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摘要:新修訂的《水污染防治法》相較于舊法有很大進步,但仍然有許多不足之處,如立法目標、相關管理部門職權劃分、跨行政區(qū)域水污染糾紛、排污許可制度和排污總量控制制度、相關處罰罰則等方面存在不足,筆者就相關方面進行了探討。
關鍵詞:立法目標 職權劃分 處罰罰則
隨著我國經濟的快速增長和經濟規(guī)模的不斷擴大,水污染排放一直沒有得到有效的遏制,1996年的《水污染防治法》已不能適應現(xiàn)在水污染防治的需求。在我國水污染防治和水環(huán)境保護面臨著舊賬未清,又欠新帳的局面下,我國于2008年全面修訂了《水污染防治法》。與1996年的《水污染防治法》相比,新法新意頗多,在水污染防治標準和規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治措施、法律責任等方面都有很大突破。然而,與現(xiàn)今嚴峻的水污染狀況相比,仍然存在許多不足,需要進一步完善。
一、立法目標低,概念模糊
新《水污染防治法》將飲用水安全作為立法目標,這是否有立法目的過低的嫌疑,值得推敲。實際上,1996年規(guī)定的立法目的是“防治水污染,保護和改善環(huán)境,以保障人體健康,保證水資源的有效利用,促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”。相比較而言,2008年的規(guī)定增加了保障飲用水安全和可持續(xù)發(fā)展的理念,但刪除了保障人體健康及保證水資源的有效利用的內容,筆者以為此次修訂刪除保障人體健康這一目的,不甚明智,有使立法目的降低了之嫌,不能真正實現(xiàn)“以人為本”的法律價值,因此應當保留保障人體健康這一立法目的。
二、水污染防治工作的管理部門職權劃分不明確
根據新法第8條的規(guī)定,我國的水污染防治工作實行環(huán)境保護部門統(tǒng)一主管,交通部門、水利管理部門、衛(wèi)生行政部門等分工負責和協(xié)同相結合的管理體制該體制,這有利于充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢,但存在一定的問題,即我國對環(huán)境保護部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理權和其他有關主管部門的水環(huán)境管理權之間的關系未作明確詳細可操作的規(guī)定,導致實踐中經常出現(xiàn)各部門之間“爭奪權力、推諉責任”的現(xiàn)象,不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。
集權管理和分權管理兩者權衡,相關學者建議在水污染防治方面,首要一點應該由環(huán)境保護部門統(tǒng)一集權管理,其他部門配合環(huán)保部門,當數(shù)個部門的處理意見出現(xiàn)分歧時,應當首先考慮環(huán)保部門的處理意見。
三、跨行政區(qū)域的水污染糾紛
新法第28條規(guī)定:“跨行政區(qū)域的水污染糾紛,由有關地方人民政府協(xié)商解決,或者由其共同的上級人民政府協(xié)調解決。”按字面意思理解,跨行政區(qū)域的水污染糾紛的解決途徑有兩個,即有關地方政府或共同上級政府協(xié)調解決。這種選擇容易滋生扯皮現(xiàn)象,造成問題久拖不決,另外按什么標準、什么尺度來解決糾紛,這些都是立法空白。
針對跨行政區(qū)域的水污染糾紛,國家應盡快出臺有關配套措施。一方面要明確由其共同的上級人民政府協(xié)調解決的前提是當事有關地方政府協(xié)調過,另外,要建立上下游長效工作機制。這主要包括定期聯(lián)席會商、信息互通共享 、聯(lián)合采樣檢測、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、敏感時期預警、協(xié)同應急處置、協(xié)調處理糾紛等機制。
