固定資產投資工作方案

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固定資產投資工作方案范文第1篇

關鍵詞：固定資產；投資；審計

固定資產投資一方面是優化企業結構、改善社會基礎設施建設、提高經濟效益的關健工程。同時又是投資大、建設周期長、施工過程和施工工藝復雜、工程材料和設備數量繁多，造價的不確定性因素貫穿整個建設過程的風險項目。因此，由其自身的特性所決定的固定資產投資審計工作，具有審計周期長、審計內容多且技術經濟性較強、審計方法復雜、審計范圍廣泛以及審計要求較高等一系列特征。固定資產審計評價的結果會被廣泛認同為經費投向投量是否科學合理的真實判斷。對審計過程中存在問題做好分析和預想預防，有利于審計人員有效防范和控制風險水平，保障審計質量，提高審計效率。

一、固定資產投資審計存在的主要問題

（一）未有效開展效益審計。對于固定資產投資項目的真實性、合法性審計比較多，著重于查錯糾弊，對于效益審計重視不夠。審計人員缺乏將固定資產投資審計向效益審計擴展的觀念，固定資產投資建設市場秩序較為混亂，違法亂紀現象比較多，這客觀上使審計人員不得不側重于真實性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。

（二）未實現全過程審計。對于固定資產投資項目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。在中國固定資產投資領域，投資決策論證體系不健全，權責分明、制約有效、科學規范的建設項目管理體制和運行機制尚未完全建立，項目管理的科學化、專業化水平還不高，全過程的審計監督更顯重要。

（三）審計力量弱。固定資產投資審計人才短缺，現有審計人員隊伍知識和能力結構不合理。固定資產投資審計涉及的審計事項復雜、專業性強。例如，為了對工程造價進行審計，需要審計人員具備工程造價方面的專業知識和執業資格；為了對工程合同管理的情況進行評價，審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經驗等。然而，審計機關目前懂財務的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務的人員少之又少。

（四）審計風險難以有效控制。在固定資產投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標準，主觀判斷多，審計風險難以得到有效控制。關于固定資產投資審計尚未形成具有操作性的準則和指南，對于固定資產投資效益審計的理論研究和經驗總結做得尤其不夠。《審計機關國家建設項目審計準則》的規定比較原則、抽象，對于固定資產投資效益審計也強調不多，審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準。

（五）未能有效提供意見建議。固定資產投資審計就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務的職能發揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的措施。

二、固定資產審計對策的思考

（一）創新固定資產投資審計理念。傳統的以查錯糾弊為主要目標的審計理念已遠遠不能適應形勢發展的需要，應增強宏觀意識，努力研究和把握固定資產投資審計工作的規律和特點，探索固定資產投資審計工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調整。在投資管理和項目管理領域正在發生的變化，主要表現為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項目預算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產投資審計的環境、對象、內容和方式等，都已經發生并可能繼續發生不同程度的變化。因此，要根據投資管理體制、建設管理體制、財政管理體制、金融監管體制改革的要求，不斷創新固定資產投資審計理念，致力于提高固定資產投資審計的宏觀經濟效應。

審計的發展要與經濟發展階段相適應，固定資產投資審計的目標要從真實、合法逐步轉到效益上來，開展效益審計是在新形勢下將固定資產投資審計向深層次、高水平推進的必由之路。在固定資產投資審計中要積極推行效益審計，對項目建設的經濟性、效益性以及效果性進行評價。按照科學發展觀的要求，投資效益審計既要考慮投資結構的合理性，投資規模的適當性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項目建設的宏觀性、公眾性、關鍵性、基礎性、牽動性和對政治、經濟、自然環境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當前效益、經濟效益與社會效益及生態效益統一起來。

固定資產投資工作方案范文第2篇

一、2013年工作總結

（一）開展“十二五”中期評估。組織人員、聘請專家編寫《“十二五”中期評估報告》，對我區“十二五”期間國民經濟和社會發展情況進行系統評估，對“十二五”各項指標任務完成情況進行對比、分析、預測，并提出部分指標調整建議和“十二五”后期重點工作建議。

（一）科學編制年度運行報告。科學撰寫了2013年的國民經濟和社會發展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較，并完成2013年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告，提出相應經濟社會發展措施建議，切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。

