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一、存在問題一:配送中心、直營超市每月盤點之后,結果與帳對不上,長期困擾著管理人員。
二、產生問題一的原因:追究原因,發現問題出在業務人員身上,他們工作不認真仔細,重記、漏記、串戶,多送、少送、調換,電腦記帳與手工記帳不符,采購員、配送員、出納員、會計員都有差錯出現,頻繁發生,屢禁不止。差錯發生的數額雖說不大,卻給人留下了財務管理混亂的深刻印象。
三、集中整改:
1、整改負責人:__*
2、整改部門:*個鄉鎮直營超市、城關配送中心。
3、整改措施:
㈠繼續堅持每月盤點一次的合理做法。要加強對盤點工作的領導,分管領導要深入現場,加強監督,認真仔細,不走過場。人員安排得當,分工合理,兩人一組,分類盤點,逐一查到,登記造冊,務求盤點數據真實準確。
㈡嚴格執行《商品檢驗入庫制度》、《倉庫管理制度》、《商品配送制度》、《銷售結算制度》,《財務管理制度》,加強制度執行情況的檢查和考核,任何人不得逾越制度,自行其事,杜絕物流中的漏洞。發現違犯制度的人和事,要嚴厲批評,嚴肅處理,維護管理制度的嚴肅性,培養員工自覺遵守制度的良好習慣。
㈢從商品購進到售出,整個物流環節上的每一位業務員,都負有十分重要的責任,對他們要加強職業道德教育、愛崗敬業教育、業務知識培訓,督促他們樹立認真負責、一絲不茍的工作態度,正確及時地索票、制票、傳票,一環扣一環,每個環節認真把關,把各類原始憑證收集整理齊全。
㈣嚴格執行日清月結、復核復審、領導簽字、分級負責制度。要充分認識到,貨幣是資產,商品也是資產,兩者具有同等重要的地位。重視貨幣管理而輕視商品管理的傾向,勢必造成管理工作中的失誤。基層單位的各級領導,要切實負起責任,嚴把每一道關口,不怕麻煩鎖碎,監督票據傳遞。
㈤從嚴治理,管好人員。在一系列管理工作中,人是第一要素,要制定獎罰制度,建立激勵機制。對工作不認真、不仔細或者業務生疏、不求上進的業務人員,在采取教育培訓、批評處理等一系列措施之后,仍然變化不明顯,進步不突出,吊兒浪當,我行我素,就應及時調換工作崗位,重新安排合適人選,加強業務員隊伍。
四、存在問題二:村級直營店營業員私自進貨,放在村級店銷售,為個人盈利。
五、產生問題二的原因:追究原因,全縣共有__戶村級店,布局分散,點多面廣,公司管理有些跟不上,檢查、監督頻率較低,次數偏少,給少數不守規定的營業員造成了可乘之機。
六、集中整改:
1、整改負責人:__*
2、整改部門:__個村級直營超市。
3、整改措施:
㈠繼續堅持每月盤點一次的合理做法。要加強對盤點工作的領導,分管領導要深入現場,加強監督,認真仔細,不走過場。人員安排得當,分工合理,兩人一組,分類盤點,逐一查到,登記造冊,務求盤點數據真實準確。
㈡嚴格執行《營業員聘用合同》、《村級直營超市管理合同》、《村級直營超市管理制度》、《送貨員責任制度》,加強制度執行情況的檢查和考核,任何人不得逾越制度,自行其事,杜絕村級直營超市經營中的漏洞。發現違犯制度的人和事,要嚴厲批評,嚴肅處理,從重處罰,維護管理合同和制度的嚴肅性,培養村級直營超市營業員遵紀守法的良好習慣。
㈢采取靈活多樣的管理辦法,調動營業員的積極性。制訂《村級超市自采商品管理辦法》,允許營業員在我公司經營商品之外,增加適銷對路的其它商品如:饅頭、雞蛋、冰棍、冰淇淋、散醋、散醬油等,每月從銷售利潤中給公司適當分成。有禁有放,疏堵結合。
㈣嚴格監督檢查。送貨員不僅要承擔為村級超市及時送貨、及時收回貨款的任務,還要承擔監督檢查商品、帳目、貨款上繳率,從中發現是否有違規自采商品,故意存留貨款,自行調整商品價格等行為。發現問題,依據制度嚴肅處理。公司分管領導要擠出時間,增加深入村級超市檢查指導工作的次數,加強監督檢查。要大力支持送貨員堅持原則,敢抓敢管,盡職盡責,加強管理。
㈤從嚴治理,管好人員。在一系列管理工作中,人是第一要素,要制定獎罰制度,建立激勵機制。對工作不認真、不仔細或者怕得罪人,喪失原則的業務人員,在采取教育培訓、批評處理等一系列措施之后,仍然變化不明顯,進步不突出,吊兒浪當,我行我素,就應及時調換工作崗位,重新安排合適人選,加強業務員隊伍。
七、整改目標:
上述兩個方面存在的問題徹底得到解決,不再發生,管理規范化、制度化、科學化。
為強化鄉鎮財政資金監管,明確資金管理工作職責,進一步落實監管工作保障措施,加強財政資金績效管理,確保財政資金安全、規范、有效使用,全面實施鄉鎮財政資金監管工作常態化、制度化。根據《XX鎮鄉鎮財政資金監管工作實施辦法》,加強制度體系建設,建立健全鄉鎮財政資金監管相關工作制度如下:
制度一、財政資金監管信息通達工作制度
第一條、為了有效開展鄉鎮財政資金監管工作,確保鄉鎮財政資金監管信息及時傳遞和反饋,建立資金監管信息共享機制,進一步提高監管工作成效,特制定本制度。
第二條、鄉鎮財政資金監管信息,是指上級各部門安排的各類財政資金的政策文件、管理辦法、指標批復等以及各部門單位在資金監管中反饋的監管工作情況和抽查巡查中發現的問題以及提出的整改意見。
第三條、資金監管信息通達,是指鄉鎮財政資金監管信息在鎮直各部門、包村干部、村(居)之間以及與市主管部門之間的雙向傳遞。
第四條、XX鎮鄉鎮財政資金監管信息通達工作,具體有財政部門負責,確定專人收集、整理、傳遞,嚴格執行《資金告知制度》,及時將資金使用情況、監管發現的問題及整改建議與結果向鎮資金監管領導組反饋。
第五條、鎮資金監管領導組根據反饋信息及時召開會議討論研究,進行部門工作約談,提出整改意見,落實整改措施。
第六條、加強監督檢查,跟蹤整改落實效果,財政部門定期將監管信息分類、整理、打印、裝訂成冊并存檔備案。
制度二、財政資金信息公開公示工作制度