四、有關排污許可證制度與排污總量控制制度
此次修訂雖然在強化治污效果中發(fā)揮重要作用仍存在不足,總量控制制度缺乏法規(guī)依據,雖然新法同以往一樣規(guī)定由國務院制定具體辦法和實施步驟,由于沒有確定的期限,從以往的經驗來看并不排除制定滯后的可能。
此外確定水污染排放總量控制的重要依據是江河,然而《水污染法》與《水法》在這個問題規(guī)定湖泊的水功能區(qū)劃定上存在巨大分歧。根據《水污染防治法》,環(huán)境保護部門確定排污總量、組織水環(huán)境功能區(qū)劃;根據《水法》,水利部門或者流域機構負責核定水體納污能力,提出水域限制排污總量意見,這樣很容易造成水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃,水功能區(qū)劃水體納污總量和向水體排污總量,水域限制排污總量和向水域的實際排污總量之間的脫節(jié)以及機構磨擦現(xiàn)象。 總而言之,以上諸多不足均會制約兩制度創(chuàng)新的效果發(fā)揮。
針對以上不足,至少應當從以下方面予以完善:首先,國務院應盡快出臺關于總量控制制度的具體辦法和實施步驟,使得主管機關的行政行為有合法參照。其次,整合環(huán)保部門與水行政主管部門分別制定的水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃,消除不必要的機構磨擦。最后,由于現(xiàn)行設立的排污許可制度要求,實質上是對企業(yè)污水治理的硬性要求。要提高企業(yè)排放達標企業(yè)污水治理的積極性,還必須在激勵性措施(即彈性要求)上多做工作,可鼓勵企業(yè)對污水進行處理,達標部分免收排污費等措施。
五、有關處罰罰責
此次修訂雖然加大了對違法主體的處罰力度,但相較于違法獲得的利益而言,其違法成本仍然較低,不能起到良好的威懾作用。首先,對于常見的違法排污行為,最高處罰額僅限于 50萬,處罰上的上不封頂也僅限于重大水污染事故,實際抑制大企業(yè)的違法排污的作用有限,處罰的力度遠不盡人意。其次,雖然新法基本實現(xiàn)了處罰方式的多元化,但考慮到流域的污染特點,不利的污染成本會隨著水資源的流動性轉嫁給他人,監(jiān)督上的現(xiàn)實困難又極易導致責任不明。因而地方政府或其他相關部門在執(zhí)行過程中都樂于以較溫和的方式來實施最嚴厲的處罰,也就造成了處罰效果大打折扣。最后,新法沒有直接規(guī)定違法者的刑事責任,只在第90條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任”。實際上,我國刑法及其修正案所規(guī)定的環(huán)境資源犯罪 14個罪名,并無一個與水污染直接相關。因此,該條的“構成犯罪的,依法追究刑事責任”沒有實質意義。
由于相關處罰罰則規(guī)定的處罰力度不足,在實踐中必然不能取到很好的效果,因此應當進一步完善。首先,針對當前處罰力度有限,大的企業(yè)無法得到有效規(guī)制等問題,在水污染治理過程中應當進一步引入“按日計罰”機制,從而使企業(yè)違法排污數(shù)量多少、程度輕重都能直接與所受處罰對接。其次,加強水資源保護機構對企業(yè)違法行為所受處罰的監(jiān)督職能。處罰的監(jiān)督職能。一旦發(fā)現(xiàn)處罰失當,應當責令該行政行為的作出機關重新予以責任認定,變更不當處罰。最后,完善相關配套制度,修改刑法的相應內容,規(guī)定與其相宜的罪名,減少嚴重破壞環(huán)境行為責任的逃避。
參考文獻:
[1]鮑燕嬌.淮河水污染防治的制度執(zhí)行分析[J]. 科技信息,2009(8).
