項目預算變更管理
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項目預算變更管理范文第1篇
（一）注重立項審批，劃定投資預算總額，相對忽視建設項目子項的投資預算控制在基本建設投資過程中，較大程度存在重投資總額管理，輕責任分解的現象，沒有建立投資控制“各負其責”的預算控制體系。在預算編制過程中，以項目立項批準的審批文件為本年度資本性預算項目的起點，籠統地以此作為整個建設項目的資金預算控制總額，沒有把投資總額分解到土建、安裝、公用工程、環境工程、專用設備等各關鍵子項上，從而導致各項目“吃批復總額的大鍋飯”，建設項目要總體臨近尾聲才知道投資總額控制得如何，不能在項目建設過程中，準確地識別和控制投資總額。
（二）注重強調技術專業性，相對忽視了對涉及的建設部門、施工單位、監理、設計等多個部門，招標、合同、變更、工期等多個環節的預算管控在建設項目實施中，片面強調“時間緊，任務重”“工期為先”等客觀因素，未嚴格按照《招標投標法》及其有關規定，對項目未實施公開招標，而采用議標、談判等方式確定施工單位，致使項目投資控制缺乏強有力的法律支撐，為施工單位以調整工程項目、工程量來增加合同金額，為投資控制留下隱患。工期管理不到位，致使工程建設周期變長；疏于對監理公司的管理，對其確認的工程變更沒有實施有效監督，致使工程投資失控；對施工單位合同職責、義務的履行情況缺乏實時的過程監督，致使工程結算糾紛，不能有效保護企業利益，造成投資失控。
（三）注重建設工程形象進度管理，相對忽視了利用預算管理以改進建設項目管理水平和投資控制能力在大型的基本建設項目中，較通行的做法是成立專項的“工程指揮部”，其由于組建時間短，加之工程建設任務繁重，缺乏完善的、有針對性的內部管理、監督體制、機制，也沒有在建設過程中去建立、健全、完善的主動性、迫切性。參與建設人員缺乏必要的財務管理、預算控制等知識儲備，對工程量與論探討進度環節不熟悉，不能有效制定分項工程投資預算，不能對工程造價實施有效控制。
（四）注重項目完工，而相對忽視了建設項目的預算考核普遍存在工程現場完工就是工程項目的結束的錯誤認識，整個基本建設工程的預算執行情況僅以最終“花了多少錢”來了結。對于建設項目的預算執行情況缺乏正式的、全面的考評；極少將基本建設各子項工程的預算考評納入到整個基本建設工程的預算管理范疇，從而導致最終投資預算執行情況不佳，而不能對位找到直接責任人的現象發生。
二、如何加強基本建設投資預算管理
（一）切實抓好項目建設總投資的預算分解
1.以建設項目批復投資總額為綱，以項目可行性研究報告、經批準的初步設計為依據，組織土建、安裝、公用工程、信息等參建責任部門，分解投資總額至具體的項目建設部門，形成“人人頭上有指標、單個子項有預算”的投資控制體系。
2.合理確定工程建設項目間接費用。根據《企業會計準則第4號－固定資產》第九條：自行建造固定資產的成本，由建造該項資產達到預定可使用狀態前所發生的必要支出構成。故要將建設參與人員工資、建設期間的管理支出等建設成本納入基本建設項目預算中。
3.合理預算“不可預見費”。不可預見費是指考慮建設期可能發生的隱蔽工程、不可抗力、設計變更、物價上漲等因素導致的費用增加。在分解投資總額時，合理估計，留足該項費用，為工程進度中的投資控制留下余地，同時也將促進施工圖階段的合理設計，為建設全過程的預算控制水平奠定基礎。
（二）強化項目預算的過程管控
1.加強建設項目招標管控。建設項目招標方式是確定工程成本（造價）的關鍵環節之一。要將招標方式納入預算管理，按國家法律、法規必須公開招標的，應納入項目預算，嚴格執行。將投資控制關口前移，加強對招標控制價的審核，對超過項目投資預算的招標不予批準。
2.加強項目變更管理。依照設計圖和中標工程量清單，對發生的工程變更，特別是涉及工程合同造價發生變化的變更，要切實加強預算管控，切實體現“項目預算”的剛性。對項目變更，要完善審批程序。對因工程變更調整導致超規模超預算的，要及時對預算總體執行情況進行評估，對未實施項目的設計、施工進行優化，及時啟動“不可預見費”預算來補充項目支出，嚴格執行“投資可控”的總體原則。