第一條、為加強鄉鎮財政資金信息公開工作的落實,壓實主體責任,明確公開的范圍,規范公開內容、程序、方式和措施,進一步增強政策執行的透明度,特制定本制度。
第二條、公開公示的責任主體
(一)嚴格執行“誰主管,誰負責,誰公開”??“分配到哪里,公示到哪里”的工作原則。
(二)鎮直各涉農資金管理部門是政策公開、資金分配、項目批復及項目實施等信息公開的責任主體,負責履行法定的公開職責。
(三)財政部門負責本鄉鎮各項惠農補貼資金和涉農項目資金使用及發放結果信息公開,并擔負鄉鎮財政資金信息公開監督檢查職責。
(四)村(居)委會是村級集體資金(財務)信息公開主體,負責村級資金(財務)信息公開。
并擔負補貼對象村級初評以及分配到村財政資金使用結果等信息公開職責。
第三條、公開公示的程序和內容
(一)惠農補貼類資金信息公開。
包括資金名稱、政策依據、申報規程、補貼對象、補貼指標以及資金發放結果、監督電話等。實行申報、初評、發放前和發放后村、部門、鎮及財政四級分層分級序時公開。
(二)涉農項目類資金信息公開。
包括項目名稱、立項依據、批復文件、資金來源、受益范圍、建設單位、施工單位、建設工期、項目決算、管護責任、監督電話等,按照事前、事中、事后鎮、村兩級同步公開。
(三)財政扶貧類資金公開:脫貧攻堅到戶項目資金信息公開的內容及程序比照惠農補貼類資金的要求進行信息公開;
扶貧工程項目資金信息公開的內容及程序嚴格按照工程項目類資金的規定實行全面信息公開。
(四)村級資金(財務)信息公開。
包括村級財務計劃,財務收支、資產、資源、債權債務等,按照鎮“三資”服務中心的規定按月按時公開。
(五)財政預算資金信息公開。
包括財政預決算、財政預算執行情況、“三公”經費支出、專項資金使用等。按照財政預算管理公開公示相關規定及時公開。
第四條、公開的方式和載體
(一)嚴格按照規定程序執行鎮、部門、村(居)三級公開公示制度。
(二)實行“墻上+網上”公開公示辦法,通過村務公開欄、部門公開欄、鎮務公開欄等固定場所實行常態化公開公示,并通過政府網站、村(居)先鋒網同步予以網上公開。
釆取線上、線下相結合方式,完善固定公開、定期公開、隨時公開、分層公開相結合機制。
第五條、暢通監督渠道,強化社會監督
(一)資金管理各責任主體單位部門要設立舉報電話和電子信箱,公布舉報途徑,建立舉報登記臺賬,明確專人負責,并及時整理相關公開公示記錄備案,做到政策可追溯,過程有痕跡,數據可查詢。
(二)資金管理各責任主體單位部門要切實提高資金監管信息公開的針對性和有效性,進一步加強領導,提高認識,強化公開公示制度的執行。
(三)嚴格執行資金發放7日內,項目批復10日內信息予以公開的規定,確保信息公開的時效性,進一步明確公開的時限,通過網站公示的信息保留期不得少于3年,通過公開欄張榜公示的信息時間不得少于10天。
第六條、加強領導,強化監督檢查
鎮財政資金監督領導組負責財政資金信息公開督查,要定期不定期地組織督查巡查,對督查中發現的問題責令限期整改,確保政策公開、管理公開、執行公開和結果公開。
制度三、財政資金監管抽查巡查工作制度
第一條、為切實強化鄉鎮財政資金監管,及時掌控財政資金運用情況,進一步加強鄉鎮財政資金使用的規范性、合法性和有效性,確保政策落實和資金安全,特制定本制度。
第二條、抽查巡查范圍:是對納入鄉鎮財政監管范圍各類財政資金的政策落實、程序規范、信息公開、資金使用(發放)以及財經法規的執行。
第三條、抽查巡查依據:政策文件、管理辦法、資金批復、績效目標以及財經法規等。
第四條、細化抽查巡查內容
(一)補貼類資金抽查巡查。
補貼對象的真實性、準確性和合法性政策核查,發放程序是否規范,是否按規定進行公開公示等,補貼資金抽查比例原則上不得低于補貼對象的1%。或補助資金總額的10%。
(二)預算資金抽查巡查。
政府綜合預算的編制、預算執行、績效目標管理、債務風險防范、政府采購、“三公”經費的管控等檢查監督,是否實行定期財政財務公開公示以及專項資金使用情況公開等抽查巡查。
(三)項目類資金抽查巡查。
項目立項真實性、合法性和可行性,工程招投標按規執行,項目公開公示,工程施工質量,竣工驗收、資金撥付以及項目管理等。
(四)扶貧類資金抽查巡查。
財政扶貧資金投入的精準度、項目實施程序的規范性,補助資金發放的準確性,項目資金撥付的合規性,以及項目驗收、資產管護、項目運營、經濟社會效益及績效目標管理等監督抽查。
(五)村級“三資”抽查巡查。
村級財務制度執行情況,資產、資源的管理,債權債務的管控以及村級財務公開落實情況等。
第五條、強化抽查巡查措施
(一)鎮資金監管領導組切實加強領導,及時組織紀檢、財政及相關部門開展鄉鎮財政資金監管抽查巡查工作,做到有計劃、有重點、有措施。
(二)抽查巡查方式,采取定期抽查、隨時抽查和重點抽查相結合的方式,對群眾反映的問題采取跟蹤巡查,確保資金安全和政策落實。
(三)抽查巡查監管記錄備案。
鎮資金監督領導組確定財政部門負責抽查巡查監管記錄的登記備案,并根據抽查巡查結論及時開專題會,落實整改措施,明確監管責任,跟蹤整改的落實。
制度四、財政資金監管責任追究制度
第一條、為了切實加強鄉鎮財政資金監管,明確監管職責,落實監管責任,提高監管工作成效。建立鄉鎮財政資金監管長效機制,特制定本制度。
第二條、嚴格執行“誰主管,誰負責”“誰使用,誰負責”的監管原則,落實申報、審核、分配、發放(使用)、績效、監督、廉政、整改“”責任機制。
第三條、建立資金監管工作約談機制。鎮資金監管領導組對各單位、各部門資金管理中出現以下情況要嚴格按照規定程序進行工作約談,責令其整改糾正。
一是政策貫徹落實不力,執行不到位,資金管理責任不落實,通過工作會商仍未整改的。
二是資金管理工作中存在問題較多,績效管理低下的。
三是資金管理、分配、使用和發放中存在違規違紀問題的。