關鍵詞:水污染 ;《水問》;水污染防治;法律思考
《水問》是一部大型環(huán)保紀錄片,整部作品分為八集播出,從水危機、水治理、水生態(tài)、水安全、水分配、水利用、水智慧、水文明等角度來分析中國水問題。
第一問危機何時到來、第二問飲水能否安全、第三問生靈是否安寧、第四問江河如何安瀾,用鏡頭記錄了中國最缺水地區(qū)人們的生活,展現(xiàn)了城市生活中的節(jié)水困境,批露了觸目驚心的湖泊、河流污染調查結果,訪問了中國乃至世界一流的水問題專家,分析了水危機出現(xiàn)的深層次原因,推薦了符合科學發(fā)展觀的用水管水理念,并試圖尋找一條符合中國國情的、人水和諧的發(fā)展道路。
一、我國水污染防治面臨的問題
我國《水污染防治法》在2008年,對原水污染防治法予以了全面修訂,加強了水污染源頭控制,完善了水環(huán)境監(jiān)測網絡,強化了重點水污染物排放總量控制制度等等。
立法上的這一系列的亮點為社會公眾和法學界所紛紛稱道,但是現(xiàn)實情況卻令人尷尬:紫金礦業(yè)、大連漏油等水污染事故頻頻發(fā)生,水污染防治法的實施并未有效控制水污染事故的發(fā)生,隨著我國社會經濟的迅速發(fā)展,現(xiàn)行法律法規(guī)已經不足以應對環(huán)境形勢帶來的巨大挑戰(zhàn),暴露出了許多缺陷與弊端。
第一,立法理念陳舊。
水污染、浪費水是造成水短缺的重要原因,而且二者有著密切關系。解決水污染和水短缺危機也應從聯(lián)系的觀點出發(fā)。傳統(tǒng)立法理念以防治水污染為目的,對于節(jié)約用水、污水再生利用等體現(xiàn)循環(huán)經濟理念的制度規(guī)定較少,因而該法具有比較明顯的末端治理色彩。
第二,飲用水源保護制度的不足。
《水問》第二問“飲水能否安全?”喝上干凈的水,這是人類最古老的生存愿望……但是,在一個先天飲水條件有缺陷、快速工業(yè)化的國家,喝上干凈的水,要面對種種復雜的困難……
現(xiàn)如今我國飲用水源保護制度有很多不足:1、禁止、限制性規(guī)定多,鼓勵性規(guī)定少,還沒有認識到經濟激勵手段在環(huán)境法中的作用。2、法律責任的規(guī)定不能達到處罰的目的。如在《水污染防治法》(2008)法第81條中僅規(guī)定罰款、責令拆除或關閉,沒有對污染嚴重者達到震懾的效果,更不足以防治飲用水源污染。
第三,節(jié)水制度的缺陷。
《水問》第七問,節(jié)水難在何處?揭示了這一點。在缺水的寧夏、甘肅,各個地區(qū)都在爭上高耗水的工業(yè)項目;以節(jié)水技術和制度聞名于世的以色列,人均水資源量竟然比我國許多地方都要多……
節(jié)水是水污染防治的首要環(huán)節(jié),但我國有關節(jié)水的法律制度還比較薄弱,浪費水的法律責任不明確、有關推行節(jié)水技術的配套政策和措施不到位、節(jié)水標準體系不健全。
第四,環(huán)境公益訴訟在我國水污染防治中的不足。由于我國尚未確立公益訴訟制度,所以我國主體的范圍會受到限制。
二、我國現(xiàn)行水污染防治的法律制度完善與法律觀念更新
(一)環(huán)境法律制度完善
第一,完善節(jié)水制度。要盡快完善有關推行節(jié)水技術的配套優(yōu)惠政策和措施,健全節(jié)約用水社會化服務體系,培育和發(fā)展節(jié)水產業(yè)。
第二,推進城市污水再生利用及市場化運營。首先,要充分利用價格杠桿,促進污水再生利用。其次,為加快污水管網設施、污水處理設施的建設,應按照社會主義市場經濟規(guī)律,推進各類投資主體多元化、運營方式市場化。
第三,完善水污染事故的行政責任。要想真正杜絕企業(yè)水污染,就應將企業(yè)的排污行為與其全部利潤值掛鉤,制定浮動的罰款指數(shù),決策者制定出嚴格的企業(yè)排水標準和合適的浮動比例,然后堅定不移地執(zhí)行相關制度。
第四,確立公眾參與環(huán)境保護的權利。應當賦予公眾在環(huán)保方面的參與立法,管理等各種權利,鼓勵公民支持公益訴訟,賦予有可能遭受水污染損害的當事人有的權利。
(二)環(huán)境法律立法指導思路的創(chuàng)新
1、以人為本。
《水問》第八問,水的答案在哪里?告訴我們要找到人與水和諧相處的方式,關鍵還在人。水事法律就是要通過“人---人和諧”來實現(xiàn)“人---水”和諧,這也符合科學發(fā)展觀以人為本的理念。
2、法律與藝術的碰撞。
國家環(huán)保總局在《水問》播出的當年開展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內容的嚴查環(huán)境違法行為專項行動。《水問》的適時播出,不僅能夠起到喚醒民眾資源危機意識的作用,也能夠為政府決策、法制完善提供相當水準的資料參照。
可見,藝術能以一種更直接更感性的方式傳達思想,能更好的達到公益宣傳的目的。所以,我們在以后的法制建設和法學研究中盡可能的把法律和藝術結合起來,相信能更好的追求法的價值。
參考文獻:
