的十七大又明確提出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。這幾年，在中央經濟工作會議和政府工作報告中，都把加快轉變經濟發展方式作為重要的指導方針和工作重點。今年2月，中央舉辦了“深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變”為主題的省部級主要領導干部專題研討班，明確提出了加快經濟發展方式轉變的目標要求、工作重點和政策措施。總書記更是在會上發出“總動員令”：全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。同時，總書記在會上對金融危機進行了精辟理解：一是表面上看是對增長速度的沖擊，實際上是對發展方式的沖擊；二是現有的發展方式難以為繼；三是客觀上為我們提供了難得的機遇。國家統計局數據顯示，上半年的發展態勢“兩高兩低”，即高增長（GDP增長11.1%）、高就業（解決將近500萬新增勞動力的就業）、低通脹（CPI為2.6%、PPI為6.0%）、低順差（同比下降42.5%）。由此可見，當前的發展形勢，以及中央的要求部署，都需要我們承擔起加快轉變發展方式的歷史使命，我們“等不起”。

二是從省市的戰略部署來看。省在“九五”時期提出了“兩個根本轉變”，“十五”時期提出了以經濟結構戰略性調整作為工作主線。張德江任省委書記時，提出了要從量的擴張向質的提高轉變；任省委書記時，提出了“八八戰略”、“法治”、“平安”、“文化大省”、“生態省”等。趙洪祝書記又提出了“創業富民、創新強省”總戰略，提出了富饒秀美，和諧安康，走生態立省之路，建設全國生態文明示范區。5月18日，省委、省政府舉辦了轉型升級市縣長專題研討班。研討班上，呂省長作了一個主題報告，陳敏爾、葛慧君、金德水、陳加元四位副省長分別就加快服務業發展、促進農業發展方式轉變、推進工業轉型升級和加強以改善民生為重點的社會建設作了專題報告。同樣，市委、市政府按照省里的相關要求，圍繞保增促調，優增量調存量，提出了全力打造現代化生態型濱湖大城市的戰略目標，創設了“轉型升級加速年”活動等抓手，初步走出了一條調整經濟結構創新發展模式的科學發展之路。由此可見，從省市的具體部署來看，我們“等不起”。

三是從我區的發展需求來看。我們提出的“經濟強區，和諧”，應該是建立在經濟社會科學發展、協調可持續的基礎之上的，而我區長期以來經濟社會發展所累積的結構性、素質性矛盾尚未根本解決，粗放型增長格局尚未根本改觀，產業層次低、布局散、競爭力弱的格局尚未根本改變，與區域科學發展示范點的要求還有不小差距，迫使我們必須進一步轉變發展理念，把堅定轉型、加快轉型、全面轉型，始終貫穿于我區經濟社會發展的各個方面。同時，應該看到由于轉變經濟發展方式涉及到發展的各個方面，特別是涉及到經濟發展中的一些深層次矛盾，如經濟發展戰略的轉型和結構調整，體制機制的保證和技術支撐等等，而這些問題又不是一朝一夕能夠解決的，需要經歷從量變到質變的復雜過程，這其中可能會有一個陣痛期，會對經濟增長速度帶來一定影響，但從長遠來看，轉變經濟發展方式毫無疑問可以提高發展的質量和效益，推動經濟運行進入良性循環，從而長期保持平穩快速增長。由此可見，從自身搶抓機遇、實現跨越發展的要求來看，“十二五”期間，轉型升級我們“等不起”。

那么，轉型升級，到底轉什么？

加快經濟社會轉型升級是一項重大的歷史性任務，不可能一蹴而就。轉型升級主要包括四個方面：一是以產業結構調整升級為核心的經濟轉型，這是加快轉型的根本舉措；二是以空間和產業布局優化為核心的城市轉型，這是加快轉型的基礎；三是以民生為重點的社會轉型，這是加快轉型的根本要求，也是科學發展觀的落腳點；四是以克服經濟、城市、社會轉型的要素制約為核心的要素轉型，這是加快轉型的關鍵之舉。四個方面：