第四條、嚴肅紀律,執紀問責。鎮資金監管領導組切實加強監督檢查,對資金管理單位部門發生違規違紀違法問題,及時報請黨委政府研究追責。依規依紀嚴肅查處,由紀檢部門依據違規違紀問題的性質和造成的影響與后果,給予分管領導、部門負責人、直接經辦人黨紀政紀嚴肅處理。觸犯法律的,移送司法機關依法懲處。
五、附則
農村經營管理工作是當前農村工作的重要組成部分,其工作的成敗得失事關農村社會穩定全局。20__年上半年,我縣農村經營管理工作在縣委、縣政府的正確領導下,在市局農經科的悉心指導下,在局領導的精心帶領下,全站同志擰成一股繩,勁往一處使,團結協作,勤勉工作,建制度、促落實、抓規范、強管理,全面貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞建設現代農業這個中心任務,以維護農民的合法權益、促進農村發展和穩定為目標,推進農經工作全面發展,取得了比較滿意的效果。
一、今年上半年工作回顧
(一)農經總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《__農經》第4期簡報上印發了《關于做好20__年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》,作為今年我縣農經工作的綱領性文件,用以指導各鄉鎮開展農經工作,圓滿完成各項目標任務。
2、編印《__農經》簡報。借助于《__農經》工作簡報,為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前,我站已印發《__農經》10期次,起到了很好的宣傳指導作用。
(二)農村土地承包管理方面
1、扎實開展農村土地政策落實自查自糾工作,并將之作為今年上半年我縣農經工作的重點內容。
(1)成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求,我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組,負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。
(2)制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行,制定并印發了《__縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。
(3)下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作,根據省、市的部署并結合本縣實際,制定并下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》(一)、(二)、(三)。
(4)開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規范運作,在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上,我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解,收到了滿意效果。
(5)督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員,扎扎實實走過場”現象,到目前為止,我站先后2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導,有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
(6)督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施并抓好落實,確保農村土地承包政策落到實處,我站在做好及時反饋的基礎上,以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀,逐一下發整改通知,要求將督查中發現的涉及7個大方面,其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規范以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期(6月30日前)整改到位。
(7)認真匯總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束后,我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。
(8)及時總結。為正確指導下一步工作的開展,我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結,明確了下步工作努力的方向,有針對性地提出了咨詢意見。
(9)按時匯報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作,我站堅持每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況,截至目前,已匯報工作10次。
(10)調解糾紛。農村土地政策落實自查自糾工作開展之前,我縣已有3起農村土地承包糾紛至省、市農業部門。這3起案件由于情況較為復雜,涉及的時間段又較長,所以一直未能調解到位。我站正是利用開展這次強農惠農政策落實情況監督檢查工作的大好契機,有力地督促鄉村落實屬地管理責任,按政策規定合理調處糾紛,依法保護群眾利益。到目前為止,這3起省、市轉辦下來的群眾件已全部調處落實到位。
