電信基礎設施保護條例
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電信基礎設施保護條例范文第1篇
運營管理
中國鐵塔是在政府主導下由三大電信企業共同出資建立的，既是新形勢下深化電信體制改革、促進通信設施共建共享的重要舉措，也是合作共贏的產物。中國鐵塔誕生于互聯網+時代，公司成立之際即提出要從“新”開始，大膽突破，不斷創新，充分借鑒互聯網的管理模式，運用互聯網思維創新企業的運營管理。
中國鐵塔按照“建設集中化、開發自主化、技術云化、應用互聯網化、開發方式構件化”的思路，打造了集約、高效的IT支撐平臺，全國集中統一架構，充分應用互聯網方式，低成本、高效率滿足管理與生產需要。通過以上的五化，公司的IT系統實現了從客戶需求提出到客戶需求滿足實現全流程貫通的高效運營管理，確保全公司信息傳遞高效、流程高效、決策高效以及執行高效。
中國鐵塔運用互聯網思維，順應電子商務潮流，發揮平臺經濟優勢，創新物資采購模式，建設了“在線商務平臺”，實現低成本、高效率的公開、公平、公正陽光透明采購，促進產業持續健康發展。通過建立統一的認證準入機制，將供應合作方各類運營物資、運營服務和綜合物資全部納入系統；對于社會化程度高的辦公用品和綜合物資，通過在線商務平臺與社會上的電商對接，實現直接網上采購；對于中國鐵塔建設所需的專用物資和通信設備，廠家可以在公司的在線商務平臺上免費開店，明碼實價，由一線員工通過網上對比質量和價格后直接下單，廠家配送，總部一點結算。
2 “創新”引領高效率低
成本發展
中國鐵塔的業務比較聚焦，主要是建設鐵塔、室內分布系統和相關機房配套工作。因為業務比較聚焦，所以專注，因為專注才能專業。所以在技術上，我們通過一系列的技術創新，以專業化實現技術的標準化，用標準化實現規模化和低成本高效率運營。
鐵塔標準是立足共享，在分析運營商建網需求基礎上，了8類94種模塊化設計的標準化鐵塔，免費提供給鐵塔生產廠家使用，帶動產業鏈提高效率，降低綜合成本。
室分標準是為了滿足三家運營商的接入需求，我們研發出新型POI用于目前室內分布系統共享建設，提出了-150dBc的互調指標和500W的功率容限，引導產業鏈向更高標準升級，徹底解決了多運營商多頻率干擾，支持4G MIMO，實現室內室外、地上地下一致的用戶體驗，同時還充分考慮技術演進，對于目前2G、3G等網絡制式，也可在相應的頻段范圍內向4G演進。同時還了多運營商共享的光纖分布系統的標準，提出了全新的產品類型、網絡結構和擴容模式，可以滿足各運營商差異化的覆蓋和容量需求，在大型單體建筑或建筑群場景下具備較大的綜合成本優勢。
我們打造了智能動環監控系統，FSU采用嵌入式智能化技術平臺，便于統一管理和調度，實現實時監測、實時邏輯關聯與控制，為運營商設備保駕護航，保障基站綠色節能運行。
電源配套方面立足高效與節能減排，全方位的制定多家客戶共享配套設施標準，精確控制能耗消費。我們還將大力開展新型電池、新型空調方式、節能減排新技術等研究和應用，致力于節能減排生態文明建設。
3 “合作”促進通信設施
共建共享
第一個方面就是跟政府的密切合作，中國鐵塔加強與各級政府匯報溝通，爭取政策支持，推動將通信基礎設施建設納入城鄉發展規劃等文件中，破解基站選址難、進場難等大難題。通過各級政府的支持，目前取得了很大的成效，大多數的省（區、市）黨政主要領導做出專門的批示，對中國鐵塔的發展給予了全力的支持；很多省已經將《通信基礎設施建設與保護條例》納入2015年度立法計劃；多地政府部門正在推動開放站址資源，并將通信基礎設施納入城鄉發展規劃當中。
電信基礎設施保護條例范文第2篇
這是國內首例云服務器提供商被判侵權案。原告索賠金額和法院判決金額都不算高，但此案卻引起整個云服務行業和法律界廣泛關注，針對判決結果的爭論也非常激烈。
案件的來龍去脈
2015年8月，樂動卓越公司接到玩家投訴稱，網址為callmt.com的網站提供《我叫MT暢爽版》的下載及游戲充值服務。樂動卓越公司經比對發現，該款游戲涉嫌非法復制其游戲的數據包，而通過技術手段發現，該款游戲內容存儲于阿里云公司的服務器。
之后，樂動卓越公司兩次致函阿里云公司，要求其刪除涉嫌侵權內容，并提供服務器租用人的具體信息，但沒有得到阿里云公司的配合。樂動卓越公司認為，阿里云公司的行為涉嫌構成共同侵權，因而訴至法院。
