建設(shè)工程環(huán)境保護條例

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建設(shè)工程環(huán)境保護條例范文第1篇

貴州省氣候資源開發(fā)利用和保護條例最新版第一條　為合理開發(fā)利用和保護氣候資源，加強氣候資源管理，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣候資源開發(fā)利用和保護等相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　本條例所稱氣候資源，是指能被人類生產(chǎn)和生活所利用的光照、熱量、降水、云水和風(fēng)能、太陽能以及其他可開發(fā)利用的大氣資源。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開發(fā)利用和保護等工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，將氣候資源開發(fā)利用與保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條　縣以上氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好氣候資源開發(fā)利用和保護等有關(guān)工作。

涉及跨區(qū)域的氣候資源開發(fā)利用和保護工作，氣象主管機構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)系，溝通信息。上級氣象主管機構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開發(fā)利用和保護的需要，加強氣候資源監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織氣象等相關(guān)部門開展氣候資源調(diào)查、評估和區(qū)劃報告編制。

第七條　縣以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強氣候資源監(jiān)測，建立和完善氣候資源監(jiān)測站網(wǎng)和信息共享平臺;其他組織或者個人開展氣候資源監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)報省氣象主管機構(gòu)備案，所獲得的資料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)匯交。

任何組織或者個人不得破壞氣候資源監(jiān)測環(huán)境、擅自移動或者損毀氣候資源監(jiān)測站點設(shè)施和標識。

第八條　縣以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對氣候資源監(jiān)測資料進行匯總分析，建立氣候資源數(shù)據(jù)庫，科學(xué)分析本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開發(fā)利用潛力和可用性，提出科學(xué)利用和保護的建議。

第九條　縣以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)的氣候變化影響和氣候資源評價工作，編制氣候變化影響和氣候資源評估報告。

氣候變化影響和氣候資源評估報告應(yīng)當(dāng)作為縣級以上人民政府及有關(guān)部門組織應(yīng)對氣候變化決策、編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和制定城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等計劃或者專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

第十條　縣以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期本行政區(qū)域氣候變化影響及氣候資源公報。

其他組織或者個人不得向社會氣候變化影響及氣候資源公報。

第十一條　任何單位或者個人不得違反國家規(guī)定發(fā)表或者向他人提供涉及國家安全和秘密的氣候資源監(jiān)測場所信息和氣候資源監(jiān)測資料。

氣候資源分析、評價和區(qū)劃等論證報告，需要保密的，其密級的確定、變更、解密及使用，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃，并組織實施。

有關(guān)部門和行業(yè)制定的本部門、本行業(yè)氣候資源開發(fā)利用和保護專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)送同級氣象主管機構(gòu)備案。

第十三條　氣候資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循合理開發(fā)、綜合利用、趨利避害的原則，做好氣象災(zāi)害和極端天氣氣候事件的風(fēng)險性及氣候的可行性評估，確保經(jīng)濟社會效益與氣候環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。

工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和氣候資源開發(fā)利用等應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源承載力相適應(yīng)，避免或者減少對人類生產(chǎn)生活的不利影響。

第十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，有計劃地組織風(fēng)能、太陽能資源的開發(fā)利用工作，鼓勵和支持推廣應(yīng)用小型風(fēng)電和太陽能技術(shù)，有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃及氣候資源評估與區(qū)劃報告，進行可行性研究;項目建設(shè)單位在申請有關(guān)部門立項審批、核準或者備案時，應(yīng)當(dāng)同時報省氣象主管機構(gòu)備案。

第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要適時開展人工增雨等作業(yè)，合理開發(fā)利用空中云水資源。

第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，在生態(tài)氣候資源環(huán)境脆弱區(qū)域和立體氣候資源敏感區(qū)域，劃定氣候資源保護范圍。

氣候資源保護范圍內(nèi)不得建設(shè)對氣候資源有不利影響的建設(shè)項目。

第十八條　縣以上氣象主管機構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強氣候資源保護的監(jiān)督管理，避免氣候環(huán)境惡化，對可能造成局地氣候不利影響或者直接涉及公眾氣候環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)組織聽證會。

第十九條　從事氣候資源開發(fā)利用與保護活動，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機構(gòu)提供的氣候資源監(jiān)測資料。

現(xiàn)有資料不能滿足需求，需要使用非氣象主管機構(gòu)提供的氣候資源監(jiān)測資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機構(gòu)審查。

第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)由各級氣象主管機構(gòu)組織進行氣候可行性論證。

第二十一條　應(yīng)當(dāng)進行氣候可行性論證的規(guī)劃或者項目，規(guī)劃編制單位或者項目建設(shè)單位在報送可行性研究報告時，可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)附有氣候可行性論證報告或者其篇章。

氣候可行性論證報告或者其篇章應(yīng)當(dāng)由經(jīng)國家有關(guān)機構(gòu)認可的具有相應(yīng)論證能力的組織或者機構(gòu)出具。

第二十二條　負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項目的審批或者核準部門應(yīng)當(dāng)將氣候可行性論證報告或者其篇章納入規(guī)劃或者建設(shè)項目的審查內(nèi)容。

第二十三條　違反本條例第七條第二款規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣以上氣象主管機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可處以1000元以上1萬元以下罰款。

第二十四條　有下列行為之一，由縣以上氣象主管機構(gòu)予以警告，責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款:

