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為了使得小企業能夠在激烈競爭的潮流中穩步中前行,且走上可持續發展的道路,同時,為了規范小企業會計確認、計量、報告等行為。我國財務部推行了新系統――《小企業會計準則》,并且鼓勵小企業單位積極對其進行應用,從而使得小企業的會計工作能夠得到有效管理。本文針對《小企業會計準則》的一些亮點進行分析總結概述,如下:
一、汲取各精華,獨成體系
《小企業會計準則》是汲取《企業會計準則》與《小企業會計制度》的精華,將會計準則體系簡化成會計準則,同時,將《小企業會計制度》的內容形成會計準則中的會計規范,從而形成現在的《小企業會計準則》。為了更好地普及《小企業會計準則》,更好地讓會計相關人員的執行,因此,在《小企業會計準則》后面加上附錄,使得這部準則是由正文與附錄兩種部分構成,從而更好地發揮《小企業會計準則》的作用?!缎∑髽I會計準則》整體是由正文、附錄一、附錄二組成的,指出確認、計量與報告的基本要求,并指出財務各種表的格式要求以及方法;另外,將我國準則與小企業準則的對照表附錄在里面,從而使得相關會計人員更好的應用與了解會計準則。
二、將資產計提準備的要求進行刪除,與我國稅法趨同
資產是指企業擁有的、控制的資源,預期會給企業帶來較高的經濟利益,是企業擁有的具有商業或交換價值的東西。在《小企業會計準則》中明文指出,將資產計提準備取消,資產應按照成本計量。其最大的特點的就是與我國稅法趨同,使得業務較簡單,這也是由小企業的實際情況決定的,從而減小企業的負擔以及工作量。另外一方面,《小企業會計準則》與《企業會計準則》則具有差異性,因此,《小企業會計準則》沒有違背基本準則,《小企業會計準則》中不完善的地方可以參考其他基本準則執行。
三、為規范企業會計標準的適用性,則應嚴格界定大中小企業
小企業會計標準需要滿足我國境內設立的小企業,小企業需要滿足以下幾點標準:第一,不能承擔社會公眾責任的企業,即非上市公司;第二,小企業經營規模較??;第三,小企業不是企業集團內的子分公司或者母公司。因此,《小企業會計準則》有了適應的對象或者范圍,從而使得《小企業會計準則》更準確的適用于小企業。另外一方面,為了使得小企業發展與壯大,小企業適應的《小企業會計準則》也會與《企業會計準則體系》相互銜接,從而發揮《小企業會計準則》在企業發展中的政策效應。而《小企業會計準則》中沒有的內容,可參照《企業會計準則》進行會計處理。
四、將小企業的核算方法進行簡化,會計要素都要按照實際發生額進行入賬
會計要素是指會計對象按照交易的經濟特征所作的基本分類,其是會計進行核算與監督的具體對象以及內容,會計要素能反映出企業的會計主體財務狀況以及經營成果。因此,需要對會計要素進行合理劃分,從而清晰認識企業產權關系以及與其他經濟關系。在《小企業會計準則》中將會計要素分為以下幾個部分,即資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤,并對這些的確認、計量等都做了具體規范。另外一方面,《小企業會計準則》中將借款利息統一按票面利率計算,從而使得小企業負債的會計核算得到簡化。
五、為完善小企業會計準則,對生物資產加強核算
生物資產分為消耗性生物資產、生產性生物資產、公益性生物資產,《在小企業會計準則》中將這些生物資產的定義、內容以及會計處理進行了規范,同時,對這些資產的會計核算也進行了規范?!缎∑髽I會計準則》將生物資產做出規定,例如:存貨,存貨是小企業所生產的產品、正在生產的產品、生產所需的材料等等消耗性生物資產。因此,對生物資產加強核算,從而完善《小企業會計準則》。
六、將所有者權益內容進行簡化,壓縮資本公積的核算
所有者權益是指將企業資產中的負責扣除后所剩余的權益,它包括實收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤等,在《小企業會計準則》中將所有者權益資本公積內容簡化為資本溢價部分(如下圖所示)。其中資本公積是指小企業將收到的投資者資金投入其企業總注冊資本的所占份額而計入收入資本,而超出的部分則為資本公積。另外,如果投資者對小企業進行增資或者減資,則小企業相應的實收資本進行增加或減少,注意的是小企業的資本公積不得用于彌補虧損。
七、將收入確認標準簡化,從減少收入職業來判斷情況
收入是指小企業在日常生活生產經營活動中使所有者權益增加的部分收益,且與所有者投入資本無關的經濟利益收入,收入分為:銷售商品收入、勞務收入、利息收入等等,但是不計入第三方代收的款項。在《小企業會計準則》中,針對收入方面內容進行規定如下:將采用發出貨物以及收取款項作為判斷標準,將收入確認標準進行簡化,同時針對常見的銷售方式明確規定收入確認的時點。
八、按照相關性原則,制定財務報表體系