石景山法院經審理認為：“阿里云公司作為服務器提供商，雖然不具有事先審查被租用的服務器中存儲內容是否侵權的義務，但在他人重大利益因其提供的網絡服務而受到損害時，其作為服務器提供商應當承擔相關義務，采取必要、合理、適當的措施積極配合權利人的維權行為，防止權利人的損失持續擴大”。因此，判定阿里云公司承擔侵權責任。
避風港規則能否適用？
樂動卓越起訴阿里云公司侵犯其信息網絡傳播權，而有關信息網絡傳播權侵權，非常重要的一部法律是《信息網絡傳播權保護條例》，其中規定了通知刪除規則，也就是避風港規則。主要內容就是，網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的，被侵權人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，網絡服務提供者接到通知后，未及時采取必要措施的，對損害擴大部分與該用戶承擔連帶責任。
這個規則是從美國引進的，初衷是為了在網絡服務提供者與版權人之間建立尋求利益平衡，既保護版權人的合法權利，鼓勵其積極創作，又不給網絡服務提供者賦予過重的責任，以免阻礙互聯網行業的正常發展。
但是，避風港規則只適用于特定主體，根據《信息網絡傳播權保護條例》，該規則只適用于信息存儲空間和搜索、鏈接服務的提供者。什么是信息存儲空間？百度文庫為用戶提供文件的平臺，優酷支持用戶自行上傳視頻，百度文庫和優酷提供的就是典型的信息存儲空間服務。云服務器廠商與傳統的IDC廠商為客戶提供的是服務器租賃業務。
舉個例子，如果某家企業使用阿里云公司的云服務器，建立一個網站供普通用戶公開訪問，同時允許用戶上傳視頻，信息存儲空間提供者是這家企業，而絕不是阿里云公司。同時，阿里云公司也不是搜索、鏈接服務的提供者。所以，這個案件根本無法適用《信息網絡傳播權保護條例》所規定的通知刪除規則。
一審判決的法律依據
2010年實施的《侵權責任法》第36條(俗稱“網絡侵權專條”)規定了通知刪除規則，即：“網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的，被侵權人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網絡服務提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任”。
同時該條也規定了例外：“網絡服務提供者知道網絡用戶利用其網絡服務侵害他人民事權益，未采取必要措施的，與該網絡用戶承擔連帶責任”。
一審判決認為：“阿里云公司對于樂動卓越公司的通知一直持消極態度，從樂動卓越公司第一次發出通知起，阿里云公司在長達八個月的時間里未采取任何措施，遠遠超出了反應的合理時間，主觀上其未意識到損害后果存在過錯，客觀上導致了損害后果的持續擴大，阿里云公司對此應當承擔相應的法律責任”。
目前沒有看到判決書全文，不清楚法院是否明確說明判決的法律依據。但是，從媒體公開報道所引用的判決書的內容來看，判定阿里云公司侵權的理由是，權利人發出了侵權通知，阿里云公司在長達8個月的時間里沒有采取刪除等措施。這個邏輯跟《侵權責任法》所規定的通知刪除規則非常一致。
云服務器提供商屬于網絡服務提供者？
首先需要明確一點，適用《侵權責任法》所規定的通知刪除規則的前提是，被告屬于網絡服務提供者。
什么是網絡服務提供者？目前國內所有的法律和司法解釋都沒有明確界定，唯一可參考的就是《信息網絡傳播權保護條例》。該條例雖然也沒有明確界定，但是具體條文提及了五種網絡服務提供者：除了可能適用避風港規則的信息存儲空間提供者和搜索、鏈接服務提供者之外，還有網絡自動接入服務提供者(ISP)、自動傳輸服務提供者和緩存服務提供者。
云服務器提供商屬于網絡接入服務提供者嗎？網絡接入服務的方式主要有三種：一是通過調制解調器用電話線路連接網絡；二是通過電纜專線等固定線路連接網絡；三是寬帶傳輸。云服務器提供商顯然不屬于網絡接入服務提供者，而且，根據侵權責任法方面的知名學者張新寶教授的觀點，網絡接入服務提供者一般也不可能構成《侵權責任法》第36條規定的侵權。
云服務器提供商顯然也不屬于自動傳輸服務提供者或緩存服務提供者。具體理由不再贅述。
那么，在法律沒有明確界定什么是網絡服務提供者的情況下，能否把云服務器提供商直接視為網絡服務提供者、進而適用《侵權責任法》所規定的通知刪除規則？顯然，這么判決缺乏法律依據。
實際上，云服務器提供商提供的不是傳統意義上的網絡服務，而是存儲、在線備份、托管等互聯網基礎設施服務，具體業務以主機租用與虛擬專用服務器為主，部分是托管服務。租用云服務器與租用物理服務器本質上是相同的。