(一)違反本條例第七條第一款規(guī)定，未按照國家有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)匯交氣候資源監(jiān)測資料的;

(二)違反本條例第十條第二款規(guī)定，向社會氣候變化影響及氣候資源公報的;

(三)違反本條例第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進行氣候可行性論證或者未經(jīng)國家有關(guān)機構(gòu)認可從事氣候可行性論證的。

第二十五條　氣象主管機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員在氣候資源開發(fā)利用和保護工作中有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分:

(一)在氣候資源監(jiān)測、分析、評估、區(qū)劃及編制氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃中弄虛作假的;

(二)對不符合法定條件的事項予以批準、核準或者備案的;

(三)因玩忽職守導(dǎo)致氣候資源區(qū)劃、評估報告、氣候變化影響和氣候資源公報、氣候可行性論證報告等出現(xiàn)重大錯誤的;

(四)對違法行為不查處或者查處不力，造成嚴重后果的;

(五)不履行其他職責(zé)的。

第二十六條　本條例自20xx年1月1日起施行。

氣候資源的影響氣候資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件

氣候資源是指大氣圈中光、熱、水、風(fēng)能和空氣中的氧、氮以及負離子等可以通過開發(fā)利用為人類形成使用價值的氣候條件。氣候資源與其它自然資源一樣，能夠為人類生產(chǎn)與生活提供不可缺少的能量和物質(zhì)。

合理開發(fā)利用氣候資源

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)社會經(jīng)濟與生態(tài)的結(jié)合，依靠科技進步，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展

和資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，使生產(chǎn)、生態(tài)和經(jīng)濟同步發(fā)展。氣候資源對生物群落的形成和發(fā)展有著經(jīng)常的、潛移默化的影響。在保持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，使用合理的氣候指標和充分利用氣候資源，既可獲得很大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，又可預(yù)防氣候災(zāi)害。適宜的氣候是寶貴的資源，光、熱、水、風(fēng)可無償提供給任何人。但是，氣候資源是取之不盡、用之不竭的可再生資源的概念現(xiàn)在已開始改變，河流的污染使淡水資源的價值降低，氣候變遷改變了資源的恒定性。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、經(jīng)濟、商業(yè)、健康和生活已成為對氣候最敏感的領(lǐng)域，研究這些領(lǐng)域與氣候資源的關(guān)系，對合理開發(fā)利用氣候資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

建設(shè)工程環(huán)境保護條例范文第2篇

湖南省礦業(yè)活動已引發(fā)一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題，全省共有1110個礦山引發(fā)地面變形、滑坡、崩塌、泥石流等礦山地質(zhì)災(zāi)害1563處；全省礦山抽排地下水形成的降落漏斗范圍1005km2，最大下降深達600m；湖南省礦山地質(zhì)災(zāi)害與地下水系統(tǒng)破壞危害巨大，已造成322人死亡，1700余處井泉干枯，近1000公頃水田變旱地，896個村上百萬人飲水困難，直接經(jīng)濟損失10億元以上。如寧鄉(xiāng)煤炭壩煤礦區(qū)抽排地下水達10954萬m3/a，強排地下水引發(fā)巖溶塌陷（坑群）398處，破壞農(nóng)田157公頃，損毀房屋22996間，造成2人死亡及大量井泉干枯，直接經(jīng)濟損失約2.5億元。湖南省礦山廢渣、廢水排放量大，廢渣年排放量5048萬噸，累計堆存量61068萬噸，廢水年排放量66376萬m3；礦山廢渣、廢水中重金屬、鹵化物、S―2、CN―、懸浮物等含量高，礦山環(huán)境污染嚴重，已污染河溪1138km，污染土地8153公頃。據(jù)郴州地區(qū)環(huán)保部門資料，有色金屬礦區(qū)47份土壤樣品中As、Pb、Cd含量分別是對照區(qū)15份樣品的4、3、14倍；宜章長城嶺鉛鋅銻多金屬礦區(qū)礦坑水、選礦廢水、廢渣淋濾水中銻濃度為1.211～5.197mg/l，按《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749―2006）要求，超標242～1039倍。全省礦業(yè)活動對土壤植被破壞嚴重，占用及破壞土地20812公頃，其中農(nóng)田1717公頃，旱土1990公頃，林地11204公頃，草地1338公頃。

治理現(xiàn)狀

多年來，湖南省國土資源部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，將礦山環(huán)境保護如礦山地質(zhì)災(zāi)害防治作為國土資源管理的一項重要內(nèi)容。以礦山環(huán)境保護法制建設(shè)做保障、加強礦山環(huán)境管理為手段、實施礦山環(huán)境治理為措施，取得較好成效。

在法制建設(shè)方面，先后制定了一個地方法規(guī)、一個規(guī)范性文件、一個技術(shù)規(guī)范和相關(guān)制度。即2002年1月24日湖南省九屆人大常委會第27次會議通過的《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，2004年8月省人民政府制定印發(fā)的《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》，湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實施的《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估技術(shù)規(guī)范》（DB43/T304―2006），省國土資源廳與省財政廳聯(lián)合制定的《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理有關(guān)問題的通知》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收辦法（試行）》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收標準（試行）》等。這些法規(guī)、文件的實施，為礦山環(huán)境保護提供了較有力的法律支撐和制度保障。

