社區(qū)建設與社區(qū)治理的關系

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社區(qū)建設與社區(qū)治理的關系范文第1篇

關鍵詞關鍵詞：地點推薦；社交關系；地理因素；GSMF算法

DOIDOI：10.11907/rjdk.171342

中圖分類號：TP312

文獻標識碼：A文章編號文章編號：16727800（2017）005003405

0引言

近年來，隨著Web2.0技術的快速發(fā)展，多種地理信息系統(tǒng)已成功實現(xiàn)，如Google公司的Google Earth、微軟的MSN Visual Earth等，位置服務和在線社交網(wǎng)絡趨于融合，基于位置的社交網(wǎng)絡（LBSNs）[13]也在日益興起，如：Foursquare、Facebook等。用戶通過基于位置的社交網(wǎng)絡平臺以簽到的形式分享他們根據(jù)自己的喜好而探索的興趣地點和各種信息。通過對這些豐富的簽到信息進行挖掘，可以將其與用戶的其它特征結合起來，形成基于用戶的歷史記錄的興趣庫。用戶既可以通過興趣庫為其他用戶（如朋友）推薦自己感興趣的位置點和社交場所，并且也可以幫助相關企業(yè)分析用戶的興趣從而為用戶提供更加個性化的服務。

目前，在已有的推薦算法中，較為普遍的是通過用戶的歷史簽到記錄尋找相似用戶來進行協(xié)同過濾推薦。然而，由于用戶簽到數(shù)據(jù)存在嚴重的稀疏性問題，相似用戶的識別一直很困難，導致已有的地點推薦方法效果都不好。為了提高推薦效果，有研究中采用一些簽到的輔助信息，例如用戶的社交信息[45]、地理位置[6]、情景因素[7]。然而，基于已有工作而建立的模型大多都只是從某一輔助信息出發(fā)，假設推薦對象之間相互獨立，從而建立一種靜態(tài)模型，忽略了相關輔助信息之間的內(nèi)在聯(lián)系在許多應用場景下對最終推薦效果產(chǎn)生的影響，從而導致推薦結果不準確。

為了能更好地對推薦過程進行建模，從而體現(xiàn)出推薦對象間的關聯(lián)關系對推薦結果產(chǎn)生的影響。本文在已有的基于矩陣分解的經(jīng)典推薦算法基礎上，提出一種解決現(xiàn)有問題的新思路――融合地理位置和用戶社交關系的興趣點推薦算法，即Geographical and Social Matrix Factorization（GSMF）算法。實驗結果表明，與相關主流算法相比，該算法在推薦準確率、召回率等指標上得到了有效提高。

1相關研究

Ye等[8]受基于好友之間分享較多共同興趣的觀點啟發(fā)，深入研究基于LBSNs的地點推薦方法中用戶之間的好友關系，通過分析來自Foursquare的數(shù)據(jù)集，發(fā)現(xiàn)好友關系與地理位置之間的強關聯(lián)性，進而提出一種基于好友關系的協(xié)同過濾推薦方法，該方法通過概率模型體現(xiàn)好友社會關系對地點推薦的影響。Gao等[9]在LBSNs中將矩陣因式分解與位置和社交影響力融合起來進行研究，將社交信息、地理影響力融入到一個廣義矩陣分解的框架中，他們將用戶在位置上的簽到概率模型作為多中心高斯模型來捕獲地理影響力，該方法能夠有效改進推薦性能。

Cheng等[10]通過22萬用戶收集2 200萬個簽到數(shù)據(jù)，并從分析空間、時間、社交和文本等相關用戶足跡幾大方面定量評估用戶移動性模式，發(fā)現(xiàn)：①基于位置的社交網(wǎng)絡用戶遵循“Levy Flight”移動模式并采用周期性的行為；②地理和經(jīng)濟限制條件影響著移動的模式和用戶的社會地位；③與簽到相關的基于內(nèi)容和情感的微博分析能夠為更好地理解用戶參與這些服務并提供更加豐富的語境來源。Ye等[11]考慮到地理位置的影響，通過假設簽到概率和地理距離是冪律分布的，從而取得良好推薦效果。然而，用所提出的協(xié)同過濾方法在解決大規(guī)模數(shù)據(jù)集時存在時間耗費較長等缺點。Cheng等[12]將用戶社交關系融入概率矩陣分解框架中，但是他們首先通過建立用戶在位置上簽到的概率模型，繼而才將社交信息和地理信息融入一個廣義的矩陣分解模型中。Liu等[13]主要從地理的角度，因近鄰地點往往有著相似用戶的興趣愛好，所以將地理位置融入矩陣分解模型中，能夠更準確地預測用戶喜好。Brent Hecht等[14]對Twitter用戶資料中與位置領域相關的用戶行為進行研究，發(fā)現(xiàn)用戶的國家和地區(qū)事實上能夠很容易精準確定，從而表明通過用戶的隱含信息揭示位置信息與用戶偏好之間的聯(lián)系。

然而，利用輔助信息的協(xié)同過濾推薦方法時間耗費較長，單一信息利用矩陣模型進行推薦的方法其推薦結果不準確。鑒于此，本文融合多因素利用矩陣模型推薦的新思路能夠?qū)崿F(xiàn)更高效的推薦。

2GSMF算法模型

興趣點的矩陣分解，特別是針對隱式數(shù)據(jù)的矩陣分解的引入很重要，因為這不僅能夠幫助理解如何在給定位置信息情況下推薦興趣點，而且可以幫助解釋為何對于空間聚集效應的建?？梢詰獙碜杂诰仃嚪纸庀∈栊缘奶魬?zhàn)，更重要的是，這可能會提升位置推薦的性能。為此，本文綜合地理位置和用戶社交關系兩種因素，提出一種基于地理位置和用戶社交關系的矩陣分解模型的興趣點推薦算法――Geographical and Social Matrix Factorization（GSMF）算法。

2.1地理位置建模

用戶在興趣點的簽到記錄包含著許多物理信息，因此引用了文獻[11]中一個真實數(shù)據(jù)集的用戶簽到活動空間分析，該數(shù)據(jù)集是眾所周知的Foursquare數(shù)據(jù)集。文獻[11]中距x和用戶興趣點的關系如圖1所示，其中橫軸表示用戶距離常居地的距離，縱軸表示在此距離上簽到記錄所占比例。線性部分占近90% 的簽到記錄，顯示了用戶簽到距常居地一般都很短，這也就形成了常居地附近地點類簇的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象可以歸因于地理影響，可以直觀地作如下解釋：①人們往往訪問的興趣點接近于他們的家庭或者辦公室；②人們可能對某個興趣點周圍的興趣點也很感興趣，即使該興趣點距離其常居地較遠。因此，用戶的簽到地點往往是形成地理集群區(qū)域。根據(jù)用戶簽到的地理集群現(xiàn)象可以進行精確的興趣點推薦。下文將根據(jù)該現(xiàn)象研究地理位置對用戶簽到行為的興趣點推薦有何影響。

為了實現(xiàn)這一目標，對地理位置進行興趣推薦建模。如上分析，用戶大多數(shù)傾向于在離常居地近的地點簽到，因而本文只對距離當前用戶常居地近的興趣點進行考慮，對于過遠的地點則不加以考慮。