3.加強建設項目工期管理。建設工期是可以從建設速度的角度反映和考核投資效果。在投資預算中，要在項目的建設期間內，對各子項的合同工期持續地進行監督，納入到預算管理的體系中，和投資預算金額同步實施監管，及時發現項目拖延工期的情況，組織預算責任部門認真分析工期滯后的原因，提出解決措施，對其造成的后果，尤其是工程成本的支出不利因素進行適時評估，制定相應的措施，避免企業大量的人力、物力、財力陷入未完工程中，長期不能發揮其經濟效益，造成不應有的損失。
4.切實強化資金預算管理。加強資金統籌調度和集中使用，嚴格按照項目預算編制資金計劃，嚴禁未經批準，變通預算項目串用、挪用資金。
（三）以投資預算控制為主線，以過程管理為依托，豐富和完善建設項目預算管理考評體系
1.突破“建設項目預算是財務部門控制資金支出計劃”認識的局限性，從項目建設初始，就建立建設項目逐一預算管控的體系，形成投資預算為主，輔以工程變更、工期管理、合同糾紛等引起投資額度發生變化的因素納入預算管理體系，持續對單一項目逐年編制預算，持續對單一項目的預算執行情況進行跟蹤。
2.切實加強與建設項目投資相關的設計、監理、招標等部門之間的協調和聯系。整合投資信息資源，實現投資共享，積極引導這些單位在“施工圖限額設計”“工程現場管控”“招標控制價”等方面發揮職能，以合同約定方式，共享為建設單位做好投資管理、控制的成果。及時解決項目投資運行管理中出現的矛盾和問題，相互協作，形成合力，提高對建設項目投資全過程的預算調控能力。
項目預算變更管理范文第2篇
關鍵詞:工程預算，準確性，造價管理
工程項目的預算是項目建設過程中的關鍵流程，其為編制項目基本的建設計劃、得出項目的總投資金額、簽訂具體的工程合同，以及在招投標項目和項目結算的重要依據，同時這也是評價具體項目設計方案是否經濟合理的重要參考。加強項目預算編制的準確性，這對于做好項目建設計劃及項目投資管理，控制項目成本，進一步提高投資效益具有重大意義?，F代項目總體表現出投資金額高、實施難度高、管理較為復雜等特征，這些都一定程度增大了項目造價管理工作的復雜程度［1，2］。在項目的造價管理過程中，需要準確制定出預算方案，這對于工程項目的總體投資及項目的管理至關重要，同時這與項目各參與方的經濟、社會效益等密切相關。
1預算準確性影響因素探究
1．1項目預算概念
項目預算即為在基本建設程序執行過程中，依照相關設計資料的內容及具體的定額、指標及相關的取費標準文件，提前計算和確定各項新擴建、改建以及重建項目所需總體投資的各個文件。項目的預算主要基于設計圖紙開展，項目的設計圖紙為預算工作的開展提供了較為完善的數據。強化項目預算管理，控制項目總投資，把控項目成本支出，確保造價計算準確性，這是項目預算管理中的重要環節。
1．2影響預算準確性的環境因素
在項目造價管理流程中，三超問題屢見不鮮，最終結算的價款通常會高于預算成本。實際中影響項目預算結果的因素有多種，歸納有如下方面:1)整個項目預算的整體體系在不斷的變化，但當前項目預算則缺少靈活的管理。通常情況，宜采用半年為調整周期，及時調整預算是為了防止內部環境、市場環境變化等對預算產生影響，使得預算與實際消耗更加貼近。2)缺乏相應的預算考核制度，這也使得預算編制和具體執行產生偏差。相關管理人員對于如何有效實現績效管理和預算管理結合起來也并不知曉，這也導致預算偏差難以糾正。3)隨著社會的不斷發展，各類施工新型技術工藝、新材料、新型的結構形式不斷出現，在編制預算過程中，缺乏必要的定額，在計算過程中取費容易出現差錯。4)相關設計圖紙不夠全面，設計有較多變更。工程往往受各方面因素影響，在實際過程中，常常出現對項目缺乏全面的了解，項目中存在施工技術、材料供應等因素的限制，在進行預算時往往不能預計到這些變更，因而對最終預算結果準確程度產生影響。5)當前項目在設計招標制度管理中有著諸多缺陷。在設計招標過程中，甲方往往盲目注重建筑片面效果，管理缺乏科學性，使得設計中違背了科學、經濟、安全的原則。在招標步驟中，施工單位則會虛報工作量以追求更大效益，導致了項目的整體投資預算與最終實際造價產生偏差［3］。
1．3影響預算準確性的人為因素