2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法,積極推進我縣農村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉鎮貫徹落實省實施辦法,促進農村土地承包政策的落實,我站在《__農經》第5期簡報上全文編發了省實施辦法,供各鄉鎮組織學習和抓好落實。
3、組織開展農村土地流轉情況專題調研活動,逐步規范農村土地流轉行為,減少直至消除農村土地承包糾紛隱患。農村土地流轉不規范是引發農村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規范農村土地流轉行為,減少直至消除農村土地承包糾紛隱患,根據省、市農業部門的部署和要求,我站擬發了《關于組織開展農村土地流轉情況專題調研工作的通知》,掀起了我縣農村土地流轉專題調研活動的,并在《__農經》第8期簡報上編發了《農村土地承包經營權流轉合同》格式范文,指導各鄉村規范簽訂農村土地承包經營權流轉合同。
(三)農民負擔監督管理方面
1、進一步堅持和完善了減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰
主管、誰負責”的專項治理部門責任制,落實了《__市農民負擔監督管理工作考核辦法》,通過考核促進農民負擔政策的落實。2、進一步加強了對農村行政事業性收費、經營服務性收費和村級組織收費行為的監督,加大了對農民補助補償和村級補助
資金落實的監管力度,同時,將各部門對農民專業合作社的收費項目納入了農民負擔監管范疇。
3、進一步健全了農民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度,確保了專人接待,督辦有力,處理到位,反饋及時。
(四)農民專業合作社建設方面
1、繼續做好抓點示范工作。為充分發揮示范帶動效應,今年上半年已確定3家農民專業合作社建設示范點,目前已進入較為規范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經營、實力較強、輻射帶動能力強的農民專業合作社,帶動全縣農民專業合作社快速健康發展。
2、認真做好農民專業合作組織統計監測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據,我站嚴格按照上級要求,認真布置農民專業合作組織統計監測分析上報工作,及時完成了我縣24家農民專業合作組織情況統計信息的網上上報工作。
(五)農村財務管理方面
1、總結試點工作經驗。我站及時總結去年村級財務管理規范化試點工作經驗,切實查找問題,進一步擴大試點工作面,下發20__年村級財務管理規范化試點工作方案,推進我縣村級財務管理規范化工作進程。
2、開展村級運轉調研活動。我站積極組織開展村級組織運轉有關情況調研活動,認真剖解和分析當前制約農村改革發展的深層次矛盾和突出問題,為縱深推進農村綜合改革和做好村級公益事業一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。
3、制訂業務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年,為切實提高村級財會人員的綜合素養并保持工作水平的長期穩定與不斷鞏固,大力推進我縣村級財務管理規范化建設進程,維護農民群眾的合法權益,逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農村社會和諧穩定的不安定因素,我站據實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業務培訓計劃,并著手計劃的逐步落實。
二、今年下半年的工作安排和打算
(一)農村土地承包管理方面。一是繼續抓好農村土地政策落實自查自糾工作,并進一步結合縣與縣之間的交叉檢查所發現的問題,制定切實措施,堅決整改到位;二是重點加強鄉村屬地管理責任的落實,積極調解群眾土地承包糾紛,確保將矛盾化解在基層,保障我縣農村社會的和諧穩定。
(二)農民負擔監督管理方面。一是加強對各鄉鎮開展涉農收費和強農惠農政策落實情況檢查的監督,切實維護群眾權益,減輕農民負擔;二是重點開展對以其他方式向農民籌資籌勞行為的專項檢查,規范和完善農村“一事一議”籌資籌勞管理制度。
(三)農民專業合作社建設方面。一是繼續擴大試點示范范圍,實現年初預定工作目標;二是嚴格落實農民專業合作社財務會計制度,指導和規范農民專業合作社財務處理程序與核算方式,維護成員權益,保障農民專業合作社健康快速發展。
以科學發展觀為統攬,按照市委深入學習實踐科學發展觀領導小組《關于第二批深入學習實踐科學發展觀活動整改落實階段工作安排》張學組[2009]9號文件精神的總體要求,緊密結合全市科技工作實際,以堅持取得實效為關鍵,對梳理出的影響和制約科技工作科學發展的突出問題以及群眾反映的熱點、難點問題、自查問題進行全面分析和總結,深刻剖析問題產生的根源,逐條逐項制定整改措施。認真解決好不符合科學發展觀的思想觀念問題、影響和制約科學發展觀存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。通過整改,鞏固和擴大學習實踐科學發展觀成果,進一步增強科技工作的主動性、針對性、前瞻性和科學性,推動科技創新工作為我市經濟社會發展提供強大科技支撐和動力。
二、基本要求
要把查找和解決問題貫穿始終,在解決影響和制約服務科學發展的突出問題上下功夫,在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫。力求做到能夠馬上改的,要立即改正;需要一定時間的,要制定措施,明確整改時限;屬于苗頭性和傾向性問題,要見微知著,防微杜漸,解決在萌芽狀態;對應當解決但一時解決不了的問題,積極創造條件逐步加以解決。通過整改,解決好影響科技事業發展及群眾反映較集中的問題,解決好妨礙科技工作發展的問題,解決好政風行風建設方面存在的問題,努力營造“愛崗、敬業、務實、創新”的良好窗口形象。
