行政執法不規范整改措施

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行政執法不規范整改措施范文第1篇

1.集中組織學習。各單位要集中組織一次學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政和決定》和市委《關于開展法治城市創建活動的實施意見》活動。

2.開展研討交流。利用《交通》報、交通網站、依法行政專題會議等平臺交流各級領導干部和執法人員的學習體會

3.開展征文活動。組織各級領導和執法人員開展一次“我為法治交通建設獻一策”的征文活動。

二、深入查找不足，落實整改措施。

4.開展對照檢查。主要檢查：

重大行政決策是否實行法律顧問制度和專家論證制度，是否建立聽證程序，聽證意見和建議的采納情況是否向社會公布；重大行政決策是否建立合法性審查制度和重大決策風險評估及實施后評價制度；規范性文件和行業管理文件出臺是否經合法性審查，并經領導班子集體討論，是否與現行的行政法規相抵觸；行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收的程序、內容、標準是否合法，是否向社會公開，有無違規執法、越權執法、不規范執法的問題，自由裁量基準是否得到嚴格執行，行政許可有無超期許可、符合條件不予許可，不符合條件亂許可的行為；行政復議的渠道是否暢通；行政機關（含執法單位）行政首長出庭應訴制度有沒有落實；政府信息公開的規定是否落實，公民的知情權、參與權、表達權和監督權有無保障；執法投訴辦法、行政執法錯案、行政執法過錯問責制度有無得到堅決的落實等。

5.分析整改。各單位在自查的基礎上，對照檢查發現的問題，進行分類梳理，深入分析問題產生的原因。圍繞群眾關心的熱點、難點問題，采取行之有效的措施，開展多形式、多層次、多渠道的專項整治，制定整改方案和措施，明確整改目標、時限、責任人，確保整改效果。

行政執法不規范整改措施范文第2篇

一、開展行政執法案卷評審工作的目的和意義

行政執法案卷是由反映行政執法實施過程與結果的各種文書和證據組合而成的，它是執法行為的客觀記錄，也是執法人員的法律意識、法律素質、政策水平和業務能力的具體體現，是實施行政執法過程的真實反映。行政執法案卷評審不僅是對法律文書及案卷管理的審查，也是對辦案質量的檢驗。開展行政執法案卷評審的目的，是為了促進行政執法行為更規范、程序更合法、處罰更合理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。在案卷評審中，我們可以通過審查法律文書的制作、使用情況，來檢查執法過程中存在的問題，發現問題并予以糾正，可以推動執法文書歸檔工作的標準化和統一化，從而促進行政執法案卷的規范化。因此，行政執法案卷評審工作對規范和監督行政執法行為有著十分重要的意義。

二、行政執法案卷中常見的問題

1、文書制作不夠規范。有些文書填寫不夠規范，有漏項或填寫不清楚，案卷材料不完整；有的詢問筆錄中的提問和案情不吻合，談話和記錄過于簡單，不能全面反映違法行為和事實；有些案卷沒有調查終結報告，或者結案報告內容不充分，基本情況和案情敘述不清；有的沒有領導簽批意見。

2、案卷制作標準不統一。由于缺乏統一的標準，行政執法文書和材料歸檔五花八門，導致行政執法案卷的質量良莠不齊。具體表現為有些案卷裝訂不符合規范，存在頁面大小不統一、卷宗編號、文書排列不規范，或未使用統一規范的卷宗封面。

3、涉案證據不夠充分。有些案件現場檢查（勘驗）筆錄文字表述不準確、不完整，字跡潦草，未準確認定違法事實發生的時間、地點，涉嫌違法卷煙數量、品牌。有些證據復印件來源不清楚，未標明出處、取證時間，或者未在復印件上注明與原件核對無異等字樣。