工程量的計算紛繁復雜，若編制預算書相關人員素質不足，對于定額及工程量計算方法認識不夠深入，則會導致預算書存在少算或多算情況。預算書編制過程中人為誤差影響預算準確性包括如下方面:1)項目工程量計算不準確。在一般工程預算中，常常出現工程量少算或者多算的現象，工程量能否計算準確成為預算準確性的關鍵。工程量計算出現錯誤的根本原因在于項目預算管理中的一些制度并不健全，這會使得建設單位對于預算書的編制缺少必要的監督，出現的差錯不能有效糾正。國內現行的項目造價管理過程中存在職責不清問題，項目的建設方、設計方、施工方均參與工程量計算，但相關單位之間并無聯系，一些預算清單存在的問題也不能及時發現和更正，相關問題直到最終結算過程才被發現，這些都影響了預算結果的準確性。2)定額項目出現錯套現象。當前，在各類工程預算編制過程中，錯套定額導致預算存在偏差的現象屢見不鮮，這主要在于不同地區、行業所采用的造價定額并不相同，各級建筑主管部門也缺乏有效的監督。此外，為了達到企業經濟效益最佳，一些施工企業套用的定額則偏于實際，出現以小系統去套大系統、以小組套用大組的情況。要較好避免定額錯套問題，其需要在行業內組建較為完善、科學的定額體系，同時相關建筑主管部門對其進行嚴格督查。3)工程量虛增現象。在進行預算過程中，一些施工企業為了提高施工合同額會虛報工程量，這是一種違規做法，其會對工程預算準確性產生影響。施工企業通常在隱蔽項目中去虛報工程量，現代工程項目中包含較多的隱蔽工程，在竣工結算中難以對隱蔽工程進行準確計算，施工企業會重復計算隱蔽工程。為減少工程量虛增現象，建設單位需要由相關專業技術人員予以審計，對于常見的定額計算則需要進行重點審計。
2提高預算準確性對策
近年來，隨著我國建筑業不斷走向成熟，造價管理的方法和效果也在不斷的進步。工程預算則為造價管理工作中的重要環節，提高工程預算的準確性極為必要，同時這也是提高工程建設水平的重要條件。為確保工程預算的準確程度，可參考如下方面。
2．1建立合理的預算管理系統
工程預算編制及管理需要多個部門共同參與，包括建設方、設計方、施工方都應當做好己方職責，與各相關單位加強協調、溝通，努力建立合理的預算體系，如此方可提高項目預算的準確程度。•312•第43卷第22期2017年8月山西建筑SHANXIARCHITECTUREVol．43No．22Aug．2017在項目預算過程中，建設單位應當綜合各方面因素予以綜合分析，確定合理的招標價，同時在企業內部成立管理預算的部門，由相關具備工程經驗及具有專業素質的人員對預算書予以審核，對其方案實施情況予以監督管理。設計方在編制預算過程中需要按照相關經濟法規，確保預算可以反映出項目的真實造價。項目預算編制人員應當掌握各類編制方法，保證可以高效、高質量完成預算書的編制。施工企業在預算管理過程中應當基于實際，確定合理的價格，同時也需要按照設計及相關合同文件組織施工，確保項目施工進度、質量及安全，提高企業效益。因此，在預算管理體系之中，需要各參與方嚴格履行自己的權利及義務，提高項目預算的準確性。
2．2完善增強預算準確性的各項規章
完善相關增強預算準確性的規章制度，可以有效增強項目預算編制的準確性。無論對于何種行業，制度約束均為實現管理目標的途徑，對于項目預算的編制也是如此。唯有建立確保項目預算編制合理、科學的各項規章，方可使得項目預算編制工作更加科學、規范，進而增強編制項目預算的效率，提高項目預算的準確程度。首先，需要建立較為完善的項目預算管理規章制度，明確相關編制預算書人員的目標及責任，并基于任務完成情況予以獎懲，對于預算結果較為準確、預算書編制較為詳細的編制人員予以物質、精神獎勵，對于工作不盡責的則需要進行懲罰，使其認識到存在的不足。其次，需要進一步落實責任機制，處理好項目預算的各個環節、各個步驟，同時制定出各步驟的目標及任務，將預算書編制各個工序予以分解，將各項任務落實到各個責任人，同時建立相關預算人員的培訓教育制度，為預算編制人員再教育創造條件，不斷增強預算書編制人員綜合素質，為預算書的準確性提供了人力保障。
2．3做好各項配合工作