三、主要任務和整改措施
(一)全面加強科技隊伍建設
1、把思想理論建設放在首位,進一步加強政治理論學習。深入學習科學發展觀,加深對科學內涵和實質的理解和把握,解決對科學發展觀理解不夠深刻,貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅實性不夠強等問題。整改措施:一是以學習實踐科學發展觀為重點,充分發揮局領導班子理論學習中心組的表率作用,積極推進中心組理論學習制度化、規范化。把加強班子和自身理論學習列入重要日程,放在首位,做到自覺學習和常抓不懈,切實加強自身修養。二是學習方式上做到個人自學與集中學習相結合、專家輔導與分組討論相結合、調研與開展宣講相結合、理論知識學習同科技工作實際相結合。帶著問題學、帶著思考學,以科學發展的理念武裝頭腦、指導科技工作,教育引導干部職工發揮主動能動性,找準位置,以強化干部職工的進取意識。三是針對領導干部駕馭科學發展觀的能力不夠強、理論修養和業務素質有待提高等問題,明確要求局領導班子成員在理論和業務學習上下功夫,堅持深入持久地學,全面系統地學,真正學深學透、學懂弄通,不斷加深領導干部對科學發展觀的認識和理解,全面掌握科學發展觀的精神實質、深刻內涵和基本要求,把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅實性,提高應對復雜局面,總攬發展全局的能力。領導干部要積極投身科技工作實踐,提高運用科學規律推動科技工作發展的能力,努力造就一支勤政高效的科技管理干部隊伍。
責任領導:*
責任部門:黨委辦、辦公室
完成時限:2009年8月
2、大興求真務實作風,狠抓工作落實。針對進一步深化對學習實踐活動的認識,努力解決學習的自覺性、積極性和主動性不強的問題,從抓作風建設和制度建設入手。整改措施:一是在制定出臺重要科技發展規劃、計劃和方案之前,都要經過充分調查研究、專家評估論證,建立領導、專家和群眾相結合、充分反映民主廣泛集中民智的決策機制,進一步推行政務公開。二是在進一步完善分工負責制的基礎上,對局領導干部成員實行工作績效考核并嚴格獎懲和責任追究。明確局領導班子成員要發揮好表率帶頭作用,遵守領導干部廉潔自律的有關規定,始終做到嚴于律己,要求別人做到的自己首先要做到,要求別人不能做的自己堅決不做,認真發揮領導干部的模范帶頭作用,為全局干部職工樹立良好形象。三是認真清理我局已制定各項規章制度,健全完善有利于科學發展、轉變工作作風的長效機制,充分發揮制度的內部制約作用,以進一步規范管理程序,健全監督制約機制,嚴格落實首問責任制、限時辦結制等一系列制度,做到用制度管人、用制度管事,使我局各項工作公開透明運行,接受群眾監督,堵塞管理漏洞。四是轉變工作作風,爭取多擠出時間深入基層、深入項目承擔單位開展調研工作,了解新時期科技工作的難點和特點,有針對性地加以指導和解決。每年深入基層時間不少于三分之一,結合實際撰寫調研報告不少于兩篇,做到盡職不越位,工作按程序。
責任領導:*
責任部門:辦公室、監察室
完成時限:2009年12月
3、加強黨風廉政建設。整改措施:一是加強黨風廉政宣傳教育。以“作風建設年”活動為載體,以“講黨性、重品行、作表率”為主題,著力抓好“四項教育、一個建設”。重點開展黨性黨風教育、黨紀政紀法規教育、警示教育和崗位廉政教育,加強廉政文化建設。結合我市2008年查處的幾起重大違紀違法案件,突出抓好警示教育,教育廣大干部職工依法辦事,廉潔從政,努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。二是認真開展民主評議活動。以科技立項、科學技術獎評審、科技成果評定、科研經費使用等社會關注的工作環節為重點,以完善科技管理機制、建立健全科技法規、政策、制度、辦法為突破,以全面提高科技管理隊伍整體素質、推行“陽光政務”、勤政廉政為落腳點,建立長效機制保證民主評議活動深入、持久、扎實有效地進行,推進科技事業向前發展。積極參加電臺“市民熱線”對話活動,繼續開展公開承諾,編發《行風簡報》,設立舉報箱,廣泛征求意見并切實整改。三是大力提高機關效能。結合“作風建設年”活動,全面推行首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制、責任追究制、考核評議制、導向激勵制。暢通投訴渠道,加大行政問責力度,加強對部門履責情況的監督,著力解決不盡職責、服務差,不講標準、效率低,不守紀律、亂作為等問題,嚴肅查處妨礙和損害發展環境的行為。四是進一步強化監督,落實領導干部廉潔自律各項規定。繼續開展領導干部述廉、評廉、考廉工作,實行紀檢組負責人同科級領導談話、干部任職前廉政談話和誡勉談話制度。建立和完善廉政建設制度,用制度規范從政行為。建立科級以上干部(包括下屬事業單位)廉政檔案,將科級以上干部的個人基本情況、年度考核表、廉政知識考試卷、個人收入申報表等有關資料放入廉政檔案。
責任領導:*
責任部門:監察室
完成時限:2009年12月
(二)進一步加強科技自主創新能力建設