（二）固定資產投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產項目41個，總投資額136.87億元；工業項目17個，總投資額4.47億元；服務業項目18個，總投資額66.17億元；農業項目5個，總投資額約3.73億元；其他項目8個，總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業注冊地址不在我區，在我委和招商辦共同協調下，共有18家企業將注冊地址遷移到我區，促進全區財稅收入增加。

（三）公務車車編管理。根據區領導專題會安排，我委牽頭起草《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發至各單位。11月對《管理辦法》進行修改完善，現已完成初稿并征求公務用車管理相關部門意見。

（四）經濟發展指標協調與促進。根據區政府工作報告責任分解，固定資產投資由我委主要負責協調和促進。根據工作安排，我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對，發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力，目前已補統投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產投資，追加固定資產投資18.09億元。截止10月底，固定資產投資完成160.66億元，增長28.7%，增速全市第一。

（五）政府投資項目申報。根據市發改委《關于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區實際情況，充分考慮我區經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委，計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。

（六）統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。參與《加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作，多次協同市發改深入鄉鎮開展調研，積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。

（七）黨風廉政建設。組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》、市委市政府《關于印發<公務接待管理暫行規定>的通知》、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。

（八）區政府交辦的其他事項。前進村掛點幫扶工作，春節期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩定因素，做到心中有數，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件，其中主辦件2件，協辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作按區委區政府要求順利開展。

二、存在問題

一是對宏觀經濟社會發展的監控和預測能力不足，造成部分經濟社會指標計劃制定偏高。

二是對經濟社會發展運行情況分析深入程度不夠，主要有關職能部門對管理行業管理不夠深入，造成部分行業發展數據空缺。

三是我委經濟專業人才缺乏，對經濟社會發展的把控和分析能力有限。

四是區級經濟管理權限有限，即使發展經濟社會發展存在不足，也難以通過宏觀調控調節。

三、2014年工作計劃

1、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神及中央經濟工作會議精神，并用以指導經濟社會發展相關工作，科學制定2014經濟社會發展計劃。

2、全面把握和分析經濟走勢，加強國民經濟和社會發展的宏觀指導和協調服務。圍繞全區經濟工作重點，深入基層開展不同形式的調查研究，掌握經濟運行的第一手材料，加強經濟運行的熱點、難點分析研究，做好季度、半年、全年經濟運行分析報告，提出前瞻性的對策措施，及時向上反映，確保區委、區政府確定的各項工作部署落到實處。

3、做好社會投資項目備案管理工作，加強審查力度，密切關注項目建設進展情況。對企業注冊地址不在我區的項目業主，加大協調工作力度，盡可能多的促進企業將注冊地址遷移到我區，增加我區財稅收入。

4、提前策劃、包裝我區的政府投資項目，積極做好市政府投資項目申報工作，努力爭取更多項目及資金落戶我區。

5、做好政府投資項目立項工作，積極協調上級發改部門，改善我區發展環境，提升城市檔次。

6、協調好我區小汽車車編定編工作，合理安排工作用車，切實提高我區機關工作效率。

7、梳理完善相關的規章制度，如《區級政府投資項目管理辦法》、《企業固定資產投資項目備案管理辦法》等，進一步明確政府投資項目立項、企業固定資產投資項目備案、概算審批、招投標核準等相關規定。

固定資產投資工作方案范文第3篇

能源是制約中國經濟社會可持續、健康發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約放在首位的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。新疆維吾爾自治區計量測試研究院是新疆維吾爾自治區第一批開展節能評估的咨詢單位之一，自此工作開展以來，陸續承擔了一些不同類別項目的節能評估工作。現就我們在開展能評工作中的一些做法和體會，與同行一并探討和研究。

二、開展節能評估工作的重要性

隨著我國經濟社會的快速發展，能源消耗量與日俱增。目前我國的能源消費量和生產量均居于世界前列。我國大量的能源消耗造成全世界能源供應隱患，迫使我國處于能源戰略的被動局面。解決能源問題的根本出路是以科學發展觀為指導思想，堅持開發與節約并舉，節約放在首位的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率及加強能源評估與監管工作。