三、行政執法案卷評審工作的有效途徑

由于在行政執法案卷中存在以上問題，這些問題的存在勢必影響行政執法案卷的質量，因此采取積極有效的方式對行政執法案卷進行評審顯得十分必要。

1、狠抓組織領導。行政執法案卷是行政執法辦案的記錄，反映著執法辦案的質量和執法人員的素質，抓依法行政就必須抓案卷評審，抓好了案卷評審就抓住了全面推進依法行政工作的“突破口”。因此要成立案卷評審工作領導小組，切實加強組織領導，領導小組要負責對行政執法工作進行指導和監督檢查，自覺將案卷評審工作擺上重要議事日程，使案卷評審工作有領導抓，有機構管，有專人辦。

2、狠抓執法隊伍建設。執法人員的素質高低直接關系到行政執法水平和質量，各執法部門應該把執法隊伍建設作為全面推進依法行政的根本措施來抓，要以提高執法隊伍的整體素質為突破口來促進執法水平的提高。首先，要嚴把進人關，通過公開招考，選拔、錄用執法人員，努力建設一支思想素質、法律素質、業務素質過硬的執法隊伍，嚴格執行執法人員資格制度。其次，要建立執法人員培訓、考核、獎懲等制度，真正建立起一支紀律嚴明、清正廉潔、作風過硬、素質一流的執法隊伍。

3、嚴把案卷評審標準。嚴格按照《行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規定》等法律法規和規章要求，結合工作實際，將評審內容和標準按案件辦理過程分為立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷歸檔等五個階段進行量化分解，制定好統一、規范、科學、合理的案卷評審標準，以執法主體和權限、事實與證據、法律適用、程序、文書制作為重點進行評審，確保整個行政執法案卷事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰恰當、適用法律法規正確、材料完備、裝訂規范。

4、狠抓評審結果反饋與整改。評審結果反饋是案卷評審工作的重要環節，也是有效事后整改的前提。我們在進行案卷評審結果反饋工作時，一定要做到“一卷一反饋”的形式，及時向被評審部門反饋具體案卷的評審意見。針對評審中發現的問題，及時進行梳理匯總，認真分析問題產生的原因，并提出指導性的建議，研究制定整改措施，明確整改內容、整改責任人、整改期限，將整改貫穿于案卷評審活動的始終，以幫助被評審部門及時進行有針對性的整改和規范。

行政執法不規范整改措施范文第3篇

一、分析檢查階段取得明顯成效

我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來，全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求，緊密結合實際，扎實推進各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點：

（一）堅持學習提高，思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調研階段的成果，緊密聯系經濟社會發展和干部隊伍思想實際，深入學習十七屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農村工作會議精神，深入學習省市城市管理行政執法會議精神，進一步加深了對科學發展觀科學內涵的理解和把握，提高了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力。

（二）充分發揚民主，征求意見廣泛深入。在前一階段深入調研的基礎上，采取多種形式，在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發展的意見、建議，認真查找了影響和制約科學發展的突出問題，共發放調查問卷180份，走訪座談155人，召開座談會8次；其中，沿街商戶36人，鄉鎮代表23人，縣直部門單位55人；黨代表2人，人大代表8人，政協委員1人，其他調查對象30人；共查擺問題20條次，梳理匯總為普遍性問題4個，集中性問題8個，一般性問題4個，個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執法系統深入學習實踐科學發展觀思想共識的形成。

（三）高質量撰寫分析檢查報告，多層面接受分析評議。堅持把形成高質量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環節，在充分運用調研和民主生活會成果，扎實做好“四對照、四檢查”的基礎上，深入查找問題，深刻剖析根源，形成了高質量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見，召開局黨組擴大會議，進行研究討論，根據“四評、五議、兩公開”的要求，對分析檢查報告進行認真評議，進一步征求了改進意見和建議，得到了廣大群眾的認可。