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[4]呂忠梅.水污染的流域控制立法研究[J〕.法商研究,2005(5)
一、深入宣傳,營造濃厚的防治氛圍
以《水污染防治法》為基礎,結合河長制,深入開展水污染防治宣傳。采取宣傳進學校、進社區(qū)、進農戶的方式,讓所有人認識到水污染防治和保護水資源的緊迫性和重大意義,進一步增強水污染防治和污染物減排的責任感和緊迫感。僅20xx年上半年,張貼宣傳標語32幅、懸掛宣傳橫幅26幅、發(fā)放宣傳單3200張,廣大居民水污染防治意識和主動性得到提高。
二、突出重點,強化飲用水源的保護
飲水安全問題關系到廣大人民群眾的切身利益,關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。在飲用水水源保護上,堅持常態(tài)化監(jiān)管,實行水質監(jiān)測與環(huán)境保護共同推進的原則,在確保水質達標的情況下,對水源地周邊環(huán)境進行全面治理,重點對周邊養(yǎng)殖業(yè)進行了全面治理,清理拆除水源地保護區(qū)內養(yǎng)豬場5家,水源地保護區(qū)得到全面保護。
三、加強監(jiān)管,完善行業(yè)監(jiān)管體系
xxx鎮(zhèn)境內,無重點污染性工業(yè)企業(yè),水污染防治主要內容為生活污水、生活垃圾、農業(yè)生產性污染等,針對鎮(zhèn)域水污染防治特點,全面完善了農業(yè)生產、垃圾處理、污水處理等體系,嚴防各類污染物進入水域,延河及主要水域附近,嚴禁使用污染性農業(yè)生產資料,從嚴管制秸稈禁燒;垃圾實行日清日運,污水實現(xiàn)規(guī)范排放和處理,全鎮(zhèn)所有養(yǎng)殖場化糞池全部達標,污水達標排放。在完善體系的基礎上,加強了日常管理和巡查,確保防治常態(tài)化制度化。
一、貫徹落實情況
1.政府重視,措施到位。近年來,我鎮(zhèn)已把水污染工作納入了文明建設的考核內容,不斷加大對水污染防治的工作力度,采取了一系列水污染防治、水環(huán)境保護的對策和措施,實現(xiàn)了水環(huán)境質量總體穩(wěn)中趨好,為“讓人民群眾喝上干凈衛(wèi)生的水”創(chuàng)造了良好的條件,有力地推動了水污染防治工作的落實。 2.實施綜合整治,水環(huán)境惡化的趨勢得到有效控制。 一是對流入黃河的污水進行重點治理。二是積極開展農業(yè)和農村面源污染防治。如加大對節(jié)水技術的推廣和鎮(zhèn)村清潔工程建設的力度、全面啟動砂溝清理保潔、大力開展農村環(huán)境綜合整治、建設村級簡易垃圾填埋場、實施人工造林和封山育林及生態(tài)鎮(zhèn)村建設、畜禽糞水污染整治等。三是加強飲用水水源的保護。
二、農村飲水安全工程運行管理情況
為確保農村飲水安全工程運行管理規(guī)范有序開展,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,及時組織鎮(zhèn)、村兩級干部認真學習相關文件精神,成立了鎮(zhèn)、村兩級農村飲水安全管理站,同時,我們還制作了飲水安全管理站門牌、水價水費標準和管理責任展板加強運行管理,并在各村張貼宣傳標語,營造宣傳氛圍。
第一條【立法目的】為督促排污單位在限期內治理現(xiàn)有污染源,糾正水污染物處理設施與處理需求不匹配的狀況,推動水污染物工程減排,根據《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》),制定本辦法。
第二條【適用范圍】排污單位的污染源有下列情形之一的,適用限期治理:
(一)排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的(本辦法以下簡稱“超標”);
(二)排放國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實施總量削減和控制的重點水污染物,超過總量控制指標的(本辦法以下簡稱“超總量”)。
第三條【不適用情形】排放水污染物超標或者超總量,但有下列情形之一,法律法規(guī)相關條款另有特別規(guī)定的,適用特別規(guī)定,不適用限期治理:
(一)建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生產或者使用的,根據《水污染防治法》第七十一條處罰。
(二)建設項目投入試生產,其配套建設的水污染防治設施未與主體工程同時投入試運行的,根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條處罰。
(三)不正常使用水污染物處理設施,或者未經環(huán)境保護行政主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的,根據《水污染防治法》第七十三條處罰。
(四)違法采用國家強制淘汰的造成嚴重水污染的設備或者工藝,情節(jié)嚴重的,根據《水污染防治法》第七十七條處罰。