（一）節能評估目的

開展固定資產投資項目節能評估是“優化”、“減量”全社會的能源消耗。固定資產投資項目節能評估是對項目能源消耗的前置評估，是落實科學發展觀、加快發展方式轉變的結構調整，從源頭上控制能耗不合理增長的重要措施，同時可避免出現高耗能高污染、低水平重復建設問題，進一步減少能源消耗，提高能源利用率。

（二）節能評估內容

固定資產投資項目節能評估的內容現主要包括能源利用狀況分析和提出優化措施，能評主要依據《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發改委6號令）、《固定資產投資項目節能評估工作指南》（2014年本）等政策文件 。根據以上文件的要求，固定資產投資項目節能評估依據國家和地方相關節能強制性標準、規范及能源發展政策，新開展固定資產投資在項目審批、核準階段進行用能科學性、合理性分析，估算項目綜合能耗量，提出節能降耗措施，可以直接從源頭上分析項目能耗水平及對項目所在地能源消費和節能目標的影響，避免用能不合理項目的開工建設，為項目決策提供科學依據。

（三）節能評估存在問題

目前，各地主管部門對能評工作的要求及咨詢公司對此的理解有所不同，因此對能評工作的開展造成一定影響，具體表現在以下幾點：

1、重視“評估”輕“節能”，存在重形式輕節能措施的現象。目前不論是職能部門還是項目單位都存在“重評估輕節能”的情況，這種情況發生的原因是因為項目審批、核準要求“項目單位向國家發改委以及各地區發改委報送項目時，文件中應包含對節能評估報告的批復，并附上節能評估報告”。

2、相關部門責任不清晰。根據固定資產節能專篇和評估工作先進行分析后進行評估的程序要求，具體工作程序如下：（1）項目節能分析專篇。項目建設（或申報）單位委托咨詢機構編制項目節能分析專篇（其是可研或申請報告的獨立篇章）;（2）項目節能評估工作。由項目所在地人民政府或其相關部門委托評估主體開展相關工作，由被委托評估主體具體組織對項目用能情況進行評估，提出評估意見（對能源利用狀況進行核算以及提出切實可行的節能措施），最后由當地政府部門對項目的節能評估給出批復意見。各地主管單位有的由發改委組織工作，有的由經信委組織工作，總體來說各地做法還不統一，需要根據各地不同的管理分工，聯系實際，按當地主管部門要求來實施和開展相關工作。

3、“分析”“評估”兩階段工作，內容和深度要求不同。目前，節能評估已出臺了相應的編制指南，但各地主管部門對報告編制深度的要求卻未有統一，或者說未嚴格按照大綱要求執行。同時，不同行業項目指標體系、判別標準不一，各行業管理部門也尚未制定適合本行業的節能標準（廠區設計、工藝、限額）。因此，項目單位或受委托機構開展節能評估工作時總會遇到如何組織開展具體工作的問題。

三、節能評估報告內容分析

（一）節能評估發生的根源

隨著國家對能源利用狀況和節約能源方面認識的不斷提高，國家近年來不斷加強節能方面的相關法律、法規的建設與完善，先后推出了《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）、 國務院關于進一步加強節油節電工作的通知）（國發[2008]23號）、《建設部關于貫徹<國務院關于加強節能工作的決定>的實施意見》（建科[2006]231號）等法律、法規，已明確提出國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，對不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的不得投入生產、使用。在國家不斷建立和完善節能方面的法律、法規及相關制度的基礎上，國家發改委于2010年9月27日發出國家發改委第6號令實施了固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，正式開展了項目前期節能評估的具體工作。

（二）節能評估工作主體關系

節能評估工作主要依據的是中華人民共和國節約能源法、國家發改委第6號令、國家發改委環資司和國家節能中心聯合編制的《固定資產投資項目節能評估和審查工作指南》（2014年本）。項目所在地有關部門制定項目為評估主體，項目的申報、實施單位是責任主體，而咨詢機構扮演的角色是第三方評估機構。

（三）節能評估工作目的

節能評估工作的主要目的是促進科學合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費、提高能源利用效率，限制高能耗項目的上馬，調整項目能耗水平，從而間接促進產業結構調整，優先投資建設高效、低耗項目。

