民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度
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民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文第1篇
民辦高校究竟采用什么樣的會(huì)計(jì)制度,《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》均沒有明確合理的規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中,有些民辦高校使用《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理,有些甚至套用《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。這樣,就不利于民辦高校的統(tǒng)一管理,阻礙民辦教育的發(fā)展。
由于民辦高校采用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一,就造成民辦高校在財(cái)務(wù)管理上的不科學(xué)和不規(guī)范。導(dǎo)致有關(guān)部門對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理難以到位,不利于對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管。加之民辦高校的資金均來看民間,有些主管部門甚至缺失對(duì)其財(cái)務(wù)上的監(jiān)管。民辦高校如何選擇會(huì)計(jì)制度已經(jīng)迫在眉睫。
2004年8月18日,財(cái)政部了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》,該制度的頒布實(shí)施,從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問題,解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問題。而另一方面的矛盾又突顯出來,那就是民辦高校和公辦高校核算口徑不統(tǒng)一的問題,民辦高校適用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》,公辦高校適用《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,這兩種會(huì)計(jì)制度相差甚遠(yuǎn)。國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)民辦高校和公辦高校一樣享有同等待遇,同時(shí)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中又重新提到,足見國家對(duì)民辦高校的重視程度,但單從會(huì)計(jì)制度上的確看不到絲毫“同等”,會(huì)計(jì)制度的不統(tǒng)一,使得政府對(duì)民辦高校的指導(dǎo)和管理大打折扣,對(duì)民辦高校的自身發(fā)展也是極為不利的。財(cái)政部會(huì)計(jì)司于2009年公布了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》征求意見稿,此征求意見稿只針對(duì)于公辦高校,對(duì)于民辦高校的會(huì)計(jì)改革卻只字未提。
二、民辦高校與公辦高校的異同
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分;民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位;民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位;民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利;民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。”從這一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質(zhì)理應(yīng)與公辦高校一樣,是民辦事業(yè)單位。但在具體的實(shí)踐中,民辦學(xué)校被納入“民辦非企業(yè)單位”進(jìn)行法人登記,定性為“民辦非企業(yè)單位”。
兩者差異具體體現(xiàn)在:
1、主體差異。公辦高校是國家開辦的,屬于事業(yè)單位,適用《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。民辦高校是國家機(jī)構(gòu)以外的組織或個(gè)人開辦的,注冊(cè)類型通常為民辦非企業(yè)單位,適用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。然而民辦高校也不完全“非營利”,《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”這里提到的“合理回報(bào)”就是民辦高校與民間非營利組織的不同之處。
2、經(jīng)費(fèi)來源。公辦高校的辦學(xué)主體是國家,經(jīng)費(fèi)來源是國家財(cái)政撥款;民辦高校的辦學(xué)主體是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自民間。雖然政府有時(shí)也會(huì)向一些民辦高校劃撥少量的財(cái)政資金,但這些財(cái)政資金在經(jīng)費(fèi)支出中所占比例很小。另外,政府還會(huì)向民辦高校劃撥諸如獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、伙食補(bǔ)助、困難家庭補(bǔ)助等財(cái)政資金,此筆款項(xiàng)并非用于學(xué)校,而是發(fā)放給學(xué)生。
三、民辦高校會(huì)計(jì)制度建設(shè)的設(shè)想
(一)改變民辦高校的法人屬性
全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長鐘秉林曾說過:“民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分,而不是公辦高等教育的一個(gè)補(bǔ)充”。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》,我國的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)校“民辦非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。在稅收上,許多地方將民辦高校按照“企業(yè)”法人對(duì)待,很多民辦高校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。另外,許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是按企業(yè)繳納。筆者認(rèn)為,民辦高校的法人屬性應(yīng)為自收自支事業(yè)單位,只有消除對(duì)民辦高校的偏見,確立了其正確的法人地位,才能依法落實(shí)其應(yīng)享受的平等政策待遇。
(二)出臺(tái)專屬于民辦高校的《民辦高校會(huì)計(jì)制度》
《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施雖結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的問題,解決了民辦高校適用會(huì)計(jì)規(guī)范問題。但民辦高校終究不是民間非營利組織,他是可以要求合理回報(bào)的民辦非企業(yè)單位,因此民辦高校在使用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》時(shí)突顯許多弊端:①會(huì)計(jì)科目的不適用,如“會(huì)費(fèi)收入”是用來核算社會(huì)團(tuán)體根據(jù)章程等的規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)的科目,民辦高校并無此項(xiàng)收入;②財(cái)務(wù)報(bào)表不能完整的反應(yīng)民辦高校財(cái)務(wù)情況,如所有者權(quán)益項(xiàng)下只有限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩個(gè)科目,不能清晰的反映所有者投入和未分配利潤。