1)嚴格項目預算審查。相關審查人員，需要秉承嚴謹求實的精神，客觀公正的按照相關規定予以審查，不斷提高預算書編制的質量，把控項目造價，切不可，予以敷衍，甚至與施工方串通，致使項目資金產生重大損失［4］。2)做好設計管理工作。a．施行限額設計。限額設計即按照設計任務書給出的投資估算額予以初步設計，并依據初步設計的概算造價進一步深化施工圖設計。限額設計需要結合實際，注重優化設計，同時也不可一味追求降低投資而忽略提高使用功能。b．推行招標制。在當前市場經濟體制下，需要對達到一定規模的工程項目予以招投標，基于技術、經濟等進行分析比較，最終優選得出較為合理的設計方案。同時，還需要嚴厲杜絕各類招投標的不當行為，發現問題時需要予以處理。3)做好預算編制準備工作。準備預算編制所需要的資料，包括各類勘察報告、建設場地地形圖、設計圖紙、一些標準圖集、施工組織設計方案等，收集相關建筑工程預算定額、取費標準、相關材料預算價格等。
2．4創造良好預算編制環境
項目預算的編制工作較為繁雜，需要深入了解定額的內涵、相關工作程序、各子項目的內容及工程量計算方法，整理各項資料，進行預算編制。1)深入現場，獲得項目第一手資料。項目預算的準確程度和現場的施工條件、方式、相關設計變更等緊密相關，獲得上述資料需要深入現場探查。通常，建設方與施工方在項目結算時存在較多爭議，其原因在于各方未深入現場，獲取準確情況，而施工方提供的資料又常得不到建設方認可。深入了解施工現場，一方面可以得到第一手資料，同時可以協助施工現場人員做好簽證，以降低建設方與施工方之間的爭議。此外，深入施工現場可以使得建設方對于建筑實際認識更為深入，減少預算中產生的錯算、漏算。2)了解施工圖紙，計算工程量。工程量計算為編制施工圖預算的關鍵工序，同時這也是預算編制過程中最為復雜的一步，工程量計算用時多，極易出錯，工程量作為預算書編制的重要數據，其對于預算的準確性有顯著影響。如需準確計算工程量，則需要詳細了解施工圖紙及相關設計資料，合理按照相關定額劃分項目。對于圖紙交代不清的問題，宜予以核實，或按照相關規范及施工情況予以考慮。3)規范預算中的計取費率。當前，工程預算在計取費率等方面存在一定缺陷，這主要是由于不同地區標準不一致及施工單位資質等級不同等產生的影響。在項目預算計取費率中，項目審計人員需要結合實際情況，嚴格按照該地區建設行政主管部門頒發的相關文件執行。4)加強材料價格管理。在項目建設過程中，需要加強材料價格管理，了解市場變化導致材料價格的波動情況，進一步提高項目預算準確性。
3結語
項目預算書編制過程需要秉承實事求是的態度，客觀公正的審查項目造價，避免其受到人為因素影響，如此可以合理控制項目造價，提高預算的準確性。在今后項目預算編制管理中，需要進一步強化監管，規范相關預算編制標準，努力提高預算準確性。
參考文獻:
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［3］孟俊娜，賀寧．建筑企業工程成本預算本體網絡的構建［J］．工程管理學報，2016，30(5):109-114．
項目預算變更管理范文第3篇
【關鍵詞】程預算；預算管理
1、建設工程的市場背景
1.1 市場供求關系失衡，市場競爭不規范
近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本來已經激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指定分包等這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保眼前，長此下去，施工企業缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。
1.2 企業之間差異存在不公平的市場競爭
市場經濟呼喚公平競爭，然而企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。
2、建筑工程預算管理的具體內容
2.1 投標階段的項目預算管理
標書編制分為技術標和經濟標段，技術標要求編制出最優的施工組織設計、最佳的施工方案、最少的投入、最多的產出，經濟標的編制是整個投標的關鍵。經濟標的預算編制準確，能為工程竣工結算提供許多參考依據，減輕預結算的后期工作量。經濟標的編制必須按順序做到：根據建設單位的招標文件及規定計算報價、測算投標風險費用、優化分析確定報價。