（四）節能評估工作的關注內容

1、項目的節能評估主體是項目，節能評估有自己特色的內容深度要求，不局限、也不依賴于可研或是初設，是對項目的實際用能情況進行評估。

2、用能工藝（設備）是項目能源消耗的基礎，項目一旦確認工藝（設備）就基本確定了項目能源消耗的大概數量，所以在項目評估時，一定要注意工藝（設備）選擇，工藝是否達到同行業、國內外先進，設備能效水平是否滿足國家能效等級標準，評估過程應對此進行詳細分析說明。

3、用能總量是項目用能工藝（設備）以及配套設施用能的總和，其對政府部門來說項目能耗總量對項目所在地以及所在地區的能源消費增量的影響，直接關系到是否能完成國家制定的節能目標，評估應注重用能總量的核算，同時應注重選取合理的折標系數。

4、能效水平是評估主要考核目標之一，項目的能效水平應與強制性的用能產品、設備能源效率標準和生產過程中耗能高的產品的單位產品能耗限額進行對比，不達標準的項目，不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的，不得投入生產、使用。評估過程中如果出現超出強制性標準時，應跟項目責任單位進行溝通，調整項目方案，進行重新核算。

四、節能評估應注重的問題

（一）“優化”和“節能”提出的目的

節能評估是對項目的用能情況進行分析評估，對建設項目的用能工藝、環節以及用能設備的用能情況進行全面評估，同時對項目能源供應、項目存節能潛力進行分析并給出項目能評階段節能措施，進一步優化項目用能量。節能評估，總體工作階段都包括調查、核算、分析、措施四個階段，“優化”和“節能”是節能評估工作的中心，分析工作階段從項目內部情況得到分析結論，并針對項目本身特點對項目對用能進行“優化”，達到“節能”的工作目的。

（二）處理好項目節能評估與推進當地節能工作之間的關系

節能評估要求綜合考慮當地節能目標、能源消費和供應水平、國民經濟發展速度等主要因素，對所在地能源消費增量限額進行對比分析，判斷項目新增能源消費對所在地能源消費的影響，同時分析預測對所在地完成節能目標的影響。影響分析的關鍵是項目新增的能源消費量，做好所在地近期新建固定資產投資項目的產值、工業增加值的能耗平衡工作，更好地體現項目節能評估的科學性和前瞻性。

五、結語

本人將自己在節能評估工作中的體會以及對節能評估這項工作的理解，分別從節能評估的重要性、節能評估內容以及節能評估應注重的問題進行論述，希望能對從事節能評估工作的相關人員有些啟發。

參考文獻：

固定資產投資工作方案范文第4篇

**縣發展和改革局xx年開展民主評議政風行風工作自查自糾報告縣糾風辦：

xx年，我局為認真貫徹落實省、市、縣紀委全會和省政府糾風工作電視電話會議精神，依據《**縣人民政府辦公室批轉縣政府糾風辦關于xx年民主評議政風行風工作實施意見的通知》（施政辦發［20xx］130號）文件精神，切實加強行業作風建設，現將xx年來，我局開展民主評議政風行風工作自查自糾報告如下：**縣人民政府辦公室批轉縣政府糾風辦關于xx年民主評議政風行風工作實施意見的通知》（施政辦發［20xx］130號）文件精神，切實加強行業作風建設，現將xx年來，我局開展民主評議政風行風工作自查自糾報告如下》、《價格認證管理辦法》等相關法律法規為行政執法依據，認真貫徹落實國家發改委《商品和服務實行明碼標價的規定》，完善了固定資產投資目標責任制，制定了《**縣固定資產投資工作考核管理辦法(試行)》，成立了反腐倡廉、“六項制度”工作、政風行風評議等工作領導小組，針對人員變動等情況，調整了保密工作領導小組，制定了《行政負責人問責辦法》、《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《工作目標責任追究制》、《績效和效能考核制》、《政風行風評議》等工作實施方案，在工作方案中對相關職能工作做了具體要求，對開展工作違反行政審批程序，濫用權力、隨意裁量，利用職權吃、拿、卡、要，接受相對人宴請的行為做了明細規定，通過積極采取各種措施，規范了行政行為，嚴肅了工作紀律，截至目前全局沒有頂風違紀、違法違規、亂收費、亂攤派、亂收費、損害群眾利益的情況發生。完善工作制度，扎實履行職責。