（四）堅持統籌兼顧，各項工作扎實推進。一是為繼續加強學教活動宣傳氛圍，投資萬余元在辦公區綠化帶內設置高標準宣傳牌8塊，在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時，見縫插針，分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表，使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創新，積極實施了“三讓、四員”工程。“三讓”，即讓班子強起來，讓黨員紅起來，讓城市靚起來；“四員”，即“以構建和諧城市管理行政執法者為落腳點，強化以人為本，當好‘服務員’；以充分發揮城市管理行政執法職能為著眼點，提高協調處置能力，當好‘協調員’；以提高城市管理行政執法效能為拓展點，提早準備抓好落實，當好‘預報員’；以樹立良好形象為著力點，加強宣傳教育，當好‘宣傳員’。“三讓”工程的實施、“四員”活動的開展把我局的學教活動推向了，班子結合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人，相繼制定了《學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》，明確了活動層面、活動內容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度，形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份，局領導班子成員滿載慰問用品，先后深入到卞橋鎮鎮北村和溫水鎮圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶，發放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執法工作的關系，以學習實踐活動促進執法事業發展，把確保城市環境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務，認真貫徹落實中央和省市擴內需、保增長的政策措施，積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰，狠抓作風建設和規范化建設，確保全縣城市管理行政執法工作保持平穩較快發展。

二、對照科學發展觀，存在的主要問題

在貫徹落實科學發展觀過程中，我們班子建設狀況良好，團結務實、高效廉潔，有思路、有目標、有干勁，取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段，我們通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認真對照科學發展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：

（一）學習有待進一步強化。學習制度不夠完善，學習內容還不夠規范，存在重干輕學、學用結合不夠緊密的現象。主要體現在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行；對城市管理行政執法理論政策學習的多，但在實際的執法中運用的少。

（二）統籌協調能力有待進一步提高。深入實際調查研究不夠，掌握局情民意不透徹，個別環節工作措施還不夠到位，有時工作落實不十分到位。主要體現在統籌協調、部門聯動需加強，考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。

（三）創新工作有待進一步深化。創新觀念不夠，創新舉措少，缺少典型培養、總結提煉和對外宣傳推廣。主要體現在全面調全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。

(四)部分制約科學發展因素有待進一步破解。在城市管理行政執法工作中，盡管我們年年被評為全市先進，執法業績和執法成效在全市名列前茅，多次被各級領導表揚，但在執法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高，在體制、機制創新方面還有較大的發展空間；在執法領域延伸方面，拓展不足，還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執法意識；在行政執法進社區、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。

三、產生問題的原因分析

之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，主要歸納出以下幾點原因：

（一）理論學習不夠深入。城市管理行政執法工作瑣事多、執法環境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學習的經常性和規范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。

（二）以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作研究不夠，思考不多，對干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務，個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面，執法觀念、執法方式尚未完全真正轉變，部署工作、研究問題習慣于沿用傳統的思維模式。

（三）是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規范，進而出現這樣那樣的不適應。

（四）以人為本意識還不夠強。執法為民意識還不是很強，因工作繁忙而深入群眾少，對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注還不夠，對群眾合法權益維護還不夠很完全，對社會和諧穩定重視程度還不夠很深，保障人民群眾對城市管理行政執法工作的知情權、參與權和監督權有待加強。

四、今后努力方向和主要整改措施

針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）抓學習，重教育，加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動，樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設，研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》，堅持每周的理論中心組學習制度，實行學習情況通報制度，要求班子成員認真制定和落實學習計劃，將學習情況在班子會議上通報，將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作，破解難題。

（二）抓規范，重民主，加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制，認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動，加強溝通協調，增強合作意識，努力形成既有集體領導、又有個人分工負責，既有認真履職，又有橫向協調、主動配合的良好局面，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。

（三）抓服務，強監督，加強領導班子作風建設。緊緊圍繞執法建設這個中心，以簡化辦事程序，提高辦事效率為重點，研究制定規章制度，倡導立說立行，內強素質，外塑形象，率先垂范，以身作則，當好表率，切實改進作風，樹立勤政為民的好形象，確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行執法中隊干部向班子成員看齊、執法中隊隊員向執法中隊干部看齊。

（四）抓制度，嚴管理，加強領導班子紀律建設。用制度規范各項工作，促進執法管理。開展思想作風紀律建設活動，以發問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見，加大群眾監督力度。進一步制定完善機關科室和執法中隊日常執法工作運行管理制度，不斷健全會議制度、執法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。