4、大力推進企業技術創新工作。進一步突出企業的主體地位,全面提升企業、產業的自主創新水平。整改措施:一是工業重點提升工程機械、清潔能源等支柱產業競爭優勢,加快做大電子信息產業、光機電一體化、新材料等高新技術產業規模,著力培育以太陽能發電和大型風力發電設備為主的新能源產業等新興產業。加快傳統產業的技術引進、技術改造和技術創新,提高優勢傳統產業競爭力。圍繞高新技術產業和重點產業,大力進行配套招商,促使向上下游延伸,推動上下游配套產業的形成和發展,形成新的產業集聚。二是注重抓帶動全局的重大科技項目,又不放松對中小型科技項目的扶持。2009年,市科技支撐計劃項目中加大對工業項目的支持力度。重點抓好工業領域共性關鍵技術研究與示范。重點支持符合國家產業政策、創新性強、產業關聯度高、對全市主導產業發展帶動作用強的技術研究與開發項目。三是積極組織中小企業申報2009年科技型中小企業創新基金項目,爭取使更多科技型中小企業獲得省廳和科技部創新資金的支持。四是多措并舉推動高新技術產業發展。認真開展高新技術企業申報。并積極幫助中煤*煤礦機械有限公司、涿鹿京儀電子有限公司等10家企業申報高新技術企業,提高我市高新技術企業對經濟的貢獻率;實施高新技術產業化工程,加強我市新材料、先進制造等領域的研究開發和技術引進,大力發展高新技術,發展擁有自主知識產權的高新技術產品,塑造新興產業;制定扶持高新技術產業發展和提高我市主導產業自主創新能力的實施意見,鼓勵引進高新技術產業化項目,發展高技術服務業,引導企業用高新技術改造提升傳統產業。
責任領導:*
責任科室:工業科、生產力促進中心
完成時限:2009年12月
5、加快組織實施重大科技專項。集成各方面的資源和力量,加快推進重大科技專項的實施,攻克核心和關鍵技術,真正推動區域特色、優勢產業的培育形成和發展壯大。整改措施:一是對我市科技計劃項目編制進行調整,項目、資金重點支持自主創新、節能減排、循環經濟、新農村建設和高新技術產業等重大項目,提煉重大課題,策劃重大專項,加強集成創新,促進產業技術升級。二是以企業為主體從源頭上加強重大專項的支持。從各級、各類資源的聚集整合,知識產權的獲取,核心競爭力的提高,人才的吸納、培養和引進等方面,進行認真的統籌規劃,鼓勵企業牽頭,以產學研聯盟和產業技術聯盟方式承擔任務。三是瞄準國家、省重大科技計劃項目指南,篩選、凝練重大科技項目,采取有力措施做好重大專項、重點項目的爭取工作,力爭取得更大突破。
責任領導:*
責任部門:計劃財務科、工業科、農業科、社發科
完成時限:2009年12月
(三)加強現代農業領域科技創新
6、加強現代農業領域技術創新。認真抓好科技致富工程,堅持以科技興農為動力,努力從根本上實現傳統農業向現代農業轉變。整改措施:一是發揮科技項目示范作用,推廣普及農業先進實用技術,加快推進農業產業化、標準化和市場化,促進農民持續增收,推動社會主義新農村建設步伐。二是抓好市級新農村科技示范村建設,發揮輻射帶動作用,為發展農村民生提供強有力的科技支撐。三是認真抓好科技下鄉,通過開展科技培訓,促進農村二、三產業的發展和富余勞動力的轉移。四是認真做好農業科技特派員推廣工作,積極為結對村引進項目、資金、技術、人才,促進村級經濟快速發展,帶動農民增收致富。完善科技特派員日常管理制度,提升服務質量。
責任領導:*
責任科室:農業科
完成時限:2009年12月
7、開展縣區科技進步考核活動,進一步提高市、縣科技部門的地位。整改措施:通過加強對縣區科技工作的服務指導,力爭我市17個縣區全部達到科技部科技進步考核要求。在去年的基礎上,繼續和市委組織部共同組織對縣區科技工作的考核,對考核成績突出的以市政府名義進行表彰。
責任領導:*
責任科室:農業科
完成時限:2009年12月
8、加大農業科技成果推廣力度,使基層得到更多科技資源。整改措施:一是加大農業科技成果轉化資金項目實施力度,重點抓好4個省農業科技成果轉化資金項目實施,每個項目平均示范面在20萬畝以上,促進農業增效,農民增收。實施30項農業科技成果推廣項目。二是加強新品種新技術推廣力度,快速推進我市農業科技的整體水平。三是開展新農村科技示范工程,促進農村科技進步。從2009年到2011年,在全市重點建設15個新農村科技示范村、2個新農村建設科技示范鄉鎮、1個新農村建設科技示范縣,今年重點建設5個社會主義新農村科技示范村,并給予專項資金支持。四是推進科技攻關,切實做到科技惠農。抓好在我市實施的7項國家科技支撐計劃和11項省科技計劃項目。
責任領導:*
責任科室:農業科、山辦
完成時限:2009年12月
(四)推動科技合作,加快科技成果的轉化和產業化
9、不斷提升科技交流和對外招商的水平。整改措施:一是提升交流和招商項目的質量,切實把全市各領域、各行業的技術需求找準。二是創新工作方式,把立足點放在高科技含量項目的簽約上,放在簽約項目的落實上,早行動、早準備,集中精力做好項目對接工作。三是把科技項目招商貫穿到科技工作的全過程。堅持論壇招商與平時招商相結合,用平時招商的成果提高論壇招商的質量。四是廣泛開展國內外科技合作與交流。積極研究分析國外科技發展的趨勢和動向,掌握世界科技發展的主流方向,進一步擴大我市的國際科技合作與交流,加大政府間合作力度,積極拓展和充分利用各種對外科技交流渠道,力爭在更高層次和更廣領域實現突破。
責任領導:*
責任科室:成果科
完成時限:2009年12月
10、加快科技成果向現實生產力轉化。整改措施:對本地區科技成果推廣轉化情況好的項目,逐年增加資金進行扶持,使科技成果迅速轉化為現實生產力。科學合理地進行全市科技成果的選評、鑒定工作。發揮科技獎勵的導向作用,把真正能體現我市自主創新和科技研發最高水平和最具特色科技成果評選出來,并加以重點扶持,使之成為科技進步與自主創新的亮點。
責任領導:*
責任科室:成果科
完成時限:2009年12月
(五)努力營造有利于科技創新的良好環境
11、營造良好的政策環境。整改措施:進一步貫徹落實國家、省關于科技法律法規的一系列政策措施,結合我市科技工作實際,加強與相關部門的協調和溝通,組織編輯好《*市科技法律政策匯編》,解讀國家、省、市各級支持科技發展的政策。
責任領導:*
責任部門:社發科
完成時限:2009年12月
12、加大科普宣傳工作,建立科普科技下鄉長效機制。整改措施:根據新的形勢,研究新的情況,探索新的路子,現階段,要加大對上門培訓、定點培訓、委托培訓、走出去、請進來、農村及青少年科技知識培訓活動等方面的力度,注重培訓特色、培訓亮點,整合我市的培訓優勢資源,延深培訓鏈。