將用戶和地點映射到一個共享的潛在空間，矩陣分解能夠有效估計大多數(shù)近乎所有地點的整體關系。然而，經(jīng)典的矩陣分解忽略了地理近位置之間的強關系。從用戶簽到表中分析得到，最近的近鄰地點更傾向于分享共同的用戶。受這一觀點的啟發(fā)，本文提出用戶ui對地點lj的偏好可用其對地點lj幾個近鄰地點的偏好表示，設R=ULT，因此本文修改i，j如下：

rnewi，j=αuilTj+（1-α）∑lk∈N（lj）sim（lj，lk）uilTk（1）

其中，i，j是矩陣中的一個元素，α∈[0，1]，是一個加權參數(shù)，用于控制近鄰地點的影響。該算法認為由于人的行動所限制，只考慮離當前用戶近的地點。比如，用戶在北京旅游，系統(tǒng)推薦廈門的旅游景點給他，那他是不會接受該推薦的。因此算法提出了一個距離限制的變量：N，N（lj）是地點lj的N組鄰近的地點，在實驗中，根據(jù)經(jīng)驗值設置N=10，如果待推薦的地點不在用戶當前位置的N（lj）中則不考慮該地點。N可以根據(jù)用戶或者應用需求進行設置。

sim（lj，lk）表示近鄰地點lk在地點lj地理位置的權重，據(jù)前人研究表明，地理鄰近的的相似位置往往會有同一用戶的訪問，其可用如下的高斯函數(shù)來表示sim（lj，lk）兩個地點的相似度。

sim（lj，lk）=11+D（li，lj）σlk∈N（lj）（2）

其中xj、xk分別表示地點lj、lk的地理坐標（經(jīng)度和緯度），σ用來表示真實距離到地點位置相似度的放縮關系，設置為1。

本文方法不同于文獻[9]，本文考慮地點lj附近的近鄰地點N（lj）之間的關系，用戶ui對地點lj的偏好是由ui、lj和N（lj）決定。然而，文獻[9]用戶ui對地點lj的偏好預測是由地點lj與用戶ui訪問過的地點L（lj）之間的距離來預測的。一般地，N（lj）和L（lj）是完全不同的或者有很小的重疊，這是因為用戶ui簽到的地點只占到很小的比例。因此這兩種方法是由不同的地理位置來建模的。文獻[13]中同時考慮到了地點更遠的一些區(qū)域，而本文只考慮用戶一定范圍的區(qū)域，另外融入用戶社交關系進行多因素預測。

2.2用戶社交關系建模

文獻[18]表明，大多數(shù)用戶傾向于朋友對他推薦的東西，由此可見，朋友之間推薦的信任度非常高，因此社交影響對推薦系統(tǒng)的影響不可忽視。通常用戶間的社交因子可以通過他們是不是好友來決定。但是可以發(fā)現(xiàn)，社交網(wǎng)絡上的用戶并非與其所有好友的簽到行為具有相似性，就像現(xiàn)實生活中一樣，好友可能有很多，但興趣品味相一致的只有少數(shù)幾個。文獻[19]提出好友間的社交因子還與他們的共同好友相關。

用戶ui與其朋友uf之間的相似度因子s（i，f）由他們是否為好友和他們的共同好友計算得到。計算公式如式（3）所示。

s（i，f）=η×i，f+（1-η）×|Fi∩Ff||Fi∪Ff|（3）

其中，η∈[0，1]，是一個可調(diào)節(jié)參數(shù)。i，f表示用戶ui和他朋友uf是否為好友關系，若是好友關系則i，f=1，否則，i，f=0。Fi是用戶ui的朋友數(shù)據(jù)集，F(xiàn)f是用戶uf的朋友數(shù)據(jù)集。

基于用戶的朋友之間有著相似的興趣愛好，將這一因素融入矩陣分解模型中。因此，本文添加社交因素進一步優(yōu)化矩陣分解模型如下：

minU，L12||W（R-）||2F+λ12||U||2F+λ22||L||2F+λ32∑mi=1∑f∈Fis（i，f）||Ui-Uf||2（4）

2.3GSMF推薦算法

根據(jù)前面考慮的兩種因素，本文將地理位置和用戶社交關系這兩個因素融入矩陣分解模型中，提出GSMF算法。該算法不僅考慮了推薦地點與用戶當前位置的距離，同時也能根據(jù)用戶的社交關系使推薦的效果更好。

將上文中加入地理因素的式（2）和加入社交因素的式（3）帶入式（4）中，得到GSMF算法的最小化加權正規(guī)化的平方誤差損失公式優(yōu)化如下：

minU，LY（U，L）=12||W（R-ULTPα）||2F+λ12||U||2F+λ22||L||2F+λ32∑mi=1∑f∈Fis（i，f）||Ui-Uf||2（5）

其中，W∈Rm×n是一個權重矩陣；是兩個矩陣的Hadamard乘積；Pα=αI+（1-α）PT，I∈Rn×n是單位矩陣；P∈Rn×n，且Pj，k=sim（lj，lk）。s（i，f）是用戶ui和他朋友uf之間的相似度因子。λ1、λ2是控制用戶和地點矩陣的權重參數(shù)，λ3是控制社交關系的權重參數(shù)。||U||2F、||L||2F分別用來控制用戶和地點的過度擬合。

由于目標函數(shù)存在多個變量，可以用一個合適的算法來得到這兩個變量U和L。其核心思想就是固定其它參數(shù)變量，使目標函數(shù)最小化。該算法將會保持更新變量直至收斂或者達到最大的迭代次數(shù)。

3實驗結果與分析

實驗過程如下：搭建實驗環(huán)境、介紹實驗數(shù)據(jù)集、進行算法驗證。實驗使用了Foursquare以及Gowalla兩個數(shù)據(jù)集，分別從準確率和召回率兩個方面對不同的算法進行實驗，最后對實驗結果進行分析。從準確率和召回率兩個方面進行分析，結果表明，本文提出的GSMF推薦算法是有效的。

3.1實驗數(shù)據(jù)集與實驗環(huán)境

為了驗證推薦算法的準確性，對于兩個數(shù)據(jù)集都進行預處理，都僅保留了每天至少訪問5個位置的活躍用戶。同時將各種數(shù)據(jù)分為訓練集和測試集，訓練集用來學習或訓練推薦方法中的相關參數(shù)，測試集用來驗證推薦的準確性。為了保證在訓練集和測試集中都有評分數(shù)據(jù)，按一定的比例隨機地將兩個數(shù)據(jù)集分為訓練集和測試集。本文實驗中按 8：2的比例將數(shù)據(jù)隨機地分為訓練集和測試集。

本實驗使用的Foursquare數(shù)據(jù)集由亞利桑那州立大學計算機學院采集提供。Foursquare數(shù)據(jù)集主要包括的內(nèi)容有：用戶簽到記錄數(shù)據(jù)、用戶的常居地數(shù)據(jù)以及用戶的好友關系數(shù)據(jù)。在這里面，邊（好友關系）的數(shù)量為47 164條，朋友關系數(shù)據(jù)中節(jié)點數(shù)量（用戶）為11 326個，簽到數(shù)據(jù)的數(shù)量是1 385 223條。Gowalla稻菁包含的簽到數(shù)據(jù)為456 988條，用戶數(shù)量為10 162，地點個數(shù)為24 250。

本文實驗環(huán)境為：Windows7（64位）操作系統(tǒng)，4GB DDR3內(nèi)存，Intel CPU i3 M350 2.27GHz CPU，實驗程序使用Matlab2014版本。

3.2評價指標

在本文中，使用準確率和召回率作為位置推薦的評價指標[1112]來評估 top-k推薦的性能。準確率和召回率分別用P@k和R@k來表示。對一個目標用戶ui，P@k表示前k個被推薦的興趣點會包括多少比例的測試訪問地點。R@k是指前k個被推薦興趣點中有多少比例是這個用戶訪問過的。LT（ui）表示用戶ui簽到過的地點，LR（ui）表示前k個被推薦的興趣點。P@k和R@k定義如下：

P@k=1|T|∑ui∈T|LT（ui）∩LR（ui）|k（8）

R@k=1|T|∑ui∈T|LT（ui）∩LR（ui）|LT（ui）（9）

其中，T表示測試數(shù)據(jù)中用戶的數(shù)量。在實驗中，選擇P@5、P@10、R@5和R@10作為評價指標。

3.3對比算法設計與參數(shù)設置

①USG：文獻[11]提出的融合用戶偏好、地理影響基于線性融合框架的POI興趣點推薦算法；②MFSR：文獻[18]提出的模型，將用戶的社交網(wǎng)絡關系考慮到推薦模型中，此方法沒有考慮產(chǎn)品之間的聯(lián)系；③PMF：文獻[20]提出的概率矩陣分解方法，此方法也沒有考慮產(chǎn)品之間的聯(lián)系；④MGMMF：文獻[12]提出的通過多中心高斯模型來捕獲地理影響力，繼而把社交信息和地理影響力融入到一個廣義矩陣因式分解的框架中。

k的值分別設置為5、10。每改變一次k值，為每一個算法計算準確率P@k和召回率R@k。在實驗中，考慮實驗的效果和有效性，設置隱式空間維數(shù)r為200。λ1、λ2是控制用戶和地點矩陣的權重參數(shù)，通過交叉驗證設置為0.015，λ3是控制社交關系的權重參數(shù)，設置為0.01。由文獻[12]可知，當只考慮距離用戶近的地點時，公式（1）中的地理位置權重α在為0.4時推薦效果最佳，因此本實驗設置α為0.4。