(一)經濟轉型方面

經濟轉型是加快經濟發展方式轉變的根本舉措，其中產業結構調整是經濟轉型的核心。“十二五”是為加快經濟發展方式轉變打基礎的五年，這一基礎也應該體現在產業結構調整上。所以，要把產業結構調整作為“十二五”發展的重大任務來抓，具體采取哪些舉措，我們要深化研究。5月24日，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》明確了長三角“一核九帶”的區域布局，即以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發展帶的空間格局；細化了長三角發展目標，提出到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標，人均地區生產總值達到82000元（核心區100000元），服務業占比48%（核心區50%），城鎮化水平達到67%（核心區70%）。《規劃》也明確了長三角發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。也就是說，現代服務業和先進制造業將成為長三角地區今后發展的重中之重。

結合實際，我認為產業結構調整要在“二三互動、多元聯動、雙輪驅動、集聚集約”上做文章。二三互動，即堅持先進制造業與現代服務業互動融合發展，以現代服務業發展加快先進制造業基地建設，以先進制造業基地為載體，促進生產服務業發展。多元聯動，即促進資本結構多元拓展，產業結構多元提升，空間結構多元優化，企業結構多元推進，促進產業上下游配套、縱橫向延伸，整體快速推進的現代產業體系。雙輪驅動，即市場主導與政府推動相結合，引進來與走出去并重，外商直接投資利用和對外投資轉移并重，利用好國內國外兩個市場兩種資源，多個雙輪驅動下的經濟結構優化升級。集聚集約，即空間集聚布局，產業集約發展。

到2015年，農業現代化水平明顯提高，制造業基本完成轉型升級，服務業得到加快發展，三次產業結構由當前的6:48.2:45.8調整為4:48:48，基本形成以“二產、三產”雙輪驅動，三次產業協調發展的格局。展開來講：

一是農業問題。就是緊扣“三精四化”要求，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農民，集種養加、產供銷、內外貿、農科技于一體的農業生產和經營體制機制，加快發展生態農業、設施農業、觀光農業等現代都市農業。具體是以省現代農業綜合區和省級臺灣農民創業園為載體，圍繞打造長三角現代農業示范基地，提升農業園區建設水平，強化綜合生產能力；提升專業合作社規范水平，強化組織化程度和經營能力；提升設施化水平，強化土地產出率和農產品盈利能力；提升農產品品牌水平，強化質量監管和市場供應能力，加快從集市農業向超市農業轉變。到2015年，全區建成農業示范園區50個，培育農業龍頭企業累計100家，“億千”農業龍頭企業達到10家，全區農產品銷售突破50億元。我們要像搞工業園區一樣抓一批現代農業園區，以此作為載體和抓手，解決現代農業在哪里做、靠誰去做、怎么做的問題。要加快培育現代農業經營主體，創新現代農業體制機制，真正走出一條現代農業發展的新路子。

二是工業問題。加快工業轉型升級，必須堅持傳統產業與新興產業并舉、產業內升級與產業間轉型并舉。我們必須不失時機地、有所側重地發展一些對長遠經濟結構調整乃至可持續發展起重要作用的戰略性新興產業，但絕對不能放棄傳統產業。這些產業相當長時期內在市場上還具有比較優勢，關鍵是在新的競爭和挑戰面前，怎么樣降低消耗、減少排放，怎么應對成本上升、保持競爭優勢。“十二五”期間，具體還是要做好“四個大”文章。打造工業化大平臺。緊扣“一區五園”，拓展工業平臺16.85平方公里，織東6.01平方公里，城南4.4平方公里，臨港6.44平方公里。引進支撐型大項目。何為支撐型大項目？世界500強、國內500強、5000萬美元以上、5億以上項目。培育旗艦型大企業。大力培育龍頭型企業，培育銷售超百億企業10家。發展戰略性大產業，全力打造“3+3”產業板塊，發展形成金屬材料、裝備制造、特色紡織3大主導產業和新能源、新電機、新醫藥3大新興產業，形成競爭優勢明顯的現代產業體系。