(三)統(tǒng)一民辦高校與公辦高校核算口徑
雖然民辦高校和公辦高校地位上平等,享受同等待遇。但兩者適用的會(huì)計(jì)制度不同注定造成會(huì)計(jì)核算上的差別,做為民辦高校的財(cái)務(wù)人員,深感在一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上存在很大難度,如:教育部高等院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估中提到的四項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由于核算口徑的不一致,在統(tǒng)計(jì)時(shí)就存在很大難度,有些甚至無法統(tǒng)計(jì);另外,上級(jí)主管部門要求上報(bào)的一些報(bào)表,如《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》中的一些數(shù)據(jù)是根據(jù)公辦高校定制的,并未考慮民辦高校的特殊性,因此有些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起來難度很大,有些數(shù)據(jù)即使統(tǒng)計(jì)出來也不很準(zhǔn)確。民辦高校雖不能完全照搬公辦高校會(huì)計(jì)制度,但就參照公辦高校會(huì)計(jì)制度,使兩者核算口徑一致,這對(duì)民辦高校的發(fā)展也是有好處的。
民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文第2篇
促進(jìn)全市民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展
同志們：
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，民間組織隊(duì)伍日益壯大，民辦非企業(yè)單位作為一支服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，其地位和作用也日漸突出。目前，我市共有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），專職從業(yè)人員6400余人，涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。這些民辦非企業(yè)單位在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了全市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我市社會(huì)公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公益意識(shí)不強(qiáng)，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機(jī)制不健全，信譽(yù)缺失等。為了進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦非企業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，提高民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，通過誠信立業(yè)、守法經(jīng)營，逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，為“平安濟(jì)南”的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和前一階段省廳的安排部署，市民政局決定在全市民辦非企業(yè)單位中開展誠信建設(shè)活動(dòng)。
一、開展誠信建設(shè)活動(dòng)是新形勢(shì)下民辦非企業(yè)單位發(fā)展的必然要求
“誠信”，是中華民族的傳統(tǒng)美德。民辦非企業(yè)單位作為民間組織的一個(gè)重要組成部分，是新興的社會(huì)組織，公益性、非營利性和自律性是其本質(zhì)特征。培育發(fā)展民間組織的一個(gè)重要任務(wù)，就要引導(dǎo)他們加強(qiáng)自律建設(shè)，打造誠信品牌。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展誠信建設(shè)活動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）開展誠信建設(shè)活動(dòng)，有利于促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展。不講誠信或者誠信度不高，是當(dāng)前制約民辦非企業(yè)單位自身發(fā)展的一個(gè)重要原因。現(xiàn)在，有些民辦非企業(yè)單位的管理比較薄弱，尚未建立一個(gè)完善的管理體制；有的民辦非企業(yè)單位法制觀念淡薄，以非營利之名行謀利之實(shí)，影響了民間組織的整體聲譽(yù)；有的缺乏社會(huì)責(zé)任感，不按章程辦事，缺少社會(huì)公信力；有的自律與誠信創(chuàng)業(yè)的能力不足，以公益服務(wù)回報(bào)社會(huì)的作用不明顯，等等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)民間組織的性質(zhì)缺乏認(rèn)知，對(duì)其作用缺乏認(rèn)可。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有體制方面的原因，同時(shí)還有民辦非企業(yè)單位自身方面的原因。作為公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)群體，民辦非企業(yè)單位應(yīng)該秉承中華民族誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，把自己的執(zhí)業(yè)行為與建立公共道德統(tǒng)一起來，把誠實(shí)守信的傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代信用制度結(jié)合起來。從這方面來說，開展誠信建設(shè)活動(dòng)，建立健全誠信體系，不僅是規(guī)范和發(fā)展民辦非企業(yè)單位的必然要求，而且對(duì)建立整個(gè)社會(huì)的信用制度，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位全面發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。