3.4實驗結果分析

實驗1：不同特征向量維度下的算法比較分析。

如圖2和表1可知，真實的Foursquare數(shù)據(jù)集和Gowalla數(shù)據(jù)集表明，由于分別加入對社交關系影響和地理位置因素的影響，PMF算法、MFSR算法和MGMMF算法比較而言，無論是在準確率還是召回率，都有更好的結果。因為MFSR算法是在PMF算法中融入了社交因素，而MGMMF算法是在PMF算法中融入了地理位置，同時該算法采用多中心高斯模型來對地理位置進行建模。而本文算法由于同時融合上述2種因素，相對于MFSR算法和MGMMF算法，在Foursquare數(shù)據(jù)集上（k=5）準確率分別提高了27.2%和16.6%，召回率分別提高了35.7%和11.8%，在Gowalla數(shù)據(jù)集上（k=5）準確率分別提高了30%和18.2%，召回率分別提高了36.6%和9.3%。而且本文提出的算法對地理位置建模和社交關系建模上都采用廣義矩陣分解的模型，因此無論是準確率還是召回率，與USG算法（采用線性融合框架）相比，在Foursquare數(shù)據(jù)集上（k=5）準確率和召回率分別提高了6.06%和5.56%，在Gowalla數(shù)據(jù)集上（k=5）準確率和召回率分別提高了4%和-3.52%。這個結果表明本文的算法雖然沒有十分顯著的提高，但是進一步說明地理信息和用戶之間的社會關系信息對傳統(tǒng)協(xié)同過濾算法精度的提高起著較大作用，同時說明基于矩陣分解模型的推薦算法優(yōu)于基于線性融合框架的推薦算法。

實驗2：不同稀疏度下的實驗結果比較。

為了研究數(shù)據(jù)稀疏對算法的影響，因此本文對原有的Foursquare數(shù)據(jù)集進行數(shù)據(jù)清洗，分別去掉10%、20%、50%的簽到記錄，這樣得到了3種不同的稀疏度，再按照標準情況的實驗流程進行實驗。可以看出，數(shù)據(jù)稀疏情況下，融合多種影響因素的協(xié)同過濾算法比基于用戶的協(xié)同過濾算法更能對好的推薦效果起主要作用。

本文在得出數(shù)據(jù)稀疏情況下算法的平均準確率后，與標準情況下的結果作比較，算出準確率降低的比例。數(shù)據(jù)稀疏情況下算法準確率降低比例的實驗結果如表1所示。

從圖3中可以看到，算法PMF的準確率下降最多，GSMF下降最少。GSMF算法在準確率上的降低比例相比USG算法降低了31%，能夠更好地處理數(shù)據(jù)稀疏的狀況，這說明基于矩陣分解模型的興趣點推薦算法比線性融合框架在數(shù)據(jù)稀疏情況下有更好的推薦效果。

4結語

本文提出了一種在興趣點推薦過程中考慮推薦對象的社會信息和地理信息的方法，并給出了將它們相結合的基于矩陣分解模型的推薦框架。真實數(shù)據(jù)集的實驗結果表明，推薦對象的社會信息和地理信息在推薦過程中起到了重要作用，對于提高推薦精度有著明顯的改善作用。另外，在興趣點推薦框架中，基于矩陣分解模型比基于線性融合模型框架更加高效。

未來工作中將進一步研究解決數(shù)據(jù)稀疏、冷啟動問題等給本文方法帶來的挑戰(zhàn)，并且研究如何將更多的信息，如時間信息、評論信息等加入到基于矩陣分解模型的推薦框架中，以進一步提高推薦效果。

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社區(qū)建設與社區(qū)治理的關系范文第2篇

關鍵詞：鐵路；建設項目；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)修復；生態(tài)示范

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0127-03

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部山區(qū)鐵路工程建設進入新一輪的。作為與東部地區(qū)主要交通樞紐，青藏鐵路的建設運營促進了地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展[1～2]，與此同時，為實現(xiàn)地區(qū)社會經(jīng)濟整體性提高，地區(qū)內(nèi)部鐵路交通路網(wǎng)工程建設也迫在眉睫[3]。地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平較為落后，鐵路工程建設項目的實施對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響問題必將成為全國乃是世界關注的熱點[4]，傳統(tǒng)環(huán)境影響評價工作及環(huán)境保護措施在一定程度上抑制和解決了因工程建設所帶來的負面環(huán)境問題，但就國家、省部級大型鐵路工程項目而言，其建設宗旨是為改善和提高區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境等諸多因素的發(fā)展水平，在這一層面上，原有針對工程項目自身所進行的環(huán)境影響評價工作及環(huán)境保護措施成效略顯不足[5]。目前基礎設施建設過程中環(huán)境治理方面的工作和研究較多[6~7]，但是關于利用工程項目自身優(yōu)勢開發(fā)利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，促進和引導線路周圍區(qū)域建設持續(xù)經(jīng)濟型生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的工作與研究鮮見報道，而積極有效的促進引導對于區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展有著事半功倍的作用。鑒于此，本文僅就西部山區(qū)鐵路工程建設項目生態(tài)修復過程中有關工程周圍經(jīng)濟生態(tài)型農(nóng)業(yè)建設引導方面提出一管之見，拋磚引玉。

一、西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境與鐵路工程建設構成矛盾統(tǒng)一體

西部山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境影響了鐵路工程建設的順利進行。鐵路工程建設項目具有長距離、帶狀分布的特征，這就決定了其受區(qū)域不良生態(tài)環(huán)境影響程度較其他工程項目更為明顯[8~9]。西部山區(qū)普遍具有生態(tài)環(huán)境脆弱[10]、植被覆蓋低、氣候干旱、水土流失嚴重、風蝕作用強烈、降雨年內(nèi)分布不均等不良環(huán)境特征[11～12]，在鐵路工程建設及后期運營階段都存在著自然災害干擾的風險[12～13]，由此產(chǎn)生一系列附加的環(huán)境防護措施而增加工程量與工程投資。

鐵路工程建設項目同樣對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的負面影響。施工建設過程中因工程占地而降低土地利用面積、生態(tài)承載力等指標，施工廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物影響著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。雖然通過環(huán)境影響評價措施及對應的環(huán)境保護措施最大限度的降低這種影響，但環(huán)境質(zhì)量仍會受到一定程度的破壞，而這種負面效應可能是永久性的或需經(jīng)過很長時間才能達到原有水平[5，12，13]。

鐵路工程項目面臨著來自外部及自身雙重環(huán)境壓力。不良的外部環(huán)境影響著工程項目的順利進行，而工程本身對外部環(huán)境的擾動所產(chǎn)生的環(huán)境問題同樣制約著工程建設，而問題的根源是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不高、環(huán)境容量與承載力低等因素決定的。因此，提高區(qū)域各項生態(tài)環(huán)境指標成為實現(xiàn)鐵路工程建設項目與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然之路。

二、西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的條件和問題

經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)水平落后是導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高的關鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是西部山區(qū)最主要的經(jīng)濟發(fā)展模式，但區(qū)域交通、通訊閉塞，農(nóng)產(chǎn)品輸出較為困難；生產(chǎn)成本投入不足、產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量數(shù)量低，貧困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生產(chǎn)能源主要來源于周邊林地或灌叢，進而導致植被覆蓋度低、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然災害易于產(chǎn)生[13]；落后的經(jīng)濟水平?jīng)Q定落后社會意識的產(chǎn)生，西部山區(qū)人口增長速度也普遍高于全國平均水平，但其居民的受教育程度又遠低于全國平均水平等等[11]。西部山區(qū)落后的經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)水平?jīng)Q定了區(qū)域居民只能依靠現(xiàn)有山區(qū)資源維持生存，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入無法通過作物產(chǎn)出質(zhì)的改變而提高時，耕作面積量的改變就成為原始的也是最為有效的手段，進而形成以人類活動干擾為表現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境的破壞[14]。