《小企業會計準則》綜合考慮到小企業會計信息使用者的需求以及按照相關性原則,重新制定了我國會計報表系統,從而使得小企業會計依據新的會計報表系統而編制出符合本企業的資產負債表、利潤表、現金流量表等。另外,《在小企業會計準則》中適當地簡化了現金流量表,并且在《小企業會計準則》中將納稅調整的說明增加在附注里。另外,《小企業會計準則》中將會計核算內容與稅法趨同,其目的就是為了更好地滿足會計信息使用者的需求,例如:銀行、稅務部門等,同時,將《小企業會計準則》中的會計職業判斷的內容進行縮小,其目的就是為了消除消除小企業會計規范與稅收法規之間的差異。
九、結語
本文主要將小企業會計準則的兩點進行總結闡述,小企業為了使得其會計準則更好的適用于本企業,則必須嚴格按照國家企業劃分標準來制定《小企業會計準則》,從而更好的保障小企業會計資金的安全與管理工作的落實。另外一方面,《小企業會計準則》在小企業中發揮了巨大的作用,不僅保障小企業的經濟收益,使其走上可持續發展的道路,而且大大降低了小企業的經營風險。
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論文提要:新會計準則的頒布給高等學校會計教學帶來了重大影響。本文重點分析這些影響,并提出相應的對策。
2006年2月15日,財政部了《企業會計準則》,2007年1月1日起在上市公司執行。該準則是根據我國目前的經濟環境和現行會計實務發展需要以及實現與國際財務報告的協同和趨同而制定的。新會計準則目前僅在上市公司中施行,同時鼓勵其他企業執行。但占企業總數絕大部分的中小企業仍然執行的是《企業會計制度》和《小企業會計制度》。在新形勢下,新會計準則的執行不僅給實務界帶來了巨大沖擊,同樣給高校會計教學帶來了重大影響。如何應對新會計準則對高校會計教學的影響,是一個值得深思的問題。
一、新會計準則給會計教學帶來的影響
(一)新準則的實施要求變革傳統的會計專業課程體系和人才培養方案。新準則的頒布實行改變了以前會計學課程體系設置的基礎,必然改變會計專業人才的培養方案。新準則實施前會計學課程體系和人才培養方案是依據《企業會計制度》而制訂的,會計專業課程一般開設《基礎會計學》、《財務會計學》、《高級財務會計學》、《成本會計學》等主干課程,還會開設《小企業會計制度》、《金融企業會計》等選修課。新準則的執行帶給會計教學的挑戰就是繼續沿襲原會計制度設置課程體系和制定培養方案,還是完全按照新準則設置課程和制定培養方案。目前處在新舊交替的特殊時期,無論是采用前者或者是后者,我們培養的學生并不能滿足社會需要,因為采用前者,雖然教學省心,但是學生不知道會計學科最新變化,也不利于學生未來職業發展需要;若盲目推陳出新,以新準則為本則大部分企業仍然未采用新準則核算,學生到了這些企業對原會計制度一無所知,也難適應工作需要。因此,在課程體系設置和人才培養方案上,應該找到新舊會計準則之間的平衡點,做到兩面兼顧。
(二)新會計準則的實施要求提高會計專業教師的素質。每一次會計制度的變革、會計學科的更新,都會對會計教師提出新的要求,因此會計教師必須樹立終身學習的思想。這次新會計準則出臺后,由于新舊準則之間存在較大差異,會計教師必須更新知識體系,將新會計準則的內容、精神學懂吃透,掌握好后再傳授給學生。由于新準則內容多、觀念新、難度大,對會計教師來說學習新準則是一項艱巨的任務,要在短時間內對新準則有一個全面、深入的理解和掌握并非易事。會計教師是知識的傳播者,只有在會計教師掌握好新會計準則的前提下,才能在課堂教學中將相關知識通俗易懂地講解出來。因此,新準則的實施,對于提高會計專業教師素質來說是一個契機。
(三)新準則的實施要求在會計教學中培養學生的職業判斷意識和能力。新會計準則的實施對會計從業人員提出了非常高的要求,那就是在會計工作中要有很強的職業判斷能力。會計從業人員的職業判斷能力,不能說等到工作后培養,而是學生階段就應當樹立起這種意識,從學生階段就有意識的培養會計專業學生在面對不同會計政策時有獨立分析問題、解決問題的能力。會計從業人員只有從接觸會計知識開始就樹立起職業判斷意識和思維,才能在以后的實務工作中較好的適應工作需要。在新形勢下會計教學不再是簡單的知識傳授,如何在會計教學中培養學生的職業判斷能力則更值得教師去探討和深思。
二、應對新會計準則對會計教學影響的措施
