固定資產投資節能評估
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固定資產投資節能評估范文第1篇
一、引言
長期以來，投資、消費和出口是拉動我國經濟發展的三駕馬車。投資是我國經濟增長的主要方式，通過擴大投資規模來推動經濟發展。伴隨著經濟發展的客觀形勢，為了有效遏制高排放和高效能行業過快過熱增長和低水平重復建設，經濟發展方式的轉變和產業結構的調整已是當前經濟建設的重要課題。作為經濟發展的重要一環，固定資產投資項目節能評估工作無疑對抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業有著重大作用，對環境改善和生態保護也有著重要作用。
所謂固定資產投資項目節能評估工作，是指根據相關節能法規和標準，通過分析和評估固定資產投資項目的能源利用是否合理科學，以編制節能評估報告表、節能評估報告書和填寫節能登記表的行為。2006年8月，《國務院關于加強節能工作的決定》這一文件中明確指出，能源問題對我國的經濟和社會發展有著重大影響。2008年4月，新的《節約能源法》開始實施，這意味著固定資產投資項目節能評估和審查制度在全國推行了，對于不符合節能標準的投資項目，相關核準機構不得進行審批、核準和開工建設。2010年9月，國家發展和改革委員會頒布了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，以進一步對擴建、改建和新建的年能源消耗量大的項目實行更為嚴格的分類管理。由此可見，加強節能評估工作，進一步做好和完善固定資產投資項目節能評估工作，已成為政府和相關評估機構關注的重要主題。
二、當前固定資產投資項目節能評估工作存在的問題
目前，項目投資建設的程序如下：首先是投資者編制項目建議書；然后，編制項目投資可行性研究報告；其次，相關建設單位進行工程設計，并報核準單位進行審查、核準和審批；再次，獲得審批后，項目投入建設實施中；僅次，施工單位竣工后，交由投資者和相關單位進行驗收；最后，驗收通過后，既可交付運營了。在這一系列復雜的程序中，要確保節能評估報告中經審查的節能措施得到落實，每一個環節都必須進行嚴格、有序的監管。
然而，由于新的節約能源法、固定資產投資項目節能評估和審查制度才剛剛實行，對于現實中出現的問題和漏洞無法通過制度給予解決，加上評估機構和相關核準單位缺乏經驗和利益的驅動，使得固定資產投資項目節能評估和審查工作仍存在著很多的不足之處。
（一）節能評估和管理體制未能及時完善
節能管理體制改革滯后，缺乏統一的、明確的、成體系的和完善的規定，這在主管部門、建設取向和項目性質不同之間表現最為突出。此外，能源價格沒有完全順清，價格供應機制沒能發揮應有的市場經濟作用，缺乏具體、明確的法律法規。另外，投資項目審批的前置條件是在可行性研究階段完成節能評估和審查報告，并獲得審批，可是一些投資者反而是“先斬后奏”，甚至有一些根本就沒有申報相關單位，致使國家遭受損失、環境遭到破壞。
（二）節能評估審查監管制度缺乏和滯后
在整個評估審查過程中，只有評估機構和審核單位參與其中，缺乏全過程的強有力的監督。投資項目的節能評估報告是否經過審批和如何經過審批，項目的工程設計是否合理，建設設施是否到位、合格，竣工驗收是否通過，這些所有的程序一旦有一個沒有監管到位，將會使節能措施得不到落實，出現重復低水平的建設和隨意投資的現象。此外，針對不同的投資項目，主管部門也不同，監管重點不同，這就加大了對正常耗能項目監管的難度。
（三） 節能評估機構魚龍混雜、技術人員水平各有不同
目前我國的固定資產節能評估工作起步晚、技術低，缺乏專門的、明確的節能評估報告編制單位資格認定制度。節能評估機構的設立和運營市場準入較低，沒有嚴格的審批制度，致使節能評估機構魚龍混雜。此外，雖然目前我國有約10萬人以上從事節能評估審查工作，但是這些人員大都是工程設計師、咨詢師、一線生產人員和其他相關管理單位轉崗而來，對于技術水平和知識結構及管理能力各有不同，致使評估工作的質量大大受到影響。
三、做好固定資產投資項目節能評估工作的若干建議
針對固定資產投資項目節能評估工作的復雜性和精細性，要做好對這一投資項目的評估工作，可以從以下幾點出發：
（一）全面熟練掌握節能評估各階段的評估方法
在固定資產投資項目評估過程中，有四大類評估方法可供選用，它們分別是能源分析法、能耗預測法、合理用能法、現狀調查法。
首先，針對能源分析法，就是從項目規劃、設計材料和可行性研究報告及項目信息等資料的詳盡程度出發，對現有能源做出分析的方法，具體可以分為類比分析法、平衡計算法和查閱參考資料等其他分析方法。在類比分析法中，通過利用現有的技術數據和已知的材料來分析投資項目節能情況的方法；對于平衡計算法，就是根據能量守恒定律，對項目所消耗的能源進行分析的方法；查閱參考資料法，就是利用數據庫等多種媒介來查閱參考資料以確定能源工程情況。在這三個分析法中，應該首先采用類比分析法，然后是平衡計算法，只有在所要評估的項目能耗相對較低而且要求低和時間短的情況下，才使用第三種分析方法。
其次，能耗預測法。通過準確合理預測所評估項目的能耗情況，對項目的能源利用狀況制定出正確的評價，并為項目后期工作做好基礎。此外，能耗的預測應該采用成熟、簡單且通用的方法。