2.2 施工前的項目預算管理
2.2.1 根據施工圖計算工程量，編制工程預算，并及時收集當地物價管理部門頒布的材料預算價格及相關規定
在工程開工之前要根據施工圖計算工程量，根據計劃安排的施工內容和合同規定的結算方式做好工程施工圖預算，把每一項預算費用包括人工費、機械費、材料費等各項費用內容，按照不同的單位工程分解到相關的職能部門，由各職能部門按照預算費用和工程的總體計劃安排制訂工程施工費用支出計劃，并通過方案的優化，壓縮各項費用的開支。及時收集當地物價管理部門頒布的月份、季度材料預算價格，收集當地物價管理部門頒布的當地預結算編制的有關文件和規定，編制的預結算文件才符合當地要求。
2.2.2 認真學習甲乙雙方簽訂的工程施工合同，為合同管理打下基礎，降低施工單位工程承包的經濟風險
工程承包合同按照其結算方式可以分為固定總價合同、固定單價合同、固定價加設計變更調整價結算的合同。一般來講，簽訂固定單價結算的合同對于施工企業來講是比較穩妥的方式，但是，如果對工程內容有充分的了解，對該工程的施工有著非常豐富的經驗，也可以簽訂固定總價合同或固定價加設計變更調整價結算的合同，雖然風險大，但是其帶來的利潤可能要大于固定單價合同。
2.3 施工階段的項目預算管理
2.3.1項目預算人員編制分部工程預算
為了使項目管理處于先進的管理狀態，把預算（概算）細化而達到工程動態管理的目的，唯一的途徑就是要求項目預算人員編制分部工程預算。分部預算不僅能滿足項目施工需要，還能滿足項目成本管理，找出概算的富裕和不足，為今后預算的調整做好基礎工作。
23.2 對施工圖中用到的新工藝等，應編制預算報甲方
對涉及到的新工藝、新技術、新材料應整理規類，并編制預算報甲方審批同意使用。甲方審批同意使用的新工藝、新技術、新材料在日后結算工作中才不會產生分歧現象。
2.3.4 對于設計變更、簽證要及時計算
做到當月的設計變更、簽證工作要及時計算當月的變更、簽證，并及時編制補充預算，保證工程價款的真實可靠。搞好項目施工階段的預算管理，是項目增加收入節約開支的重要管理手段。
2.4 竣工階段的項目預算管理
2.4.1 工程竣工階段，項目預算人員應先準備以下結算資料
施工圖、設計變更通知書、現場簽證單、施工組織設計，以及施工承包合同、施工過程中甲乙雙方因工程原因形成的會議紀要等資料。甲乙雙方簽字認可的隱蔽工程記錄、當地造價部門頒布的各種調價文件。
2.4.2 編制竣工結算的文件資料
項目工程施工圖預算、設計變更預算、項目現場簽證預算、材料價差預算、政策性調整預算。
2.4.3 項目工程竣工結算編制好后的工作
項目工程竣工結算編制好后，項目預算人員應積極與業主進行核對，一般要求在一個月內向業主報出并辦理結算。應及時協同建設單位報請審計部門審計，只有結算經過審計，結算成果才真正有效。項目竣工結算是整個項目的經營成果，是項目預算管理的目的。
3、加強建筑工程預算管理的方法
3.1 抓好施工圖預算編制管理，提高業務素質
編制施工圖預算前，首先必須搜集、掌握必要而詳細的基礎資料，如會審的施工圖、會審紀要、施工組織設計及施工方案、工程承包合同等。施工圖預算項目內容要完整，要本著實事求是的原則，既不能漏算，也不能高估毛冒算。
3.3 抓好預結算審核管理，提高預結算編制質量
建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。建立嚴格的預結算審核制度，以提高預結算編制質量。一份施工圖預算編完之后，必須經過認真復核，使批準后的預算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生。負責人還應經常深入施工現場了解實際情況和施工的具體措施及方法，收集有關現場簽證資料，及時做好設計變更、現場經濟的補充預算工作，為工程竣工結算打好基礎，隨時掌握第一手資料，做到心中有數，有的放矢。在與業主、監理等部門核對預算時，要遵循“態度端正、不驕不躁、實事求是、耐心細致、誠實守信”的原則。若產生爭執時，要以理服人，既要堅持原則，又要講究方式方法，以保證施工圖結算能達到更好的效益。
4、完善建筑工程預算管理的建議