西部山區(qū)經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著得天獨厚的優(yōu)勢。西部山地農(nóng)業(yè)具有與平原、丘陵等地區(qū)不同的背景條件，其農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化建設過程較其他地區(qū)更為復雜。區(qū)域具有適宜某一物種或相似物種生長的優(yōu)質(zhì)氣候、土壤等條件，但同時也伴隨著各種困難條件制約了其生長規(guī)模[15]，這點類似于一些經(jīng)濟價值高、產(chǎn)量低的物種對其生長環(huán)境要求也極其苛刻一樣。例如，西南橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)，區(qū)域多年平均日照時數(shù)為2 257.7小時，無霜期320天，多年平均氣溫為19.3℃，日照多，太陽輻射強，光熱資源極其豐富，是特質(zhì)級烤煙種植的理想種植場所，但農(nóng)業(yè)水資源匱乏，降雨年內(nèi)分配不均，水土流失嚴重等負面生產(chǎn)條件導致烤煙種植一度無法實現(xiàn)規(guī)?；N植[16]?！耙唤瓋珊印眳^(qū)域同樣也存在著相似的特點，區(qū)域優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)氣候條件適宜某些經(jīng)濟型物種的生存[17]，目前針對這方面的研究較多[18]，但因干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱等要求限制了其種植規(guī)模[19]，導致區(qū)域內(nèi)仍以種植小麥、青稞等耐旱性常規(guī)作物為主[11]。

三、工程項目區(qū)生態(tài)修復保護與開發(fā)的一些思考

1.生態(tài)保護與開發(fā)過程中，解決經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸因素是關鍵

目前在西部經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非適宜區(qū)”之所以生產(chǎn)水平不發(fā)達、經(jīng)濟落后，并非其所有背景因素不滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展建設，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中某一水平素質(zhì)的限制影響了特質(zhì)資源的發(fā)揮，即便這些地區(qū)的特質(zhì)資源往往豐富到了某一物種生長需求的極限。如何將這些“落后區(qū)”、“非宜農(nóng)區(qū)”建設成為“良種區(qū)”、“優(yōu)質(zhì)區(qū)”，充分利用區(qū)域特質(zhì)資源解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸因素是實現(xiàn)上述目標的關鍵，也是解決區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題的關鍵。

工程探索、實踐與示范能有效破除瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。我們自20世紀80年代在中國西南橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)進行相關基礎內(nèi)容的研究，區(qū)域氣候雨熱同季、光熱資源充足，優(yōu)越的農(nóng)業(yè)氣候條件是優(yōu)質(zhì)烤煙、蠶桑、甘蔗等經(jīng)濟作物生產(chǎn)的前提，但水資源匱乏及嚴重的水土流失問題嚴重限制了經(jīng)濟作物的規(guī)模種植，僅在一些地勢平坦、水源充足的地區(qū)進行小范圍種植，經(jīng)過與當?shù)鼐用瘛⒄賳T交流、座談，在不斷探索實踐的基礎上建設了“長藤結瓜”、“微型水窖池”等田間水利設施解決水資源匱乏問題[20～21]，并通過等高固氮植物籬措施治理水土流失問題，并進行了科技示范由當?shù)卣块T組織推廣。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，區(qū)域已經(jīng)形成了以烤煙、蠶桑、甘蔗為主的經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶與地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象基本杜絕，生態(tài)環(huán)境保護與修復工作成為維持其經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的外部條件而逐漸成為當?shù)鼐用竦淖园l(fā)行為。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的不足

傳統(tǒng)經(jīng)濟生態(tài)示范區(qū)建設方式存在資金來源匱乏、技術相對保守、工程施工困難、示范區(qū)選址局限等諸多因素困擾。我們在橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)開展等高固氮植物籬相關內(nèi)容的研究，在進行科學研究的同時大力開展以植物籬為基礎的山區(qū)復合經(jīng)濟示范區(qū)建設。在近二十年工作過程中，我們總結發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)偏遠山區(qū)經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設陷入一種較為尷尬的局面。目前國內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟生態(tài)示范區(qū)建設主體單位為政府部門，科研院校也會結合研究課題進行小規(guī)模的示范區(qū)建設。兩者均存在建設資金匱乏的問題，首先擬建立經(jīng)濟生態(tài)示范區(qū)的地區(qū)多數(shù)屬于相對貧困、落后的區(qū)域，政府部門財力相對有限[22]；其次科研院校項目經(jīng)費主要用于科學研究工作，示范區(qū)建設多作為研究基礎而設立，這也決定示范區(qū)建設規(guī)模多數(shù)很小。技術上，政府部門多采用學習考察的方式將其他區(qū)域較為成熟的技術體系搬移過來，未能充分考慮自身的資源優(yōu)勢與抑制因素，進而因效益不明顯而未能達到預期的示范效果；科研院校技術實力較為豐富，但工程經(jīng)驗較為欠缺，對示范區(qū)建設的結構單元、施工組織方式、資金運用等方面都較為薄弱。工程施工方面，政府部門和科研院校均采用雇傭當?shù)厣鐓^(qū)居民來解決施工人員問題。但在實際操作過程中，因施工人員業(yè)務技術水平低、法律意識淡薄，多以追求即時利益為勞動目的，其本身并不具備工程質(zhì)量責任承擔者的能力。因此，在工程進度和工程質(zhì)量上往往不能達到預期效果，況且政府部門和科研院校本身又缺乏工程監(jiān)督職能。示范區(qū)選擇問題上，政府部門和科研院校局限于資金匱乏多選擇一至兩處較有代表性地域進行示范區(qū)建設。首先通過土地租用的方式從農(nóng)戶手中購買示范區(qū)建設年限內(nèi)的土地使用權，建設完成后交由農(nóng)戶自行管理。期間農(nóng)戶會以農(nóng)作物損失、土壤擾動損失等緣由提高土地租用成本或迫使施工中斷。

經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范建設一直都作為西部山區(qū)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一種手段，但在實際操作過程中諸多的不利因素使示范建設過程變得困難和漫長，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。

3.鐵路建設項目促進區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

鐵路建設項目工程、技術優(yōu)勢對于促進沿線經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有著積極的作用。西部山區(qū)鐵路施工取棄土場、棄渣場、大臨工程等多成斑塊狀分布在鐵路沿線兩側(cè)，建設后期生態(tài)治理根據(jù)臨時工程占地性質(zhì)而采用復墾、綠化等措施進行修復，多以恢復植被、減少水土流失、補償工程占地為目的。生態(tài)修復工程目的過于單一，沒有充分發(fā)揮鐵路工程建設項目相對豐富的經(jīng)濟、技術、工程優(yōu)勢。鐵路建設項目具體優(yōu)勢體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）經(jīng)濟上，鐵路項目投資中具備生態(tài)修復專向治理資金，改變原有生態(tài)修復措施投資為經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設投入。（2）技術上，鐵路設計部門擁有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，鐵路設計涵蓋國內(nèi)全部和國際部分區(qū)域。在鐵路設計的同時，涉獵并掌握了國內(nèi)多數(shù)地區(qū)乃至國外較為先進的經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)設計理念及方法，且在設計過程中多與科研院校等部門進行合作交流，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設設計方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。（3）工程上，鐵路建設擁有一支優(yōu)秀且龐大的施工建設隊伍，能根據(jù)設計單位的設計思想進行工程實施。（4）載體上，取棄土場、棄渣場、大臨工程等項目面積大，為經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設提供必要的土地條件；位置分散又能起到良好的分散輻射作用。

鐵路建設環(huán)境保護設計部門應充分發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，以待生態(tài)修復的臨時工程為載體，借助鐵路建設項目工程優(yōu)勢，結合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，進行經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設。具體的操作流程如下：（1）調(diào)查分析沿線農(nóng)業(yè)資源特征；（2）通過走訪、座談及基礎資料分析的方法判定區(qū)域優(yōu)勢特色資源的開發(fā)和利用，總結分析經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；钠款i因素；（3）總結區(qū)域較為成熟的技術方法并探索切實可行的工程、技術措施；（4）篩選、評價工程技術措施的經(jīng)濟性和可操作性；（5）提出利用臨時用地進行經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程設計方案；（6）監(jiān)督并配合施工單位進行方案實施；（7）建立鐵路工程對促進區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術體系；（8）與地方政府建立信息溝通機制，不斷完善技術體系。

四、結論

鐵路建設生態(tài)補償機制不能僅限于以植物種植。目前鐵路工程建設大力提倡進行生態(tài)補償機制，傳統(tǒng)生態(tài)補償多采用路基邊坡、取棄土場、大臨工程表層的植被覆蓋。雖在一定程度上實現(xiàn)了鐵路建設項目與周圍環(huán)境的生態(tài)相容性，降低了工程建設的生態(tài)擾動強度，但沿線整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并未朝向良好趨勢邁進。農(nóng)業(yè)“三料”匱乏、農(nóng)業(yè)水平落后、經(jīng)濟水平低下多帶來的生態(tài)環(huán)境破壞作用仍在發(fā)生，工程建設永久性占地特別是耕地占用對沿線居民個體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響是十分巨大的，短期的土地賠付無法解決土地長期收益斷裂問題。因此，鐵路工程建設應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從根本上促進和推動鐵路沿線的農(nóng)業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入是逐步提高西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關鍵。