行政執法不規范整改措施范文第4篇

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省市紀委全會精神，圍繞基層執法檢查、行政處罰、行政收費等重點執法行為，對全縣行政執法單位執法行為的規范性、公正性、廉潔性等開展再監督、再評估，強化執紀問責，推進依法行政、合理行政，推動科學執法、規范執法、文明執法、公正執法，進一步優化我縣的政務環境，為科學發展新跨越提供有力保障。

二、主要任務

此次公正執法專項督查行動是在2013年規范基層行政執法專項行動的基礎上，對行政執法過程中存在的違規違紀問題和履行行政執法職責中的不規范問題開展專項督查、責任追究，重點開展以下幾個方面工作：

（一）梳理規范行政執法依據。全縣各級行政執法機關(包括在我縣行政區域內設立的實行垂直領導的行政執法部門)、法律法規授權的組織、行政執法機關依法委托的組織（以下統稱行政執法單位）對本單位的行政執法依據進行梳理，完善行政職權目錄和行政執法流程圖，明確界定執法權限、規范執法程序、控制自由裁量、排查執法風險、落實風險防控措施和執法責任,形成行政執法權力清單，于7月底前在適當范圍進行公開并報縣政府法制辦審核、縣紀委執法室備案。

（二）清理規范行政處罰行為。重點檢查縣物價、工商、質監、安監、藥監、環保、農委、水產、林牧、國稅、地稅、審計、人社、公安、計生、交運、住建、衛生、文廣新局等19個部門的以下行政處罰事項：

1.有無未依照法律、法規、規章等依據實施行政處罰的問題；

2.有無法律法規適用不當、事實不清、證據不足實施行政處罰的問題；

3.有無違反法定程序進行處罰或者改變處罰幅度的問題;

4.有無行政處罰決定執行不到位或罰款數額與收繳數額不一致的問題；

5.有無未按有關要求細化、公開行政處罰自由裁量權標準，濫用自由裁量權進行行政處罰的問題；

6.有無下達或者變相下達罰款指標，或者違反罰款決定與罰款收繳分離規定收繳罰款的問題；

7.有無實施罰沒時不使用法定的單據或者將罰款以及沒收的違法所得、非法財物截留、私分或者變相私分的問題；

8.有無重大行政處罰決定不依法報送備案的問題。

（三）清理審核行政事業收費行為。重點檢查縣工商、公安、交運、住建、規劃、國土、教育、衛生、計生、林牧、城管等11

個重點部門的以下行政事業收費事項：

1.有無亂收費、亂攤派行為；

2.有無收費許可證范圍以外的收費行為；

3.有無未按照收費標準進行收費行為；

4.有無行政事業性收費未入財政專戶行為；

5.有無借服務性收費名義行行政事業收費之實行為；

6.有無違反規定收取會員費、培訓費、檢驗檢測費用等行為。

（四）對“兩清理一整治”專項檢查開展督查。根據省、市統一部署，在全縣范圍內開展“兩清理一整治”專項檢查,即由縣住建局牽頭開展拆遷（征收）安置房的清理、由縣財政局牽頭開展公有房屋租賃工作的清理、由縣食安辦牽頭開展校園食品安全專項整治。3個職能部門要按照市主管部門統一安排，突出重點，統籌謀劃，深入開展“兩清理一整治”專項檢查。縣紀委執法室要切實履行監督執紀職責，督促整改問題，嚴肅查處專項檢查中發現的違法違紀行為。

（五）建立和完善四項監督機制,加強對行政執法機關及其執法行為的監督。

1.建立行政執法信息報告制度。全縣各行政執法單位要進一步清理執法權限、程序、方法方式，排查行政履職廉政風險，每半年向縣紀委報送執法計劃、具體執法行為和執法結果。

2.建立行政執法風險動態巡查制度。各類監督主體要強化動態監督,通過明查暗訪等措施，定期不定期對行政執法行為開展動態監督檢查，重點是檢查易發“三亂”行為、違法行為易發多發領域監管措施落實情況、廉政風險點監控措施落實情況等。

