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一、總體目標
建章立制、集中整改是機關作風建設集中教育的重要環節,要通過建章立制,規范行為,嚴格自我約束,建立健全機關作風建設的長效機制。要通過集中整改,切實解決本機關和機關干部中作風建設方面存在的突出問題,實現轉變職能有新舉措,服務水平有新提高,隊伍面貌有新改觀。
二、具體安排
這一階段從4月15日開始到4月24日結束,著重抓好以下三項工作:
(一)搞好建章立制(4月15日至4月17日)
完善的規章制度是機關作風建設取得實效的重要保證,市機關各部門要結合本部門實際建立起一套健全有效的制度。要根據前階段查擺和發現的各類問題,集中研究,追根尋源,從制度上查找原因,屬于有制度而沒有執行的,要制定嚴格的措施保證制度落實;屬于制度不完善的,要有針對性地加以健全;屬于沒有明確制度的,要加緊研究制定。要建立健全干部作風建設和隊伍建設方面的一系列規章制度,重點包括以規范內容、組織嚴密為主要內容的學習制度,以規范程序、強化職責為主要內容的工作制度,以規范行為、保障工作為主要內容的管理制度,以廉潔從政、加強自律為主要內容的監督約束制度等。要通過落實制度,嚴格管理,切實加強機關干部隊伍建設。
(二)制定整改方案(4月18至4月20日)
制定整改方案要實事求是、客觀公正、明確實在,既要考慮針對性,又要具有可操作性。
1、根據千人評議機關、民主測評、民主生活會、對照檢查等活動中排找出來的突出問題,進行系統的梳理分析、整理歸類,理出產生問題的原因、環節及責任人,認識問題的危害性,明確整改的方向,為下一步制定整改方案提供充分的依據。
2、要在分析整理問題的基礎上,認真制定本機關、科室及個人的初步整改方案。整改方案要做到“五到位”:即整改內容到位、方法步驟到位、具體舉措到位、工作責任到位、時限要求到位。
3、要組織對整改方案進行討論完善,在機關內部分層次對上述整改方案征求意見,組織討論,提出建議,對整改方案作進一步的修改完善,在此基礎上形成正式的整改方案。
4、要對整改方案分級把關,并在一定范圍內公布,接受監督。機關集體的整改方案要于4月24日前上報市機關作風建設集中教育領導小組辦公室。
(三)落實整改措施(4月21日至4月24日)
1、要細化方案,提高可操作性。市機關各部門的整改方案要分解落實到責任科室,各科室要將整改方案分解細化,明確具體的整改時間和要求,落實具體的整改責任人,以增強整改的可操作性。
2、要抓好整改,提高成效。要把工作的著力點放在整改措施的落實上,根據輕重緩急,能夠立即整改的要即行即改,暫時有困難難以整改到位的,要創造條件,列出計劃,分階段實施整改。要圍繞解決突出問題,重點加強理論學習,提高思想素質;加強業務培訓,提高服務水平;加強內部管理,規范行政行為。
三、有關要求
1、目標要明確。要把建章立制作為加強機關作風建設的重要舉措,把集中整改的成效作為檢驗集中教育活動成敗的重要標準。各單位要嚴格按照這一階段的目標要求,認真扎實地做好各項工作。
為深入打好污染防治攻堅戰,持續鞏固生態環境保護督察問題整改成效,及時排查整治鎮域突出生態環境問題,結合我鎮實際,特制定本方案。
一、排查內容
圍繞污染排放、生態破壞、環境風險隱患等問題,重點排查以下11個方面的突出生態環境問題,對縣域內的重點生態環境問題全面排查全面檢視。
(一)集中式飲用水水源地。
是否劃定飲用水源保護區;是否按要求設置保護區標識標牌,并建設隔離設施;一、二級保護區內是否存在影響飲用水源地環境安全的生態環境問題,是否存在排污口等問題。
(二)自然保護區。
是否存在違規違法開發建設活動,是否存在違規違法的旅游和基礎設施項目,是否存在產污排污企業等問題。