（二）開展誠信建設(shè)活動(dòng)，有利于完善民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，對(duì)社會(huì)主體誠信的發(fā)育程度要求也越高。民辦非企業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展，就必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)自律與誠信建設(shè)。在質(zhì)量體系健全的市場(chǎng)，誠信競(jìng)爭(zhēng)變的越來越重要，有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要依據(jù)良好的質(zhì)量誠信來保證。目前，我市民辦非企業(yè)單位總體發(fā)展勢(shì)頭是好的，但是也存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象和問題，個(gè)別單位舉辦活動(dòng)、廣告嘩眾取寵、弄虛作假，對(duì)服務(wù)對(duì)象沒有實(shí)實(shí)在在的承諾，能力建設(shè)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。誠信是規(guī)范民辦非企業(yè)單位市場(chǎng)行為、樹立良好社會(huì)形象的基礎(chǔ)，民辦非企業(yè)單位只有立足長遠(yuǎn)，提高社會(huì)責(zé)任和公益意識(shí)，以群眾利益為導(dǎo)向，以誠信為立身之本、發(fā)展之道，豎起誠信的大旗，打響誠信品牌，才能在公眾心目中創(chuàng)造良好的社會(huì)形象，贏得公眾的信任和支持，得到長足的發(fā)展。
（三）開展誠信建設(shè)活動(dòng)，有利于更好地貫徹民間組織管理方針。培育發(fā)展和監(jiān)督管理是民間組織的管理方針。在構(gòu)建和諧社會(huì)、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，政府逐步把一些管理職能交給民間組織。培育民間組織發(fā)展壯大，是時(shí)展的必然要求。民辦非企業(yè)單位只有適應(yīng)形勢(shì)要求，通過誠信建設(shè)，才能抓住機(jī)遇，不斷提升素質(zhì)和能力，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，只有通過誠信建設(shè)，向社會(huì)公開民辦非企業(yè)單位的有關(guān)活動(dòng)信息，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，才能為社會(huì)各界監(jiān)督其行為提供前提和條件。開展誠信建設(shè)活動(dòng)，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的治本之策，有利于把民間組織的管理方針落到實(shí)處，逐步建立長效管理的體制。
二、開展誠信建設(shè)活動(dòng)的幾點(diǎn)要求
民政部和省廳把20__年作為“民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng)年”，是建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。各縣（市）、區(qū)民政部門和各民辦非企業(yè)單位，要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，切實(shí)抓好全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)。下面，我談幾點(diǎn)要求：
（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。前一階段省廳下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動(dòng)的通知》，召開了全省民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)動(dòng)員會(huì)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳和這次會(huì)議的有關(guān)文件精神，在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，認(rèn)真研究制定工作方案，合理調(diào)配工作力量，切實(shí)搞好這次誠信建設(shè)活動(dòng)。市里已成立了由市民政局牽頭，教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。希望有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，齊抓共管，通過定期或不定期調(diào)度情況，及時(shí)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，不斷促進(jìn)民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)的深入發(fā)展。
（二）完善機(jī)制，規(guī)范行為。開展誠信建設(shè)就是要求民辦非企業(yè)單位不斷加強(qiáng)自律意識(shí)，按照國家的法律法規(guī)、規(guī)章制度和道德規(guī)范，進(jìn)行自我管理、自我約束、自我規(guī)范，提高法律意識(shí)、公益素質(zhì)和管理能力。全市民辦非企業(yè)單位要積極自覺地參與到這次誠
信建設(shè)活動(dòng)中來，以服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為己任，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升綜合能力。一是要建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是要建立公開、透明的信息披露制度，實(shí)行承諾踐諾服務(wù)，不斷提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)公信力；三是要按照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全財(cái)務(wù)制度。各級(jí)民政部門要建立民辦非企業(yè)單位誠信檔案，將每個(gè)民辦非企業(yè)單位的自律情況、經(jīng)營活動(dòng)、年檢情況、突出事跡以及重大失信事實(shí)等全部記錄備案，作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并按誠信度劃分等級(jí)，向全社會(huì)公布。（三）采取措施，確保實(shí)效。一是通過今天動(dòng)員大會(huì)，50家不同行業(yè)的市屬民辦非企業(yè)單位向全市民辦非企業(yè)單位發(fā)出倡議，誠信建設(shè)活動(dòng)正式啟動(dòng)。二是廣泛動(dòng)員民辦非企業(yè)單位開展誠信服務(wù)主題活動(dòng)，采取各種措施鼓勵(lì)支持民辦非企業(yè)單位開展公益活動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。教育、培訓(xùn)類民辦非企業(yè)單位要積極為下崗職工、殘疾人、低保對(duì)象等弱勢(shì)群體提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們提高文化和職業(yè)技能，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件；文化、體育類要向社會(huì)開放活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展健康向上的文化演出和健身活動(dòng)，豐富群眾文化生活；科技類要積極宣傳科普知識(shí)，開展信息咨詢和技術(shù)服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生類要通過義診、講座，普及公共衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾健康水平；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要為困難老人提供幫助，向社會(huì)老人開放活動(dòng)場(chǎng)所，豐富老年人精神生活。
（四）廣造輿論，強(qiáng)化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，廣泛宣傳開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng)的重要意義，宣傳在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的典型和事跡，通過培育典型，以點(diǎn)帶面，全面提高民辦非企業(yè)單位在公眾心目中的社會(huì)形象和公認(rèn)度，提升民辦非企業(yè)單位的社會(huì)地位，推動(dòng)這一活動(dòng)向縱深發(fā)展。