在管理管理制度方面，全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估制度。從2003年起，根據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，全面開展了湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估工作。所有礦山均需按照《技術(shù)規(guī)范》進行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案與土地復(fù)墾方案，沒有編制方案或者評估結(jié)果不適宜開采的礦山不予發(fā)證。評估制度的建立對規(guī)范礦山開發(fā)建設(shè)，合理設(shè)置采礦權(quán)，維護礦區(qū)群眾權(quán)益，保護礦山環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

同時大力推行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度。《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》實施后，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用的”原則，湖南省備用金制度監(jiān)管到位，已覆蓋省內(nèi)全礦種、全礦山。截止2011年底全省共繳存?zhèn)溆媒?1億元。備用金制度的實施，不僅為礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理提供了資金保障，也增強了礦業(yè)權(quán)人保護資源、保護環(huán)境的積極性和自覺性，截止2011年底全省共有867個礦山通過了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收，共投入治理資金近10億元，有效保護了礦山環(huán)境。

此外，還全面部署了全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。在全省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作基礎(chǔ)上，湖南省國土資源廳組織編制了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案》，并下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案》的通知”（湘國土資辦發(fā)[2010]204號），確定了全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方法、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測制度。使湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測走向規(guī)范化、常態(tài)化。

全省有2400多個礦山開展了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，累計投入恢復(fù)治理資金23億元以上，其中各級財政投入治理資金13余億元，礦山自籌治理資金近10億元。全省礦山地質(zhì)災(zāi)害治理面積1500公頃，治理率26%，礦山廢渣年綜合利用率46%，礦山廢水綜合利用率12%、處理率31%。湖南省礦山環(huán)境保護主要實施了礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測工程與礦山環(huán)境治理工程。礦山環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測方面，一是2007年～2010年在湖南省國土資源廳統(tǒng)一部署下，對全省14個市州122個縣（市、區(qū)）7328個礦山進行了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，基本查明了全省礦山地質(zhì)環(huán)境問題，系統(tǒng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境檔案和省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，二是初步建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并在冷水江錫礦山銻礦區(qū)建立了全國第一個國家級礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)。礦山環(huán)境治理方面，一是開展了資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治工程，正在實施的有冷水江市、耒陽市、資興市，時間為三年，已實施二年，每市每年財政投入1億元左右；正在申報立項的有漣源市和常寧市。二是從2003年開始，先后啟動了柿竹園、寶山、坳頭山磺礦等近110個礦山環(huán)境問題突出的礦山環(huán)境治理工程，各級財政投入治理資金13億元以上。三是礦業(yè)權(quán)人自籌資金實施治理工程：全省有2400多個礦山自籌治理資金近10億元實施了礦山環(huán)境治理工程，并有867個礦山通過了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收。四是組織實施了綠色礦山建設(shè)工程，2011年我省有沃溪金銻鎢礦等10個礦山獲國家級綠色礦山試點單位，今年有旺華螢石礦等8個礦山申報國家級綠色礦山。五是啟動了湖南省礦山復(fù)綠工程，目前湖南省國土資源廳正在組織編制《湖南省“礦山復(fù)綠”行動方案》。這些項目的實施為礦山環(huán)境管理提供了系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料，有效治理了一批長期困擾礦區(qū)群眾的礦山環(huán)境問題。

存在問題

湖南省礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，特別是八十年代末至九十年代末，受“大礦大開，小礦放開，有水快流，大力鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展”思想的影響，部分礦業(yè)權(quán)人重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象嚴重，濫采濫挖，渣石遍地，廢水橫流，引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題；計劃經(jīng)濟時期許多國有大中型礦山已閉坑或面臨資源枯竭即將閉坑，但大量礦山環(huán)境問題未進行治理，沉重的歷史欠賬的為今后的治理帶來很大壓力。

同時，法律法規(guī)與管理制度需完善。《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》是湖南省多年來開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作唯一一個地方法規(guī)，設(shè)有專門的礦山地質(zhì)環(huán)境保護章節(jié)，與2009年5月1日國土資源部令第44號頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》比較，存在礦山環(huán)境保護規(guī)劃、礦山公園建設(shè)等內(nèi)容缺失。《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估技術(shù)規(guī)范》存在重礦山地質(zhì)環(huán)境影響評判、輕礦山環(huán)境保護方案等問題，需進行修訂，同時礦業(yè)權(quán)人不認真執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案的現(xiàn)象變較普遍。備用金制度方面，收存的額度是按礦區(qū)面積和采深系數(shù)兩個指標來決定，沒有考慮礦山所在地的人居因素及礦業(yè)礦山環(huán)境問題治理的難易程度；對不認真履行治理責(zé)任，甚至“只繳錢不治理” 的礦山?jīng)]有懲處措施。

另外，礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識有待加強。采礦權(quán)人“重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護”的現(xiàn)象普遍存在，以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟效益的最大化，礦山環(huán)境保護方案、土地復(fù)墾方案未實施或未較好實施，此外，在一些地方，礦產(chǎn)資源開發(fā)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟支柱與最大財政來源，部分地方政府和部門片面理解“發(fā)展才是硬道理”，存在“先發(fā)展起來，再改善生態(tài)和保護環(huán)境”的錯誤思想，對礦產(chǎn)資源管理秩序整頓、關(guān)停小礦山、保護礦山環(huán)境的要求執(zhí)行不力，造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。