責任領導:*
責任科室:社發科
完成時限:2009年12月
13、加大知識產權宣傳力度,提高全社會知識產權法制觀念,創造良好的自主創新氛圍。整改措施:深入實施專利、品牌、標準三大戰略,加大企業知識產權申報、實施和保護力度,實現專利興企、名牌興企、標準興企,全面提升我市企業的創新活力和市場競爭能力。繼續抓好知識產權示范創建工作,促進全市經濟發展,提高城市競爭力。進一步強化專利行政執法,加大知識產權保護力度,提高專利產業化水平。發揮專利申請資助資金的激勵作用,支持企業和發明家創造更多的知識產權。加強專利申報組織工作,不斷提高專利申請的數量和質量。開展知識產權行政執法,嚴厲打擊假冒、侵犯專利權行為,處理知識產權糾紛案件,營造良好的知識產權保護環境。
責任領導:*
責任科室:知識產權科
完成時限:2009年12月
(六)加強和完善科技服務中介機構建設
14、加快建設全市科技服務網絡。整改措施:一是積極推進市級科技服務平臺和科技創業服務中心的建設工作。以市生產力促進中心為主,聯合縣級生產力促進中心,加強科技服務隊伍的建設。提高服務水平,盡快打造出我市自己的科技服務隊伍。二是加快生產力促進中心建設步伐。我市生產力促進中心建設已提上議事日程,土地手續正在積極辦理中,今年爭取完成前期工作,力爭于2012年建成竣工。屆時,該中心將為加速科技成果向現實生產力轉化、推進我市新型工業化進程、提高科技管理部門轉變政府職能、提升高新技術改造傳統產業能力、積極發展高新技術產業,促進中小企業信息化等方面做出貢獻。
責任領導:*
責任科室:生產力促進中心
完成時限:2012年12月
三、目前重點整改的任務和整改措施
15、做好相關準備工作,為爭取“國家級先進礦山裝備產業化基地”創造條件。國家級先進礦山裝備產業化基地的爭取是今年下半年我市科技工作的重點工作和中心工作,我局一定認真謀劃、精密組織,抓好每個細節的工作。編制完成《*(國家)先進礦山裝備產業化基地建設規劃》,按時上報省科技廳,并積極向國家科技部匯報,爭取通過評審和論證。
責任領導:*
責任科室:工業科、計劃科、辦公室、生產力促進中心
完成時限:2009年12月
16、繼續抓好項目建設。認真篩選集成程度和科研水平高的項目推薦報省,爭取提高我市2010年上報項目立項成功率。確保我市今年爭取省科技廳重大創新項目取得突破。加強科技計劃管理創新,開發新的市科技計劃項目網上管理中心,實行網上申報市級項目。充分發揮專家庫的作用,完善項目庫建設,為相關企業策劃、設計、包裝,提高申報科技計劃項目的科技含量。盡快下發2009年*市科學技術研究與發展計劃。
責任領導:*
責任科室:計劃財務科、工業科、農業科、社發科、生產力促進中心
完成時限:2009年12月
17、做好重大科技活動的組織實施,提高科技工作顯示度。一是籌辦“863”走進*大型產學研科技主題活動,積極幫助技術供需雙方接洽溝通。二是推動*市和北京市的科技工作,爭取取得實質性的進展。三是加大科技推動主導產業發展的力度和步伐。下半年重點組織好“*市葡萄產業發展科技論壇”,體現“科技引領發展”的內涵。四是組織實施“新農村建設科技示范工程”,在示范村試點實施科技民生項目和農業科技項目。通過建設“一窗、兩站、三室”,開展“四個一”活動,采取五項措施確保科技示范村建設的順利實施。
責任領導:*
責任科室:辦公室、工業科、農業科、成果科
完成時限:2009年12月
18、深入開展國際科技合作工作。確保市農科院通過科技部合作司的專家考察取得成功,力促其建成國家級農業國際科技合作基地。積極謀劃1項國家級國際科技合作項目,積極推介我市雜交谷子等一批尖端技術成果與外方的技術合作,搭建與國外技術機構合作與交流平臺。
責任領導:*
責任科室:成果科
完成時限:2009年12月
19、繼續幫助企業爭取資金支持。認真組織高新技術企業申報工作,爭取組織我市20家企業申報高新技術企業。積極申報國家、省中小企業科技創新基金,多渠道融資,增加科技投入。以培育我市骨干企業,鼓勵企業開發新產品、增強市場競爭力為主要目的,認真篩選科技型企業申報省級創新型試點企業,培育省級創新型試點企業10家,市級30家,省級自主創新產品10項。
責任領導:*
責任科室:工業科
完成時限:2009年12月
20、優化科技政策發展環境。制定高新技術企業發展優惠政策,推進電子信息、新型材料、節能環保等產業發展。起草《*市科技計劃項目監督及跟蹤問效管理辦法》等制度,對科技計劃項目的預算、執行、監督及決算等各個環節加強管理。出臺我市《科技獎勵辦法》修訂意見。編輯出版我市科技政策法規文件匯編。
責任領導:*
責任科室:計劃財務科、工業科、成果科、社發科
完成時限:2009年12月
四、組織領導和保障措施
1、加強組織領導。解決問題、完善制度是學習實踐活動的最具體、最直接、最重要的成效,廣大黨員和人民群眾十分關注。局領導班子和領導干部對此要高度重視,主要領導要認真履行第一責任人的職責,把整改工作列入重要工作日程,切實加強對整改工作的領導。在充分發揮局黨組集體領導作用的基礎上,各位局領導干部要按照分工認真落實解決問題的責任,周密安排、精心組織,突出重點、抓好關鍵,帶頭落實整改措施,集中力量解決存在的突出問題。對具備條件解決的問題要立即著手解決,對不具備條件解決的問題,要創造條件,明確時限,分步實施,積極解決,確保方案確定的各項目標任務的順利實施。
一、主要做法及成效