（五）規(guī)范執(zhí)法，整頓市場(chǎng)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門要加大對(duì)非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位違法活動(dòng)的執(zhí)法查處力度，依法維護(hù)民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水平，為民辦非企業(yè)單位的持續(xù)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。今年，市民政局已確定，對(duì)部分市屬民辦非企業(yè)單位開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。各縣（市）區(qū)可根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定工作重點(diǎn)和執(zhí)法方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。
民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文第3篇
一、實(shí)施《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的意義
首先，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》作為國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的配套制度，實(shí)現(xiàn)了與《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)的協(xié)調(diào)，解決了民間非營利組織適用會(huì)計(jì)規(guī)范問題。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦教育促進(jìn)法》等要求基金會(huì)和民辦學(xué)校按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)；《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》也要求社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須對(duì)外提供包括財(cái)務(wù)信息在內(nèi)的年度工作報(bào)告。《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的制定實(shí)現(xiàn)了與這些法律、行政法規(guī)的配套。
其次，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的制定是適應(yīng)民間非營利組織健康發(fā)展的需要。改革開放之后，一些過去由財(cái)政（包括國有企業(yè)）大包大攬的社會(huì)福利和公益事業(yè)等被剝離出來，推向社會(huì)，從而使得這些社會(huì)公益事業(yè)成為我國社會(huì)管理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。在這種情況下，大力發(fā)展民間非營利組織，引導(dǎo)民間資金投入社會(huì)公益事業(yè)，既可以解決公共財(cái)政資金在提供公共產(chǎn)品上的不足，又可以合理優(yōu)化資源配置，維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定。但是由于民間非營利組織的資金來源主要來自捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、向服務(wù)對(duì)象收取的服務(wù)費(fèi)等，對(duì)象較廣，涉及公眾較多，影響較大，因此，作為民間非營利組織與捐贈(zèng)人、會(huì)員、服務(wù)對(duì)象等的溝通渠道的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就顯得尤為重要。在這種情況下，制定《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范民間非營利組織的會(huì)計(jì)核算行為，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
第三，《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的制定，有助于加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織的外部監(jiān)督與管理。《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》要求民間非營利組織編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，及時(shí)反映民間非營利組織控制的資源狀況、負(fù)債水平、資金使用情況及其效果、現(xiàn)金流量等信息，從而可以大大提高民間非營利組織會(huì)計(jì)信息的透明度，便于捐贈(zèng)者、會(huì)員以及政府主管部門等加強(qiáng)外部監(jiān)督和管理，促進(jìn)民間非營利組織的規(guī)范發(fā)展。
二、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的主要特點(diǎn)
一是關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)。鑒于民間非營利組織的資金來源主要來自社會(huì)各界的捐贈(zèng)、會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、接受服務(wù)對(duì)象（如學(xué)生、病人等）繳納的服務(wù)費(fèi)等，該制度將滿足捐贈(zèng)人、會(huì)員、服務(wù)對(duì)象、債權(quán)人、監(jiān)管部門等會(huì)計(jì)信息使用者的決策需要作為民間非營利組織的會(huì)計(jì)目標(biāo)，設(shè)計(jì)其會(huì)計(jì)報(bào)表體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)予披露的信息。
二是關(guān)于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。該制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，從而要求民間非營利組織計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，進(jìn)行成本核算等，有助于民間非營利組織加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理和成本管理，提高運(yùn)營績效，有效彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)的不足。
三是關(guān)于會(huì)計(jì)要素。該制度設(shè)置了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)會(huì)計(jì)要素。考慮到民間非營利組織資源提供者既不享有組織的所有權(quán)，也不從組織中取得回報(bào)，所以民間非營利組織不存在核算“所有者權(quán)益”和“利潤”問題。同樣，在權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)下，也不存在核算收付實(shí)現(xiàn)制下的“支出”問題。所以，該制度既沒有設(shè)置企業(yè)會(huì)計(jì)中的所有者權(quán)益和利潤會(huì)計(jì)要素，也沒有設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)中的支出會(huì)計(jì)要素。