第四條【級別管轄】國家重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理,由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門決定,報環(huán)境保護部備案。
省級重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理,由所在地設區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門決定,報省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門備案。
其他排污單位的限期治理,由污染源所在地設區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護行政主管部門決定。
第五條【特殊管轄】下級環(huán)境保護行政主管部門實施限期治理有困難的,可以報請上一級環(huán)境保護行政主管部門決定限期治理。
下級環(huán)境保護行政主管部門對依法應予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的,上級環(huán)境保護行政主管部門應當責成下級環(huán)境保護行政主管部門依法決定限期治理,或者直接決定限期治理。
排污單位排放水污染物超標或者超總量造成的社會影響特別重大,或者有其他特別嚴重情形的,環(huán)境保護部可以直接決定限期治理。
上下級環(huán)境保護行政主管部門,對同一污染源的同一違法行為,不得重復下達限期治理決定。
第六條【期限】環(huán)境保護行政主管部門應當根據完成限期治理任務的實際需要,合理確定限期治理期限。
限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因,導致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務的除外。
環(huán)境保護行政主管部門不得通過重復下達限期治理決定等方式,變相延長限期治理期限。
第七條【信息公開】環(huán)境保護行政主管部門應當通過報刊、門戶網站等便于公眾知曉的方式,將下列信息向社會公開:
(一)被責令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關文件;
(二)完成限期治理任務后,被依法解除限期治理的排污單位名稱;
(三)因逾期未完成限期治理任務,被依法責令關閉的排污單位名稱。
環(huán)境保護行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。
第二章決定程序
第八條【立案調查】環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查時,可以憑環(huán)境保護行政主管部門工作人員現(xiàn)場即時采樣或者監(jiān)測的結果,判定污染源排放水污染物是否超標或者超總量。
對經現(xiàn)場檢查判定排放水污染物超標或者超總量的污染源,環(huán)境保護行政主管部門應當及時分析原因。經分析判斷超標或者超總量可能是由水污染物處理設施與處理需求不匹配原因造成的,環(huán)境保護行政主管部門應當按照本辦法有關限期治理管轄權限的規(guī)定立案調查,并確定負責立案調查的機構。
第九條【判斷步驟】對已被立案調查的排污單位,負責立案調查的機構應當通過以下步驟,對排放水污染物超標或者超總量是否因水污染物處理設施與處理需求不匹配所致作出判斷,并報環(huán)境保護行政主管部門:
(一)現(xiàn)場監(jiān)測:組織環(huán)境監(jiān)測機構按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次,對污染源在生產周期內所排水污染物進行監(jiān)測;
(二)技術評估:組織行業(yè)生產專家、污染物處理技術專家和企業(yè)代表,采用工藝流程分析、物料衡算等方法,對排污單位水污染物處理設施與處理需求是否匹配進行分析評估。
第十條【事先告知】環(huán)境保護行政主管部門根據監(jiān)測數(shù)據和技術評估結果,判斷水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的,應當向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書》。
第十一條【告知內容】《限期治理事先告知書》應當載明以下內容:
(一)排污單位名稱;
(二)水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的事實和證據;
(三)擬作出的限期治理決定和法律依據;
(四)未完成限期治理任務的法律后果;
(五)排污單位陳述、申辯和申請聽證的權利。
環(huán)境保護行政主管部門認為必要時,可以就污染源限期治理事項,約談排污單位的法定代表人或者其他主要負責人。