另一方面，礦山地質(zhì)環(huán)境生產(chǎn)與治理技術(shù)有待創(chuàng)新。一是礦山采、選技術(shù)落后，如湖南省曾存在大量土法采選金礦、土法煉汞、煉砷、煉硫、煉礬、煉鉛鋅礦山，對礦山環(huán)境造成了嚴重污染；同時湖南省礦產(chǎn)資源、特別是有色金屬資源共（伴）生礦多，貧礦多，但資源綜合利用水平低，總回收率40%左右，不僅浪費資源，增加固體廢棄物排放量，而且增加了尾礦中重金屬的排放。二是礦山廢渣、廢水綜合治理與利用率較低，目前湖南省礦山廢渣綜合利用率為46%，廢水綜合利用率為12%，許多小型礦山?jīng)]對礦業(yè)廢渣、廢水進行綜合利用與治理。三是礦山環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)落后，礦山環(huán)境保護先進技術(shù)研究與推廣應(yīng)用薄弱，影響礦山環(huán)境保護的治理效果。

對策建議

為更好地保護礦山地質(zhì)環(huán)境，首先要加強法制建設(shè)。一是加快推進湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護立法進程，根據(jù)國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》要求，結(jié)合湖南省實際情況，研究制定《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》。二是盡快修訂《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理辦法》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收辦法》和《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收標準》，杜絕“政府違法”。三是修訂《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估技術(shù)規(guī)范》（DB43/T304―2006），制訂適合湖南省的礦山環(huán)境保護與土地復(fù)墾技術(shù)標準或?qū)嵤┘殑t，完善湖南省礦山環(huán)境保護技術(shù)標準。為湖南省礦山環(huán)境保護提供有力法律保障。

其次需要有關(guān)部門加大監(jiān)管力度。一是實施礦山環(huán)境年報制度，礦山企業(yè)每年需提交礦山環(huán)境年報，未履行礦山環(huán)境保護責(zé)任的不予年檢年審。二是加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促礦業(yè)權(quán)人切實履行好礦山地質(zhì)環(huán)境保護職責(zé)，變事后處罰為事前預(yù)防、事中監(jiān)督，避免政府充當(dāng)救火員的被動局面。三是逐步建立礦山環(huán)境保護信用等級評價制度，定期開展礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護的信用等級評定工作，向社會評定結(jié)果；并制定相關(guān)政策，對積極履行礦山地環(huán)境保護責(zé)任的礦山，在資源整合、年檢、年審、備用金結(jié)轉(zhuǎn)、治理項目安排等方面給予支持與鼓勵；對不履行礦山地環(huán)境保護責(zé)任的礦山嚴格地進行限制或懲罰。

同時應(yīng)該加大治理投入，創(chuàng)新投入機制。一是對計劃經(jīng)濟時期國有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)人滅失遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級政府編制礦山環(huán)境保護規(guī)劃，加大財政投入，建立礦山環(huán)境保護專項基金。二是充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人主動加大投入，主動治理礦山。三是在目前財政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復(fù)治理、誰受益”的原則，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機制，鼓勵社會資金投入。

此外，還應(yīng)該結(jié)合社會需求，強化治理效果。根據(jù)湖南省“綠色湖南”建設(shè)、湘江流域重金屬污染綜合治理、湖南省“礦山復(fù)綠”形動的新形勢和地方經(jīng)濟發(fā)展需求，實施礦山環(huán)境保護工程，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護投入效益最大化。

建設(shè)工程環(huán)境保護條例范文第3篇

隨著城市化進程的推進，違章建筑成為一個公眾熱議的名詞。人們在日常生活中經(jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對違章建筑進行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學(xué)說總結(jié)對違章建筑進行法律上的規(guī)范界定。

（一）違章建筑的概念分析

1.違章建筑的定義。違章建筑（illegalbuilding）在我國最早出現(xiàn)在1980年國務(wù)院的《批準中央氣象局關(guān)于保護氣象臺站觀測環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。在我國，違章建筑的“章”應(yīng)理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展工程建設(shè)時所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。

2.我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對相關(guān)法律規(guī)定進行梳理。按照效力級別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。行政法規(guī)對違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理條例》、《城市道路管理條例》、《電力設(shè)施保護條例》等。其中《電力設(shè)施保護條例》第十五條規(guī)定；任何單位或個人在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（三）不得興建建筑物。部委規(guī)章對違章建筑作出規(guī)定的有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級建設(shè)行政管理部門給予處罰。

（二）違章建筑的分類我國法律對違章建筑并沒有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對違章建筑進行了比較詳細的列舉。本文依照對上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對違章建筑進行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實體性的違章建筑兩類。實體性的違章建筑是指實質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無法通過補辦手續(xù)的方式來糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。程序性的違章建筑實質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過補辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時未拆除型、不當(dāng)施工型。