三是服務業問題。發展服務業，不是孤立的產業結構問題，與消費結構和需求結構有直接關系。應該說，我區已經具備了加快服務業發展的條件，現在需要研究的是怎么樣來加快，還要采取哪些政策舉措。目前我區三大服務業領域中，生活業占主導，但缺乏規模，公共業與人口數量和經濟規模不相適應。“十二五”期間，要堅持現代服務業和先進制造業、生產業與生活型服務業、新興服務業與傳統服務業、城市服務業與農村服務業的“四個并舉”發展思路，大力發展生產業，全面提升生活型服務業，迅速擴張公共業，最終形成生產業為主導、生活型服務業為基礎、公共業為根本的產業格局。展開來講，就是要大力發展9個方面的服務業，即文化創意產業、旅游產業、商貿服務業、現代物流業、信息與軟件服務業、科技服務業、中介服務業、社區服務業、服務外包業。同時，要挖掘十大特色潛力行業，即美食行業、茶樓行業、療休養行業、演藝行業、化妝行業、保健行業、女裝行業、嬰童行業、運動休閑行業、工藝美術行業。

(二)城市轉型方面

長期以來，東部沿海地區的經濟發展主要依賴縣域經濟的推動。進入新的發展階段，隨著城市化進程加快，應該實行中心城市帶動的區域經濟發展模式。近日，省政府咨詢委指出：“十二五”時期全省會把強化城市功能、提高城市競爭力作為中心城市發展的重要主題。這里有三個方面問題：

一是東部新區問題。今年，我們提出了“建新區”向“造新城”轉變，“十二五”期間就是我們如何“造新城”，造什么樣的“新城”。東部新區不能成為老城區的復制品，我們的定位是“科技城、生態城、知識城”，是有產業支撐力、經濟輻射力、文化帶動力、政治影響力、要素集聚力、社會凝聚力，就如天津的生態城、廣州的知識城，這就要求我們必須做到城市概念性規劃、城市總體規劃、城市分區規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、城市設計、建筑設計、專項設計“八規合一”。具體來講，今后五年，新區要在推進“東拓南跨北延中間完善”戰略的基礎上，通過“五個起來”，著力提升46平方公里的承載能力。“五個起來”，即東邊熱起來，南邊聚起來，西邊連起來，北邊興起來，中間靚起來。東邊熱起來，就是指織里童裝產業，通過五個中心建設，切實延長童裝產業鏈，尤其是突出設計和銷售，真正把全國的童裝產業聚焦到織里，把“中國童裝名鎮”的品牌打響打亮。南邊聚起來，就是指中央商務區以南，著力打造居住商貿區，并充分利用主城區的教育文化、醫療衛生等設施來增強配套能力，集聚新區人氣。西邊連起來，就是以大道、湖織大道為兩條主動脈，沿大道以商貿居住為主，沿織里大道以生產業為主，將新區中央核心與老城區相連，實現整體開發，連片推進。北邊興起來，就是指中央商務區以北，大力發展第二產業，以三一、中國高纖等為龍頭，重點推進先進制造業發展，做大做強金屬材料、裝備制造、特色紡織等主導產業，著力打造成為整個東部新區財稅來源的“主引擎”。中間靚起來，就是以中央商務區為核心，充分挖掘“有山有水、依山伴水、顯山露水”的絕佳生態環境，培育總部經濟、創意文化、高檔房產等現代服務業，有集藝術、影視、游樂、健身、美食、購物、演藝、會展、酒店功能于一體的國際旅游綜合體，成為今后區的政治、經濟、文化、科教、信息中心。通過“五個起來”，著力把東部新區建設成為區乃至市經濟社會發展的主要支撐，在乃至浙北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