再次，合理用能法。合理用能法有單項評價法和綜合評價法兩類。根據國家和地方相關規定，評定項目單個能耗等技術參數的準確性和合理性，這就是單項評價法。所謂綜合評價法，便是評價所要評估項目的多種情況，有已預測的所有能源利用相關參數、經濟發展水平中的GDP、稅收、二氧化碳減排量和能耗量，還有對環境保護和經濟循環的貢獻作用等。
最后，現狀調查法。通過現場收集資料和勘探調查，對所建項目進行評估分析，這便是現狀調查法。此方法在針對改擴建項目的時候，最為重要。
（二）嚴格市場準入，完善節能評估制度
目前的評估機構市場門檻和準入相對較低，評估機構良莠不齊，千差萬別。固定資產投資項目節能評估工作編制差異較大，能耗指標不規范。因此，建議統一能源消耗核算，規范節能項目審批。關于節能評估機構的認證問題，相關審核機構要嚴格按照程序辦事，健全和完善對評估機構的認證和監管制度。對那些達不到要求和標準的評估機構一律不予批準，務必確保評估機構的質量，堅持“寧缺毋濫”原則，提高評估機構的市場準入門檻。
此外，由于節能評估工作的管理體制未能及時得到完善及其存在的滯后性，阻礙了節能評估工作的順利進行。因此要不斷加快推進體制改革和制度創新，確定限制能耗最低值。以前的許多能耗標準如今已不能適應不斷變化的實際情況，因此要盡快更新和完善相關限制能源消費量表和節能量表，從而使節能評估工作能夠更加順利開展。
（三）注重專業知識，提高評估機構人員技術水平
目前，國內從事節能評估、節能審計、節能技術咨詢服務的等節能工程咨詢的專業工作人員約有10萬人以上，但是這些人員都沒有經過專業化的學習和培訓，都是有其他崗位轉化而來，技術能力和知識結構水平不一樣。針對評估機構人員技術水平參差不齊的情況，應該為機構人員提供培訓的機會。一些高校和科學院應設立節能管理專業學科，注重從教育層面上炸抓起，注重知識和專業。
此外，應該把節能評估主管部門和監管部門聯合起來建立專業人員職業資格評審制度，推行職業資格評估認證，建立健全評估機構專業人才考核制度，實行專業人員職業準入和退出機制。
（四）加大節能評估基礎投入，建立健全節能基礎資料數據庫
由于固定資產投資項目節能評估涉及到較高的知識水平，包括相關專業知識、統計資料等各個方面的參考資料和文獻，尤其是在可行性研究階段，其制定的項目方案應是非常詳細和具體的。然而，權威部門比較全面的能源消耗量包括工業產品、交通、建筑等方方面面的統計資料還是比較少，往往難以找到權威部門的具有代表性的能源消耗統計資料。
因此，政府應該加大對節能評估的投入，把節能評估的成本納入政府預算。利用財政職能和稅收職能，鼓勵具備專業性的商業性的評估機構進行評估。同時，積極建立節能基礎數據庫，組織動員相關單位和行業制定節能設計手冊、建筑耗能特性手冊等有關節能設計的多種手冊，實現社會共享。
參考文獻
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固定資產投資節能評估范文第2篇
為加強節能降耗的源頭管理，提高能源利用效率，建立和完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，根據《中華人民共和國節約能源法》、《關于加強節能工作的決定》等的規定，結合實際，制定本辦法。
第二條（范圍）
*市行政區域內的固定資產投資項目，其節能分析篇（章）的編制、評估、審查及后續監管，適用本辦法。
國家另有規定的，按照國家規定執行。
第三條（管理體制）
市發展改革委、市經委負責*市固定資產投資項目節能評估和審查工作的總體指導和協調。
市發展改革委、市經委、市外資委和其他由市政府確定的機構（包括外高橋保稅區管委會、臨港新城管委會、*化學工業區管委會、張江高科技園區管委會、洋山保稅港區管委會等）以及區縣投資主管部門（以下統稱“審批部門”），按照本辦法負責固定資產投資項目節能評估和審查的具體實施。
市建設交通、財政、質量技監等部門根據各自職責，協同做好節能評估和審查工作。
市節能監察中心依照本辦法，做好有關節能監察工作。
第四條（節能評估和審查的指南）
市發展改革委、市經委應當會同市建設交通委、市質量技監局等有關部門根據國家有關固定資產投資項目節能評估和審查指南，對實施節能評估和審查依據的有關法律法規、規劃、政策、標準和規范等進行匯編，制定并更新*市的固定資產投資項目節能評估和審查指南。
第五條（建立節能咨詢中介機構庫）
市發展改革委、市經委應當會同有關部門建立節能咨詢中介機構庫，對固定資產投資項目進行節能評估。
節能咨詢中介機構庫應當分級分專業建立。入庫的咨詢中介機構應當具備國家發展改革委認定的相關專業工程咨詢資質，入庫機構名單每年更新并予以公布。市發展改革委、市經委委托市工程咨詢行業協會負責節能咨詢中介機構庫的日常維護、管理。
具體實施辦法，由市發展改革委、市經委另行制定。
第六條（節能分析篇（章）內容）
項目申請人向審批部門上報的固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告，應當包括節能分析篇（章）。節能分析篇（章）應當具備以下主要內容:
（一）擬建項目所遵循的國家和*市的合理用能標準以及節能設計規范；