(三)非煤礦山、煤礦和尾礦庫。
是否辦理環評手續,是否通過環保驗收;是否完善污染治理設施,并落實“三防”等污染防治措施;是否按要求及時開展生態修復;是否位于自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域;是否編制突發環境事件應急預案。非煤礦山、煤礦是否存在不按開發利用方案進行開采、非法開采、以探代采。尾礦庫是否編制污染防治方案和風險評估報告;是否定期開展土壤及地下水監測等問題。
(四)城鎮污水、垃圾處理。
是否存在城市污水直排口;已建成的污水處理廠(站)是否正常運行,是否完成配套管網建設,是否存在“清水進清水出”“污水進污水出”“無水進無水出”現象;污水處理廠(站)污泥是否規范處置,并嚴格登記聯單管理;各村(社區)生活垃圾是否有規范暫存設施,是否存在滲濾液污染;是否存在生活垃圾違規填埋(焚燒)處置;垃圾填埋場、垃圾焚燒設施是否規范運行,廢水、廢氣是否達標排放,是否規范設置地下水監測井;在線監測設施是否正常運行;廢液是否規范處置等問題。
(五)規模化畜禽養殖。
畜禽養殖企業是否位于禁養區;是否辦理環評手續;是否建設有畜禽糞污處置設施,并配套消納土地;是否存在滲坑存放養殖廢水;是否存在廢水直排或養殖糞便隨意傾倒等問題。
(六)醫療廢物收集處置。
是否規范建設有相對獨立醫廢暫存間,并規范設置標識標牌;醫療廢物收集、儲存、處置是否規范,產生、轉移是否嚴格登記管理;涉疫定點醫療機構、隔離點是否建設有污水處理設施并正常運行、是否存在其他危險固體廢物違.法收集、儲存、轉運和處置等問題。
(七)黑臭水體。
城鎮建成區、聚居點是否存在黑臭水體。
(八)“散亂污”企業。
重點排查城鄉結合部各村(社區)轄區內的化工、機動車維修、磚瓦窯、廢塑料加工、砂石加工及轉運、采石、石粉加工、石材(含墓碑)加工、榨油、棉麻加工、耐火材料、攪拌站、水泥制品、造紙小作坊、煤球加工、印刷、家具制造以及板材加工等企業是否符合產業政策、產業布局規劃;是否辦理產能、環評、立項備案、用地、生產許可、林地征占用等手續;污染物是否規范處理,是否達標排放等問題。
(九)重點工程項目。
是否辦理環評手續;是否建設污染防治設施,是否落實大氣、水污染防治措施;是否存在超環評許可建設混凝土攪拌站;是否在指定地點傾倒土石方;是否非法占用林地;是否造成生態破壞、河道堵塞等問題。
(十)工業企業。
是否辦理環評手續,并通過環保驗收;是否未批先建,未驗先投;是否完善污染治理設施,并落實污染防治措施;廢水、廢氣、固廢等是否規范處置,并達標排放;是否屬于國家落后產能項目等問題。
二、時間安排
(一)集中排查階段(2021年1月18日至2月23日)
各村(社區)結合本領域實際情況,開展集中排查,1月27日上報第一批問題清單,2月23日前完成全面排查,并上報排查情況報告和全部問題清單。對日常巡查監管中新發現的問題,于每月底上報1次新增問題清單。
(二)方案編制階段(2021年2月26日至3月8日)
各村(社區)對照問題清單,逐一明確整改措施、整改責任人和整改時限,形成生態環境問題整改責任清單及整改方案,于3月8日前報送至鎮環保辦備案。
(三)集中整治階段(2021年3月10日至12月18日)
各村(社區)強化調度研判,落實要素保障,按照整改方案,推動各項問題按期完成整改。
三、工作要求
(一)強化組織領導。
各村(社區)要堅持落實屬地和轄區責任,要切實加強組織領導,及時安排部署,全面深入排查,成立排查整治專項工作領導小組,落實專人負責該項工作。
(二)嚴格整治標準。
對此次排查發現的問題,各村(社區)要科學制定整改方案,確保措施精準可行、能落地落實,時限設置合理、能按期完成。整治過程中,要將高標準、嚴要求貫穿始終,絕不打折扣、搞變通,確保整改取得實實在在的成效,不得反彈。