一是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定和縣人民政府相關要求，我局依據工作職能制定了《**縣發展和改革局信息公開指南》、《**縣發展和改革局服務承諾》、《辦公室職責》、《價格監督檢查科職責》、《價格收費管理科職責》、《價格認證中心職責》、《綜合科職責》、《固定資產投資科職責》、《農村經濟發展科職責》等工作機制和職責，通過政府信息門戶網站、縣電視臺、信息公開欄等媒體向社會公布了我局工作職能，及時將各類工作事項向社會公眾進行公布；

二是對窗口服務科室的職責權限、工作依據、職責實行張榜上墻，做到了執法可依，收費可據。

對干部的提撥任用、評優評先認真按照相關規定進行了公示，認真接受群眾的監督。定期對局財務管理進行清理清查，并將財務運行使用情況張榜公布，廣泛接受群眾監督，通過扎實的開展各項工作，進一步增強了我局工作的透明度；

三是認真落實限實辦結制、首問責任制等工作制度，實行掛牌上崗，對不在規定時間內完成工作任務的科室、人員給予嚴肅處理；

四是對來訪的人員開展陽光服務，杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的衙門式工作作風，得到了各部門和群眾的好評。

五是嚴格按黨風廉政建設責任制要求，扎實做好各項工作，以開展解放思想大討論學習活動為契機開展廉政敬業教育，不斷加強全局領導同志和干部職工的職業道德修養，促使干部職工時刻牢記保持和人民群眾的血肉聯系，想群眾所想，急群眾所急，在全局樹立為人民服務為榮，侵害國家、集體和人民群眾利益為恥的工作理念，把那些具有傾向性、苗頭性的腐敗根源扼制在萌芽狀態，確保干部職工依法廉潔從政的始終性。

六是局主要領導高度重視政風行風評議工作，將政風行風評議作為一項重要工作事項擺上了議事日程，安排了專人負責，并于10月31日邀請了相關單位、部門、群眾代表和離退休老干部41人，對我局開展工作進行面對面評議和問卷測評，我局根據參會代表提出的意見和建議進行了整改，取得了較好的效果。

固定資產投資工作方案范文第5篇

關鍵詞：創新驅動；投資轉型；固定資產；經濟增長方式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0003-04

黨的十報告明確提出：加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略。隨著中國經濟發展水平的提高，經濟增長的動力必須從過去主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內需，而且以內需為主導的經濟增長方式轉變；中國經濟發展要從規模擴張為主向提升質量和效益為主轉變。近年來，全國各地全面落實科學發展觀，以推動經濟轉型作為今后經濟發展的方向，廣東省部分經濟發達城市如廣州、深圳等地區也提出了“創新驅動與轉型升級”的經濟發展戰略。中山經濟發展的現狀與階段決定了中山經濟發展也必須走創新驅動的發展道路。固定資產投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，在調整經濟結構、轉變經濟發展方式中發揮重要作用。

1 經濟發展歷史階段及驅動因素理論

經濟發展一般經歷四個階段：第一階段是要素驅動階段，即資源經濟階段，經濟發展的主要驅動力來自生產要素；第二階段是投資驅動階段，即資本經濟階段，經濟發展的主要驅動力來自大規模的投資及生產；第三階段是創新驅動階段，即知識經濟階段，經濟發展的主要驅動力來自于技術創新；第四階段是財富驅動階段，即第三產業分化階段，追求人的個性的全面發展和生活享受，成為經濟發展的新的主動力。

實施創新驅動就是要改變以往依靠勞力、土地、礦產等物質要素投入推動的經濟增長方式，減少對資源和環境的消耗，轉向利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行有效重新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和科學管理形成內生性增長。

事實證明，依靠資本積累量的增長來驅動的經濟增長方式，并非如西方經濟學家所預言的那樣，能長期保持較高的增長率，創新驅動增長方式才是保持經濟長期持續增長的關鍵。在當今國際經濟危機影響仍未消散的大背景下，要實現我國經濟的可持續發展，經濟增長方式必須由資本投入為主向要素效率的提高和技術進步為主轉變，而轉變經濟增長方式是實現經濟效率與社會公平的有效途徑。