（二）項目所在地的能源供應狀況，擬建項目的能源消耗種類和數量；
（三）項目各類能耗指標計算，與國際國內先進水平的對比分析（改擴建項目應當包括與近兩年項目能耗指標的對比分析），以及符合能耗標準的情況；
（四）項目主要節能降耗措施，及其節能效果和經濟效益的分析論證；
（五）項目的能耗情況匯總表。
第七條（受理）
審批部門受理固定資產投資項目時，應當檢查可行性研究報告或者項目申請報告中的節能分析篇（章），對未按照本辦法第六條規定編制節能分析篇（章）的，審批部門不予受理。
第八條（節能評估項目）
對政府投資的固定資產投資項目（以下簡稱“政府投資項目”），審批部門應當在節能審查前，委托咨詢中介機構進行節能評估。
對企業投資的固定資產投資項目（以下簡稱“企業投資項目”），審批部門對節能分析篇（章）可以直接進行節能審查。對下列能耗情況較復雜的項目，審批部門可以在節能審查前，按照規定委托咨詢中介機構提出節能評估意見：
（一）年耗能折合2000噸標準煤以上（含）的固定資產投資項目；
（二）單體建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目，建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目。
第九條（委托評估）
審批部門應當本著公平、公正、公開的原則，按照專業對口以及節能分析篇（章）評估機構專業資質不低于編制機構專業資質的要求，在節能咨詢中介機構庫中，按照規定程序確定委托評估的咨詢中介機構。
前款規定的程序，由市發展改革委、市經委另行制定。
第十條（節能評估的內容）
固定資產投資項目節能評估主要包括下列事項：
（一）項目是否符合國家和*市節能相關的產業政策等相關規定；
（二）項目用能總量以及用能種類和結構是否合理；
（三）項目是否符合國家、行業和*市節能設計標準和規范，單位建筑面積、設備、工藝和產品的能耗是否達到國家和*市規定的標準，以及有關能耗指標是否達到國內先進水平或者國際先進水平；
（四）項目設計是否采用先進工藝技術和節能新技術，耗能結構（建筑維護結構等）、主要用能工程（動力、空調通風、電氣照明等）節能設計是否合理；
（五）法律、法規以及市政府規定需要評估和審查的其他事項。
第十一條（節能評估回避制度）
咨詢中介機構應當客觀、公正地開展節能評估。同一咨詢中介機構不得承擔同一項目節能分析篇（章）的編制、評估業務。
第十二條（審查）
審批部門應當跟據國家和*市合理用能標準以及節能設計規范，參照國家和*市固定資產投資項目節能評估和審查指南，結合能耗總量控制和節能評估意見，在固定資產投資項目批復中，明確對節能分析篇（章）的節能審查意見。
對固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節能分析篇（章），按照本辦法第八條規定應當進行評估而未評估的，審批部門不得予以批復。
對不符合強制性節能標準的項目，審批部門不得批準或者核準建設。
第十三條（變更）
用能工藝、設備及能源品種等建設內容發生重大變更，或者能源消耗總量超過節能審查意見能源消耗總量10%（含）以上的固定資產投資項目，項目申請人應當向原審批部門重新報送有關文件和材料，進行節能審查。
第十四條（節能評估經費）
固定資產投資項目的委托評估費用，由財政部門按照規定撥付。其中，政府投資項目的委托評估費用，從各級建設財力中列支；其他固定資產投資項目的委托評估費用，從審批部門的部門預算中列支。
對節能分析篇（章）單獨進行評估的有關費用標準，參照國家發展改革委制定的《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》執行。
第十五條（建設管理）
建設管理部門應當按照基本建設管理程序的有關規定，將節能分析篇（章）的節能審查意見作為建筑節能監督管理的重要內容，有關初步設計不符合節能審查意見的，不予批準；施工圖設計文件不符合節能審查意見的，不予頒發施工許可證；項目建設不符合節能審查意見的，不予竣工驗收備案，并依法責令限期改正。
第十六條（節能監察）
市節能監察中心應當加強對已批復項目節能情況的日常監督檢查。對固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，應當及時報告市發展改革委、市經委。市發展改革委、市經委認定屬實的，應當按照《中華人民共和國節約能源法》的有關規定，責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，應當報請市政府按照國務院規定的權限責令關閉。
對于節能評估意見失實的，市節能監察中心應當及時報告市發展改革委、市經委。經市發展改革委、市經委認定屬實的，審批部門3年內不得委托該咨詢中介機構從事節能評估工作。
固定資產投資節能評估范文第3篇
關鍵詞：節能評審
Abstract: I am building energy in xian city civil review some problems in thinking, and put forward some opinions and the existing problems.