3月12日局系統學習實踐活動總結會后,從3月16日至24日,局領導帶隊分別深入到各自學習實踐活動聯系點,邊調查研究、邊解決問題,邊督導檢查、邊征求意見。調研期間,局屬各單位提出了需要局里協調解決的問題15個,局領導當場解決8個,推動了整改方案的深入落實。
一、加強組織領導,建立落實制度,為整改方案的落實提供了組織和制度保證
按照學習實踐科學發展觀活動整改落實方案任務分解及責任分工,局黨委堅持把落實整改方案列入黨委議事日程,定期聽取匯報,定期分析研究,定期督導檢查。局領導班子成員帶頭改進作風、帶頭解決問題、帶頭抓好整改方案的落實,為廣大黨員干部做出了表率,推進了學習實踐活動整改方案的落實。
為確保整改方案落實的制度化、經常化、規范化,局黨委建立了保證整改方案落實的相關制度。一是建立了信息反饋制度。每月由牽頭部門、分管領導、責任單位將本單位、本部門落實整改方案情況以書面形式報局黨委,確保局黨委能夠隨時掌握整改方案落實的進展情況。二是建立了定期調研制度。局領導每季度帶領機關相關處室到各自的聯系點進行專題調查研究,重點了解整改方案落實、年度重點工作完成、需要局里協調的事項等情況。同時,針對整改工作中出現的新情況、新問題,及時研究部署,提出針對性的措施,全面推動方案落實,務求取得實效。三是建立了整改落實自查制度。由局屬各單位、機關各處室重點圍繞“三明確一承諾”是否落實、落實科學發展的長效機制是否逐步建立健全、近期整改的內容是否按期完成、中長期整改措施是否進行了認真準備等方面進行自查,做到邊查邊改,進一步增強落實整改方案的針對性、實效性。四是建立了整改落實公示制度。通過__漁業網、宣傳欄、工作簡報等形式,面向干部群眾、面向服務對象、面基層單位,公示落實整改方案進展情況,接受黨員干部和人民群眾監督。
二、精心組織實施,加強督導檢查,落實整改方案取得階段性成果
在落實整改方案過程中,局黨委按照問題的輕重緩急和難易程度,分門別類提出了整改意見,明確了整改重點,確定了整改時限,落實了整改責任。對列入近期整改范圍的問題,自覺接受群眾監督,增強了整改工作的針對性;對尚未整改的問題,進行了分類排隊,善始善終地抓好落實;對已經整改的問題,進行了自查和復查,防止出現反彈。
1、加強制度建設取得新進展。局黨委在對現有制度進行認真梳理的基礎上,認真做好制度的“廢、改、立”工作,并重點圍繞科學理論武裝、干部選拔任用、提高決策水平、黨風廉政建設等方面,相繼建立和完善了一些新制度和新規定。一是圍繞科學理論武裝,建立和完善了理論學習制度。制定了《市水產局加強黨委中心組學習制度的規定》、《市水產局黨委理論學習制度》。二是圍繞選好用好干部,建立和完善了選拔任用制度。擴大選拔范圍,完善了競爭上崗制度,局系統33名正科級干部全面通過公開競爭上崗或競聘上崗,營造了優秀人才脫穎而出的良好環境;暢通交流渠道,完善了交流任職制度;強化監管并舉,完善了監督管理制度。三是圍繞務實清廉要求,建立和完善了廉潔從政制度。完善了黨風廉政建設責任制、建立了黨委成員聯系點制度、落實了廉潔從政制度。四是圍繞發展漁業經濟,建立和完善了科學決策制度。建立和完善了《局黨委議事規則》、《市水產局會議制度》、《市水產局重大事項決策程序規定》、《市水產局黨政領導班子成員分工的通知》、《局屬科學事業單位黨政領導職責分工的意見》。五是圍繞提高能力素質,建立和完善了教育培訓制度。按照《干部教育條例》和《__市“十一五”期間干部教育培訓規劃》的有關要求,結合現代漁業建設對干部隊伍素質的新要求,建立了干部培訓制度和青年知識分子培養制度。