如果本案被告提供的是物理服務器的租賃服務，恐怕沒有人會認為它是網絡服務提供者，相信法院也不會根據《侵權責任法》所規定的通知刪除規則進行判決，只是因為被告提供的是云服務器租賃業務，就理所當然的默認為屬于網絡服務提供者。
云服務器提供商領取的是IDC牌照
實際上，一家云服務器提供商需要什么資質呢？根據工信部頒布的《電信業務分類目錄》(2015年版)，電信業務包括基礎電信業務和增值電信業務，第一類增值電信業務中包括了互聯網數據中心(IDC)業務，這個版本在IDC業務中新增了“互聯網資源協作服務業務”。
互聯網資源協作服務業務是指利用架設在數據中心之上的設備和資源，通過互聯網或其他網絡以隨時獲取、按需使用、隨時擴展、協作共享等方式，為用戶提供的數據存儲、互聯網應用開發環境、互聯網應用部署和運行管理等服務。
電信基礎設施保護條例范文第3篇
【關鍵詞】計算機病毒;信息安全;云計算
1、前言
近年來，我國信息產業持續快速發展，信息產業在促進經濟發展、調整經濟結構、改造傳統產業和提高人民生活質量等方面發揮了不可替代的重要作用。各類計算機犯罪及“黑客”攻擊網絡事件屢有發生，手段也越來越高技術化，從而對各國的、安全和社會穩定構成了威脅。計算機互聯網絡涉及社會經濟生活各個領域，并直接與世界相聯，可以說是國家的一個政治“關口”，一條經濟“命脈”。網絡與信息安全已上升為一個事關國家政治穩定、社會安定、經濟有序運行和社會主義精神文明建設的全局性問題。
2、計算機病毒發展情況分析
2011年，中國新增計算機病毒、木馬數量呈爆炸式增長，總數量已突破千萬。病毒制造的模塊化、專業化以及病毒“運營”模式的互聯網化成為計算機病毒發展的三大顯著特征。同時，病毒制造者的“逐利性”依舊沒有改變，網頁掛馬、漏洞攻擊成為黑客獲利的主要渠道。新增計算機病毒、木馬數量呈幾何級增長，據金山公司監測數據顯示，2010年，金山毒霸共截獲新增病毒、木馬1589萬個。
3、3G云計算時代“云安全”的概念
緊隨云計算、云存儲之后，“云安全”應運而生。云安全技術是P2P技術、網格技術、云計算技術等分布式計算技術混合發展、自然演化的結果。云安全是我國企業創造的概念，在國際云計算領域獨樹一幟。“云安全（Cloud Security）”計劃是網絡時代信息安全的最新體現，它融合了并行處理、網格計算、未知病毒行為判斷等新興技術和概念，通過網狀的大量客戶端對網絡中軟件行為的異常監測，獲取互聯網中木馬、惡意程序的最新信息，推送到Server端進行自動分析和處理，再把病毒和木馬的解決方案分發到每一個客戶端如圖1所示。
4、建立安全的防治體系
病毒、木馬進入新經濟時代后，肯定是無孔不入，網絡的提速讓病毒更加的泛濫。因此在2012年，我們可以預估vista系統，windows 7系統的病毒將可能成為病毒作者的新寵。當我們的智能手機進入3G時代后，手機平臺的病毒/木馬活動會上升。軟件漏洞的無法避免，在新平臺上的漏洞也會成為病毒/木馬最主要的傳播手段。
在病毒制作門檻的逐步降低，病毒、木馬數量的迅猛增長，反病毒廠商與病毒之間的對抗日益激烈的大環境下，傳統“獲取樣本->特征碼分析->更新部署”的殺毒軟件運營模式，已無法滿足日益變化及增長的安全威脅。
病毒直接對電信系統的網絡、操作系統、用戶、應用程序、數據安全受到威脅。體現在企業商業信息安全、互聯網站信息安全、個人隱私類信息安全、網絡欺騙類、網友見面人身安全、無線局域網(藍牙)、手機病毒、手機竅聽等，所以必須建立電信系統工程網絡安全的防治體系如下圖2所示。
4.1提升電信網絡信息安全的核心技術
“云安全”的概念來源于“云計算”，“云安全”是“云計算”技術在信息安全領域的應用。更簡單的講，“云安全”是指防毒安全廠商利用客戶端搜集病毒樣本，然后找到處理方式分發給用戶，這樣整個互聯網就成了一個大的保障用戶電腦安全的殺毒軟件。它融合了并行處理，網格計算，未知病毒行為判斷等技術和概念，是網絡時代信息安全的最新體現。
(1) 云安全核心技術之一：智能網頁腳本行為判斷技術。
智能網頁腳本行為判斷技術主要分為：溢出攻擊防御技術：
溢出攻擊防御技術，可以準確的判斷溢出代碼，并通過溢出代碼的典型特征進行判斷。
惡意行為的監控技術：惡意行為監控技術，會在染毒腳本運行調用系統函數的功能執行之前將其發現。
智能啟發監控掃描技術：智能啟發掃描監控技術，可以將病毒代碼剝離出來，使之變成明碼，從而利用較少的資源達到明碼殺毒的目的。