Key words: save energy review
中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：
節能評估，是指對固定資產投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評估，提出提高能源效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學依據。節能審查，是節能主管部門依據國家和地方的合理用能標準、節能設計規范和相關規定，對固定資產投資項目節能文件進行審查，并出具審查意見。從2010年起，各地陸續開始固定資產投資項目節能評估。我有幸作為西安市發改委的邀請的建筑專業的專家，主要參加了一些民用建筑的節能評估，有許多人不太清楚節能評估的流程，我主要對我參加的民用建筑能評做一個簡單的介紹。在評估的過程中，也發現一些問題，寫出來，作為本人的思考，供大家參考。
哪些項目要評審
根據國家發改委 6號令 《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》對以下項目必須編制獨立的節能專篇并進行節能評估和審查。
(1)建筑面積2萬平方米以上（含）的公共建筑項目；
(2)建筑面積20萬平方米以上（含）的居住建筑項目；
(3)其它年耗能2000噸標準煤以上（含）的項目。
人員構成：
我參加的項目的評估，主要是針對民用建筑，在專家構成上，一般分三部分。
第一部分是市發改委及市建委的有關領導和專家。如環資處的領導，節能中心的主任，總工，市建委墻改辦的專業人員，或者節能協會的人員等。第二部分是高校從事節能方面的專家，也有從事材料，環保等方面的專家。主要集中在西安建筑科技大學，西安交通大學，西北工業大學等高校方面的專家。
第三部分是設計研究院的專家。專業主要有建筑專業，暖通專業和給排水專業的專家。
節能評估方法與依據
1. 政策導向判斷法。
2.標準規范對照法。
3.專家經驗判斷法。
4.產品單耗對比法。
5.單位面積指標法。
6. 能量平衡分析法。
以上評估方法為節能評估通用的主要方法，可根據項目特點選擇使用。在具體的用能方案評估、能耗數據確定、節能措施評價方面還可以根據需要選擇使用其它評估方法。
評估過程：
在選出專家小組組長后，評審會議正式開始。
第一步由建設方就項目的可行性研究報告簡單匯報建設項目的基本情況。
第二步由固定資產節能評估編制單位匯報該項目的能耗情況，這是本次評審的重點。
第三步由有關專家就可研報告有關節能的部分合能評報告中的不清楚地方進行提問和評述。
第四步建設方和能評編制單位離場，專家進行討論，給出正式評審意見。
問題思考：
因為我們這里剛開始節能評審，作為管理方，建設方，能評單位甚至一些專家都有些不到位的地方。我對一些問題進行了一些思考，若不不到之處請批評指正：
第一，建設方在能評階段，因為只做了可行性研究報告，對于民用建筑，可能面臨著設計深度不夠的問題。在節能評審中，要求對項目的基本情況如項目名稱、建設地點、項目性質、投資規模及建設內容一般都比較到位。但總平面布置，主要經濟技術指標等一般要在建筑方案確定后才算確定。就目前評審的幾個項目來看，還沒有涉及改擴建的項目。但是有拆遷安置的項目，不知道這屬不屬于改建。
比如在場地規劃方面，由于有關規劃部門還沒有批準，大多數項目的總平面圖還沒有最終確定。我們對場地的分析也就僅限于直觀感受。如建筑的日照是否滿足要求，一些建筑單體的體形系數是否合適等，也只能憑經驗判斷。
而對室內環境只能泛泛地寫一些大原則的話。
護結構，對每一個建筑，都照搬國家的公共建筑節能標準和居住建筑節能設計標準。
而對建筑材料，基本處于無話可說的地步。
比如我們在評價一個小區的時候，該小區的體形系數大多不滿足要求，但因為沒有建筑單體方案，無法判斷其問題出在哪里？專家也不能給出有針對性的建議。只能說，建議建設方提前進行節能計算，若進行權衡判斷還不能滿足要求的時候，就得調整建筑方案了。
當然，可行性研究報告的深淺不一，也造成節能評估的深淺問題。不可否認，有些可研報告做得比較到位，節能評估就相對好做一些。但對于可研報告不到位的項目，我們沒有能力去否定人家的可研報告，也是我們所面臨的問題所在。
第二，在節能評審的時候，要求對項目所在地的經濟、社會和能源供應、消費概況，如經濟發展現狀、節能目標，能源供應和消費現狀、重點能耗企業分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況進行分析。但往往對當地的能源供應不夠細致，一般調查了解當地能源供應及能源消耗指標的時候，基本只有整個城市的一些指標。由于民用建筑的特殊性，要了解到一個小區的范圍，才能做好能評報告。
例如，某項目，在能評時說采用集中供暖，實際情況，該地區，項目完成后甚至相當一段時間，集中供暖都無法解決。那么自然后面計算出來的數據就差別很大了。再比如，某公共項目，其用電量比較大，雖然放在整個西安市，其用電量消耗不算大，但若放在該區域，附近的變電站目前還都不能完全滿足其用地電要求。那么次項目要上，這個區的供電項目就要先上，才能保證該項目建成后的運行。
其實在國家固定資產評估的宣貫教材的第一個案例里，就是當地能源供應情況不落實的案例。可見我們做能評的單位工作做得還是不夠深入。