四是關(guān)于會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)。該制度在堅(jiān)持以歷史成本為計(jì)量基礎(chǔ)的同時(shí)，對(duì)于一些特殊的交易事項(xiàng)，如捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助等，引入了公允價(jià)值等其他計(jì)量基礎(chǔ)。這主要是由于民間非營利組織的業(yè)務(wù)特征所決定的，其許多資產(chǎn)的取得并沒有實(shí)際成本，比如捐贈(zèng)資 產(chǎn)、政府補(bǔ)助資產(chǎn)等都是無償取得的，如果嚴(yán)格按照實(shí)際成本原則將難以進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，從而難以實(shí)現(xiàn)真實(shí)、完整反映的目的。
五是關(guān)于凈資產(chǎn)的核算和列報(bào)。該制度將民間非營利組織的凈資產(chǎn)分為限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩類進(jìn)行核算和列報(bào)，其中，限定性凈資產(chǎn)是指其使用存在時(shí)間或（和）用途限制的凈資產(chǎn)，除此之外的其他凈資產(chǎn)即為非限定性凈資產(chǎn)，從而可以更加如實(shí)地反映民間非營利組織凈資產(chǎn)的構(gòu)成和性質(zhì)等情況。
六是關(guān)于收入的確認(rèn)。考慮到民間非營利收入來源的特殊性，該制度將民間非營利組織的收入?yún)^(qū)分為交換交易形成的收入和非交換交易形成的收入，分別界定其確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于按照等價(jià)交換原則所進(jìn)行的交易，按照交換交易收入的確認(rèn)原則進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，對(duì)于按照非等價(jià)交換原則進(jìn)行的交易，如政府補(bǔ)助、捐贈(zèng)等，按照非交換交易收入的確認(rèn)原則進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。
七是關(guān)于費(fèi)用的分類。由于該制度規(guī)定民間非營利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且業(yè)務(wù)活動(dòng)表的主要功能是用以評(píng)價(jià)民間非營利組織的經(jīng)營績效。所以，該制度要求在對(duì)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分業(yè)務(wù)活動(dòng)成本和期間費(fèi)用，其中，期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用。
八是關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容及其組成。該制度根據(jù)民間非營利組織的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及其會(huì)計(jì)信息使用者的需求，要求民間非營利組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表三張基本報(bào)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注等內(nèi)容。
三、執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的民間非營利組織執(zhí)行新制度的有關(guān)銜接問題
（一）按照新制度清理資產(chǎn)和負(fù)債，并進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整
民間非營利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，對(duì)于清查出的資產(chǎn)報(bào)廢、毀損、盤盈盤虧以及應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定的確認(rèn)和計(jì)量原則，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，借記或貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記或借記相關(guān)資產(chǎn)科目；如有清查出的應(yīng)確認(rèn)而未確認(rèn)的負(fù)債等，應(yīng)當(dāng)借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記相關(guān)負(fù)債科目。
民間非營利組織按照新制度規(guī)定應(yīng)確認(rèn)為文物文化資產(chǎn)的部分，如果原先已經(jīng)記入“固定資產(chǎn)”科目或其他資產(chǎn)科目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“文物文化資產(chǎn)”科目；如果原先沒有入賬，應(yīng)當(dāng)借記“文物文化資產(chǎn)”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”或者“限定性凈資產(chǎn)”科目。
民間非營利組織按照新制度規(guī)定應(yīng)確認(rèn)為受托資產(chǎn)的部分，如果原先已經(jīng)記入“固定資產(chǎn)”科目或其他資產(chǎn)科目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“受托資產(chǎn)”科目，同時(shí)對(duì)于原結(jié)余或凈資產(chǎn)科目中屬于受托負(fù)債的部分，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“受托負(fù)債”科目；如果原先沒有入賬，應(yīng)當(dāng)借記“受托資產(chǎn)”科目，貸記“受托負(fù)債”科目。如果受托資產(chǎn)為現(xiàn)金、銀行存款或其他貨幣資金，可以不通過“受托資產(chǎn)”科目核算，而在“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中設(shè)置“受托資產(chǎn)”明細(xì)科目核算，但在編制資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“其他貨幣資金”科目中的“受托資產(chǎn)”明細(xì)科目余額合計(jì)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入“受托資產(chǎn)”項(xiàng)目列示。
（二）按照新制度對(duì)部分資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目進(jìn)行追溯調(diào)整
1、補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷
民間非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊，按照應(yīng)補(bǔ)提的折舊金額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。對(duì)于無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定補(bǔ)提無形資產(chǎn)攤銷，按照應(yīng)補(bǔ)提的攤銷金額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“無形資產(chǎn)”科目。