(一)調整會計專業課程體系和人才培養方案。第一,對于會計專業學生來說,無論是企業會計制度還是新企業會計準則都是新知識,因此在教學中要避免企業會計制度和新會計準則同時講,以免學生將制度和準則的相關知識弄混淆。在專業課程設置上構建《基礎會計學》、《財務會計學》、《高級財務會計》的內在邏輯,合理安排上述課程的開設,按照新會計準則對教學大綱、教學內容進行修訂,每門課程的講解內容以新會計準則為依據。在對教學內容的處理上遵循“理論夠用、適度”為原則,以介紹會計基礎理論及方法為主,由于新準則內容太多,因此在會計教學中可以選擇企業常用、必備的知識進行講解,而不是每個準則都要講到。在學生學習完新會計準則的基礎上,應開設《小企業會計制度》、《企業會計制度概述》、《新舊會計準則差異比較專題》等課程。通過這樣安排,使學生既能掌握好新準則知識,又能夠對企業會計制度有一個充分的了解,從而使培養的學生既能掌握會計最前沿的知識適應施行新會計準則企業工作的需要,又能滿足繼續執行企業會計制度企業的工作需要。第二,在教學上采取理論與實踐并重的指導思想。在教學過程中教師上完理論課后,應該帶領學生去相關企業參觀學習。通過實地參觀企業具體的賬務處理,將抽象的理論知識變成會計實務操作,使學生能真正理解相關知識;同時參觀不同類型企業,也可以使學生掌握新舊會計準則在實務中的差異,避免對新舊準則的掌握是紙上談兵。在寒暑假,要求學生去企業實習。學生在實習的過程中可以加深對各門課程知識的掌握,同時又能及早了解社會,了解企業的實際經營過程,為畢業以后能迅速適應工作需要打下基礎。
【關鍵字】法國會計模式 會計準則框架 構建 啟示
2006年,新會計準則的頒布標志著與國際會計準則趨同的中國會計準則體系正式建立,同時也表明中國會計模式構建又向前邁進了一大步。在此背景下進一步研究和借鑒法國會計模式,無疑對會計準則框架下中國會計模式的構建與完善具有現實意義。鑒于許多學者已就法國會計模式對中國會計模式的可借鑒性進行了深入全面的對比分析并加以肯定,本文僅就會計準則框架下對法國會計模式的借鑒要點展開分析。
一、對企業分別實行以會計準則和稅務處理為導向的會計制度
20世紀六七十年代,迫于國際資本市場會計國際化的壓力以及上市公司合并逐漸增加,法國政府對國際會計準則趨同的態度逐漸升溫,開始允許集團公司編制合并報表時偏離傳統的會計總方案。1986年,法國修改相關法規,增加了對合并報表的要求。1996年的法國會計改革進一步將《合并會計的原則》從稅務導向的《會計總方案》中分離出去,從而合并會計與企業會計相分離。這導致了兩類會計信息的產生:一類側重于滿足資本市場和投資者的會計信息相關性要求;另一類則側重于滿足稅務部門和債權人的會計信息相關性要求。由此,法國會計通過合并會計與企業會計的脫鉤來解決國際慣例與國家意志的矛盾,既滿足了跨國公司融資經營的需要,又保持了本國的會計特色,很好地解決了會計國際趨同的國際化與法國會計稅務導向的國家化之間的矛盾。這一做法也引起了一些西方學者的注意,被稱作是“獨具特色的法國會計模式”。
在中國,一方面,企業會計準則的適用范圍盡管在基本準則規定為“本準則適用于在中華人民共和國境內設立的企業(包括公司)”,但實際上是以資本市場上的股份制企業和跨國公司為主體的大中型公眾企業。另一方面,目前我國證券市場相對于發達國家證券市場還不成熟,眾多的以中、小企業和私有企業為主的非公眾企業與大型公眾企業并存。盡管財政部于2004年了《小企業會計制度》,由于它在大方向上遵從的仍是原企業會計制度和會計準則,只是簡化了一些會計核算方法和處理程序,致使據此所提供的會計信息仍然不能充分滿足小企業的主要會計信息使用者――稅務部門的相關性要求。
筆者建議,借鑒法國合并會計與企業會計相分離的做法,同時結合中國的國情,將我國企業按其會計信息的主要服務對象分為兩大類:一類是以股份制公司為代表的所有權與經營權相分離的公眾企業(其主體是以跨國企業為主體的上市公司);另一類是以中、小企業和私有企業為主體的其他形式的非公眾企業。然后對這兩大類企業分別實行以會計準則和稅務處理為導向的會計制度,具體地:第一類企業會計信息的主要外部使用者是以現實和潛在的廣大投資者為代表的社會公眾,他們正是現行會計準則要求會計信息系統為之提供服務的主要對象,所以應該由這些公眾企業來執行現行會計準則;第二類企業在通常情況下其投資者同時亦是管理者,受托責任并不明顯,甚至不存在,會計報告的使用者也相當有限。事實上,這類企業主要甚至是唯一的會計信息外部使用者就是稅務部門,“它關注的是與企業納稅相關的會計信息,對這些會計信息的質量特征要求是:真實、可靠、全面、準確、可理解、可比較、可核實。為了維護稅法的權威性和國家利益,稅務部門對企業相關會計信息的關注和監督的程度,是其他利益相關者所達不到的”。所以對非公眾企業而言,來自公眾投資者的會計信息需求不強烈,納稅是企業編報財務報告的主要目標。應該對這些非公眾企業實行以稅務處理為導向的會計制度,使其財務報告收益和納稅申報中的應稅收益基本一致,那么無論對企業還是對稅務部門而言,都可以大大提高會計信息的相關性,從而大大降低會計信息的轉換成本。
二、按“帕累托改進”漸進地進行會計標準的國際趨同