一、宣傳先行,輿論造勢。為了最大程度地讓干部理解、群眾參與、各界支持,營造一個良好、寬松的村干部述職評議工作氛圍,一方面充分利用廣播、閉路電視、宣傳欄等媒介,對開展述職評議活動的重要性與必要性在各村、組進行廣泛的宣傳,為活動的開展打下一個扎實的思想基礎;另一方面重點組織村干部就《農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》、村干部工作職責進行學習、培訓,切實提高村干部思想認識,使他們弄清為什么要進行述評、怎么去述、述什么的問題,變消極對待為主動參與,認真做好述評各項工作。在此基礎上,及時召開了由村干部、黨員及群眾代表參加的動員大會,就述職評議的目的、原則、內容、要求進行詳細介紹,并張榜公布,使全體村民都能認清為什么要評、怎么評、評什么的問題。
二、科學安排,準備到位。為確保村干部述職評議活動的有效進行,不流于形式,一是認真制訂工作方案。先由市委組織部擬定《關于開展村干部述職評議活動的實施方案》(討論稿),印發至各鄉鎮黨委,并召開鄉鎮、村、組干部及黨員、群眾代表討論座談會,重點就活動開展的時間、步驟、程序、方法廣泛征求意見,最后正式行文下發;二是進行村級財務審計。由鄉鎮黨委組織審計人員提前對擬述評村的村級財務收支情況進行審計,并將審計結果在村務公開欄中予以公布,讓群眾了解,接受群眾監督;三是組織考察了解。派駐工作組進村入戶,采取召開群眾座談會、向群眾發放問卷調查表、個別談話和實地查看的方式,對村“兩委”班子及成員工作情況進行全方位考察,重點了解村班子和村干部在戰斗力、凝聚力、廉政勤政、為民辦實事、工作能力、工作作風等方面的現實表現情況;四是強化領導,落實責任。成立由市、鄉鎮、村三級干部組成的述職評議工作領導小組,明確規定鎮黨委書記和村黨支部書記分別為活動的第一責任人和具體責任人。市級主要由組織部、民政局派人參與,具體負責對整個述職評議活動的監督與指導,確保述職評議工作的公開、公平、公正;鄉鎮黨委負責具體組織實施,村班子積極協助并提供必要的支持。
三、嚴明程序,公開公正。為確保述評活動公開、公平、公正,達到預期效果,專門對評議標準、評議程序及評議方法進行明確界定。(1)測評標準。采取百分制形式,分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三類,“滿意”以100分計,“基本滿意”以70分計,“不滿意”以40分計,按照“測評得分=總得分數÷實際參評人數”的公式計算,測評得分在85分(不含85分)以上的為“優秀”,70—85分的為“稱職”,55—70分的為“基本稱職”,55分以下(不含55分)的為“不稱職”;(2)述評程序。采取由鄉鎮掛點領導主持召開述評大會,按照先班子后個人、先支部后村委的辦法進行公開述評,現場述職,現場評議,現場打分,現場公布測評結果;(3)述評辦法。先由村干部就任職以來思想、工作情況進行集中述職,再由參評代表對村干部進行逐個評議,肯定成績,指出不足,然后發放《村干部述職測評表》,由參評代表按表格上姓名對村干部進行無記名打分投票,最后,由推薦的群眾代表公開唱票、計分,工作組公布結果。同時要求述職評議人員必須認真解答參評代表的提問和質疑,如參評代表提出的疑問會場不能解答,反映的情況影響又較大,采取先評后查的辦法,在述評活動結束后,由工作組對群眾反映的問題及時進行調查核實。
四、建章立制,獎罰并舉。為使述評活動出實效,達到通過述評促進村級經濟和社會各項事業建設,提高村干部工作水平,增加村干部自律自警意識和責任意識的目的,根據測評結果及群眾提出的意見和建議,領導小組責成村班子列出整改計劃,明確整改責任人、整改時間、整改措施,及時上報鄉鎮黨委,并在村務公開欄和村組民情告示欄中公開公示,接受上級和群眾雙重檢查監督;對制度性、傾向性問題,由對話控制塊鎮黨委負責建章立制,完善村級班子工作運行體系,并建立村干部述職評議制度,確保每年定期召開述評活動,確保群眾有更多、更加有效的途徑參與村務管理、對村干部工作行使監督權。同時,經述評活動領導小組研究,對此次評議中表現優秀的村干部,由市委、鄉鎮黨委給予通報表揚,并組織一次外出考察參觀學習;對“基本稱職”的村干部,由鄉鎮黨委安排專人進行誡勉談話;對“不稱職”的村干部,列為整頓處理對象,責令限期整改;如若整改后仍不能獲得群眾信任,工作表現仍較差的,對村支部委員由鄉鎮黨委直接給予組織處理,對村委委員由鄉鎮、村兩級按法定程序組織村民依法予以罷免。
通過述職評議,取得了“三個明顯”成效:一是村干部的責任感、使命感和危機感明顯增強。一批真心為民辦實事、辦好事的村干部得到了群眾的一致好評和擁護,一些任職不做事、做事不負責的村干部受到了群眾的批評和否定。自2004年以來,共有67名村干部因工作表現出色被評為優秀,受到了市委表彰鼓勵;23人因工作平平被評為基本稱職,受到了誡勉談話;9人因作風不正、工作不力被評為不稱職,責令限期整改。二是村民的參政議政熱情明顯高漲。述職評議把村干部的功過交由村民評定,好壞交由村民投票打分,村民有了實實在在的參與權、說話權、表決權,村民的參政意識和自治意識大為增強,出現了難得一見的場內場外群眾爆滿現象。三是黨群、干群關系明顯融洽。述職評議的公正、公開、務實使群眾對黨和政府的信認感普遍上升,干部由村民議、實地看、投票評,讓村民感受到了當家作主的光榮,拉近了干部與群眾的距離,架起了一座黨群干群“連心橋”。
二、幾點體會
通過*的實踐,我們認為,推行村干部述職評議,是加強村干部監督管理、有效實現村民自治的一條重要途徑,是對村級管理模式的一個大膽嘗試和有益補充。但要達到預期效果,工作中必須把握好以下幾個環節:
1、要把握述職評議的時效性。時間上以屆中開展較為適宜,述職評議應作為村班子任初任末的一個承上啟下的工作環節來抓;操作上要注重說與看、議與查、評與糾相結合,不光要聽干部述職,對重點工作、重大工程要實地查驗,對群眾關心的村級財務收支情況及債務情況要進行全面審計,及時公布,并組織力量對村班子及村干部的現實表現進行必要的考察;對存在的問題不僅要評議,更要明確整改方向和目標要求,以真正達到治病救人、提高工作和服務水平的目的。