3.建立違法問題監管責任倒查制度。各級監管部門要強化責

任倒查,以問題為導向，認真剖析食品藥品安全、安全生產、環境保護、用地與工程建設等方面發生的監管責任缺失問題，以及行政復議、行政訴訟敗訴的案件，對影響較壞、損失較大的事故（事件）和嚴重執法違法問題進行倒查執法監管責任，嚴肅追究執法責任、失職責任。

4.建立案件線索移送制度。各類司法、行政執法機關要按照規定及時向縣紀委報送行政執法違紀違規信息。縣法院、縣政府法制辦于7月底前將2012年以來行政復議被糾錯、行政訴訟敗訴的案件以及在行政復議、行政訴訟調解案件中因行政違法造成經濟損失或其他不良影響的案件情況報送縣紀委執法室。

三、時間安排和方法步驟

全縣公正執法專項督查行動自2014年5月底開始至10月底結束，共分為調查摸底、自查自糾、專項督查、總結完善四個階段進行。采取全面檢查與重點督查相結合，部門自查與上級抽查相結合，督導巡查和群眾訪查相結合的方法，統一組織，分級實施，上下聯動，扎實推進，確保行動效果。

（一）調查摸底階段（6月20日前）。各鎮、各有關行政執法單位按照方案要求，結合本單位實際，梳理匯總行政執法的種類、法律依據及條款以及相關管理方面的規范性文件、工作流程等，摸清各類行政處罰、行政事業收費情況，并將調查摸底情況分類報指定部門審核備案。

（二）自查自糾階段（8月15日前）。各鎮、各有關行政執法單位要制定具體工作措施，排查在行政執法中存在的問題，深刻剖析原因，提出整改措施，明確整改時限，落實整改責任，認真進行整改，并健全完善制度。

1.7月20日前，19個重點部門對照行政處罰8類檢查事項開展自查，并將2012年1月至2014年6月底行政處罰自查結果報縣紀委執法室備查。

2.7月20日前，11個重點部門對照行政事業收費6類檢查事項進行自查，并將許可資料報送縣物價局審核，將2012年1月至2014年6月底的實際收費項目、收費金額、入賬情況報送縣紀委執法室、縣物價局備查。

3.7月20日前，縣住建局、財政局將行政征收、公有房屋租賃調查情況報縣紀委執法室備案。9月底前，縣食安辦將校園食品專項整治行動情況報縣紀委執法室。

4.各單位在上報行政處罰、行政事業收費自查情況的同時啟動整改糾正工作，對相關問題視情主動進行問責處理。

（三）專項督查階段（9月底前）。縣紀委監察局牽頭組織縣政府法制辦、財政、物價、審計等有關單位專業人員，邀請人大代表、政協委員、黨風聯絡員和特邀監督員參與參加，成立專項督查組，對重點部門、重點項目進行專項檢查，重點檢查群眾反映強烈、存在問題較為集中的行政罰款、行政事業收費、公有房屋租賃等問題，著力發現和解決問題，對存在的問題按照《市行政執法責任追究專項行動實施方案》要求進行嚴肅處理。

（四）公示總結階段（10月底前）。

1.各鎮、各有關行政執法單位專項督查工作結束后，要認真進行系統總結，提出進一步規范行政執法行為的意見和建議,將行動開展情況在有關媒體進行集中公示（公示事項另行通知）。

2.根據專項督查行動中發現的薄弱環節，有針對性地建立和完善四項督查機制，進一步健全行政執法機制，完善行政執法責任制，推進行政執法管理長效機制建設。各鎮、各部門要將四項督查機制相關制度于10月20日前報縣紀委執法室備案。

3.各有關行政執法單位的專項督查行動工作總結于10月30日前書面報送縣紀委執法室。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮、各行政執法單位要高度重視此次專項督查工作，加強領導，周密部署，扎實推進，確保此次行政執法專項檢查取得實效，能合并的一律合并，該取消的一律取消，可精簡的一律精簡，堅決遏制亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為的發生。