“帕累托最優狀態標準”是西方學者據以對資源配置狀態的任意變化作出“好”與“壞”判斷的尺度。具體地:如果既定的資源配置狀態的任意改變使得至少有一個人的狀況變好,而沒有使其他任何人的狀況變壞,那么這種狀態的改變是“好”的,稱之為“帕累托改進”。從法國的歷次會計改革我們不難發現,對于國際會計準則趨同問題的解決并沒有采取一次性到位的做法,而是呈逐漸升溫的態勢。法國政府先是于1957年、1986年為貫徹歐盟的第4號令、第7號令和第8號令對本國會計總方案進行了修訂和調整,作為會計國際趨同的開端;后來又于1996年和1999年為協調合并會計報表與單個企業會計報表的矛盾而再次修訂會計總方案。從其結果來看:一方面滿足了法國上市公司和跨國公司對會計國際趨同的要求,使其按照國際會計準則編制會計報告,充分提高了這一類企業會計信息的外部使用者相關性質量;另一方面并未將本國會計標準一次性的推向國際會計準則,保持了以稅法為導向的本國特色,使會計繼續較好地服務于國家的宏觀經濟調控和利益。顯然,法國的會計標準國際趨同,體現出“帕累托改進”的特征,就是在不損害法國利益的基礎上,進行分步式變革,在充分享受國際化帶來的好處的同時,規避了國際化所帶來的負擔。
在中國,會計界已有許多學者接受了來自發達國家的先進經驗,同時會計活動和會計服務的國際性拓展引發了來自國際會計組織要求會計趨同的呼聲。此外,資助中國的一些世界性金融組織對財務報表的要求以及跨國公司和海外上市募集資金企業的發展也需要財務報表的國際化等等。迫于這些壓力,中國有可能忽視自身在宏觀和微觀經濟水平上的限制條件,采取直接引進、一次性到位的過急做法。2006年,財政部在對基本會計準則和原有16項具體會計準則作了修訂的基礎上,一次性出臺了22項新具體會計準則,雖然,新會計準則及其應用指南的出臺也是歷經了長時間的調研、醞釀及征求意見稿之后才正式的,但是其的目的畢竟是為了適應經濟全球化、會計國際趨同和完善社會主義市場經濟體制的新形勢,實現中國會計與國際會計慣例的全面接軌,所以“國際趨同性”是新會計準則的顯著特征,這就使得新準則對于中國經濟相對落后、資本市場尚屬起步階段的現狀而言,難免會有一定的超前性。而這種超前性在缺乏成熟市場機制有效約束下,會使會計準則在一定程度上淪為公眾公司粉飾報表、操縱利潤、應對監管的工具,對資本市場的健康發展產生負面影響。
顯然,這種負面影響損害了公眾利益,從而使新會計準則的實施呈一種“非帕累托改進”狀態。例如,基本準則規定的會計計量屬性之“公允價值”,涉及到企業合并、債務重組、非貨幣性資產交換等多達17項具體準則的操作,鑒于中國市場體系的不完整、資產評估行業的稚嫩等原因,這一計量屬性的再次引入能否在實務中得以正確的詮釋倍受學界關注。新疆百花村股份有限公司是新準則實施后第一個采用公允價值模式計量投資性房地產的上市公司,結果是已連續兩年虧損的百花村公司在執行新準則后扭虧為盈,并以此提請撤銷退市風險警示,而該公司并未對投資性房地產由成本計量模式改為公允價值計量模式后的差異加以說明。有學者指出,這是上市公司在利用公允價值調節利潤,從而達到解除停牌危機的目的。對此,財政部《關于我國上市公司2007年執行新會計準則情況的分析報告》亦指出:針對我國新興加轉型經濟的實際,需要組織專門力量研究與公允價值相關的問題,指導企業在實務中正確地運用公允價值。這也從一個側面反映了還須更加謹慎地將公允價值這一計量屬性引入會計準則。
綜上所述,筆者認為,中國會計的國際趨同應充分考慮自身在宏觀和微觀經濟水平上的限制條件,借鑒法國,按“帕累托改進”循序漸進地進行,不可操之過急。
三、要求會計信息對內部管理的相關性
隨著IT技術和現代管理會計理論的發展,廣泛適用于制造業的管理會計在越來越多的國家得到推廣和應用。實踐中,管理會計所需要的許多資料來源于財務會計系統,它的主要工作內容是對財務會計信息進行深加工和再利用,因而受到財務會計工作質量的約束。這就要求企業會計準則對會計信息內部管理的相關性做出相應的規范,以推動管理會計在企業內部管理決策中的普遍應用。在這一點上,法國的做法值得借鑒。1996年法國會計制度改革之前,會計總方案幾經修訂,構建了非常詳細的成本會計框架,并具有靈活性、選擇性,即建議性地在賬戶表中公布了相應的成本明細賬戶,企業可以根據需要自行選擇,這就使管理會計信息系統為企業內部經營決策提供的服務趨于標準化、制度化。但從會計準則的相關規定來看,無論“財務會計報告的目標是……反映企業管理層受托責任履行情況,有助于財務會計報告使用者做出經濟決策”,還是“財務會計報告使用者包括投資者、債權人、政府及其有關部門和社會公眾等”,強調的都是會計信息的外部使用者,并未提及企業內部的管理者和日常業務決策者,即企業的受托責任人。也就是說,新準則沒有強調會計信息對內部管理的相關性。這樣,外部審計和建立在遵守準則基礎上的財務報告系統將會轉移管理層對會計信息內部管理相關性的要求,可能造成管理者把更多的精力花在使所提供的會計信息盡量符合越來越繁復的會計準則并盡可能反映出相對較好的業績上,使他們勤勉于粉飾財務報表,熱衷于數字游戲,從而忽略那些真正有助于加強企業經營管理的會計信息的反映。