第十二條【申請聽證】排污單位對排放水污染物超標或者超總量的事實以及是否應當適用限期治理有異議的,可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個工作日內,向環(huán)境保護行政主管部門進行陳述、申辯,或者以書面形式提出聽證申請。
第十三條【組織聽證】排污單位提出聽證申請的,環(huán)境保護行政主管部門應當自收到聽證申請之日起7個工作日內,決定聽證的時間和地點,并通知排污單位。
依據本辦法組織聽證的具體程序,參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條【認定事實】環(huán)境保護行政主管部門應當在綜合考慮監(jiān)測數(shù)據和技術評估結果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結果的基礎上,對水污染物處理設施與處理需求是否匹配作出認定。
第十五條【決定限期治理】環(huán)境保護行政主管部門對因水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的,應當作出限期治理決定,并制作《限期治理決定書》。
第十六條【決定書內容】《限期治理決定書》應當載明以下內容:
(一)排污單位的名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名;
(二)事實、證據和作出限期治理決定的法律依據;
(三)限期治理任務,即排污單位在限期治理后應當穩(wěn)定達到的排放標準或者總量控制指標;
(四)限期治理的期限。
第十七條【告知相關事項】對被決定限期治理的排污單位,環(huán)境保護行政主管部門還應當在《限期治理決定書》中告知以下事項:
(一)排污單位負責自行選擇限期治理具體措施;
(二)限期治理期間排放水污染物超標或者超總量的,環(huán)境保護行政主管部門可以直接責令限產限排或者停產整治;
(三)逾期未完成限期治理任務的,環(huán)境保護行政主管部門將報請人民政府責令關閉。
第十八條【送達】環(huán)境保護行政主管部門應當自作出限期治理決定之日起7個工作日內,將《限期治理決定書》送達排污單位。
《限期治理決定書》自送達之日起生效。
第十九條【重點湖泊流域】對國家確定的重點湖泊流域內,因排放水污染物超標被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成,且排放水污染物超標是因水污染物處理設施與處理需求不匹配造成的,環(huán)境保護行政主管部門應當依據國務院辦公廳轉發(fā)的《關于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》,按照本章規(guī)定的程序直接責令停產整治。
第三章執(zhí)行與督察
第二十條【企業(yè)采取治理措施】排污單位接到《限期治理決定書》后,應當根據限期治理任務和期限,制定限期治理方案,并報知作出決定的環(huán)境保護行政主管部門。
限期治理方案,應當確定具體污染治理措施、進度安排、資金保障和責任人員。
第二十一條【監(jiān)測記錄】限期治理期間,排污單位應當按照污染源監(jiān)測規(guī)范,對所排水污染物進行監(jiān)測,保存原始監(jiān)測記錄,以備查核。
不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污單位,應當委托環(huán)境保護行政主管部門所屬監(jiān)測機構或者經省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認定的其他監(jiān)測機構進行監(jiān)測。
第二十二條【不得超標超總量】限期治理期間,排放水污染物不得超標或者超總量。
第二十三條【試運行監(jiān)管要求】限期治理期間,水污染物處理設施需要試運行并排放污染物的,排污單位應當事先書面報知環(huán)境保護行政主管部門。
試運行期間,排污單位應當在污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎上,相應增加采樣頻次,進行加密監(jiān)測。
在試運行期間,因水污染物處理工藝調試等原因所產生的水污染物不可避免超標或者超總量的,排污單位必須將所產生的水污染物存放于應急儲存池或者其他臨時儲存設施,不得直接向環(huán)境排放;確需排放的,必須事先報經環(huán)境保護行政主管部門批準,并制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
第二十四條【跟蹤檢查】環(huán)境保護行政主管部門作出限期治理決定后,應當制定跟蹤檢查方案,明確負責跟蹤檢查的工作機構。
負責跟蹤檢查的工作機構,應當根據跟蹤檢查方案,通過現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測等方式,對排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進度和排放水污染物狀況加強后督察。