4.1 重視“以人為本，關注預算道德”的新理念
重視“以人為本，關注預算道德”的新理念，全面提高預算工作的效率和效果。人是預算工作的主體，是預算工作效果好壞的決定性因素。因此，預算工作應該以人為本，離開了對人的關注，建筑施工企業的預算工作無法搞好。由于預算影響到很多人的經濟利益，預算管理不可避免地涉及到道德問題。比如，不少部門為了小團體的利益，在制定預算時經常表現出本位主義的思想，作出較為寬松的預算，即有意低估收入、高估成本。然而，這違背了預算指標應該盡量客觀、公正、可靠的要求，缺乏道德意識的預算管理必然影響預算工作的質量?！耙匀藶楸?，關注預算道德”的理念還要求企業在執行預算工作過程中應該尊重人性，注意發揮員工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預算工作，在員工中塑造“這是我們的預算”的氛圍，不給員工造成“這是你強加給我的預算”的感覺。
4.2 建立業績考評體系
建筑施工企業應建立業績考核體系，形成責、權、利相結合的機制。而建立業績考核體系的關鍵，就是根據企業全面預算目標，自上而下，把全面預算目標層層分解，設置關鍵業績的具體指標目標，每一個崗位必須做到責任明確，崗位之間界限清楚，任何一個部分出現問題，都可以找到相應的責任人的全面預算管理平臺。根據效益實績考核預算結果。要堅持“以人為本”的原則，做到適時講評，及時獎勵，表彰創意和創新，指出缺點和不足，以最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。
項目預算變更管理范文第4篇
1 基礎設施建設項目預算編制的依據與影響因素
1.1 基礎設施建設項目預算編制依據
基礎設施建設項目預算編制的依據主要包括：設計施工圖紙、設計變更單、現場簽證單；經批準的施工組織設計、施工技術措施；建設項目的具體要求如招標文件、工程量清單、主要設備及材料的限制規定；當地或專業預算定額或預算基價及相關取費、調價文件規定；當地工程造價信息及主要材料的市場價格情況；施工單位的企業定額、預期利潤和本項工程的市場競爭情況；已經批準的概算書；已經批準的施工方案或施工組織設計和技術措施；現場查看的補充資料；行業或地方統一的定額、統一的工程量計算規則；各種手冊、工具書；各種規范、規程；合同協議書及附件。
1.2 基礎設施建設項目預算編制的影響因素
（1）政策法規性因素
前期有關因素：前期因素主要是報批、審查、基本建設程序、投資費用構成和記取。具體實施中的因素：表現在控制投資規模，合理布局生產力，有效利用國家資源。把嚴格管理基本建設程序和建立健全統一的概預算管理制度作為合理確定建設工程造價，有效控制基本建設投資的重要手段。
（2）地區性和市場性因素
基礎設施建設項目存在于不同的地域空間，其價格受到所在地區時間、空間、自然條件和社會與市場軟硬件環境的影響。
（3）設計因素
建設項目設計圖紙是編制概預算的基本依據之一，也是在建設項目決策之后的實施過程中，影響建設投資的最關鍵性的因素，且影響投資差額巨大。
（4）編制人員因素
編制人員的素質要求如下：有強烈的責任感；政策觀念強，知識面寬，具有建筑經濟學、投資經濟學、價格學、市場學等理論知識；充分熟悉有關概預算的編制政策、法規制度定額標準與其相關的動態信息等。
2 施工預算編制的內容和原理
2.1 施工預算編制內容
基礎設施建設項目項目施工預算主要由間接費、直接費、利潤和稅金組成。
（1）直接費
直接費由直接工程費和措施費組成。直接工程費包括人工費、材料費、施工機械使用費等。措施費：措施費是指為完成工程項目施工，發生于該工程項目施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。
（2）間接費
間接費主要由企業管理費、規費組成：企業管理費是指施工企業組織施工生產和經營管理所需的管理費用。規費是指由政府和有關主管部門規定必須繳納的各項費用（簡稱規費）。
（3）利潤及稅金
利潤是指施工基礎設施建設項目企業完成所承包工程而獲得的合理盈利。稅金是指按照國家稅法規定應計入基礎設施建設項目工程造價內的城市維護建設稅及教育費附加、營業稅等。
2.2 施工預算編制原理