第三，能評單位的技術力量薄弱，是目前能評工作不能很好地達到能評要求的關鍵。很多能評機構，缺少專業人員，或者雖有專業人員，但經驗不足。很明顯的就是很多數據，是由設計院提供，當我們質疑一些數據的時候，他們就抓瞎，僅僅說是設計員提供的。你的專業水平，不能說高過設計院，但是如果你還不如設計院，如何對設計院出來的可行性研究報告進行節能評估呢？在評審的過程中，因為往往參加會議的只是數量不多的幾個人，專業知識也不齊備，專家有疑問時，由于他們很多專業知識不具備，一些專家甚至無法與其溝通。關于這方面的問題，可能需要有關管理部門，要鼓勵有專業技術的單位參與到節能評審中去，另外也要逐步將一些不到位的咨詢機構淘汰掉。
第四，能評要求對項目的供、用能系統與設備的選擇，做出評價。由于前期僅僅做了項目的可行性研究，對于民用建筑來說，設備選型還沒有確定。因而，設備的能效評估也基本上處于空對空的狀態。其實這個問題和第一個問題，基本屬于一類，但因為設備在我們的能評中占有單獨的一個章節，所以我這里也單獨列一下。
第五，一些建設方的重視程度不夠。在很多項目上，很多專家都想提議設置一些節能的措施，如中水處理，雨水回用，太陽能利用等等。但來的一些建設方不是主要負責人，甚至有些不具備專業知識，我們只好寄希望于他們能夠把專家的話帶給他們的領導。因為好多問題，實際上在節能評審報告中是體現不出來的。
第六，對于改擴建項目和拆遷項目，改擴建項目要分析原項目用能情況及存在的問題，對這類項目，實際上有一個平衡的問題在里面，尤其項目面臨拆遷的時候，能耗顯然要比新建增加很多，但在項目評審中僅對新建建筑進行評審，我覺得這是一個缺失。
第七，一些數據還不夠統一，一些數據的引用還不夠規范。比如對保障性住房的數據參數，戶均人數、每人的用水用電等指標，還是基本套用住宅的設計規范，但實際上這些住房有一些特殊項在里面。比方說，雖然是保障性住房，但還分為廉租房、公共租賃房、經濟適用房和限價商品房幾大類。我覺得對這幾種不同的類型，其指標也必然會有所差異，這樣最后計算出來的能耗指標才能比較準確。比如，在一個項目上采用戶均人口是用的全國人口普查得出來的戶均人口，而不是建筑專業常用的戶均人口。還有一些項目，不分建筑類別，級別高低，采用設計規范中給出的較高值，也是不能很好地控制節能的重要原因之一。
結語
能源是制約我國經濟社會可持續、健康發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約放在首位的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。固定資產投資項目在社會建設和經濟發展過程中占據重要地位，對能源資源消耗也占較高比例。固定資產投資項目節能評估和審查工作作為一項節能管理制度，對深入貫徹落實節約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關，全面推進資源節約型、環境友好型社會建設具有重要的現實意義。作為我本人也希望對國家的節能工作作出自己的一點貢獻。
參考文獻：
《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》中華人民共和國國家發展和改革委員會令第6號
《固定資產投資項目節能評估工作指南》(2011年本)
固定資產投資節能評估范文第4篇
文章編號：1005-913X（2015）11-0192-03
隨著宏觀經濟步入“新常態”，作為中國重要老工業基地的東北地區經濟增速在2014年開始出現大幅回落，甚至以“斷崖式下滑”形容情勢之緊迫。當前在出口不振、消費放緩的背景下，穩投資對于東北經濟來說至關重要，這不僅可以阻止東北經濟的持續慣性下滑，更可以為經濟提質增效和調結構轉方式贏取時間、奠定基礎。近期，國家已經出臺了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，其中重點加大了對東北固定資產投資的支持力度。下一步，如何謀劃好固定資產投資工作，從而進一步釋放投資活力，實現投資結構的調整優化以及效率的提升，對于東北地區經濟的長遠發展和轉型升級可謂至關重要。
一、東北固定資產投資“新常態”下凸顯新難題
在拉動東北經濟增長的“三駕馬車”中，投資可謂一直發揮著不可替代的“定海神針”作用。以2013年為例，遼吉黑三省投資率分別達到62.6%、69.6%和65.6%，分別高出全國14.8個、21.8個和17.8個百分點，充分顯示出東北地區投資拉動型經濟增長的基本特征。但近年來，隨著宏觀經濟運行進入“三期疊加”階段，經濟發展速度由高速增長轉向中高速增長，支撐東北經濟增長的固定資產投資動力開始出現不足。
（一）投資增速持續下滑
自2003年國家實施東北老工業基地振興戰略以來，東北地區依托投資拉動戰略，有效推進了基礎設施建設，逐步形成了配套較為完善、運轉較為高效的基礎設施體系，為促進經濟實現趕超發展打下了堅實的基礎。但是，近年來隨著東北地區經濟總量的不斷擴大，固定資產投資卻呈現出了后勁不足的態勢，尤其是隨著國內經濟增速下行、結構調整步伐加快，東北地區的固定資產投資增速下滑更是愈加明顯。