生態(tài)保護實體化工程設計是鐵路工程生態(tài)修復設計重要的組成部分。目前鐵路建設工程的生態(tài)修復設計僅限于建設項目生態(tài)環(huán)境影響評價基礎上的，針對工程項目所帶來的不利生態(tài)影響提出切實可行的生態(tài)修復措施。多數(shù)并未考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀對工程項目的影響以及工程本身生態(tài)修復內(nèi)容對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善所帶來的貢獻問題，而這兩者往往是一對辯證統(tǒng)一的有機體，以鐵路建設生態(tài)示范工程促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，反之良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境對于鐵路安全運營、降低維護成本、延長使用周期等都有著十分積極的作用。

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社區(qū)建設與社區(qū)治理的關系范文第3篇

關鍵詞：城市社區(qū)建設；社會組織；角色定位；國家與社會

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 1002-7408（2014）03-0044-03

引言

1991年國家提出社區(qū)建設的思路，強調(diào)政府減少干預，發(fā)展社區(qū)服務，增加居民社區(qū)參與，逐步實現(xiàn)社區(qū)自治，由此拉開了我國社區(qū)建設的序幕。我國的城市社區(qū)建設是在“全能政府”失效和“萬能市場”失靈的背景下提出的，其重要使命就是重新對社會進行整合。2001年7月，民政部下發(fā)了《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》，決定從2001年開始，各省、自治區(qū)、直轄市選擇一些基礎比較好的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計劃、有步驟地開展社區(qū)建設示范活動，意味著我國城市社區(qū)建設開始步入正軌。我國社區(qū)社會組織的變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結合在一起的，可以認為，我國城市社區(qū)社會組織早在20世紀90年代初就開始出現(xiàn)，而城市社區(qū)社會組織開展活動卻是90年代末的事情。進入21世紀以來出現(xiàn)了越來越多的城市社區(qū)社會組織，社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會組織。[1]在近十年的時間內(nèi)，城市社區(qū)建設從提出到與城市管理體制改革相結合，再到逐漸成為我國城市轉(zhuǎn)型的基礎性工程，一直在飛速發(fā)展。在這段不長的時間內(nèi)，全國各地先后對城市社區(qū)建設、管理體制和模式等等方面做了許多探索，取得了明顯的成效，但是也存在不少問題，其中最為核心的問題在于如何確定社會組織在城市社區(qū)建設中的角色定位及如何促進其功能的發(fā)揮，本文擬就此問題進行探討。

一、互動與建構：社會組織的角色定位

美國心理學家雅各布·莫雷諾認為，社會組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發(fā)展，都因其承擔了一定的社會角色期待。進一步說，社會組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會網(wǎng)絡所構成。[2]我們可以發(fā)現(xiàn)，社會組織在社區(qū)建設中的功能發(fā)揮不但在宏觀上取決于其在社會大系統(tǒng)中所處的結構關系，也在微觀上受到其同屬一個系統(tǒng)的其他主體之間的關系的影響，這種關系往往具體體現(xiàn)為其他系統(tǒng)主體對于社會組織的角色認識以及社會組織對于這種認識的角色領悟，這種認識和領悟統(tǒng)稱為社會組織的角色定位。也就是說，在社會組織介入轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設的過程中，社會大系統(tǒng)下的其他行為主體（主要為政府以及社區(qū)居民）與社會組織在互動關系中，形成了一定的角色定位，通過不同層面對社會組織在社區(qū)建設過程中功能的發(fā)揮施加影響，并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)結構作為功能分析的視角，是因為角色定位的視角更有助于把握社會組織的內(nèi)涵，正如文軍所言：“因為這一路徑既能夠有效地拓展社會組織的研究范疇，深化社會組織的研究內(nèi)涵，也可以從社會組織的角色期待和角色實踐的關系來深入檢討社會組織的發(fā)展困境及其出路。”[3]

前文談到，社會組織的發(fā)展與中國城市社區(qū)建設的發(fā)展在時間上基本同時，是兩條相互影響的脈絡。而在這個發(fā)展的脈絡之中，社會組織不可避免的與同處社會大系統(tǒng)之中的兩個最重要主體——國家以及社會（社區(qū)）產(chǎn)生互動，這種互動漸漸地促使了社會組織這一新興事物從無到有、從小到大的發(fā)展，并且漸漸地形成了國家以及社會（在本文的語境下更多的體現(xiàn)為社區(qū)及其居民）對于社會組織的角色定位。國家與社會的關系一直作為中國社會學關注的核心問題而存在，同時也是在社區(qū)研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會則是城市社區(qū)建設的大背景，同時也是社會組織存在的“天然土壤”，是無法回避的重要主體。

基于國家與社會的視角分析，社會組織在轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設中，主要擔負了三種不同的角色，繼而發(fā)揮著相應的社區(qū)建設功能，而這三種不同的角色則是在與國家及社會的互動過程中，逐步演變而成的。首先，社會組織在組織形式上不同于市場上的經(jīng)濟組織以及代表國家的各級政府機構，其很大程度上屬于社會這一極，是比較典型的“私人領域”，在城市社區(qū)的范圍之內(nèi)，社會組織是政府管理乃至社會管理的一個重要的對象和客體，經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前社會組織已經(jīng)融入了社區(qū)，成為了與社區(qū)事務息息相關的重要組成部分；其次，城市社區(qū)層面的社會組織作為一種非國家權力性的組織，也是參與國家社區(qū)公共管理活動的重要主體之一，通過參與政府主導的社會管理的各項進程，在社區(qū)建設中發(fā)揮著積極的作用。社會組織在社區(qū)建設中的參與地位主要是管理而不是被管理，其與政府以及社區(qū)居民等都是相對獨立的社會主體，共同構成了多元的社區(qū)建設結構；第三，從某種意義上說，社會組織又是獨立于國家與社會（本文主要指城市社區(qū)）之外的第三方公共領域的重要組成部分，站在社會的立場上與政府形成某種制約關系， 同時也發(fā)揮協(xié)調(diào)國家與社會良性關系的作用。

我國社會組織的角色及政府與其之間的關系經(jīng)歷了一個變化發(fā)展的歷程，社會組織從政府的完全附屬者逐步向相對獨立的主體方向發(fā)展（當然，這并不意味著社會組織將走向與政府“分庭抗禮”的對立面）。

二、作為城市社區(qū)建設客體的社會組織

社會組織首先是社會的一部分，與作為國家的政府相比，是后者的管理對象，從而也是社區(qū)建設的客體對象之一。從作為社區(qū)建設的客體的角度來講，社會組織本身就是作為社區(qū)建設的一個目標而存在，在扮演這個角色的過程中，其不可避免的受到國家的管理以及一定建設行為的施與，同時在這個互動過程中發(fā)揮了一定的功能。這些功能是社會組織參與社區(qū)建設并發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，也是自身成長的某種體現(xiàn)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會發(fā)展，我國的社會組織也經(jīng)歷了顯著的成長，數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%，其中社會團體、民辦非企業(yè)注冊個數(shù)比2001年分別增長85%、132%；基金會由無到有，2009年底已有1843家。社會組織社會動員能力和自身影響力顯著增強，2009年，全國接收各類社會捐贈款物達到332.78億元，2008年統(tǒng)計志愿者規(guī)模接近一億人。

作為城市社區(qū)建設的客體之一的社會組織，其參與社會建設的功能主要是通過自身組織的壯大和發(fā)展而實現(xiàn)的，具體而言主要有以下幾個功能：一是增強了社區(qū)基層的凝聚力；二是擴展了社會的自我動員能力；三是彌補了國家在社區(qū)層面權力讓渡所造成的空白。這三個功能是社會組織作為社會的一部分所承擔的一些本體，需要注意的是，在發(fā)揮這些本體時，社會組織需要接受國家（政府）的管理，才能保證其自身的有序發(fā)展和功能的良好發(fā)揮。