筆者建議,借鑒法國經驗,制定關于生產成本的具體會計準則,初步設想是:首先,規定按直接生產成本占總成本的比重,以50%為界將企業分為以直接生產成本為主的企業(該比重超過50%)和以間接生產成本為主的企業(該比重在50%以下)兩大類;然后,規定這兩類企業采用不同的生產成本核算方法。第一類:以直接生產成本為主的企業采用變動成本法核算生產成本。為了解決變動成本法與外部信息使用者的完全成本信息需求之間的矛盾,該具體準則還要規定期末對需要按完全成本反映的相關項目的調整方法,使按變動成本法進行日常核算的項目與對外財務報告有機的銜接起來。當然,會計科目的設置及其主要賬務處理也要進行相應的調整。第二類:以間接生產成本為主的企業采用作業成本法核算生產成本。由于作業成本法是以完全成本為前提的,其核算結果不存在需要與對外報告相協調的問題,同時還可以提高對外報告的相關性和準確性。制定并實施生產成本具體會計準則,一方面,可以使用財務會計系統為內部管理提供更具有相關性的會計信息,從而進一步推廣管理會計在我國生產企業中的應用;另一方面,隨著管理會計理論和體系的發展和完善,為將來時機成熟時制定實施管理會計準則與相關工作規范和執業標準作了有益的鋪墊。
四、加強會計制度對非公眾企業的統一性和強制性
法國會計制度體系的淵源包括商法、公司法和稅法等級次較高的法律,相當于具體會計準則的統一的《會計總方案》本身同樣具有法律效力,并要求所有的工商企業強制執行。由于法國的會計總方案與稅收法令之間建立了正式的聯系,實際上所得稅申報中要求采用的各種報表格式都是以會計方案中全國統一的賬戶名稱表為根據的,所以這種強制性的統一會計方案能夠在實務中被廣泛接受。可見,法國會計管理已形成了一套健全的會計準則制定機構和法律批準程序,有力地保證了其統一的會計制度的科學性和適用性以及在全國的有效推行。
在中國,首先,會計制度對于非公眾企業而言缺乏應有的統一性。新會計準則在上市公司施行,鼓勵其他企業執行,這意味著非上市公司和非公眾企業仍可執行原有的企業會計準則、《企業會計制度》、《金融企業會計制度》、《小企業會計制度》以及各項專業核算辦法等會計法規,從而形成了新舊會計制度并存的局面,它們的科目名稱、會計處理方法存在一定差異,在一定程度上降低了企業會計信息的可比性,提高了會計信息的轉換成本。其次,會計制度對非公眾企業的強制性亦有待于進一步加強。我國除了《會計法》具有較高的法律地位和法律約束力之外,會計準則和會計制度都是由財政部批準的行政法規。顯然,中國會計法規的法律級次低于法國的會計法律淵源,只有行政效力,不具法律強制力,加之會計從業人員整體素質水平較差,使得會計制度不能得到有效執行。在我國反傾銷訴訟中,由于不能提供正確的出口商品成本信息而敗訴的案例屢見不鮮,就很能說明這個問題。另外,規范小企業會計核算的《小企業會計制度》的執行情況也存在一定的問題。由于按《小企業會計制度》所提供的會計信息不能充分滿足稅務部門的相關性要求,經濟較發達地區的很多中小企業干脆直接按照稅法的相關規定進行會計核算,這種情況一方面反映了中小企業和稅務部門對實行稅務導向會計制度已達成了共識,另一方面也反映了對小企業是否能夠嚴格執行《小企業會計制度》缺乏外部監管。
筆者建議,借鑒法國針對非公眾企業會計制度的做法,一方面,通過會計制度與稅法趨同來強化會計制度統一性,建立以稅務處理為導向的高度統一的會計制度,借助稅收監管來提高會計制度的統一性和強制性;另一方面,通過組建代表政府的權力機構來強化會計制度法定強制力,對現行會計法規制定機構進行改革,由國家立法機構授權,成立獨立于財政部且具有會計立法職能的機構,專門負責頒布具有法律效力的會計規范,同時強化會計監管與獎懲力度,確保會計法規頒布后能夠得到強有力的實施。
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論文摘要:本文闡述了涉農科技企業經濟核算上面臨的難點及構建核算新模式的創新思路。探討了農業科技企業經濟核算創新方式。提出了農業科技企業經濟核算應適應市場,以農業種業為主的股份有限公司的核算模式;中小種子企業的核算模式;家庭農場的核算模式;貨幣資金支付新模式;先進的計算機技術和財務管理信息模式等建立依創新為目標效益的系列操作。
1現狀
隨著經濟體制改革的不斷深入,我國農業科技企業及種子行業在市場經濟條件下,企業經營體制和管理形式已經發生了很大變化,管理的范圍增加,農業科技企業的經營管理復雜多變,風險越來越大。目前的《農業企業會計制度》已經不能滿足實際工作的需要,要堅持以人為本的財務管理觀念,圍繞人的價值確立經濟核算在企業財務管理中的核心地位,管理活動,協調以財務關系為表現的人的關系,充分動調人的積極性和創造性,實現企業的發展,及發揮在財務資金管理中的預測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用,有力促進農業科技企業快速發展。因而,建立改革涉農科技企業經濟核算辦法成為的一項緊迫任務。