施工預算的目的是確定出工程總造價。其原理是：將基礎設施建設項目分解成可以單獨計價的分部分項工程量和費用類別；按照社會或行業或企業經過測算而確定的每單位工程量平均消耗的工、料、機數量、價格以及比例，計算出各分部分項工程量所需的價格；匯總.工、料、機價格（直接費），并按照比例和規定計算間接費用，最后匯總出整個工程造價。
3 基礎設施建設項目預算管理的組織管理及控制方法
3.1 基礎設施建設項目預算管理的組織管理
（1）組織均衡基礎設施建設項目施工
合理安排基礎設施建設項目施工進度，將工期控制在合理范圍內，可使基礎設施建設項目施工成本降低，因此在安排基礎設施建設項目施工工期時，要科學地處理工期與基礎設施建設項目施工費用辨證關系，在保證合同工期的同時，力求將工期控制在合理工期內。
（2）合理組織勞動生產力，科學劃分基礎設施建設項目施工流水段，集中力量抓關鍵線路，避免停、窩工。
（3）完善和建立各種規章制度，加強質量管理，落實各種安全措施，進一步改善和落實經濟責任承包制及成本核算制。充分調動廣大積極性，開展勞動競賽，提高事業心、責任心。盡量減少臨時工程設施、降低現場各種費用支出，節省臨建費用。
（4）優化勞動組合，實行管理層與作業層的分離，使勞動力組織形成彈性結構，根據基礎設施建設項目施工需要，合理的編制勞動力計劃，隨著工程的進展和作業量變化適時調整基礎設施建設項目施工人員。
（5）盡量減少材料庫存量，在滿足基礎設施建設項目施工需要的前提下，盡量減少材料庫存量，從而減少流動資金的占用量。嚴格控制材料價格與量差損失。合理布置基礎設施建設項目施工，材料按計劃進場，避免現場二次倒運。合理使用基礎設施建設項目施工機械設備，減少設備折舊、維修費用。
3.2 施工項目預算控制
（1）編制基礎設施建設項目施工階段全過程造價控制實施方案
實施方案是進行造價控制的綱領性文件。應根據委托合同的要求，結合項目的特點，編制基礎設施建設項目施工階段全過程造價控制實施方案，主要內容有工程概況；造價控制組織機構；造價控制流程；各階段咨詢內容；可行的工作計劃等。合理有序地安排造價工程師進駐現場咨詢服務。監理部根據工程特點，配備相應專業造價工程師。招投標對造價控制也有貢獻，通過公開的招投標，設置合理科學的招投標規則，選擇報價合理、技術優良、管理規范和信譽良好的合格承包商，避免因中標單位選擇不當而造成工程不能取得預期效果或工程失敗。
項目預算變更管理范文第5篇
[關鍵詞]水利工程、造價控制、有效策略
中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0309-01
控制水利工程建設項目的造價，不僅可大量減少投資，而且還可促進施工單位、設計單位及業主加強財力、物力、人力管理，提高現有資源的利用率，進而提高項目投資的社會效益與經濟效益。因此，在造價控制過程中，只有有效控制水利工程建設項目各個階段的造價，才能從根本上控制好造價問題。
一、水利工程建設項目造價控制的內容
依據水利工程建設項目造價控制的要求，可將項目建設進行合理分類，詳細來講，水利項目可行性報告及建議書對應的是項目前期的造價估算；初步設計階段對應的是設計概算；施工準備階段對應的是招投標合同價及施工預算。施工圖預算包含三個內容工程總預算、單個項目預算及單位項目預算，而單位預算涵蓋設備安裝預算及建筑項目預算，建筑項目預算又涵蓋典型建筑物、弱電工程、電器照明項目、衛生工程、土建工程等預算；安裝工程及設備預算涵蓋安裝工程、熱力設備、電氣、機械等預算。當水利工程建設項目進入竣工階段后，要進行竣工結算。
依照水利工程建設項目以上幾種分類，可對在建的水利工程建設項目開展投資估算，估算結果一般可作為項目造價的基本標準。而對水利項目建設的可行性報告的分析，可依照已經計算出的投資估算制定造價控制計劃。在建設準備階段，依據計劃進度制定恰當的水利工程建設項目預算，并依據項目施工工藝實際情況為后期建設做好預算準備。當施工活動正式開始之后，其造價控制就受到很多因素的影響，所以在控制造價過程中就需要考慮很多問題。因此，建設單位與施工企業談判合同過程中應確定水利工程建設項目的造價預算，應詳細計算項目建設中各個階段及每個階段中每道工序的成本。在具體計算過程中應將每道施工工序都細化與量化，只有這樣才能更準確地計算出與實際施工所需花費的金額。竣工階段的決算是全面反映水利工程建設項目財務狀況與建設成果的歸納性文件，并可作為項目驗收時的依據。總之，水利工程建設項目造價控制的內容主要有建設階段的融資利息、預備費、獨立費用、工程費用等。