二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案

比例原則又稱禁止過度原則，主要系源于法治國家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國行政法中有著獨特的地位。比例原則是指國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實現(xiàn)和公民權(quán)利的保護。從我國現(xiàn)實狀況來看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時對公民居住權(quán)的保障一直沒有得到應(yīng)有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無法得到救濟和保障，這些都成了我國非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問題。將比例原則運用于違章建筑的處置中對違章建筑處理有著重要意義。我們在執(zhí)法實踐中對違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應(yīng)的處罰形式，不利于我國公民基本人權(quán)的保護，社會資源的保護和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來的弊端，處罰應(yīng)采取的措施避免處罰過程中的歧視。行政機關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細致深入地分析，作出科學(xué)合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會背景，與我國人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因為違章建筑違法的嚴重性的標準不同，下面我們將根據(jù)比例原則來確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒收、在拆遷補償中的處置和對小產(chǎn)權(quán)房的處理。

（一）比例原則下違章建筑的拆除按照比例原則的要求，以下違章建筑應(yīng)當(dāng)進行拆除：經(jīng)檢測鑒定，房屋質(zhì)量達不到國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標準，存在嚴重質(zhì)量問題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的；土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的；占用水源為一級保護區(qū)的；占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的；嚴重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的；破壞或影響文物保護和風(fēng)景名勝區(qū)的。具體來說，按照比例原則而要求，對違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對公共利益的影響程度決定應(yīng)當(dāng)予以拆除的。

（二）比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒有符合行政許可形式要件，沒有通過行政許可并領(lǐng)取相應(yīng)證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒有通過規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準書》、《宅基地批準書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準書范圍進行建設(shè)，盡管所建造的工程沒有在實質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達到的目的之間必須具有合理的對應(yīng)關(guān)系。對于程序違法嚴重的，應(yīng)當(dāng)作出拆除的處理，而對于程序違法不那么嚴重的應(yīng)當(dāng)依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。

（三）比例原則下對小產(chǎn)權(quán)房的處理盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣,但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實并不能簡單通過拆除進行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃,也沒有上繳土地出讓金等稅費,但這些都已經(jīng)是社會存量財富,而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售,住滿了居民,強行拆除勢必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當(dāng)性和合比例性的要求,應(yīng)當(dāng)認可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性,但是需要補繳土地出讓金等稅費。對農(nóng)民單獨擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟組織盤活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)逐步運行流轉(zhuǎn),其方式可逐漸從租過渡到賣,從補繳土地出讓金等稅費過渡到政府收取資源稅。對于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應(yīng)當(dāng)堅決禁止,而對于占用耕地修建成的房屋,如果能夠退耕的應(yīng)當(dāng)退耕,不能退耕的應(yīng)當(dāng)在補繳所有稅費的基礎(chǔ)上再進行處罰。而對建設(shè)用地指標內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實現(xiàn)占補平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房,屬于違章建筑,原則上應(yīng)該拆除。

三、結(jié)論

建設(shè)工程環(huán)境保護條例范文第4篇

項目前期主要是指根據(jù)核準制的要求，取得支持項目核準的咨詢評審意見和行政許可文件的過程。本文重點探討部分單改雙工程環(huán)評文件未重新審核，可能面臨法律風(fēng)險。2012年蕭山供電公司接到浙江省電監(jiān)辦《關(guān)于35千伏合黨合益線路跨越其房屋，造成安全隱患》的協(xié)助調(diào)查函，其中投訴人對于單改雙高壓線路未做環(huán)評提出質(zhì)疑。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評批文的有效期為5年，超過5年項目開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表需報原審批機關(guān)重新審核。在項目環(huán)評批復(fù)后，項目的所址、路徑、建設(shè)規(guī)模及主變壓器布置形式有重大改變的，應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。建設(shè)單位未依照規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)。逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。此案例帶來很大的警醒，一是電網(wǎng)建設(shè)過程中一旦建設(shè)項目的所址、路徑、建設(shè)規(guī)模及主變壓器布置形式有重大改變，應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定重新報批環(huán)境影響評價文件或者編報環(huán)境影響評價調(diào)整報告。二是電網(wǎng)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過5年方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評價文件報送原審批部門重新審核。

2項目用地補償方面存在的法律風(fēng)險分析及其防范

隨著民眾物權(quán)意識的提高，電網(wǎng)建設(shè)中涉及的物權(quán)法律關(guān)系更加復(fù)雜，矛盾更加突出，特別是《物權(quán)法》實施后，加大了對物權(quán)的保護力度，提高了電網(wǎng)建設(shè)征用、占用土地的門檻，使得電網(wǎng)建設(shè)面臨更多的困難和法律風(fēng)險。目前蕭山供電公司在電網(wǎng)建設(shè)項目用地補償方面主要存在以下2個方面的風(fēng)險。

2.1線路走廊對地表權(quán)利人造成權(quán)利限制風(fēng)險

根據(jù)《電力法》《電力設(shè)施保護條例》《電力設(shè)施保護條例實施細則》等有關(guān)規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿作物，被跨越房屋不得再行增加高度。因此線路走廊實際上對地表權(quán)利人形成了一定的權(quán)利限制。線路走廊造成的權(quán)利限制與地表權(quán)利人基于《物權(quán)法》所享有的房屋改建加高、種植樹木獲得收益等權(quán)利的矛盾日益突出，在實踐中，蕭山供電公司也多次接到拆遷線路、高額索賠等訴求，有的甚至出現(xiàn)了阻擾施工。