2經濟核算中存在的難點
我國現行的《農業企業會計制度》是1993年7月1日實行的。農業科技企業是個特殊的行業,其生產過程是經濟再生產與自然再生產交織在一起的過程,一方面,農業科技企業生產活動與自然條件息息相關,容易受到旱澇、霜凍、蟲害等自然災害的影響,導致減產,質地變差,也可能引致生產及運輸設備的損失;另一方面,農業種業生產周期較長,從農作物種子的播種到農產品的收獲,需要經7—8個月甚至更長的時間。而目前的農業科技企業會計核算體系在實施中明顯存在一些與農業科技行業特點不相適應的弊病。
2.1與會計制度改革的大環境不相適應自《農業企業會計制度》頒布實施以來,我國會計制度進行了多次重大改革。首先,國家在1985年1月21日頒布中國第一部《會計法》的基礎上,為適應經濟發展的要求,分別于1993年12月29日、1998年10月30日會計法》進行了兩次修訂。其次,自1992年起先后了《企業會計準則——基本準則》、《企業財務通則》和16個具體會計準則;2000年12月29日又頒布了新《企業會計制度》,并于2001年1月1日起開始施行。按照這次會計制度改革的要求,我國農業企業的會計核算應針對準則有沖突的地方作相應的調整和補充。
2.2不能提供農業產品成本的詳細核算資料從實際調查情況來看,目前,我國大多數農業企業經濟核算中還無法提供農業產品成本的詳細核算資料,農場與承包農戶(家庭農場)之間的關系往往表現為一種收取承包費(實物地租)的形式。例如,一些規模較小的國有農場將土地承包給職工、周圍農戶以及外來農戶,實行“自主經營”的管理模式,完全由承包者自己根據市場需求來決定種植作物的種類和面積,農場總部只負責承包合同的簽訂、承包費的收取與管理,以及向上級主管部門定期報送統計報表等。
很顯然,在這種經營管理體制下,農場本身也就沒有健全的經濟核算制度,只編制一些簡單的統計報表,根本無法提供完整的農業產品成本核算資料。而在一些大型國有農場,是將公司的耕地承包給農戶,對農戶實行“四到戶兩自理”(即機械、土地、風險、管理到戶;生產自理與生活自理),每年按一定的標準收取實物地租。承包農戶的數量多而分散,自身的會計業務水平有限,平時不對農業活動進行記帳、核算,而總公司是匯總分公司的會計報表,無法提供反映農業生產活動和種子產品生產成本的詳細的經濟核算資料,尤其是某一種農業試驗產品的成本核算資料。
浙江很多地方的國有農場都實行報帳制,其基本做法是以國有農場為單位建立經濟核算中心,取消基層所屬生產的經營單位(主要是農業生產經營單位)的獨立經濟核算職能,基層單位發生的經濟核算業務由報帳員匯總到核算中心統一組織核算。報帳制的目的是為了加強經濟核算與財務管理,提高會計信息質量,但報帳制的實施并沒有從根本上解決農業企業會計核算過程中的特殊問題。
2.3不能適應科技企業自身發展的新需要從農業企業本身角度來看,如今的涉農企業與10a前剛開始實行《農業企業會計制度》時相比,已發生了很大變化。10前,我國還處于計劃經濟向市場經濟轉軌的過渡時期,農業企業的生產活動一般按計劃進行,收獲農業種子后由政府統一收購,農業企業并不直接向市場提供農業產品。在目前完全市場經濟的條件下,企業的經營管理體制,經營模式和經營活動范圍均發生了巨大的變化,農業企業的經濟核算仍然執行《農業企業會計制度》,不能滿足會計信息使用者的需要,更不能保證農業企業會計核算資料的質量。
2.4存在經濟信息失真的問題由于多方面的原因,各國的經濟核算都存在不同程度的會計信息失真問題,我國的農業企業也不例外。一方面,農業種子生產受自然條件的影響較大,人類無法預測和預防一些不利自然事件的發生,不能對農業種子生產的全過程進行有效控制和監督,因而無法保證農業種子生產活動的會計計量與記錄的準確性,導致會計信息失真。另一方面,作為土地承包者的農戶與家庭農場,在自主經營模式下,完全可以自己占有、支配完成承包任務后剩余的部分,而反映農業生產活動經濟信息的準確與失真,對各承包戶的利益并沒有多大的利害關系,利益激勵機制的缺乏進一步導致了會計信息的失真。
3涉農企業經濟核算的對策選擇
在國際上,很多國家對待特殊行業都有單獨的會計標準,因為特殊行業具有很多特殊會計核算要求,是一般企業會計制度所包含不了的。我國是個農業大國,農業科技企業的經濟核算制度如何,農業科技企業經濟信息質量的好壞,對整個國民經濟有著十分重要的影響。考慮到與國際會計慣例的接軌和全球經濟一體化的需要,在今后一個相當長的時期內,我國仍有必要以新《企業會計制度》為基礎,借鑒《國際會計準則41號一農業》等國外的會計核算準則,制定涉農企業經濟專業核算辦法,對涉農企業活動實行專業化核算。按農業科技企業的規模大小和農業活動所占比重的高低,可以將科技企業劃分為以農業為主的股份有限公司、中小涉農企業和家庭農場三種基本類型。