2、補(bǔ)記長期債權(quán)投資利息
民間非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度的規(guī)定，補(bǔ)記長期債權(quán)投資應(yīng)計(jì)利息。按照應(yīng)補(bǔ)記的利息金額，借記“其他應(yīng)收款――應(yīng)收利息”科目（分期付息的長期債權(quán)投資），或者借記“長期債權(quán)投資――應(yīng)計(jì)利息”科目（到期一次還本付息的長期債權(quán)投資），貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。如果長期債權(quán)投資系其他單位或個(gè)人提供，而且對(duì)其利息收入的使用設(shè)置了限制，應(yīng)當(dāng)貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目。
3、調(diào)整應(yīng)按照權(quán)益法核算的長期股權(quán)投資的賬面余額
民間非營利組織對(duì)于按照新制度的規(guī)定應(yīng)采用權(quán)益法核算的長期股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)對(duì)長期股權(quán)投資的賬面余額與按持股比例計(jì)算的應(yīng)享有被投資方2004年末所有者權(quán)益的份額進(jìn)行比較，如果前者大于后者，應(yīng)當(dāng)按其差額，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記“長期股權(quán)投資”科目；如果前者小于后者，應(yīng)當(dāng)按其差額，借記“長期股權(quán)投資”科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。如果長期股權(quán)投資系其他單位或個(gè)人提供，而且對(duì)其投資收益的使用設(shè)置了限制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所涉及的金額，借記或貸記“限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記或借記“長期股權(quán)投資”科目。
（三）按照新制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行減值測(cè)試，補(bǔ)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進(jìn)行測(cè)試和檢查。如果相關(guān)資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了減值，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)提減值準(zhǔn)備，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記相關(guān)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目。
民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文第4篇
關(guān)鍵詞 公共事業(yè) 財(cái)政制度 財(cái)政政策
隨著國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革,完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理,建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),滿足社會(huì)公共需要,已成為我國公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容,其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境,是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問題
改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展,社會(huì)團(tuán)體空前活躍,傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破,改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在:一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外,還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營收入,以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來,民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展,既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要, 又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅,對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。
但是,與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比,我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立,改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域,突出的問題有:
1 事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù),科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重,民間投資還處在補(bǔ)充地位。
2 財(cái)政資金供給范圍過寬,超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局,政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過市場(chǎng)提供的私人物品,如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等,對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù),如義務(wù)教育支出等等,面臨著諸多問題,成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。