試運行期間,負責跟蹤檢查的工作機構應當加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查,相應增加監(jiān)測頻次。
第二十五條【限產限排、停產整治】負責跟蹤檢查的工作機構發(fā)現(xiàn)被責令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標或者超總量的,應當報由環(huán)境保護行政主管部門責令限產限排或者責令停產整治。
第四章解除程序
第二十六條【解除依據】被責令限期治理的污染源,經過限期治理后,符合下列條件的,可以認定為已完成限期治理任務:
(一)在工況穩(wěn)定、生產負荷達75%以上、配套的水污染物處理設施正常運行的條件下,按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測認定,在生產周期內所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達到排放標準限值的。
(二)生產負荷無法調整到75%以上,但經行業(yè)生產專家、污染物處理技術專家和企業(yè)代表,采用工藝流程分析、物料衡算等方法,認定水污染物處理設施與處理需求相匹配的。
(三)所排重點水污染物未超過有關地方人民政府依法分解的總量控制指標的。
第二十七條【屆滿核查】限期治理期限屆滿之日起7個工作日內,作出限期治理決定的環(huán)境保護行政主管部門應當及時組織現(xiàn)場核查。
現(xiàn)場核查,應當采取現(xiàn)場監(jiān)測、實地察看水污染物處理設施、查閱監(jiān)測記錄、工程建設資料以及投資報告等方式;對因排放水污染物超標或者超總量造成較大社會影響,或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的,環(huán)境保護行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會等方式,聽取公眾意見。
負責跟蹤檢查的工作機構應當對現(xiàn)場核查情況進行記錄,形成限期治理現(xiàn)場核查筆錄,并由環(huán)境保護行政主管部門所屬監(jiān)測機構或者經省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認定的其他監(jiān)測機構出具限期治理監(jiān)測報告。限期治理現(xiàn)場核查筆錄應當由現(xiàn)場核查人員簽字。
第二十八條【核查意見】負責現(xiàn)場核查的工作機構,應當制作限期治理核查意見,連同限期治理現(xiàn)場核查筆錄、限期治理監(jiān)測報告,一并報本部門負責人。
限期治理核查意見應當提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關閉的建議和理由。
限期治理核查意見、現(xiàn)場核查筆錄、監(jiān)測報告,應當與限期治理決定文書,一并存檔備查。
第二十九條【核查后處理】環(huán)境保護行政主管部門應當根據不同情況,分別作出如下決定:
(一)對已完成限期治理任務的排污單位,解除限期治理。
(二)對逾期未完成限期治理任務的排污單位,報請有批準權的人民政府責令關閉。
第三十條【申請?zhí)崆敖獬颗盼蹎挝辉谙奁谥卫砥谙迣脻M前,認為其已完成限期治理任務,可以向決定限期治理的環(huán)境保護行政主管部門提出解除申請。
申請?zhí)崆敖獬模瑧斕峤唤獬奁谥卫砩暾垥⒏骄吣軌蜃C明其已完成限期治理任務的監(jiān)測報告等相關資料。
第三十一條【核查和決定】環(huán)境保護行政主管部門應當自收到解除限期治理申請書之日起7個工作日內,按照本辦法有關限期治理核查的規(guī)定組織核查,分別作出如下處理決定:
(一)對確已提前完成限期治理任務的排污單位,環(huán)境保護行政主管部門應當作出提前解除限期治理的決定。
(二)對未提前完成限期治理任務的排污單位,環(huán)境保護行政主管部門應當書面告知其必須采取有效措施,并在期限屆滿前完成限期治理任務。
第三十二條【企業(yè)后續(xù)管理】被解除限期治理的排污單位,應當建立健全環(huán)境保護責任制度,保持水污染物處理設施的正常使用,并加強設施的檢查和維護,確保所排水污染物穩(wěn)定達到排放標準或者總量控制指標。超級秘書網
第三十三條【部門后續(xù)監(jiān)管】環(huán)境保護行政主管部門應當將被解除限期治理的排污單位確定為重點監(jiān)管對象,并加強監(jiān)督檢查。
對被解除限期治理后12個月內再次排放水污染物超標或者超總量的排污單位,應當從重處罰。
第三十四條【終結情形】被責令限期治理的排污單位,有下列情形之一的,環(huán)境保護行政主管部門應當終結限期治理決定:
(一)依法被撤銷的;
(二)依法解散的;
(三)依法被宣告破產的;
(四)因其他原因終止營業(yè)的。
第五章附則