社會組織的不斷壯大增強了社區(qū)層面的社會凝聚力，有效地維護了社區(qū)的穩(wěn)定和團結。[5]增強社區(qū)凝聚力的最直接也是最重要的體現(xiàn)就是對社區(qū)公共意識的培育，而社會組織對于實現(xiàn)社區(qū)公共意識的培育路徑起到了相當大的承載作用。第一，社會組織的壯大，完善了社區(qū)公共服務體系，有助于形成適應現(xiàn)代新型社區(qū)建設需要的社區(qū)公共意識；第二，社會組織之間交流以及聯(lián)系的緊密，有助于其分擔政府的事務性工作，完善其在社區(qū)建設中的各項功能；第三，社會組織之間利益的整合，有助于培育新型的社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的社區(qū)公共意識，并最終服務于城市社區(qū)建設。[6]

社會組織的不斷壯大增強了社會資源的自我募集能力，有效地減輕了政府負擔，為社區(qū)建設的人力物力投入提供了保障。作為區(qū)別于政府以及市場之外的第三方力量的存在，社會組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務，而社會組織的壯大則使得支撐公共服務的資源變得常態(tài)化和多元化，這就在很大程度上確保了公共服務的有序提供。

社會組織的不斷壯大彌補了國家在社區(qū)層面權力讓渡帶來的權力真空狀態(tài)，行使了一定的政府職能，擴大了社區(qū)建設的參與力量。社會學一直有觀點認為，在正式組織缺失（國家）的情況下，社會可以自主發(fā)展出不同類型的非正式組織（社會組織）來履行正式組織的功能，[7]作為社會的最常見也是最重要的組織形態(tài)，社會組織當然也不例外，在社區(qū)建設的過程中，社會組織不但能夠彌補一些政府的不足，實現(xiàn)一定的民間治理，形成民間秩序，促進公眾之間的和諧相處，而且能夠充當社區(qū)的保護者，通過各種手段有效地緩和因營利性企業(yè)部門和政府部門的利益擴張所引發(fā)的一些社會矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。[8]

三、作為城市社區(qū)建設主體的社會組織

一般而言，社區(qū)建設的兩大主要內(nèi)容分別為社區(qū)管理和公共服務，兩者聯(lián)系緊密，彼此相互影響、相互作用。作為城市建設主體之一的社會組織，其參與社會建設的主要形式也無外乎以下兩種：一是擴展社區(qū)服務，豐富公共產(chǎn)品的供給；二是參與社區(qū)管理，推進社區(qū)建設。最早提出社區(qū)概念的德國社會學家滕尼斯認為，社區(qū)“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此，社區(qū)不只是一個區(qū)域概念，而且是人們共同生活的空間呈現(xiàn)。這種共同生活體現(xiàn)為個人和家庭所必需的但是僅靠個人和家庭無法提供的生活內(nèi)容，主要包括： 第一，基礎性生活條件，如良好的社會秩序、清潔的周圍環(huán)境、健全的基礎設施等；第二，基本的社會交往和交流，包括聚會、娛樂、表達、商業(yè)交往等等；第三，便利的公共服務，包括健康服務、醫(yī)療服務、社會保障服務、文化教育服務、就業(yè)培訓和咨詢等；第四，社區(qū)福利，包括社區(qū)救助、鄰里互助、社區(qū)慈善等；第五，社區(qū)歸屬和認同。[10]而社區(qū)建設則意味著上述共同生活需求的合理性滿足，這種滿足又可以分為兩個層次：一是提高社區(qū)治理水平；二是提升社區(qū)服務水平。這恰恰是對于社區(qū)管理以及公共服務的一種回應。

盡管就目前中國的社區(qū)發(fā)展水平而言，政府還是最主要的公共服務和社會管理的提供者，但是政府并不是提供社區(qū)公共服務和社會管理的單一主體，其提供者應該是多元主體性的，[11]其中社會組織就是多元主體中最為重要的一員，無論在提供公共服務還是在參與社會管理領域都貢獻出了自身的一份力量。在2012年3月召開的全國第十三次民政會議的講話中指出，政府事務性管理工作可適當交給社會組織，更是為社會組織參與社區(qū)建設事業(yè)注入了一針強心劑。同時，當前在中國，社區(qū)服務主要包括兩大部分，即面向全體居民的社區(qū)服務與面向居民殊群體的服務，[12]而政府的服務范圍往往面向的是全體居民，這就為社會組織服務介入提供了廣闊的空間。

在我國的城市社區(qū)建設過程中，社會組織的參與逐漸推動形成了一個主體多元化、職能專業(yè)化、參與大眾化的社區(qū)建設框架。它的誕生，改變了社區(qū)建設只有社區(qū)居委會一個主體的舊面貌。多元化主體間既有分工，也有合作，更重要的是各類社會組織帶來了社區(qū)建設的專業(yè)化。社會組織能夠組織專業(yè)化的人才提供專業(yè)化的社區(qū)服務，包括公共服務、社會慈善服務、社會工作服務，而這些專業(yè)服務往往通過政府的購買形式得以實現(xiàn)；[10]同時盡管政府的社區(qū)建設需要大量的專業(yè)人才，而專業(yè)化的社會組織也需要專業(yè)人才來管理和經(jīng)營，但是專業(yè)化的建設并沒有排斥社區(qū)居民的廣泛參與，大量扎根于社區(qū)的社會組織更是推動了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設。

四、作為公共領域①的社會組織

按照哈貝馬斯的描述，公共領域是指作為與私人領域（市場經(jīng)濟）以及公共權力領域（政治國家）相對的公共領域（市民社會）以及一個國家和社會之間的公共空間，是指“政治權力”之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間。[13]作為公共領域的社會組織，其在社會建設中發(fā)揮的主要作用在于推動公民社會的崛起，而不僅僅是充當媒介，在這一點上可以說是從更深層次上踐行了社區(qū)建設的最終目的。王穎認為，社區(qū)是中國公民社會崛起的重要組織方式，社區(qū)層面的公民社會的崛起主要體現(xiàn)為社區(qū)自治和城市共同治理，在這之中，上下結合的兩種力量推動了這種表現(xiàn)：一方面，集權力、信息和資源于一身的政府主動向社區(qū)讓權、還權、授權，成為社區(qū)自治的“第一推動力”；另一方面，草根社區(qū)涌現(xiàn)出一定的追求自治的公民行動和政治參與，并對現(xiàn)行政治和管理體制形成強有力的沖擊。而實際上，作為公共領域之一的、各種形式的社會組織才是承擔公民社會崛起任務的最重要組織實體，從這個角色出發(fā)，社會組織在社區(qū)建設的過程中發(fā)揮了相當?shù)母顚哟蔚奶娲鷩遥ㄕ┑墓δ埽峭苿恿斯裆鐣尼绕?，而不僅僅是前面所描述的提供社會公共服務以及承擔相應的社會管理。

對于中國公共領域下的社區(qū)建設研究，王敬堯采用了“參與式治理”的概念，認為社區(qū)建設中政府與民眾、國家與社會形成了“合作互動”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴展了社區(qū)的自由和權力，更重要的是這個過程增強了社會自治的能力，而這種能力更多的體現(xiàn)于社會組織，并由之行使。需要指出的是，國家與社會的良性的關系構建中，最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴，建立有機統(tǒng)一、互動的正和博弈關系。[15]所以，社會組織作為公共領域的組成部分，其填補國家主動讓渡的權力空白，為社區(qū)建設服務，并且逐步推進公民社會的崛起的目的并不是要成為與國家分庭抗禮的第三種力量，而是要基于自身存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律， 在國家與社會之間找到自己合適的角色定位，促進兩者不斷地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。[16]

五、總結與討論

總體而言，角色定位的準確與否對于社會組織的功能影響極為顯著，這個問題看似老生常談，卻又真切地觸及了社會組織參與社區(qū)建設的問題本質(zhì)。學界針對社會組織的角色定位的討論也是眾說紛紜，我們需要看到的是，盡管在近十幾年的并行發(fā)展之中，社會組織在城市社區(qū)中的角色定位日漸清晰和明確，其功能優(yōu)勢也日趨顯現(xiàn)，但是該問題卻依然存在。例如國家對社會組織的角色定位往往體現(xiàn)于法定分類管理方式以及相關的政策文件之中；與國家的角色定位不同的是，社區(qū)（尤其是社區(qū)居民）對于社會組織的角色定位往往體現(xiàn)于各種新媒體，以及某些特定的社區(qū)建設行動邏輯之中，這種正式與非正式定位方式帶來的解讀困難將不可避免的導致一定的定位失準。同時，不盡明晰的角色定位帶來了中國社會組織“雖然數(shù)量巨大，但是沒有構成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時期的中國社會中”。[17]因此，如何進一步明晰社會組織在各項社會事務中的角色定位，必將是未來社會組織工作的展開方向。