二是區域組團問題。組團發展的內涵是發揮各區域的比較優勢，培育區域特色優勢產業，形成各具特色、相互補充的區域經濟組團。“十二五”期間，我們要按照“功能定位、合理布局、組團發展、整體推進”原則，重點打造東部新區與埭溪—東林組團，道場—妙西組團、中心城區組團的“一核心三組團”空間發展布局，促進區域聯動協調發展。東部新區這一核心，剛才已經講述。以東林、埭溪為主的青山組團，要利用地丘緩坡開發優勢，拓展發展空間，重點發展機械制造業、高效生態農業；以道場、妙西為主的城南組團，要利用良好的生態優勢，重點發展綠色工業、生態旅游業；以5個街道組成的中心城區組團，要利用中心城區所在地的資源，重點發展商貿流通業、餐飲業、金融商務等現代服務業。組團發展的關鍵是發揮優勢，突出特色。“一核心三組團”要從實際出發，各打各的優勢牌，各走各的特色路，下更大的決心、花更多的力氣、用更大的力量，培育具有地方特色的優勢產業，形成各具特色、相互補充的區域經濟組團，在調整經濟結構、優化產業布局上邁出實質性的一步。另外，要結合“南太湖特色新興產業集聚區”規劃建設，積極建設八里店臨港產業帶區塊和織東高新產業帶區塊，推動臨港重裝、生物醫藥、電機電器等高新產業發展。

三是新農村建設問題。二戰以后，德國巴伐利亞州大量農民涌入城市，使城市建設擴容太快，對城市造成很大壓力，德國政府就在該州進行土地整理、產業布局、區域功能劃分等方面的試驗，最終使得農民能夠享受和城市居民一樣的生活待遇，這就是“城鄉等值化”理論。在國內，唐山也進行了“城鄉等值化”實驗，取得了良好成效。2005年，中央提出“新農村建設”后進行了不斷深化：從“建設社會主義新農村”，到“統籌城鄉、推進城鄉一體化”，再到“推進新型城鎮化”。對于來講，“十二五”期間大力推進城鎮化，就是圍繞將全區988個農民居住點整合為128個這一目標，扎實推進“城鄉等值化”，讓農民享受和城里一樣的生活待遇。另一方面，要圍繞“民富、村強、景美、和諧”的南太湖農村幸福社區，重點建設八里店南片25平方公里省級新農村綜合改革試驗區，逐步形成“一區兩地三園四樣板五社區”新亮點，把新農村綜合改革試驗區建設成為全省現代農業示范區，引領我區新農村建設始終走在全省乃至全國前列。要積極推進體制機制創新，積極探索農村宅基地置換，全力推進土地承包經營權流轉，強化農村金融服務功能，激發生產要素活力。同時，積極探索城鎮化建設新機制，實施織里小城市建設，八里店、埭溪等中心鎮重點培育戰略，推動中心鎮向功能型小城市轉型。

(三)社會轉型方面

亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中提出了一個評估現代化進程中政治穩定性的分析框架，他用兩個變量——民眾政治動員程度和政治組織化程度，作為分析的基礎，并提出：低動員度＋低組織度＝傳統社會，如不丹；高動員度+高組織度=現代社會，如當今發達國家；低動員度+高組織度=威權社會；高動員度+低組織度=動蕩社會，如吉爾吉斯斯坦。“十二五”期間，我們的社會轉型要向高動員度、高組織度靠攏。具體來講：

在勞有所得方面，以加快經濟發展為切入點，通過擴大經濟規模來擴大就業增量，把創造更多就業崗位作為產業發展的重要任務。貫徹落實積極促進就業創業的政策，把統籌城鄉就業的重點放在解決高校畢業生、農民工和困難群體等重點人群的就業創業以及促進農村富余勞動力轉移上。

在住有所居方面，探索構建“政府+市場”的住房保障體系，以老小區改造，公共租賃住房、拆遷安置房、廉租住房實物保障、城中村改造等為切入點，加快市民保障性住房建設，努力實現居民有房住、住得起、住得好。

在學有所教方面，堅持教育優先發展戰略，突出學前教育規范化、普通中小學標準化、中職教育優質化等重點建設，充分保障不同需求的市民受教育的權利，縮小不同群體發展起點差距，促進教育的機會公平和效果公平。要按照“減少校點、擴大規模、集中優勢、提高效益”的原則，認真規劃、整體優化城鄉中小學布局，使每一所學校都能按照省市有關標準，擁有大體均等的物質師資條件。

在病有所醫方面，在城鄉居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，通過加快推進基本醫療衛生體制機制的改革，建立一個從醫療到用藥都能保障群眾基本需求的醫療保障制度。要以創建省級衛生強區為載體，大力推進社區衛生服務中心標準化，健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，努力實現“醫療服務體系均衡化、基本醫藥保障制度普惠化、基本醫療服務公益化”。