2 中山經濟發展的現狀

近年來，中山社會經濟全面發展，消費、投資、凈出口均實現了較快增長，但增長并不均衡，整體上看，中山投資增長快于經濟增長和消費增長，投資率呈現逐年上升態勢。但近年來中山在發展中受土地資源、環境容量、要素成本等瓶頸制約，長期累積的一些矛盾和問題逐步顯現，過分依賴物質資源投入和外貿出口的經濟增長方式已難以為繼，中山的發展遇到了前所未有的嚴峻挑戰。要解決可持續發展的問題，唯一的途徑就是轉變經濟增長方式，實現由投資驅動向創新驅動轉變是中山經濟社會發展的必然選擇。

2.1 固定資產投資是拉動中山經濟增長的主要動力

進入21世紀，中山經濟增長速度不斷加快，城市功能日臻完善，特別是近年抓住高新火炬開發區臨海工業園建設這個有利契機，經濟社會發展不斷邁上新臺階，到2012年實現全市地區生產總值2441.04億元，接近2500億元，人均生產總值1.23萬美元，以全省1%的土地，創造了全省4%的經濟總量，是2000年的7.1倍，年均增長15.5%；與此同時，全市固定資產投資年規模達到893.43億元，是2000年的8.1倍，年均增長19.1%，實現了固定資產投資增長優先于經濟總量增長，固定資產投資率從2000年的31.8%到2012年的36.6%，以上統計數據表明“十五”、“十一五”時期中山經濟增長是屬于投資推動型的，固定資產投資對經濟發展的推動作用顯著。

2.2 投資拉動型的發展模式是中山經濟發展的必然選擇

與廣州、深圳等經濟發達、社會發展成熟的城市相比，中山在“十五”、“十一五”時期還屬于增加投入和擴張規模為基礎、強調增長速度的粗放型發展階段，特別是在應對國際金融危機沖擊影響下，投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，具有見效快、作用直接和受國際經濟環境影響較少等特點，因此“投資拉動”仍是中山現階段經濟發展的必然選擇，這也是借鑒部分經濟發達地區的經濟發展經驗。

投資規模和力度不斷加大也為中山經濟社會發展帶來了效益。近年來，中山一直堅持以重點項目為抓手，注重在高新技術制造業、基礎設施、教育等領域加大建設投入力度，推動了產業結構升級，民生等基礎設施不斷改善，城市生態環境更加宜居，為全市經濟實現又好又快發展發揮了重要的支撐作用。特別是自2000年以來，市委、市政府陸續推出了工業強市、加快自主創新、《關于加快中山現代服務業發展的意見》、《關于鼓勵和引導民間投資的指導意見》、《加快實施“三個一百”戰略推動產業結構轉型升級工作方案》、《關于加快重大產業平臺、重大產業項目和重大核心自主技術產業化項目建設的實施辦法》等措施出臺，2012年中山市政基礎設施、電力和交通運輸體和現代服務業等各類重大建設項目83個，計劃總投資規模達12642億元；重點建設前期預備項目43個，計劃總投資規模達1313億元；建成27個國家級產業基地和15個省級專業鎮，共有236家省級高新技術企業。2012年，全市規模以上先進制造業增加值406.90億元，同比增長23.0%，占全市工業增加值的33.0%，同比提升1.6個百分點；服務業增加值1025.24億元，同比增長7.1%，服務業占全市地區生產總值比重由2000年的40.8%提高到2012年的42.0%。廣珠城際軌道、廣珠西線一期和二期、東部快線、華南現代中醫藥城相繼投產、完工，岐江河整治二期工程、城區雨污分流和中山港大橋擴建工程等項目建設的開工，并陸續籌劃和儲備翠亨新區等一大批重大項目，形成新的經濟增長點，為當前和今后經濟社會發展提供了有力支撐。

2.3 今后時期中山經濟增長方式的選擇與定位

當前，中山仍處于經濟增長的投資驅動階段，以資本密集型產業為主導產業，經濟增長仍是以資本投入作為主要驅動因素，投資效率仍然低下。《中山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（下稱《綱要》）確定了今后幾年的奮斗目標，其中提到：到2015年全市生產總值3080億元，人均生產總值超過11.7萬元，服務業增加值占地區生產總值的比重達到45%。