盡管對于社會組織的未來功能的發(fā)揮，我們持肯定以及樂觀態(tài)度，但是不能忽視的是無論社會組織的功能如何發(fā)揮，都不能脫離上述的三個角色定位而存在，作為社區(qū)建設的客體之一，社會組織必須擺正其在社區(qū)建設中的地位，即必須處于政府的領導與管理之下，而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位；作為社區(qū)建設的主體之一，社會組織必須扎根于社區(qū)，利用政府的“放權”空間，充分發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，以服務社區(qū)建設為己任；作為公共領域，社會組織必須明確自身獨立于國家以及市場之外的定位，在社區(qū)建設領域發(fā)揮功能，為公民社會的崛起做出貢獻。

在社區(qū)建設事業(yè)的發(fā)展中，全國各地紛紛開始了各種新式的社會組織創(chuàng)新活動，如杭州的“社會復合主體”建設等等，這些經(jīng)驗為我們更為明晰地理順社會組織在社區(qū)建設中的角色定位，有效擴展城市社區(qū)建設（乃至整個社會建設事業(yè)）中社會組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋：

①盡管公共領域是西方學術語境的一個概念，能否引入中國

開展研究還有爭論，但在我國可以借鑒用于作為“公共事

務參與空間”的含義來予以討論。

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社區(qū)建設與社區(qū)治理的關系范文第4篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)；社區(qū)建設；社會管理

中圖分類號：F29文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是加強基層組織建設的迫切需要?；鶎咏M織建設是整個社會管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會結構發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)在社會建設和黨的組織建設中的基礎性作用更加顯著，承擔的社會服務和管理任務更加繁重，維護社會和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，是加強基層組織建設的重要內(nèi)容，是社會管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權，有利于密切黨群干群關系、擴大黨的群眾基礎。各級黨委、政府要深刻認識加強社區(qū)建設的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設擺上更加突出的位置，加強領導，統(tǒng)籌推進，強化服務，創(chuàng)新管理，為社會管理奠定堅實的組織基礎。

（二）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會管理的重要內(nèi)容是民生，民生問題關乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區(qū)服務與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務的供給，更好維護群眾利益。

（三）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是維護社會穩(wěn)定的迫切需要。社會穩(wěn)定的根基在基層，加強社區(qū)建設和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造基礎性條件。要充分認識加強社區(qū)建設工作的極端重要性，認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設面臨的困難和存在的主要問題

從當前城鄉(xiāng)社區(qū)建設的情況看，社區(qū)建設雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)建設也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響了社區(qū)建設進程。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能定位不清。社區(qū)服務是社區(qū)建設的基礎，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責模糊，服務功能錯位，社區(qū)服務業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應有的管理和服務的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔了許多不該承擔的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設基本上以解困濟貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務中心和服務網(wǎng)點，社區(qū)服務功能不完善，在實現(xiàn)社區(qū)全方位建設方面做得不夠。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡還沒有建立起來，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國社會管理帶來不少難題，大大增加社會治理成本。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設滯后。社區(qū)原有基礎設施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對簡陋，辦公用房普遍達不到要求，不能滿足日常工作需要。同時，社區(qū)活動場所嚴重不足已無法滿足當前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務站建設問題非常嚴峻。社區(qū)建設經(jīng)費及辦公經(jīng)費短缺，也是困擾社區(qū)開展正常工作的主要問題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設的“瓶頸”。由于投入嚴重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務中心和服務網(wǎng)點建設，導致社區(qū)服務設施不全，影響社區(qū)服務和活動的開展。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才十分缺乏。做好群眾工作，關鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質(zhì)人才還相當缺乏。主要是缺乏激勵機制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時，社區(qū)中許多人力資源也沒有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應社區(qū)建設發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結構亟待優(yōu)化，基層社會管理和服務的工作能力亟待加強。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負擔過重，承擔大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會在帶領社區(qū)居民建設和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務已經(jīng)發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務，而社區(qū)社會組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運作門檻設置較高，導致社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會管理要求。

三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的路徑選擇

（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務職能?！吧鐣l線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負著基層自我管理的任務，肩負著幾十種服務功能。從國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和我國的實踐來看，社區(qū)建設必須依托于比較完善的服務體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經(jīng)驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設立職能管理機構，直接從政府部門中選派公務員到社區(qū)任職等，政府則通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導，來把握社區(qū)的活動方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學合理配置社區(qū)服務職能，大力推進社區(qū)公共事務服務中心建設，為居民提供“一站式”服務。各級政府應通過政策引導、行政推動等措施，加快構建政府公共服務、市場化服務、志愿互助服務相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務，搭建面向社區(qū)的綜合服務信息平臺，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，鼓勵社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務等福利服務項目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構建橫向到邊、縱向到底的管理服務網(wǎng)絡，建立健全新型社區(qū)管理服務體制，切實完善社區(qū)服務功能。

（二）加強基礎設施建設，改善社區(qū)服務條件。各級財政部門要加大對社區(qū)建設的投入力度，增加社區(qū)基礎設施建設專項資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益設施建設問題。新加坡國家設有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實加強社區(qū)服務設施建設，重點加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設，將社區(qū)工作用房、服務設施和戶外活動場所納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強社區(qū)造血功能的基礎上，合理設置辦公用房面積、地點、結構，配齊公共配套設施，建議可在土地出讓時，將社區(qū)辦公用房建造設置為前提條件，由受讓方負責建造，無償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財政應進一步加大支持力度，將社區(qū)建設經(jīng)費等納入同級財政預算，建立社區(qū)基礎設施項目扶持資金和社區(qū)社會組織發(fā)展資金。國外社區(qū)建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款，以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務收費占29%。我們可借鑒國外經(jīng)驗加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機制，采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設管理資金。

（三）推進社區(qū)信息化建設，創(chuàng)新社區(qū)服務模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務滿意度。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，我們應加快社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，建立完善的社區(qū)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務功能由單一型向綜合型、被動應付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當?shù)匦畔⒒ㄔO總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的信息服務網(wǎng)絡。在社區(qū)服務上，以社區(qū)服務中心為核心，綜合各類服務資源，建立完善社區(qū)服務行業(yè)信息平臺，開設熱線電話和社區(qū)服務網(wǎng)站，提供家政服務、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務、法律指南、勞動結業(yè)、教育培訓等多種服務信息。要大力支持社區(qū)信息化建設，整合社區(qū)服務內(nèi)容，運用現(xiàn)代信息技術裝備提供更加便捷的社區(qū)政務、商務服務，著力推動“平安社區(qū)”建設，提升社會管理科學化水平。

（四）建立激勵考核機制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊伍。要完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)的激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強調(diào)社區(qū)干部的奉獻精神的同時，應盡可能提高他們的收入，把報酬與工作崗位、工作實績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務津貼、值班補貼、年終工作目標考核獎等組成的工資報酬形式，提高工資水平，以進一步激發(fā)干部工作的積極性與責任感。同時要創(chuàng)新人才激勵機制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設的高素質(zhì)人才，充實社區(qū)干部隊伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機制的改革，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務需求。要積極動員、廣泛發(fā)動，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊伍，積極引導社區(qū)居（村）民開展自助互助服務，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍，促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務工作水平上。

（五）發(fā)揮社會力量，提高社區(qū)自治水平。社會組織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。社區(qū)建設的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)建設的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗告訴我們，推進社區(qū)建設，必須提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和對社區(qū)事務的參與意識，增強社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設就不能說是成功的。政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補充的伙伴關系，政府引導支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務，是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，制定促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務性、公益性、互組織，強化其自我管理、自我服務功能，引導社會組織有序參與基層管理和服務。同時，要加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確其管理和服務的社會責任。在組織建設上，要依照《居委會組織法》，強化自治職能，抓好居委會基礎制度建設，把社區(qū)建設納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會管理和服務的平臺，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎。

主要參考文獻：

［1］魏禮群，何家成.加強和創(chuàng)新社會管理講座［M］.學習出版社，2011.