行政執法不規范整改措施范文第5篇

1、惠水縣動物衛生監督執法管理工作的現狀

1.1 宣傳力度不夠大，執法裝備不夠好

一些地方對《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度不夠大、宣傳范圍不夠廣，沒有做到家喻戶曉，相當一部分畜牧生產經營者對相關法律法規認識不足，導致執法相對人的法制意識淡薄，守法觀念不強。惠水縣地處貴州中南部，是貴陽的衛星縣，典型的城鄉結合部，目前動物檢疫執法設備嚴重不齊，檢疫手段落后，嚴重影響人們的食肉安全，執法能力極待進一步提高。

1.2 著裝混亂，監督缺失：動物衛生監督執法沒有統一著裝，對執法形象有一定影響，群眾不知是干啥的，社會也無從監督。

1.3 官方獸醫認證沒落實到位，執法行為不規范

因目前國家農業部和人事部有關官方獸醫的《資格條件》和《具體辦法》沒有頒布，動物檢疫員沒有取得國務院獸醫主管部門頒發的《官方獸醫資格證書》，各地暫時還不能按《動物防疫法》的要求“由動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫”。據調查，有的執法人員行為不夠規范，主要表現在“四個方面”：一是執法程序不規范。沒有按照農業部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，有的實施產地檢疫沒有到場、到戶、到欄，“隔山開證”的現象依然存在。二是收費行為不規范。表現為無檢疫行為收費，如有的不實施檢疫收取檢疫費：有的不實施消毒收取消毒費。三是辦案條件不規范。表現為不能讓對象現場確認證據等。四是處罰行為不夠規范。表現為處罰隨意性大，處罰標準不一。

1.4 執法主體、執法人員身份不規范：動物衛生監督所是全額撥款事業單位，執法人員是事業編制，根據《中華人民共和國行政許可證法行政許可法》第二十二條規定（由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施）的要求，感覺不夠規范。

2、對策

2.1 明確執法主體，做到執法主體不違法

根據新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》的規定，由縣級以上畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作：由縣區動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。建議：1.農業部和人事部盡快頒布《官方獸醫的資格條件和具體管理辦法》，2.希望農業部向國務院反映，盡快明確執法主體，做到執法主體不違法。

2.2 明確執法范圍，做到執法管理不缺位

按《中華人民共和國動物防疫法》和相關法律法規的要求，動物衛生監督執法管理的內容主要有4個方面：一是負責對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理：二是負責對動物及動物產品實施檢疫和監督：三是實施逐級上報跨省引進乳用動物和種用動物檢疫審批：四是查處違法案件并實施行政處罰。要切實做到在執法管理上，網絡健全、環環緊扣、上下統一、明確職責。

2.3 明確執法管理辦法，做到執法管理不失職

2.3.1 抓執法管理，進一步強化組織領導。具體措施抓二條：一是落實執法責任。切實加強對動物衛生監督執法工作的組織領導，逐級簽訂《執法責任書》，進一步落實好動物衛生監督執法工作責任制和執法責任追究制。二是搞好部門協作。加強與同級公安、工商、衛生、質監等有關部門配合，進一步完善執法聯動機制，提高辦案效率和執法水平。

2.3.2 抓制度完善，進一步強化執法監督。進一步完善行政區域內《動物衛生監督執法評議考核制度》《動物衛生監督執法過錯責任追究制度》《動物衛生監督執法錯案通報制度》等3項執法管理制度：同時，建立內外相結合的執法監督機制，對內實行層級執法監督、執法案件評查，行政處罰案件上報備案制度：對外實行政務公開、群眾監督，從而進一步促進動物衛生的執法行為規范。

2.3.3 抓隊伍建設，進一步強化素質培訓。按照分級培訓、注重實效的原則，每年對動物衛生監督機構的執法管理人員（官方獸醫）進行一次專門培訓，不斷提高綜合素質和執法水平。同時，按照《農業部關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》（農醫發[2008]16號）的相關要求，制訂《鄉村獸醫（協檢員）培訓規劃》，不斷加強鄉村獸醫（協檢員）教育培訓，保證鄉村畜牧獸醫（協檢）人員至少每兩年接受1次培訓。