（2）云安全核心技術之二：本機程序行為判斷技術
作為云安全架構的另一大核心技術，本機程序行為判斷技術將一系列已經定義好的惡意行為進行規范，并且根據規范監視進入用戶電腦的程序做了什么，進而根據規范判定這個行為是好是壞。
4.2落實網絡信息安全防范措施
（1）網絡安全措施
網絡層安全性的核心問題是網絡能否得到控制，即：是不是任何一個 IP地址的用戶都能進入網絡。通過網絡通道對網絡系統進行訪問時，每一個用戶都會有一個獨立的IP地址，這個IP地址能夠大致表明用戶的來源地址和來源系統。目標站點通過對來源IP分析，能夠初步判斷來自這一IP的數據是否安全，是否會對本網絡系統造成危害，以及來自這一IP的用戶是否有權使用本網絡的數據。我們設計系統能夠自動記錄那些曾經造成過危害的IP地址，使得它們的數據免于遭受第二次危害。
用于解決網絡層安全性問題的產品主要有防火墻產品和VPN（虛擬專用網）。防火墻的主要目的在于判斷來源IP，將危害或未經授權的IP數據拒之于系統之外，而只讓安全的IP數據通過。一般來說，公司的內部網絡若與公眾Internet相連，則應該在二者之間設置防火墻產品，以防止公司內部數據的外泄。VPN主要解決的是數據傳輸的安全性問題，如果公司在地域上跨度較大，使用專網、專線過于昂貴，則可以考慮使用VPN。其主要目的在于保證公司內部的關鍵數據能夠安全地借助公共網絡進行頻繁的交換。
（2）操作系統安全措施
在系統安全性問題中，主要防范的問題有兩個：一是病毒對于網絡的威脅；二是黑客對網絡的破壞和侵入。病毒的主要傳播途徑已經由過去的軟盤、光盤等存儲介質變成了網絡，多數病毒不僅能夠直接感染網絡上的計算機，也能夠在網絡上對自身進行復制。電子郵件、文件傳輸以及網絡頁面中的惡意Java小程序和ActiveX控件，甚至文檔文件都能夠攜帶對網絡和系統有破壞作用的病毒，網絡防病毒工具必須能夠針對網絡中可能的病毒入口進行防護。
（3）用戶安全措施
對于用戶的安全性問題，主要防范的問題是：是否只允許那些真正被授權的用戶使用系統中資源和數據。
首先要做的是對用戶進行分組管理，并且這種分組管理應該是針對安全性問題。應該根據不同的安全級別將用戶分成若干等級，每一等級的用戶只能訪問到與其等級相對應的系統資源和數據。其次應該考慮的是強有力的身份認證，其目的是確保用戶的密碼不被他人猜測到。
（4）應用程序安全措施
在這一系統中我們需要關注的問題是：是否只有合法的用戶才能對特定的數據進行合法的操作。這涉及兩方面的問題：一是應用程序對數據的合法權限；二是應用程序對用戶的合法權限。
（5）數據安全措施
數據的安全性所要關注的問題是：機密數據是否還處于機密狀態。在數據的存取過程中，機密的數據即使處于安全的空間，也要對其進行加密處理，以保證萬一數據失竊，偷竊者（如網絡黑客）也讀不懂其中的數據內容。這是一種比較被動的安全手段，但往往能收到最好的效果。
（6）良好的操作習慣
注意無線網使用包括手機的藍牙、郵件收發完畢要關閉、網吧上網離開時重啟計算機，下載后和安裝軟件前一定要殺毒、經常升級殺毒軟件的病毒庫、不需要安裝太多的殺毒軟件，重要文檔不要放在系統盤中，而且要備份好。建立Ghost鏡像、系統必須設置密碼、需要較長時間離開電腦時鎖定電腦，或拔掉網線。確保啟用網絡防火墻、一定要小心使用移動存儲設備、不要隨便接收文件，使用安全的瀏覽器、隱私文件要加密等防備人為病毒入侵。
5、計算機病毒防治控制的法律實現
要求在立法上對職責、義務、法律責任分配作出強制性規定。
（1）政府職責：對互聯網絡安全負有責任（Everyone is responsible），網絡安全保障不單是政府獨立完成的事務，需要互聯網用戶的積極參與。
（2）企業義務：對企業、公司內部治理結構的網絡信息安全風險控制提出了要求，這也反映在ISO/IEC17799、ISO/IEC27001等國際標準中。
（3）公眾義務：公眾教育是防治的基本，法律責任是風險控制的最終保障。按照木桶效應，網絡信息安全由最低層次的保障程度決定的，即使個人和小型企業遭到病毒入侵，也會積累成對基礎設施的重大威脅。
（4）病毒制作、傳播者責任承擔：將風險責任（病毒事故的損失風險）負由病毒制作和傳播者承擔，增大行為人違法成本，要求承擔損失風險，弱化網絡空間的安全風險是防治立法的最終落結。
（5）成立風險控制的機構設置，設立信息安全委員會和安全專員或安全經理。