3 財(cái)政資金使用效益有待提高,財(cái)務(wù)管理制度不夠健全,財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國后,我國對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式,主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排,差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式,1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng),在建國初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百廢待興的條件下,對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展,建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活,發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,事業(yè)單位改革不斷深化,這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高,財(cái)政監(jiān)督乏力,浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍;未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資,事業(yè)發(fā)展資金不足,等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要,結(jié)合目前我國編制部門預(yù)算,需要實(shí)行國庫集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革,進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式,更多地利用市場(chǎng)機(jī)制,提高資金利用效率,以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。
4 建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善。現(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展,不僅需要財(cái)政資金的支持,還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。
第一,對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中,規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策,但從現(xiàn)行稅收制度分析,對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問題有:(1)法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī),對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定,與對(duì)上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。(2)現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善,使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體,可操作性不強(qiáng)。
第二,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看,我國對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛,有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng),促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展,但同時(shí)還存在一些問題:(1)沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國際稅法慣例,對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。(2)對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒有具體界定,難以區(qū)分其營利性與非營利性。(3)對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng),也不利于體現(xiàn)對(duì)各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。
第三,公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營化改革,公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加,所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策,而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施,在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。
5 需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施,加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴性強(qiáng),有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。(2)事企不分,其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動(dòng),收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,且屢禁不止;有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營性活動(dòng)界限不清,等等。(3)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后,不少國有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位,進(jìn)一步加劇了這種狀況。
二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系
根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合我國各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,以及與政府財(cái)政的關(guān)系,構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在:
(一)以公共需要為準(zhǔn)則,重新界定公共事業(yè)類別,建立法定分類體系,實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度,已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,必須進(jìn)行改革,逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo), 對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論,政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給,如國防、法律制度等等,而準(zhǔn)公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類:
民辦非企業(yè)的會(huì)計(jì)制度范文第5篇