2、優勢水產品養殖示范園區建設取得新進展。20__年3月份,局里對20__年度建設的14個優勢水產品養殖建設項目進行了督查,從督查情況看大部分園區都已完成了主要工程的建設,整體環境有很大的改善,計劃今年5月份對20__年園區建設單位進行正式驗收。同時,組織開展了20__年養殖示范園區建設申報工作,計劃總投資24098.42萬。其中:良種鯉鯽魚示范園區7個、南美白對蝦示范園區3個、海珍品養殖示范園區2個、觀賞魚養殖示范園區3個和中華絨螯蟹養殖示范園區1個。
3、水生生物資源養護工作取得新進展。制定了《__市水生生物資源養護工作規范》、《20__年度水生生物資源增殖放流計劃》、以“關愛渤海、關愛海河,構建生態文明__”為主題的宣傳活動方案,成立了增殖放流驗收及監督小組,負責驗收、監督和指導水生生物資源增殖放流工作,預計20__年將放流各類水生生物苗種6億尾,品種有中國對蝦、三疣梭子蟹、草魚、鰱魚、鳙魚等,并將舉行大規模的增殖放流儀式,擴大社會影響力。
4、科研項目申報工作取得新進展。第一季度申請局級科研推廣項目19項,組織13家企業申報了水產種業基地項目。下一步,將加強以帶動養殖品種結構調整為主的名優特新品種的引進及示范推廣項目;以促進漁業的和諧發展為目的的節水養殖、生態養殖推廣應用項目;以保證水產品質量為目的的標準化健康養殖技術示范推廣項目;以發展都市型漁業為主的觀賞魚養殖、休閑漁業等項目。
5、高級
水產技術推廣員培訓鑒定取得新進展。第一季度全市培訓鑒定水產推廣系統高、中級技術人員80人。養殖示范園區培訓工作初步方案已經完成,確定了培訓對象、培訓重點內容以及培訓的方式方法。鑒定站管理方面,市水產技術推廣站有關人員已參加了20__年度農業部職業技能鑒定督導員培訓,今后開展培訓鑒定工作將按照農業部新規定執行。6、水生動物檢疫工作取得新進展。重新修訂了20__年水生動物檢疫名錄,完成了21項實驗室增項,順利通過__市技術質量監督局專家組的監督評審。為減輕企業和廣大漁農經濟負擔,經市水產局和市物價局批準辦理了20__年內減半收費工作。
制定措施、落實整改階段工作是這次教育活動時間最長、任務最重的階段。能不能把梳理、查擺出的問題分析透、解決好,事關這次教育活動的成敗。各組室和全體組工干部要切實增強責任感,
緊緊圍繞第二階段工作中征求到的意見建議和查擺出的問題,在深入開展自我剖析的基礎上,制定切實可行的整改措施,扎扎實實地開展整改,力求抓住癥結,從根本上促進問題解決,并堅持從制度建
設入手,建立起科學嚴謹、切實管用、著眼長遠的長效機制,推進自身建設不斷取得新成效。
二、主要任務
1、繼續深化學習教育。要把學習貫穿教育活動始終,堅持不懈地加強理論教育,緊緊圍繞第三階段的工作任務,結合學習科學發展觀和弘揚偉大的抗震救災精神,結合組織工作實際,繼續深入抓
好學習教育,在學習的深度和廣度上下功夫。每名組工干部要眼界寬、思路寬、胸襟寬,用先進理論武裝頭腦,掌握正確的思想方法和工作方法,為制定切實措施、更好地開展整改打下堅實的基礎。
2、精心制定整改方案。在前一階段工作的基礎上,針對查找到的突出問題和不足,結合民主評議情況,貼近工作實際,認真制定整改方案。部機關、各組室和每名干部都要制定切實可行的整改方
案,整改方案的內容包括:存在的主要問題、整改的總體目標、落實的具體措施等。部機關、各組室的整改方案要明確整改內容、整改時限、責任主體、方法步驟和監督措施等。每名干部職工都要結合
征求到的意見、民主評議中反映出的問題和黨支部的評議意見,深入反思自己在思想、工作作風、紀律以及廉潔自律等方面存在的問題,按照"講黨性、重品行、作表率"的要求,制定出明確具體的個人
整改措施。部領導班子成員的整改措施由部長審閱,其他干部職工的整改措施由分管部長審閱。整改方案要在學習園地公布,接受全體干部的監督。