（6）計算機病毒防治立法：加強我國關于計算機病毒防治的立法，《刑法》第286條、《治安管理處罰法》第29條、《計算機信息系統安全保護條例》第23條、《電信條例》第58條執行落實。
電信基礎設施保護條例范文第4篇
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，XX古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將XX古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業項目和XX縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：XX古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；XX中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的XX古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。
XX縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第
一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《XX古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為XX縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《XX古城保護條例》，經山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規劃》和《XX縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。
旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。XX古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于XX古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，XX縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對XX縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，XX縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為XX縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。
XX古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，XX縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。XX縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。2004年12月份，XX縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產XX古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，XX古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，XX縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。
XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以XX中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。五是旅游廁所建設取得突破。XX古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，XX縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了XX古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，XX縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到XX古城的旅游環境。三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。四是旅游要素市場還不完善。盡管XX縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，XX古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護XX古城不僅僅是XX人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護XX古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到XX投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，XX在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持XX實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對XX旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助XX對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對XX縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助XX完成這些企業的搬遷改造；交通部門對XX城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項目資金，以加快XX古城及新城綠化建設步伐，盡快改善XX生態環境；電力部門對XX古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
電信基礎設施保護條例范文第5篇
關鍵詞:安全生產;網絡建設;安全管理
有線電視自二十世紀建設以來，已由廣播式傳播演變為互動式傳播，傳播方式的變革，使的有線電視網成為集廣播電視、文化娛樂、科學教育、資訊信息、政務公開、商務服務于一體的現代服務業重要支撐平臺。《廣播電視安全播出管理規定》(國家廣播電影電視總局令第62號)進一步明確了有線廣播電視網絡是國家重要信息基礎設施建設戰略性資源平臺。目前，中國電信、中國移動等運營商網絡建設的安全管理、安全監督已經日趨完善，由于有線電視網絡的發展經歷了組織架構的不斷變更等因素，導致了有線電視網絡建設受重視度不夠，加之有線電視的安全播出、安全傳輸、安全生產非常重要，有線電視網絡建設的安全生產尤為迫切。
1有線電視網絡建設的現狀
安全播出、安全傳輸、安全生產是有線電視的生命線。隨著有線電視的發展，網絡工程的建設步伐日益加快，工程數量逐年攀升，在施工過程中出現的各種各樣的問題隨之凸顯出來，管理體制和管理辦法的落后、缺失，施工人員對施工安全的忽視，施工人員的整體素質偏低等，都成為影響施工安全、施工質量的重要因素。管理制度的制訂、執行、施工人員對安全意識的敬畏是提高施工質量和保障施工安全的必然要求。我國于2000年和2003年分別了《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》，2000年以來，國家廣播電視總局也先后了《廣播電視安全播出管理規定》《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》等一系列法律法規。這些法律法規為有線電視安全生產提供了制度和依據，厘清了責任和義務。
2網絡建設安全生產的工作內容
2．1施工準備階段安全生產管理