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分；民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利；民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。”從這一系列的規(guī)定中不難看出民辦高校的性質(zhì)理應(yīng)與公辦高校一樣，是民辦事業(yè)單位。但在具體實(shí)施過程中，民辦高校常常被作為“企業(yè)”看待，民辦高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也與公辦高校有著較大區(qū)別，具體表現(xiàn)在：首先，辦學(xué)主體不同。公辦高校的辦學(xué)主體是國家，適用《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。民辦高校的辦學(xué)主體則不同，是國家機(jī)構(gòu)以外的組織或個(gè)人，注冊(cè)類型一般是民辦非企業(yè)單位，適用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。但事實(shí)上，民辦高校也不完全等同于“非營利”范疇，《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”2)經(jīng)費(fèi)來源。公辦高校的主要經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政撥款；民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)費(fèi)、舉辦者出資等，與公辦高校有著根本區(qū)別。
2.民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題
2.1辦學(xué)資金虛報(bào)或抽逃
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。”部分省級(jí)教育主管部門也嚴(yán)格規(guī)定了現(xiàn)金出資和實(shí)物資產(chǎn)出資的比例。由于實(shí)物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不易確定等原因，事務(wù)所驗(yàn)資時(shí)一般僅限于貨幣資金，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)通常僅出具一份價(jià)值評(píng)估報(bào)告。由于為數(shù)不少的民辦學(xué)校的辦學(xué)場(chǎng)所是租賃的，故實(shí)質(zhì)上這些民辦學(xué)校需要的實(shí)物資產(chǎn)并不多，雖然辦學(xué)需要有相當(dāng)多的實(shí)物資產(chǎn)，但實(shí)際上以虛假居多。對(duì)投入的貨幣資金，有些民辦學(xué)校也會(huì)采取各種方式進(jìn)行抽逃，如長期掛往來帳。
2.2缺乏統(tǒng)一執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
2004年財(cái)政部正式出臺(tái)了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，自2005年1月1日起實(shí)施。但由于宣傳不到位、學(xué)校會(huì)計(jì)水平不高等原因，僅有少數(shù)民辦學(xué)校按該制度設(shè)置帳簿進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。民辦學(xué)校尚未按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，目前采用的有企業(yè)會(huì)計(jì)制度、小企業(yè)會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及行業(yè)會(huì)計(jì)制度等。
2.3貨幣資金管理不規(guī)范
一些民辦高校的貨幣資金僅將小部分現(xiàn)金由學(xué)校出納保管，大部分現(xiàn)金流轉(zhuǎn)于舉辦人手中，公私不分。很多民辦高校的學(xué)費(fèi)收入不存入銀行帳戶，大部分收支均通以現(xiàn)金的形式核算。
2.4成本支出列支不規(guī)范
部分民辦高校支出列支并沒有按照會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行核算，存在資本費(fèi)用化等問題。如學(xué)校購買辦公柜子、學(xué)生課桌椅等費(fèi)用計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)成本，沒有按照規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)科目核算。
2.5支付成本費(fèi)用以不合法的憑證
（收據(jù)，白頭單）入帳一些民辦高校支出憑據(jù)白條較多，不符合會(huì)計(jì)法的相關(guān)要求；部分學(xué)校虛構(gòu)房屋租賃合同、借款合同而虛列租賃費(fèi)、利息等支出，以達(dá)到抽逃開辦資金、轉(zhuǎn)移辦學(xué)收入的目的。
2.6發(fā)展基金的計(jì)提和使用不規(guī)范
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：“在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。”一些民辦高校沒有按照要求計(jì)提發(fā)展基金。還有民辦高校在使用發(fā)展基金時(shí)，存在變相轉(zhuǎn)移資金等行為，而不是將其用于自身建設(shè)、維護(hù)和購買教學(xué)設(shè)備等。
3.完善我國民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的對(duì)策建議
3.1執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度
目前由于沒有形成統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度，各民辦高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置上存在較大差異，會(huì)計(jì)核算上也不盡相同，因此要進(jìn)行橫向比較甚為困難。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》第四十四條明確提出：積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理。依法建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。因此，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的民辦高校會(huì)計(jì)制度。
3.2主管部門應(yīng)使用合適的財(cái)務(wù)指標(biāo)
對(duì)學(xué)校進(jìn)行考評(píng)1）重凈資產(chǎn)，輕開辦資金開辦資金是為了保證學(xué)校的設(shè)立而強(qiáng)制舉辦者投入的資金，在目前的會(huì)計(jì)制度下，舉辦者在學(xué)校設(shè)立后采取多種方式將其轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為可能；而凈資產(chǎn)反映了學(xué)校一定時(shí)點(diǎn)的權(quán)益額、可變現(xiàn)償還負(fù)債的資產(chǎn)。對(duì)于民辦高校而言，最重要的是學(xué)校有維護(hù)正常教學(xué)秩序的經(jīng)費(fèi)保障。為此，筆者建議主管部門在對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)考評(píng)時(shí)應(yīng)多重視其凈資產(chǎn)，而不必過于關(guān)注學(xué)校開辦資金是否抽逃。2）對(duì)民辦高校的收入進(jìn)行合理評(píng)價(jià)民辦高校為了達(dá)到少繳稅的目的，對(duì)學(xué)費(fèi)收入不入帳、不申報(bào)納稅，存在一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。建議對(duì)學(xué)校收入考評(píng)時(shí)，要與學(xué)校的已繳稅金等聯(lián)系起來綜合考評(píng)，防止學(xué)校虛報(bào)收入。
3.3嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校的審計(jì)