2.2征地完成后不及時施工，可能面臨閑置土地導(dǎo)致二次補償?shù)蕊L(fēng)險

2012年，蕭山供電公司因為新街供電營業(yè)所存在征地完成后未及時開工建設(shè)，導(dǎo)致村民以索要經(jīng)濟補償為目的補種青苗，在后期項目開工時又要求再次給予青苗補償費的情況。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。征地后如果沒有及時開工，村民補種青苗，在開工時又要求再次給予青苗補償費，導(dǎo)致增加不必要的建設(shè)成本。風(fēng)險一是電網(wǎng)建設(shè)項目中常見問題，因為目前國家法律層面對此沒有具體的規(guī)定，對于該問題在目前的情勢下，一是要努力爭取政策支持，明確線路走廊用地模式，統(tǒng)一補償原則和補償標準，規(guī)避電網(wǎng)建設(shè)用地執(zhí)法層面的風(fēng)險；二是對于線路確需跨越房屋、高桿作物限高確需砍伐等情況，應(yīng)當(dāng)依法與權(quán)利人簽訂協(xié)議，并按照有關(guān)規(guī)定和補償標準及時支付補償款，確保補償合法有效。對于風(fēng)險二，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部管理入手，及時整理檔案；已經(jīng)辦理建設(shè)用地批準手續(xù)，取得土地使用權(quán)證的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)及時開工建設(shè)，避免出現(xiàn)閑置土地現(xiàn)象。

3項目建設(shè)中相鄰關(guān)系處理的法律風(fēng)險分析及其防范

所謂相鄰關(guān)系，是指兩個或兩個以上相互毗鄰不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、處分權(quán)利時發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系實際上是在斟酌相鄰各方的利益和公共秩序后，對行使所有權(quán)的一種限制或節(jié)制。電網(wǎng)工程項目因其特殊性，在建設(shè)過程中不可避免的會同土地、房屋、苗木等所有人或使用人形成相鄰關(guān)系。目前蕭山供電公司在電網(wǎng)建設(shè)工程項目的相鄰關(guān)系上形成的案例也相當(dāng)多，主要體現(xiàn)在：

3.1“線房”矛盾日益突出

調(diào)查近10年來的觸電人身損害賠償案件，90%以上的案件都是線下建房引起，而且線房矛盾不僅是安全問題，還因為相關(guān)權(quán)利人阻工或要求高額賠償，工程建設(shè)難以順利進行。目前“線房”矛盾法律風(fēng)險主要表現(xiàn)為：第一，侵害他人權(quán)益，招致索賠。電力線路建設(shè)即便經(jīng)過合法的審批程序，但根據(jù)《民法通則》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，電力線路跨越土地、房屋等不動產(chǎn)，造成不動產(chǎn)損害或價值貶損的，權(quán)利人也可以遭受經(jīng)濟損失為由，要求供電企業(yè)予以補償。第二，民眾對于高壓電有電磁輻射、噪音、安全等方面的憂慮，不愿意“沾染”上電網(wǎng)建設(shè)項目。第三，在實踐操作中，有時迫于建設(shè)工期緊，在無法與權(quán)利人就補償數(shù)額達成一致并簽訂書面補充協(xié)議的情況下，直接支付了補償款，從而產(chǎn)生權(quán)利人重復(fù)索要補償款的風(fēng)險。對此，筆者認為可以從以下4個方面入手：（1）經(jīng)常性向民眾普及宣傳電磁污染、安全距離等方面的知識，消除民眾的恐慌；（2）事先提出多個線路架設(shè)方案進行比選，提早布局，減少建設(shè)工程項目對相關(guān)權(quán)利人的相鄰關(guān)系影響；（3）積極爭取地方政府、街道、村委會的理解與支持，在其協(xié)助下開展相關(guān)權(quán)利人勸導(dǎo)疏通工作；（4）與相關(guān)權(quán)利人規(guī)范簽署補償協(xié)議，明確補償事項及糾紛處理方式。簽署的相關(guān)協(xié)議請政府部門進行鑒證或公證機關(guān)進行公證，并通過一定的方式進行公示。

3.2“線樹”矛盾風(fēng)險險現(xiàn)

根據(jù)《電力法》以及《電力設(shè)施保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植及生長危及電力運行安全的高桿植物，應(yīng)及時通知有關(guān)部門進行處理，以保障電網(wǎng)運行安全。目前在處理“線樹”矛盾中主要存在以下法律風(fēng)險：（1）安全生產(chǎn)方面的法律風(fēng)險。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的高桿植物如果危及電網(wǎng)運行，構(gòu)成危險源，電網(wǎng)企業(yè)未進行監(jiān)控或未制定應(yīng)急預(yù)案，將可能招致行政處罰，造成嚴重后果的，有關(guān)責(zé)任人還可能被追究刑事責(zé)任，如果導(dǎo)致安全距離不夠，引起電力設(shè)施損毀造成停電，電網(wǎng)企業(yè)可能面臨索賠；（2）未遵守法定程序和權(quán)限砍伐電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的高桿植物，可能導(dǎo)致本為合法的維護行為變成侵害他人財產(chǎn)權(quán)益的侵權(quán)行為，或者受到行政處罰，比如根據(jù)《森林法》有關(guān)規(guī)定，未辦理采伐許可證對林木實施砍伐的，林業(yè)主管部門有權(quán)處以罰款，森林公安部門可視情節(jié)對有關(guān)人員處以行政拘留。對于解決“線樹”矛盾，要善于運用法律賦予供電企業(yè)的權(quán)利，依法維護自身合法權(quán)益。電力法律法規(guī)都禁止在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，賦予供電企業(yè)對在電力線路通道內(nèi)自然生長或違法種植的可能危及電力線路安全的樹木進行修剪或砍伐的權(quán)利。但為了防范法律風(fēng)險，在運用上述權(quán)利時特別是在強行砍伐危及電力線路安全的林木時，應(yīng)當(dāng)遵循必要的程序、履行必要的手續(xù)：發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時發(fā)出安全隱患整改通知、與林木權(quán)利人協(xié)商砍伐、報告政府及相關(guān)部門、請求政府及相關(guān)部門消除安全隱患。同時要加強與林業(yè)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取林業(yè)部門的理解和支持，在法律許可的范圍內(nèi)優(yōu)化辦理流程和審批程序，依法合規(guī)地超前辦理林木砍伐許可證等手續(xù)，保障電網(wǎng)建設(shè)工作的順利進行，協(xié)調(diào)解決電力線路運行維護中出現(xiàn)的具體問題。