上表數據顯示，2003年以來在國家政策紅利支持下，東北固定資產投資增速由2003年的20.4%迅速提升至2006年的39.8%，且比同期全國平均水平高出15.9個百分點。之后投資增速又經歷了四年的穩定期，增幅均保持在30%以上的較高水平。進入2011年，東北地區固定資產投資開始呈現下滑趨勢，增速較上年下降6.3個百分點，其中遼寧降幅達13個百分點，但整體增速仍高出全國2.7個百分點。2012年以來，隨著國家宏觀經濟轉型升級、淘汰落后產能步伐加快，東北固有的經濟結構及體制機制矛盾開始加速暴露，表現在固定資產投資方面就是增速直線下滑，且降幅明顯快于全國，2013年和2014年東北固定資產投資增速分別低于全國1.2個和5.7個百分點。
（二）投資結構性矛盾突出
近年來東北地區固定資產投資的結構性矛盾較為突出。具體表現在：一方面，投資的外延性擴張特征明顯。從2011年-2013年東北地區城鎮以上固定資產投資結構看，新建擴建項目投資比重分別達到59.6%、79.6%和81.6%，與之相比技術改造方面的投資明顯偏少，顯示出固定資產投資整體技術水平不高。另外，從能夠體現出技術進步意義的設備以及工器具裝置購置投資方面看，2011年-2013年東北地區城鎮以上固定資產投資中該項支出所占比重分別僅為24.2%、24.7%、22.8%，而建筑安裝工程投資比重則分別高達67.6%、64.1%和65.1%。另一方面，有利于提升東北未來經濟發展潛力的大型投資項目偏少。對于當前東北地區整體的產業結構特點和經濟發展所處的成長階段，大項目仍是帶動經濟社會發展的強大引擎，是促進產業轉型升級、推進先進制造業、高新技術產業以及現代服務業發展的重要依托和基礎。
單從數據上看，2008年以來東北地區城鎮固定資產投資完成額中，投資額在500萬元至1億元區間的比重一直較大，平均占比在30%以上，而投資額在10億元以上的大型項目平均占比都在20%以下，且這一比重自2010年還呈現出逐年下滑的趨勢。
（三）投資效率不斷走低
投資效率是固定資產投資成效的重要反映，通常用增量資本產出率（ICOR）指標予以衡量，具體定義為當年的資本增量與當年地區生產總值增量的比值。通過這一指標可以計算出一個單位產出增長所需的投資量。研究中如果使用ΔK和ΔY分別表示資本存量的增量和總產出的增量，那么計算ICOR的公式就可以表示為ΔK/ΔY。這一公式的弊端是將總產出的增量都歸結于投資的貢獻，另外就是忽視了投資對總產出的貢獻所存在的時滯問題，但從實際運用中發現，這一指標不僅計算方便且較為直觀，更重要的是實踐中發現比較符合經濟運行的實際。該指標為逆指標，即ICOR值越大，表明投資效率越低，相反ICOR值越小，則投資效率越高。值得注意的是，在計算投資和產出增量時需剔除價格因素影響，其中，固定資產投資和地區生產總值均折算成以2002年為基期的實際價格。根據ICOR公式計算的東北地區投資效率數據見表2，趨勢圖見圖3。
從上表及圖中我們可以看出，2003年國家東北振興戰略實施以來至2007年國際金融危機初現端倪，東北地區的投資效率較為穩定，ICOR均值在3.55左右，與全國平均水平大體相當。進入2008年，隨著金融危機波及范圍蔓延全球，導致國內投資效率較上年同期明顯下降，ICOR值同比提高1.46，但危機對東北地區投資效率的影響存在滯后效應，2008年東北ICOR值較上年還下降了0.2。之后，隨著國家四萬億刺激政策的推出，東北地區與全國的ICOR值又都快速走高。隨后的2010年和2011年，東北地區和全國的投資效率又迅速回升，與危機前水平基本相當。但自2012年以后，東北地區投資效率迅速下滑，ICOR值陡然走高，且與全國的差距逐年拉大，2012年-2014年東北地區ICOR值分別10.2、16.7和21.9，分別高出全國0.7、5.8和8.1。
二、支持東北經濟振興發展的固定資產投資策略
目前東北經濟正處在動力轉換和轉型升級的關鍵時期，經濟增速的下滑使得原有的體制機制性矛盾以及結構性矛盾疊加效應更加明顯，最好的解決途徑就是用發展解決發展中的問題。對于目前來說就是要穩定經濟增長和社會預期，進一步發揮好固定資產投資的“穩定器”作用。未來一段時間里，東北地區的固定資產投資應更多地在“精準發力”方面下功夫，不僅要實現總量的穩步增長，更要在結構和效率方面布局謀篇。
（一）以擴大投資總量為基礎，實現經濟平穩增長
2015年以來，東北地區的經濟下滑態勢仍然持續，從上半年數據看，東三省的經濟增速均在全國排名靠后，穩增長的壓力愈加突出。在外需疲弱、消費難以短期大幅提振的情況下，投資對于穩增長的意義重大。應該說，保持投資總量的適度增長，不僅是由當前宏觀經濟形勢所決定的，更是東北地區所處的地理環境、產業結構特點以及經濟所處的發展階段所決定的，未來一段時間，固定資產投資無疑是調結構、促改革，實現東北老工業基地轉型升級的有力支撐。接下來，東北地區應在抓好項目落地基礎上，深入做好協調和推進工作。一是圍繞國家經濟轉型升級和“一帶一路”發展戰略，統籌謀劃一批事關全局、利與長遠的投資項目，尤其是要搶抓國家新一輪東北振興與國內產業承接轉移重大機遇，立足東北產業基礎和資源優勢，強化市場研判和技術論證，選準切入點和突破口。同時，在項目布局方面，要注重統籌協調，既突出東北三省各自的區位特色，又能夠實現優勢互補，從而避免區域內的同質化競爭。二是簡化項目審批程序，提高審批效率，通過協調工商、土地、環保、規劃、金融等部門加強信息共享，形成支持重點項目發展的聯動機制。同時，做好項目可行性研究報告和市場分析報告，爭取立一項實現一項，確保項目做實。三是深入推進銀企對接，一方面，政府部門通過對重點項目和企業的貸款需求進行梳理、論證、篩選、分類，將符合條件的項目及時向銀行推介；另一方面，金融監管部門應充分發揮好窗口指導作用，通過定期召開銀企座談會、項目推介會，以及利用再貸款、再貼現等貨幣政策工具引導金融機構對符合國家產業政策、發展前景好的項目增加信貸投入。