二、加強造價控制的有效策略
由于水利工程建設項目的造價控制受很多因素影響，比如預算、設計變更、索賠及項目結算等。所以，在項目造價控制過程中，要有針對性地制定有效措施加強對以上因素的控制力度，力爭提升控制成效。
1、加強預算管理
在經濟快速發展的背景下，對水利工程建設實施預算管理是社會經濟發展的必然，并且應積極借助先進的數字信息技術，將其作為水利工程建設管理與預算的手段，以實現加強管理水利工程預算的目的。筆者調查發現，當前大多數水利工程建設單位普遍采用的是快速建設模式，一味重視水利項目的效率與進度，盲目加大投入量，企圖在最短時間內完成項目建設，但是卻往往造成利潤低下、成本高昂、資金短缺等問題的出現，最終使建設企業陷入艱難運行的尷尬局面。在水利工程建設中，各種施工設備的費用，施工材料價格的上漲、工人工資上漲，都能增加建設單位的支出。另一方面，筆者調查發現很多預算管理人員造價控制意識十分淡薄，并且工作積極性低下，在具體的預算管理過程中，各種人力資源也得不到有效利用。在水利工程建設項目中實施預算管理的目的主要體現在以下幾點：①構建健全的預算管理制度，規范建設單位治理機構。②分解指標、細化戰略。③管理糾偏，同步控制。④獎懲兌現，績效考核。只有規范企業內部的預算管理，并不斷優化建設單位的建設理念，才能大大降低建設成本，有效控制水利工程建設造價。
2、控制變更次數
水利工程建設在實際施工中，極易遇到很多“意外”情況，比如項目設計存在缺陷、施工材料的性能隨著時間變化而造成質量的降低、施工設備不符合設計標準等，都有可能造成水利項目施工方式及工程量發生較大變化，而設計變更將直接增加項目的造價。所以，在施工之前，有關部門應對水利工程建設項目進行全面而詳細的分析，預防借助項目變更以實現增加項目工程量與工程內容、提高施工標準等狀況的出現。水利工程建設過程中出現的變更事件，對于可變更也可不變更的一律按不變更處理，對于確實需要變更的環節，必須依照規范的變更程序對其進行審核，只有完全符合標準的變更申請才可批準其變更。另一方面，需要變更的內容盡量在最短時間內完成，拖延時間越長就會給項目建設帶來越大的經濟損失，勢必會大幅增加造價金額。因此，水利工程建設必須有高水平的專業人員在施工現場進行指導與監督，只有這樣可能見降低變更次數，才能有效提高水利工程建設項目的造價控制成效。
3、重視索賠管理
在水利工程建設項目中，索賠現象十分常見與普遍。在實際建設過程中，水利項目會因施工現場施工效率及自然條件的不斷變化及工期延誤、項目開發與計劃的差異、國家政策、合同條款等因素對建設活動的影響，都可能使實際建設過程和計劃發生偏離，都可能造成索賠現象的發生，最終造成水利工程建設項目的造價出現較大變化。
4、細致項目結算
水利工程建設項目結算之前，有關部門必須做好以下幾點：①施工單位及監理單位必須要全面檢查項目質量及內容是否達標，只有驗收過關及內容合格才能進入結算環節。②應依照詳細的有款條卵、主材交個、取費標準、計價定額、結算方法等，對已經產生的各種費用進行詳細核查。③詳細查看需要驗收工程的各種記錄，尤其是檢查與驗收隱蔽性工程。④認真考察并核實水利工程建設項目的數目，應該嚴格依照國家有關制度來進行項目建設。⑤落實水利工程建設項目的設計變更簽證，假如確實需要變更設計方案的話，那么需要設計單位出具詳細的設計變更證明及變更后的圖紙，一起交給校審部門蓋章簽字，并且還要取得監理人員與建設單位的認可與簽字，只有符合以上程序的設計變更才是有效的。可見，只有嚴格符合各種審批與審核程序結算程序，才能確保水利工程建設項目造價的有效控制。
總之，水利工程建設項目造價控制的過程，就是提高建設中物力、財力、人力使用率的過程，也是實現“多辦事，少花錢”的過程。因此，在具體的造價管理過程中，有關部門應積極控制建設各階段的造價，盡力提高水利工程建設項目投資資金的綜合效益。
參考文獻