3.3施工擾民導(dǎo)致投訴及行政處罰等風(fēng)險

建設(shè)工程環(huán)境保護條例范文第5篇

河北省第十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《河北省濕地保護條例》，于明年1月1日起實施。《條例》規(guī)定，撿拾鳥卵、擅自引進外來物種、破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網(wǎng)等保護設(shè)施的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責(zé)令限期改正，并處五百元以上一千元以下罰款。

《條例》規(guī)定，建立濕地生態(tài)效益補償制度。因濕地保護需要造成濕地所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法補償;對其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

建立濕地生態(tài)紅線制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理劃定并嚴守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

《條例》明確規(guī)定，禁止在濕地內(nèi)從事下列行為：擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;擅自取用或者截斷濕地水源;破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地;擅自采砂、取土;向濕地違法排污;撿拾鳥卵，捕獵野生動物;擅自引進外來物種;破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網(wǎng)等保護設(shè)施;其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。

擅自取用或者截斷濕地水源、破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款;擅自在濕地內(nèi)采砂、取土的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款;向濕地違法排污的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期治理，并處應(yīng)繳納排污費數(shù)額三倍以上五倍以下罰款。

附條例全文：

第一章 總 則

第一條為了加強濕地保護，改善生態(tài)環(huán)境，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地的保護、利用和監(jiān)督管理等活動適用本條例。

第三條本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。

本條例所保護的濕地，是指列入濕地保護名錄的濕地。

第四條濕地保護工作遵循保護優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護工作負責(zé)，加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全聯(lián)席會議制度，完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制，協(xié)調(diào)解決濕地管理機構(gòu)、經(jīng)費保障、保護利用等方面的重大問題，明確各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

第六條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門具體負責(zé)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護、水利、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門與林業(yè)主管部門統(tǒng)稱濕地保護管理部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的濕地保護和管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護和管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好濕地保護和管理工作。

第七條建立濕地生態(tài)效益補償制度。

因濕地保護需要造成濕地所有者、使用者的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法補償;對其生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

鼓勵受益地區(qū)與濕地保護地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式建立橫向補償關(guān)系。

第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高濕地保護和管理的科學(xué)技術(shù)水平。

各級人民政府、有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，普及濕地保護法律、法規(guī)和科學(xué)知識，提高全社會濕地保護意識。

第九條濕地保護是社會公益事業(yè)。鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護。

公民、法人和其他組織都有保護濕地資源的責(zé)任，有權(quán)對破壞濕地資源的行為投訴、舉報。

第二章 規(guī)劃與名錄

第十條省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進行濕地資源調(diào)查，并公布調(diào)查數(shù)據(jù)。濕地資源調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地、水、海洋、野生動植物等資源調(diào)查相銜接。

濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為制定濕地保護規(guī)劃、采取濕地保護和利用措施的依據(jù)。

第十一條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級政府有關(guān)部門，根據(jù)上一級人民政府的濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。

濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整和修改的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定程序報批。

編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并通過論證會、聽證會等形式廣泛征求意見。

第十二條濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)濕地資源分布情況、類型及特點、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況;

(二)保護和利用的總體要求、目標和任務(wù);

(三)濕地保護區(qū)劃與建設(shè)布局;

(四)生態(tài)、社會以及經(jīng)濟效益分析和評價;

(五)保障措施。

第十三條建立濕地生態(tài)紅線制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理劃定并嚴守濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

第十四條濕地實行分級保護管理。

按照濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并由濕地保護名錄予以確定。

第十五條濕地保護實行名錄管理制度。

濕地保護名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍等事項，并明確濕地保護管理部門。

第十六條國家重要濕地名錄的確定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級重要濕地名錄的確定及其調(diào)整，由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)專家論證后，報省人民政府批準并公布。

一般濕地名錄的確定及其調(diào)整，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)專家論證后，報同級人民政府批準并公布。

省、設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源變化情況，及時調(diào)整濕地保護名錄。

第三章 保護與利用

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對列入濕地保護名錄的濕地設(shè)立保護標識，標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、管理部門及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，健全濕地保護體系，明確保護管理機構(gòu)，加強濕地保護。

第十九條具備自然保護區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護區(qū)。濕地自然保護區(qū)的設(shè)立和管理按照自然保護區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條以保護生態(tài)系統(tǒng)、合理利用資源、科普宣傳和科學(xué)研究為目的，并具備開展生態(tài)旅游條件的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。