（二）以改善投資結構為重點，實現經濟跨越發展
在保持投資總量穩定增長的前提下，重點要將投資重心向結構調整方面轉變。一是嚴控新增投資投向落后產能。對于新增的投資，要嚴格把好準入關，對不符合國家產業政策，以及涉及高污染、高能耗的項目一律不予審批建設。同時提高環境準入門檻，對新增項目要實行嚴格的節能節耗的評估審查，并實施環境影響評估，對不符合節能標準的項目不予審批。二是側重發展戰略性新興產業。加大戰略性新興產業投資對于東北地區實現產業結構調整和經濟方式轉變具有十分重要的意義。在東北新一輪振興舉措的實施上，要明確將投資重點投向高端裝備制造業、現代服務業、生物產業、節能環保產業、新能源、新材料、新能源汽車以及新一代信息技術等領域。著力構建東北產業協調發展規劃，突出區位優勢和特點，明晰各自發展方向，避免投資的盲目性和產業的同質化，防止出現新一輪的產能過剩與資源浪費。三是重視技術改造投資。加強以節能減排降耗為內容的技術改造投資，采用稅費減免、財政貼息等方式引導支持企業加大對信息網絡、工藝流程改善、產品質量提高、產品結構優化、節能節水、安全生產、自主品牌升級等在內的技術改造項目的投入，促進集約發展、綠色發展、循環發展。四是加大基礎設施投資。完善的基礎設施是發揮區域產業優勢和成本優勢的先導，是經濟實現轉型升級的基礎。一方面要繼續增加城市管網電網建設和改造、城鎮通信設施建設、污水垃圾處理、棚戶區改造、教育基礎能力建設、城鎮公共服務設施建設等方面的投入；另一方面要實現區域間均衡發展，著重加大對落后地區道路交通等方面的基礎設施投入，降低商品和生產要素的流動成本，改善落后地區的投資環境。
固定資產投資節能評估范文第5篇
關鍵詞：固定資產投資；資金管理
在社會主義建設的發展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。
一、固定資產投資項目簡述
固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業折舊基金、貸款、發債劵、國家撥款等。項目具有建設目標體現國家的政策與戰略發展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。
二、固定資產投資項目資金管理現狀
2011年以來國家發改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環節進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監管、項目環境影響評價及資金的規范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續優化，工業技術改造、高新技術產業、科教科文衛投資快速增長，高能耗制造業投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執行率低；為了完成年度資金預算執行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現象仍然大量存在。
三、影響項目資金管理質量的因素
1.項目預算的編制不夠合理，執行過程不重視（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環節考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現不一致，造成一些項目發生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。（2）對預算執行重視不夠、管理不到位。一些企業“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業預算執行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業的預算執行統計不規范，不精細，不能及時向管理層提示出執行過程中存在的問題；還有一些企業平時疏于管理，為了完成年度資金預算執行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設施工中的造價管理不到位固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現實中，項目造價管理中卻經常出現管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監督固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環節中建設單位的驗收人員會根據建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監督、檢查力度不足，中介機構的專業審計能力不強都會影響項目資金的監督管理質量，有可能出現擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務合同，施工單位、設備供應單位的售后服務不及時，質保期未到期產生質量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關主管部門對企業項目績效評價的強制力也需加強。