3.1以農業種業為主的股份有限公司的核算模式農業種子企業上市公司的財務總部應執行《企業會計制度》,由于種業上市公司一般是由幾個與種業有直接或間接關系的分公司組成,有的分公司主要從事種子包衣、加工及運輸活動,已完全脫離種業生產活動,所以,會計核算工作不能“一刀切”,應按分公司的業務活動內容進行分類。涉及種業活動的分公司業務,應按種業會計專業核算辦法進行日常的會計帳務處理;不涉及農業活動的分公司業務,應執行統一的新《企業會計制度》。這樣,既能反映種業上市公司的總體財務狀況,又能提供種子產品成本核算的詳細資料,突出種子企業活動的特點,滿足企業內外不同會計信息使用者的需求。
3.2涉農中小企業的核算模式許多國家都有特殊行業的會計制度,如英國、加拿大、澳大利亞等國已經了中小型企業的會計標準。目前,聯合國專家組、國際會計準則理事會也把研究制定中小企業會計準則指南作為工作重點,用于規范中小企業的經濟核算工作,所以,對于我國中小規模的涉農企業,可以先執行《小企業會計制度》,待發展到一定層次后,符合條件的涉農企業可逐步轉向執行統一的新《企業會計制度》。
3.3家庭農場的核算模式家庭農場是以種植、收獲農產品及相關產品為其經營活動的農業經營主體,其會計核算過程應著重體現農業產業活動的特點。一般來說,由于家庭農場的經營者的文化素質低,經濟核算知識匱乏,不具備進行精確經濟核算的條件。對這部分經營者來說,可以要求他們對農業產業活動過程中的各種耗費和損失進行流水帳式的記錄和反映,以便為農業產業系統的經濟核算提供翔實的原始資料。
根據企業產品生產的特點和成本管理要求,在產品成本計算工作中主要采用品種法、分步法和分批法3種基本的產品成本計算方法。但由于農業科技產業生產的對象是有生命的植物,其生產要以自然再生產為基礎,受自然因素的影響很大,在具體運用某種產品成本計算方法計算農業產品生產成本時,具有一定的特殊性。特別注意,應按成本核算對象分別設置“農業產品生產成本——機械作業成本”帳戶,突出農業產業活動的特點,以便正確反映涉農產業活動中所消耗的機械作業成本、手工作業成本,提供詳細的農業產品成本核算資料。另外,由于受自然條件的影響大,農業生產活動不可避免地要遭受自然災害帶來的損失,對于這部分損失,應按實際成本、借記“待處理財產損溢”科目、貸記有關科目,報經有關部門批準后,再作相應的會計處理。
總體目標
《綱要》提出,“十三五”時期,會計改革與發展要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞經濟社會發展和財政中心工作,全面加強會計法制建設、會計標準建設、會計人才隊伍建設、會計服務市場建設、會計理論建設,進一步健全完善會計管理體制和機制,全面推動會計轉型升級,為全面建成小康社會服務。
《綱要》明確,“十三五”期間會計改革與發展的總體目標是,建立健全與社會主義市場經濟相適應的會計體系,深入推進會計工作法治化、信息化、現代化。并圍繞總體目標,列出了四個方面的具體目標:一是會計法制和會計標準體系更加科學;二是會計工作轉型升級取得實效;三是會計工作者執業能力明顯增強;四是會計管理體制更加完善。
主要任務
(一)加強會計法制建設
(1)完善會計法律體系。修訂《會計法》、《注冊會計師法》及其配套法規、規章,提高會計法律法規的科學性、嚴肅性和可執行性,進一步規范會計審計行為,提高會計信息質量和審計執業質量。
(2)廣泛開展會計普法教育。采取多種形式廣泛宣傳會計法律法規和準則制度,努力構建學法、用法、守法長效機制。
(3)加強會計監督檢查。認真開展對《會計法》及會計準則制度執行情況的監督檢查,嚴肅查處違法會計行為;研究建立會計誠信檔案和會計“黑名單”制度,將會計人員、注冊會計師的誠信記錄和單位會計信用信息納入全國信用信息共享平臺。
(二)加快推進政府及非營利組織會計改革
一是建立政府會計準則制度體系。加快落實《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》,有序推進政府會計改革;研究制定政府成本會計制度;積極參與國際公共部門會計準則建設。二是完善民間非營利組織會計制度。三是修訂社會保險基金等基金(資金)類會計制度。
(三)健全企業會計準則體系
一是完善企業會計準則體系。規范企業會計準則體系體例,清理企業會計準則制度類規范性文件。二是繼續保持企業會計準則國際趨同。深度參與國際綜合報告委員會工作,持續研究綜合報告在我國的適用性和可行性。三是加強企業會計準則體系實施。四是完善企業會計準則外部咨詢機制。
(四)推進管理會計廣泛應用
(1)加強管理會計指引體系建設。堅持經驗總結和理論創新,加強政策指導,2018年底前基本形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。制定系列分行業產品成本核算制度,推動企業切實改進和加強成本管理。加強管理會計國際交流與合作,不斷提高我國在國際管理會計界的地位和影響力。