在老有所養方面，根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，繼續堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。加大對社會保障的財政性投入，并重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊群體傾斜。高度關注社會的老齡化問題，以實現人人享有基本養老服務為目標，建立起覆蓋城鄉、適度普惠的養老服務體系，并使家庭無力承擔照料的失能老人享受養老機構照顧服務。

在活有所樂方面，圍繞“文化先進區、體育強區”創建目標，不斷深化“之星”品牌和農村文化節、校園文化節、社區文化節等活動。以南太湖全民健身基地、移沿山兒童公園等社會項目為切入，加強基層文體設置建設，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化體育服務體系，形成城鎮居民能享有的“15分鐘文化服務圈”和農村居民能享有的“半小時文化服務圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動的基本權益。同時，要以“平安”創建為抓手，切實維護社會穩定，打造長三角最具安全感城市。

(四)要素轉型方面

科技、人才、土地、政策等高級要素支撐，是促進經濟社會轉型升級的重要保障。

一是高端人才支撐。省委蔡奇部長說過：人才是第一資源，人才是科學發展的第一要素，人才是科學發展的第一推動力，人才投入是第一投入。我們要做的是什么？我們要做的是變人口為人手、人手為人力、人力為人才、人才為財富、財富為資本。下一步，人才工作要做好引、聚、用三篇文章。引——突出產業引人才。根據新興主導產業的未來發展方向引進高新技術人才，以產業化的人才來推進主導產業的升級，實現“引進一個人才、帶來一個團隊、落戶一批項目、集聚一個產業”的目標（如馬云和阿里巴巴）。聚——搶抓機遇聚人才。統一編制好人才工作總體規劃，把人才引進的視野跳出、緊盯上海、放眼全國、面向海外，形成高層次人才、新興產業人才和高新技術產業人才“并駕齊驅”的局面。要建立完善招才引智考核辦法，積極探索將招才引智工作納入招商引資考核，招不來工業項目，招來人才項目同樣是實績，同樣是對的貢獻。要“走出去”招聘人才，利用獵頭公司資源參與我區引才計劃。用——轉變觀念用人才。繼續強化與省內外科研院所、大專院校的聯系平臺，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的柔性流動方式，積極鼓勵各類人才以學術交流、技術咨詢、項目使用、短期服務等方式貢獻才智，實現人才智力的社會共享。

二是科技創新支撐。科技創新是轉型升級的中心環節。要充分發揮現有的科技優勢，為一、二、三產業轉型升級做實科技支撐，著力推動科技成果產業化、產業成果本地化。今后要著力發揮好三大作用：企業的主體作用。企業作為科技創新的主體，落實好企業科技創新的政策；引導和鼓勵企業加大研發投入，加快工程技術中心、研發中心等建設，使企業真正成為研發投入的主體、技術創新活動的主體、成果轉化應用的主體。平臺的放大作用。完善和發揮科創中心、上電科“一園三中心”、同濟同捷等公共科技創新服務平臺；按照“浙北領先，江浙一流”的標準，積極籌建行業研發中心，探索建立孵化器聯盟；積極引導和支持國家級科研院所、“211工程”高等院校在我區建立研發機構。市場的基礎作用。要以市場為導向，充分發揮市場集聚和配置創新資源的作用，積極推進合作穩定化、常態化的產學研聯盟建設；鼓勵科研人員采用多種方式與企業開展科技合作；擴大多層次、多渠道的科技合作與交流，提高引進消化吸收再創新能力。

三是土地要素支撐。一方面，存量土地要挖潛。圍繞農轉未供、已供未開、低效利用、閑置土地四類重點的“3個75%和1個100%”目標，大力盤活存量用地，清理與挖潛歷史用地、轉而未供土地、轉而已供土地。另一方面，增量土地要集約。加快制定地丘緩坡資源綜合開發利用規劃，科學開發和合力利用地丘緩坡，拓展土地利用空間。積極向上爭取土地指標。