2．1．1施工單位編制安全管理實施細則。施工單位編制安全管理實施細則應貫徹“安全第一，預防為主”的方針，主要有人、機、管理三個方面。人是安全生產的第一要素，編制細則時需從人的心理、生理和能力等方面來考慮，以避免人為將不安全因素帶入施工現場;機即生產所需的交通工具、施工機具，確保生產機具不帶病工作;管理即建立管理制度，通過制度來約束人得行為、避免將不安全因素帶到施工現場［1］。安全實施細則內還需包含安全生產應急預案，預案內需包含緊急救援組織、程序、措施、責任和協調等方面的方案和計劃，提前制定的處理方案是對潛在的風險發生后的行動指南。2．1．2建設單位審查施工單位安全生產建立情況。施工單位安全生產管理體系包括證書和制度執行兩個方面。首先應審查施工單位的資質證書、安全生產許可證是否合格有效;安全員人數配置是否符合規定、安全員資格證是否合格;特種行業操作證(電工證、登高證、焊工證等)是否合法有效;施工人員的保險是否齊全;新員工上崗前的三級(單位、施工隊、班組)安全教育是否完成，是否考核合格。其次，需要檢查施工單位的安全生產規章制度、安全管理機構的執行情況、施工單位安全管理臺賬，檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、季節性檢查、重點節假日前后的檢查。
2．2實施階段安全生產管理的工作內容
2．2．1資料技術交底。由公司項目經理向施工單位項目技術負責人交底，交底內容包括施工圖紙解說、施工范圍、施工方案、工作量、施工進度、操作工藝、技術指標、檢查驗收要求、與其他單位及工種之間的配合與矛盾等方面外，重點需要交底工程的安全重點防范點、保證質量安全的措施、施工注意事項等。2．2．2重點工程的安全生產專項檢查。對于危險工程、重點工程，需要有針對性地實施安全生產專項檢查，安全生產專項檢查是對重點工程施工中某項問題進行專業重點檢查。危險性較大工程專項施工方案的主要內容應包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝技術、施工安全保護措施、施工管理及作業人員配備和分工以及驗收條件及相關施工圖紙。特殊危險工程、重點工程施工包含中心機房、分前端機房等重點部位的施工工程、跨公路、鐵路、高速公路等工程、高度超過6m的跨桿路施工工程、管道開挖施工工程、與電力、煤氣、等管線交叉施工工程，高低溫季節、雨雪季節露天作業工程、播出重要保障期的施工工程等。2．2．3現場安全生產管理的檢查要點。開工前應審查危險性較大工程清單，施工過程中應定期巡視檢查施工單位對工程的作業和監管情況。監督施工單位是否按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，檢點包括“六查”“三違”和安全責任制的落實，六查即查思想、查管理、查隱患、查整改、查傷亡事故處理;“三違”即違章作業、違章指揮、違反勞動紀律。［2］檢查后應填寫有線電視網絡工程建設施工管理月表，內容包括檢查的內容、檢查結果、原因分析、整改和預防措施等(如表1)。
2．3網絡工程建設竣工驗收階段安全生產管理
①工程竣工完成后應制定專人負責安全管理資料整理;②安全管理資料應及時收集、分類有序、真實完整、妥善保管;③工程竣工后，施工單位應編寫施工安全工作總結并與工程竣工資料一起按規定立卷存檔;④建設單位應將安全管理工作中的有關文件資料按規定立卷存檔;⑤安全管理資料檔案的驗收、移交等按公司有關規定執行。
3網絡建設安全生產管理的工作方法和程序
3．1網絡建設安全生產管理的工作方法
1)提高施工管理人員和施工人員的安全意識，避免施工中的危險行為;2)加強安全生產技術的教育和培訓，提高施工人員安全技能;3)強化“安全第一預防為主”的理念，發現安全隱患與事故苗頭及時跟蹤整改，避免事故發生;4)注重安全生產管理方法，正確處理安全與效益、安全與進度的關系，突出安全生產的基礎地位;5)堅持“六查”原則，層層落實責任人，做好自查、互查工作;6)堅持按照安全管理工作流程施工［2］(如圖1)。
3．2網絡建設安全生產管理的管理手段
1)及時審核施工單位報審的涉及安全的資料文件，并提出修改意見，不符合規范的應要求施工單位完善后再次報審。2)巡檢。在巡檢過程中發現的安全隱患，現場召開“工地安全會議”，簽發《工程聯系單》《安全通知單》《工程暫停令》《安全報告》等。3)經濟手段。施工安全與經濟效益掛鉤，建立安全獎罰制度，對違章行為進行處罰，對遵守安全行為給予獎勵。
3．3網絡建設安全生產管理的安全與隱患的處理
嚴格按照“四不放過”的原則(即事故原因不查明不放過、事故責任人未處理不放過、群眾未受教育不放過、糾正預防措施為落實不放過)防止類似事故再次發生。安全生產事態較為嚴重或事故有擴大的可能，應及時下發工程暫停令暫停施工，保護現場，處理方法如表2。［3］