(2)推進管理會計廣泛應用。認真抓好管理會計指引體系實施,深入推動管理會計廣泛應用。同時,加強管理會計理論研究、教學教材改革,支持管理會計創新中心建設。
(3)提升會計工作管理效能。以深入實施管理會計指引體系為抓手,積極推動企業和其他單位會計工作轉型升級,進一步發揮會計工作在戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風險管理等方面的職能作用,促進企業提高管理水平和經濟效益,促進行政事業單位提高理財水平和預算績效,更好地為經濟社會發展服務。
(五)完善內部控制規范體系
一是完善內部控制規范體系。研究制定政府內部控制規范和非營利組織內部控制規范,修訂《行政事業單位內部控制規范(試行)》,將行政事業單位內部控制對象從經濟活動層面拓展到全部業務活動和內部權力運行;制定行政事業單位內部控制量化指標體系;制定《小企業內部控制規范》。二是加強內部控制規范實施。加強對中央企業執行內部控制規范的政策指導,密切跟蹤上市公司執行內部控制規范情況,加強對行政事業單位執行內部控制規范情況的監督檢查。
(六)加強會計信息化建設
一是推進企業會計準則通用分類標準有效實施。不斷更新企業會計準則通用分類標準,適時推動建立以披露財務報告數據為主的社會化會計信息公共服務平臺;研究制定企業賬戶層面和交易層面會計數據以及相關業務數據交換標準;積極參與可擴展商業報告語言(XBRL)等國際標準制定工作。二是不斷提高單位會計信息化水平。積極探索推動行政事業單位會計信息化工作,引導企業以可擴展商業報告語言(XBRL)提升內部管理信息標準化。同時,密切關注大數據、“互聯網+”發展對會計工作的影響,及時完善相關規范,研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度。
(七)大力發展會計服務市場
(1)促進注冊會計師行業健康發展。研究建立公共部門注冊會計師審計制度、政府購買注冊會計師專業服務制度;研究探索改進會計師事務所選聘方式和審計費用支付方式,著力增強獨立性;推動大中型會計師事務所廣泛采用特殊普通合伙組織形式,鼓勵小型會計師事務所優先采用普通合伙組織形式。
(2)推進記賬業務不斷發展。加強對記賬業務的政策扶持和業務指導,促進小企業、個體工商戶以及其他小型經濟組織選擇依法設立的記賬機構記賬。
(3)加強注冊會計師行業和其他會計服務行業的行政監管。簡化會計師事務所設立審批和變更備案,健全會計師事務所退出機制;改進中央企業審計輪換制度,探索大型企業集團“主審+參審”審計模式;探索會計服務業信用體系建設。
(4)推進會計服務市場開放。鼓勵會計中介服務機構開展跨境服務,發揮會計師事務所在中國企業、中國資本“走出去”過程中的積極作用;指導支持會計師事務所以成員所模式為主流構建國際網絡、參與國際競爭,重點扶持大型會計師事務所創建民族品牌國際會計網絡或在加盟的國際會計網絡中日益發揮重要影響。
(八)實施會計人才戰略
(1)深化會計職稱制度改革。改革會計專業技術資格評價制度,改進選才評價標準,完善考試科目設置,加強考務管理,推動增設正高級會計專業技術資格;進一步完善會計人員結構,到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右,具備中級資格會計人員達到200萬人左右,具備高級資格會計人員達到18萬人左右。
(2)深化會計領軍人才培養。研究制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》,健全全國會計領軍人才培養工程及其特殊支持計劃長效機制;到2020年,完成全國會計領軍(后備)人才達到2000名的培養目標;繼續推進會計領軍人才特殊支持計劃;指導各地財政部門和中央有關主管單位開展的會計領軍人才培養工作。
(3)加快行業急需緊缺專門人才培養。加快推進管理會計人才培養,力爭到2020年培養3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才;繼續加強總會計師制度建設,推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師(財務總監);積極推進高端會計人員和注冊會計師國際化人才培養。
(4)指導會計專業學位研究生教育。研究完善會計碩士專業學位質量認證體系,積極推進設立會計博士專業學位;積極推動會計專業學位研究生教育和會計專業技術資格考試“雙向掛鉤”。
同時,完善會計人員繼續教育制度;加強會計人員職業道德建設,探索建立會計誠信檔案制度;加強會計從業資格管理,加強會計人員信息化管理,建立統一的會計人員管理平臺,促進會計人員基礎數據的共享和利用;加強會計管理隊伍建設。