第二十一條具備國家濕地公園設(shè)立條件的濕地，可以依照國家有關(guān)規(guī)定申請設(shè)立國家濕地公園。

第二十二條面積在20公頃以上，并具備下列條件之一的濕地，可以設(shè)立省級濕地公園：

(一)濕地自然景觀優(yōu)美，具有濕地主體功能或者歷史文化價值的;

(二)濕地生態(tài)系統(tǒng)典型，在省內(nèi)具有示范性或者重要地位的;

(三)濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價值的。

設(shè)立省級濕地公園，由濕地所在地縣級人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出申請，省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見，組織有關(guān)專家進行論證，對符合條件的予以批準。

第二十三條設(shè)立市級濕地公園、縣級濕地公園，由濕地所在地人民政府確定。

第二十四條對不適宜設(shè)立濕地自然保護區(qū)和濕地公園的濕地，可以因地制宜設(shè)立濕地保護小區(qū)。

需要設(shè)立濕地保護小區(qū)的，由濕地所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出濕地保護小區(qū)建設(shè)方案，報本級人民政府批準后實施。

第二十五條建設(shè)項目對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。

建設(shè)單位編制的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)功能影響評價內(nèi)容，并有相應(yīng)的濕地保護方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照濕地保護方案進行施工，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對濕地生態(tài)功能的損害。

第二十六條嚴格控制改變濕地用途。

任何單位和個人不得擅自占用濕地或者改變濕地用途。確需占用或者征收濕地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第二十七條因建設(shè)工程等特殊需要確需臨時占用濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府有關(guān)濕地保護管理部門批準。

臨時占用濕地的期限不得超過二年，不得修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標準進行生態(tài)修復(fù)。

第二十八條利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得超出濕地資源的承載能力。

在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、觀賞旅游、科學(xué)研究、調(diào)查觀測、科普教育等活動，應(yīng)當(dāng)避免影響、降低濕地生態(tài)功能和對野生生物物種造成損害。

第二十九條禁止在濕地內(nèi)從事下列行為：

(一)擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地;

(二)擅自取用或者截斷濕地水源;

(三)破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地;

(四)擅自采砂、取土;

(五)向濕地違法排污;

(六)撿拾鳥卵，捕獵野生動物;

(七)擅自引進外來物種;

(八)破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網(wǎng)等保護設(shè)施;

(九)其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。

第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施，實施濕地生態(tài)保護和修復(fù)、退耕還濕和濕地水土流失綜合治理工程，加強水資源保護和地下水超采治理，合理調(diào)配水資源，科學(xué)利用雨洪水，充分利用再生水，維持濕地的基本生態(tài)用水，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第三十一條縣級以上人民政府濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)對濕地的自然狀況、受影響因素等進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在或者可能導(dǎo)致濕地面積減少、生態(tài)功能退化等情況的，采取退耕還濕、補水、限牧、移民搬遷、有害生物防治等措施保護和恢復(fù)濕地。

第三十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥、可降解地膜的應(yīng)用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十三條縣級以上人民政府水行政主管部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)在河道徑流量滿足的前提下，維持河流的合理流量和湖泊等濕地的合理水位，并根據(jù)水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和濕地水體的自然凈化能力，核定水功能區(qū)的納污能力，向同級人民政府環(huán)境保護主管部門提出限制排污總量的意見。

第三十四條開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水的需要。因人為活動或者自然因素，造成濕地生態(tài)用水不能滿足維護濕地生態(tài)功能需要的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮年度來水情況和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，適時組織補水。國家重要濕地的生態(tài)補水，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級重要濕地的生態(tài)補水，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾餐M織實施。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濕地保護管理情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府和上一級人民政府林業(yè)主管部門報告濕地保護情況，并將濕地保護情況抄送同級人民政府有關(guān)部門。

第三十六條設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)，明確列入濕地保護名錄濕地的保護管理部門。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立濕地保護執(zhí)法協(xié)作機制。具備條件的，可以推行相對集中行政處罰權(quán)制度。

第三十七條實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對在落實濕地保護監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進行責(zé)任追究。

第三十八條 省人民政府濕地保護管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強對濕地資源的監(jiān)測、監(jiān)控。

省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省濕地資源信息管理系統(tǒng)，定期公布濕地資源保護、恢復(fù)、利用和管理信息，接受公眾監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定確定濕地保護名錄的;

(二)未依法采取濕地保護措施的;

(三)未按照規(guī)定批準占用濕地的;

(四)對造成濕地污染的違法行為未采取制止措施的;

(五)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者因保護利用不當(dāng)，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的;

(六)其他濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條違反本條例規(guī)定，臨時占用濕地期滿后未進行生態(tài)修復(fù)的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門按照未進行生態(tài)修復(fù)的濕地的面積，處每平方米一百元以上三百元以下罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定，在濕地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、觀賞旅游、科學(xué)研究、調(diào)查觀測、科普教育等活動，影響濕地生態(tài)功能或者對野生生物物種造成損害的，由有關(guān)濕地保護管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處每平方米一百五十元以上三百元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，擅自取用或者截斷濕地水源、破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條違反本條例規(guī)定，擅自在濕地內(nèi)采砂、取土的，由縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護管理部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，并處三萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。