3、扎扎實實推進整改。要按照整改方案確定的重點任務、責任主體、方法步驟和完成時限,對整改內容進行具體分解,責任到組室、到人,列出整改時間表,抓好落實。采取掛牌銷號、責任承包
等有效做法,逐項整改查找到的問題,扎實推進整改措施的落實,確保整改工作取得實效。對具備整改條件的要立即整改,對尚不具備條件、一時不能解決的問題,要采取積極有效的措施,創造條件逐
步進行整改。全體干部職工要把解決突出問題與履行崗位職責結合起來,嚴格按照確定的整改措施和完成時限,認真進行整改,確保整改措施不折不扣地落實到位。集中整改階段工作基本結束后,要向
全體干部通報整改情況。
4、切實加強制度建設。要堅持從制度建設入手,把解決具體問題與建立長效機制結合起來,把整章建制作為整改的重要措施,對現行的各項規定、各類管理制度進行一次全面的清理。對已經建立
的制度進行修訂、補充,該堅持的堅持,該廢止的廢止,該完善的完善,根據當前工作需要和年初工作安排研究制定新的制度,健全完善機關首問責任制、周一政治學習等制度,從制度層面推進整改工
作,解決存在問題。要進一步健全完善目標責任考量體系,促進工作落實。要進一步完善崗位練兵、實踐鍛煉、獎懲激勵等有效措施,激發干部隊伍活力。要結合整改制定組工干部行為規范,建立起組
工干部"講黨性、重品行、作表率"的長效機制。
三、保證措施
要深入開展思想發動,在對第二階段工作進行認真總結的基礎上,對第三階段工作進行動員部署,把全體組工干部的思想切實統一到開展整改上來。要建立落實嚴格的工作責任制,建立落實情況
通報制度,對整改工作進展情況定期進行通報,加強信息溝通,開展談心交心活動,及時交流工作中的成功經驗和做法,化解顧慮、矛盾,互學互促,推動工作上臺階、上水平。部機關將在適當時候組
織進行成果交流。堅持邊整邊改、即知即改,在局門口設立征求意見箱,深入開展開門評部、廣泛納諫活動,繼續征求社會各界意見建議,強化社會監督,不斷加強自身建設,務求實效,確保整改
xx市衛生計生委:
根據自治區衛計委、財政廳《關于20xx年度全區基本公共衛生服務項目績效考核情況的通報》(x衛計發[20xx]xx號)、《20xx年度全區基本公共衛生服務項目績效考核整改方案》(x衛計發[20xx]xx號)及xx市衛計委《關于20xx年度xx市基本公共衛生服務項目績效考核情況的通報》(x衛計發〔20xx〕xx號)文件要求,xx縣衛計局高度重視,根據考核中存在問題,制定了整改方案,并逐項安排落實,逐一整改。現將具體整改落實情況報告如下:
一、提高認識,加強組織管理
一是在自治區20xx年度基本公共衛生服務項目績效考核結束后,我縣及時將存在的問題以通報的形式反饋給各醫療衛生單位,并要求立即整改。二是在迎接國家基本公共衛生服務項目績效考核中,我局高度重視,多次組織召開工作推進會安排部署,對項目中存在的問題進行查漏補缺,同時啟動問責機制,對違反工作紀律、健康檔案有假檔的相關單位負責人進行了扣罰兩個月績效工資的問責處理。三是對20xx年區市考核中存在的問題,經過疾控、監督、婦幼、中醫、健教等專業公共機構技術指導人員對各項問題具體分析,找出原因,提出解決辦法,印發了《xx縣20xx年度基本公共衛生服務項目績效考核整改方案的通知》(x衛計發【20xx】xx號)文件,在文件中明確規定了整改時限、責任單位和重點整改單位,為進一步提高我縣基本公共衛生服務項目工作奠定了基礎。
二、問題整改落實情況
(一)組織管理方面