社區(qū)建設與社區(qū)治理的關系范文第5篇

關鍵詞：民生；社區(qū)建設；社區(qū)社會組織

隨著我國社會體制改革的有力推進，在政府向社會力量購買公共服務工作的推動下，社會組織將面臨難得的發(fā)展機遇。而作為社會組織重要組成部分的社區(qū)社會組織，也將會伴隨著我國社區(qū)建設的整體進程而進入一個快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點的社會建設的實踐中，社區(qū)社會組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢將在服務基層民生建設中發(fā)揮重要的支撐作用。

一、解決基層民生問題需要發(fā)展社區(qū)社會組織

近年來，保障和改善民生已成為社會各界廣泛關注的熱點。黨的十也強調(diào)指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會進程中的一個關鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復雜性，而且由于一些歷史與現(xiàn)實因素的影響，我國民生問題還存在結構性矛盾，不僅每個民生問題內(nèi)部之間存在結構性矛盾，而且各個民生問題之間也存在結構性矛盾，而化解這些復雜的結構性矛盾，需要政府、市場、社會多方面力量進行聯(lián)動，需要系統(tǒng)的制度安排來進行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進入攻堅階段的背景下，推進民生領域中的一些關鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進一步厘清政府、市場、社會三者之間的邊界和關系。根據(jù)已有經(jīng)驗與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現(xiàn)代民生建設過程中需要充分發(fā)揮社會力量的支撐作用，需要充分調(diào)動各類社會組織以及公眾力量的積極性，促進民生建設自上而下和自下而上的有機結合，最大限度地增進民生建設的活力與動力。

一定程度上說，民生問題的重點與難點都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，大量的涉及基本民生的事務都要在社區(qū)進行辦理與解決，而且隨著我國城市化進程的加快，大量的流動人口將進入城市社區(qū)生活，公共服務的重心必然下移，這對當下的社區(qū)治理及基本公共服務又提出了新的要求與課題。基層社區(qū)是整個社會系統(tǒng)的基礎，它對社會動態(tài)的反映尤為敏感、對社會服務的需求也更為直接?？梢哉f，解決好基層民生問題不僅關系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，而且也關系到整個社會的穩(wěn)定與和諧。對于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會需求需要社區(qū)社會組織的積極參與。

社區(qū)社會組織參與基層民生建設，不僅是社區(qū)社會組織自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務新格局的題中之義。社區(qū)社會組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場在基層民生服務中的一些“失靈”風險?？梢哉f，社區(qū)社會組織服務基層民生建設有其一定的必然性，因為在社區(qū)里，改善基層民生的相關領域與內(nèi)容，一般與社區(qū)社會組織的宗旨、目標、活動內(nèi)容等相互呼應。也可以說，社區(qū)社會組織參與基層民生建設是其實現(xiàn)自身組織訴求的使然。社區(qū)社會組織通過關注民生、參與民生、服務民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價值，而且也能夠擴大組織的影響力、提高組織的美譽度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹立組織的良好社會形象。

隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進，民生服務的格局與方式也需要與時俱進、開拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過程中，社區(qū)社會組織作為一種重要的建構力量正在影響著基層民生服務新格局的生成。在實踐中，它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會組織一般都是由居民自愿組成，并根據(jù)社區(qū)居民實際需求而建立的，在服務民生過程中具有更為突出的實效性、針對性及靈活性，對居民多樣化的社會需求能夠做出迅速回應。大體來說，在推動和諧社區(qū)建設過程中，社區(qū)社會組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務，而且有些社區(qū)社會組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊伍，在服務基層民生中還能夠為特殊人群提供更為及時、貼心的“專業(yè)”服務。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作的推進，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強社區(qū)社會組織的發(fā)展能力。

在積極推進“社區(qū)社團人”建設實踐中，社區(qū)社會組織在服務民生中的社會協(xié)同效應將會得以充分顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織來自民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡社區(qū)各方力量，調(diào)動人民群眾參與社區(qū)建設上具有一定的組織優(yōu)勢，而且通過有組織的參與活動、表達民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織之間關系、提高社區(qū)公共議事能力?？梢哉f，推動社區(qū)社會組織參與基層民生建設，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。通過積極參與基層民生建設，社區(qū)社會組織凝聚居民的紐帶作用將得以進一步提升，美麗社區(qū)建設的主體作用也將得以進一步彰顯。

從整體來看，雖然在一些地方實踐中社區(qū)社會組織服務基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會建設的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長的多樣化需求相比，社區(qū)社會組織參與基層民生建設還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會組織自身來看，主要有：組織的內(nèi)部治理結構還不夠完善；組織內(nèi)部制度化建設還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區(qū)社會組織的數(shù)量還無法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實踐的需求，沒有形成規(guī)?；?；社區(qū)社會組織的種類還比較單一，活動內(nèi)容有限；政府對社區(qū)社會組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會認知來看，主要有：整個社會對社區(qū)社會組織的認知度還不高；一些地方、部門、組織機構對社區(qū)社會組織的功能與作用的認識還不夠等等。

二、社區(qū)社會組織服務基層民生的幾點思考

（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會組織在服務基層民生中的積極作用

近年來，隨著社會建設的大力開展，在社區(qū)建設的生動實踐中，社區(qū)社會組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會組織服務民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機構，對社區(qū)社會組織服務民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認識不足已嚴重影響了社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要不斷強化民生思維，樹立治理理念，激發(fā)社會活力，重視社區(qū)社會組織在社會建設、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區(qū)社會組織發(fā)展的社會氛圍，努力形成社區(qū)社會組織助力解決基層民生問題的社會共識。在基層實踐中，政府相關部門要不斷更新理念，解放思想，善于運用社會發(fā)展理論的相關成果，在現(xiàn)代社會治理理論的關照下，積極“推動社會組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結合我國基層實際，開拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會組織服務基層民生的理論上、制度上、實踐上取得新突破。

（二）建立健全社區(qū)社會組織服務基層民生的長效機制

為了確保社區(qū)社會組織服務民生的有序開展，建立社區(qū)社會組織服務基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時建立以民政部門牽頭，相關部門配合、協(xié)調(diào)的工作機制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會組織機構的人員對社區(qū)社會組織服務民生工作進行日常指導與管理；可以通過深化社會體制改革，建立并完善社區(qū)社會組織服務民生的培育――支持――監(jiān)管――評估――獎勵政策體系，做到有組織機構管理、有專人負責、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機制、有保障措施、有宣傳渠道。當前，針對社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的實際，要不斷加強社區(qū)社會組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會組織的備案管理制度，為社區(qū)社會組織服務民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會組織也要不斷加強內(nèi)部治理，通過規(guī)范化的組織建設，不斷提升自身管理水平和服務能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導、鼓勵社區(qū)社會組織關注民生、參與民生建設，對在助力解決民生問題過程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會組織要給予適當?shù)奈镔|(zhì)或精神獎勵。通過建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動各類社會資源，為社區(qū)社會組織服務基層民生提供場所、設施、平臺、資金等方面的幫助與支持。總之，通過建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會組織參與民生建設的體制與機制，將有利于調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。

（三）要著力培育服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與基層民生建設

為了更好地推動社區(qū)社會組織全面參與民生服務，針對當前社區(qū)建設、改善基層民生的實際，要著力重點培育和鼓勵服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與民生建設，這不僅因為在當下社區(qū)建設中，這兩類組織開展活動的內(nèi)容是基層民生建設所急需的，而且還因為這兩類組織開展的活動具有良好的社會示范效應。服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織通過在社區(qū)開展民生服務，不僅能夠有效地擴大其組織的社會影響，而且還能夠增進社區(qū)居民對整個社區(qū)社會組織的了解與認知，從而為社區(qū)社會組織全面參與基層民生建設創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織在政府購買服務項目和籌集資金上的支持力度，如在財政補貼、稅收減免等方面要給予適當傾斜。通過建立培訓機制，不斷提高這兩類社區(qū)社會組工作人員的綜合素質(zhì)，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動組織的整體發(fā)展，以此進一步提升其服務民生水平。要不斷加強專業(yè)社工和志愿者隊伍建設，通過專業(yè)社工來幫助和指導這兩類組織參與基層民生項目，通過志愿者來充實組織力量、擴大社區(qū)參與。在實踐中，要善于總結這兩類社區(qū)社會組織在服務民生建設中所積累的經(jīng)驗，對于具有較好示范性效益的做法、模式要適當?shù)剡M行復制與推廣。

參考文獻：