四、提高資金管理質量的措施
1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執行的角度來看，固定資產投資的全過程是一個復雜和高度技術性的系統工程，有必要建立起一個結構與能力搭配的管理團隊，將職能與責任進行分解和明確，按照管理和技術形成行政領導和項目設計負責人組成的雙總師系統，重大建設項目由單位法人親自擔任行政總指揮，加以統籌協調，充分發揮團隊能力建設和科研任務團隊的綜合優勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風險隨著固定資產投資的不斷加強，對科學管理提出了更高的要求，將現代項目管理理論引入固定資產投資管理中，以滿足項目管理的質量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應的管理規定，并與建設單位內部的財務制度、采購制度、紀檢監察和審計制度共同構成一整套的制度體系，用制度加以規范，即使在項目投資過程中發生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學、合理的全過程預算體系“凡事預則立、不預則廢”，在項目建設的籌劃期，建設單位就應建立科學的預算體系，制定相應的獎懲辦法，結合固定資產投資項目的實際情況，進行全面預算測算工作，確保固定資產投資項目的每一階段都有詳細的預算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預算誰編制”的原則，建立跨部門的協調機制，加強財務部門和資金使用部門的溝通并發揮各自在預算中的作用，財務人員需加強資金使用的規范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應按項目建設的總規劃細化分解階段性任務，加強現場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預算執行過程中的控制與預警工作，資金使用部門應嚴格嚴格遵守財務規章制度，按照批準使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預算執行力度，切實提高預算執行的質量和效率，財務部門應按月核算成本費用，統計項目預算執行率，對預算執行進度滯后于項目工程進度的事項進行預警和分析，提請項目管理層進行整改、調整或變更，對偏離項目總目標較大的子項，應及時“叫停”，找到解決措施再行實施；同時，要重視企業自籌資金和國撥資金間的配比關系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設實施，降低投資風險。4.認真執行固定資產投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰略規劃和項目的建設目標，平衡需求和效益、先進性與實用性的關系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設方案、建設周期、經濟效益、投資規模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設計等規范性材料；并加強與政府相關部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規定的程序和權限，辦理各類審批手續，對超出預算額度和預算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設方相關領導和部門進行審查確認方能支付，對設計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設計方、監理公司的確認，相關資料做好留存備案；同時，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設備供應商的監督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結評價，注重效益分析，系統科學地比較預算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質量進行鑒定，確保控制投資額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發揮投資效益。
五、結束語
目前正處于“十三五”戰略規劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側改革的開局時期，做好固定資產投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎能力建設水平，不僅是社會主義政治、經濟、基礎設施建設的重要組成部分，同時影響著企業的健康持續發展，所以在固定資產投資建設項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質量的意義顯得益發重大和必須。
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