一是衛計局局長主持召開基本公共衛生服務技術指導小組會議,組織基本公共衛生技術指導小組成員深入各基層醫療衛生服務機構,現場指導整改。二是責令各機構完善績效考核方案,明確年度工作任務指標,嚴格執行績效考核。制定整改方案和整改臺賬,明確責任人,限期整改。三是印發了《關于進一步加強信息報送工作的通知》,制定信息上報制度,嚴格要求各基層醫療衛生機構按照規定時間報送,并由機構負責人簽字蓋章方可進行數據上報。同時采用信息報送激勵機制,按照信息采用級別進行獎勵,從而大大提高了工作人員報送信息的積極性。
(二)資金管理方面
1、縮短撥付周期、提高資金補助。嚴格落實《xx縣財政專項資金管理辦法》、《寧夏公共衛生服務補助資金管理暫行辦法》的通知中專項資金管理的有關規定,積極與本級財政部門溝通,落實各級部門資金,做好縮短資金撥付和使用時間,科學規范使用資金。截止20xx年x月底,各級財政共投入基本公共衛生經費xx萬元,其中:中央配套xx萬,自治區配套xx萬,縣級配套xx萬。已撥付基層xx萬,到位資金撥付率100%。剩余資金根據年終績效考核結果在20xx年x月份全部進行發放。
2、及時撥付本級預算。結合自治區考核反饋結果,對x家基層醫療機構負責人及財務人員進行培訓,要求基層醫療機構按照基層醫療機構會計制度進行財務科目設置、資金管理及使用,嚴格遵循項目資金專款專用切實提高項目資金使用效益。
3、提高專項資金沉淀和支付。針對個別基層醫療機構專項資金沉淀、資金支付率低的問題,加大財務監督檢查力度,落實績效責任考核制度,對資金結余等原因逐項核實,及時發現資金使用和項目執行中存在的問題,督促抓好整改,確保項目資金的安全運行和規范使用。
(三)項目執行方面
一是嚴格按照《國家基本公共衛生服務規范(第三版)》(以下簡稱新版《規范》)開展各項工作,按照具體項目制定的整改措施落實整改;二是對于存在的問題,除了重點整改單位積極整改外,其余各單位也要對照問題開展自查,安排專人進行核查,確保檔案真實、完成、規范;三是充分發揮“家庭醫生團隊”管理模式,緊緊圍繞兒童、孕產婦、老年人、慢性病患者、殘疾人和農村貧困人口等重點人群,深入居民群眾家中,逐村逐戶查漏補缺,主動完善服務模式;四是充分發揮專業基本公共衛生職能機構指導作用,規范培訓。每月進行1次指導,每季度開展1次技術評估,對于存在問題較多的單位按需調配指導,確保整改成效。五是開展重點人群健康體檢工作,利用體檢,進一步核實居民個人信息,掌握健康狀況,落實健康動態管理。六是加強宣傳力度,提高居民知曉率。利用基本公共衛生宣傳月、世界家庭醫生日、世界衛生日等節日開展宣傳,通過xx廣播電視、政府門戶網站、微信公眾號、和美xx現場云、在我縣電視臺連續滾動播放基本公共衛生服務項目宣傳片,對基本公共衛生服務項目進行宣傳,并對提供基本公共衛生服務的基層醫療衛生服務機構信息、承擔基本公共衛生服務項目的專業公共衛生機構信息等進行了公示,使居民更方便、快捷地獲得基本公共衛生服務機構信息,提高群眾對基本公共衛生服務項目知曉率和獲得感,從而提高依從性。
通過一系列的整改措施,目前我縣的基本工作衛生服務項目整改工作取得了階段性的成效,按照整改時限x月x日前需要整改完成的工作已全部完成,還有部分工作如預防接種、居民健康檔案、健康素養等工作還未完成,預計在7月底之前完成整改。
三、存在的問題
一是基本公共衛生服務項目是一項長期工作,任務繁重細致,牽扯到每一位居民的健康狀況,整改工作不能一蹴而就,需在今后的服務中逐步完成;二是專業的基本公共衛生人員緊缺,從事基本公共衛生的人員基本全是其他衛生專業技術人員且身兼數職,精力不足,嚴重影響了服務質量;三是社會力量舉辦的社區衛生服務站人員流動性大,人員更換頻繁,整改的問題容易反復出現;四是個別單位領導重視不足,整改不到位,影響了全縣整體整改進度和質量。
四、下一步工作打算
在下一步的工作中,我縣將以落實整改措施為抓手,加大督導指導力度,加大人員培訓力度,完善工作機制,獎勵先進,懲戒后進,切實規范基本公共衛生各項服務項目。