從目前中山經濟發展水平看，中山人均GDP接近1.3萬美元（2012年人均GDP1.2萬美元）。借鑒國際上多數城市進入人均GDP達到1.3萬美元階段后發展經驗看，以信息技術、知識產業發展為主要標志的知識經濟使社會開始進入后工業化時代，科技創新能力的提高為服務業的發展提供了推動力，服務業占GDP的比重顯著提升。也就是說今后第三產業將成為中山經濟發展的主體。

從目前中山經濟總量看，2012年中山地區生產總值已接近2500億元，今后一段時期要邁向3000億元的臺階，意味著每年要保持8%以上的增長，增速較前幾年有所放緩，符合已經經歷這一發展階段城市的運行軌跡，從廣州、深圳等率先進入這一發展階段的城市經濟發展方式看，當其生產總值突破萬億元后，其投資率均開始有所下降，表明其經濟驅動方式不再以投資拉動為主。因此，今后一段時期我們要積極探索中山經濟的發展方式，逐步走出一條更加符合中山實際、符合科學發展的經濟發展道路，逐步實現由投資驅動向創新驅動的發展方式轉變。

2.4 實現《綱要》工作目標決定中山必須實現投資轉型

市十三屆人大六次會議審議通過《綱要》提出中山到2015年實現3080億生產總值的目標，如果按照35%固定資產投資率進行測算，固定資產投資將要達到1220億元，完成這一目標任務有一定難度。2012年中山投資完成規模為893億元，要攀升到1220億元的規模，今后每年至少需要有109億元的凈增額，2011～2015年五年累計的總投資規模將達到5000億元。從目前項目儲備看，《綱要》提出的總規模投資1287億元的69項重大項目在“十二五”期間計劃投資839億元，那么，2013～2015年至少還需要實施建設3300億元以上的投資項目，而承受投資項目建設的土地、資金、環境資源等載體將受到較大的制約。縱觀廣州、深圳等經濟發展較快城市經濟發展情況，在其經濟總量超過萬億后，其投資總量增速都在逐年減少，按2012年廣州、深圳兩市經濟總量分別達到1.4和1.3萬億元，但其投資增速在10%左右，遠遠低于中山2012年16.5%水平。因此，中山投資要加快實現轉型發展，逐步實現由投資驅動向創新驅動的轉變，從而推動全市經濟實現“創新驅動與轉型升級”，確保實現《綱要》提出的目標。

3 關于投資轉型在創新驅動經濟發展中的作用

3.1 投資轉型是中山經濟社會發展的客觀要求

根據中山現階段的實際情況，經濟創新驅動是中山經濟經過快速發展后新時期、新起點上的經濟發展要求，也是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式的要求，同時也是推進中山投資轉型發展的客觀要求。只有推進投資轉型發展才能加快中山經濟發展方式的轉變。

3.2 投資轉型是經濟社會實現可持續發展的必然要求

實施經濟創新驅動，必須改變以往過度依賴高投入、高消耗、高污染、低效益的投資驅動經濟增長模式，在注重投資項目對經濟增長貢獻的同時，更要注重投資項目對土地、能源、環境等資源載體的消耗。投資轉型發展是要在有限的土地、能源等資源環境下，發揮投資項目效益的最大化，要在保護生態環境的原則和前提下優化資源開發，走科技創新、體制創新、大力發展循環經濟的發展道路，也是中山經濟發展實現創新驅動經濟增長方式必由之路。

3.3 投資轉型是投資對經濟增長方式轉變的迫切要求

實施經濟創新驅動，就是要改變以往主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內需，而且以內需為主導的經濟增長方式的轉變；經濟發展要從規模擴張為主向提升質量和效益為主轉變。推進投資的轉型發展，意味著今后中山在注重適度擴大投資項目規模的同時，更要注重調整投資結構，提高投資效益。

4 中山投資轉型在創新驅動經濟增長中的方向選擇

投資結構影響產業結構，從而影響經濟結構，當前中山正處于加快轉型升級、轉變經濟發展方式的道路上，今后投資也要隨著經濟發展方式的轉變而轉型，有效地發揮投資應有的直接導向作用，以投資的轉型來促進整體經濟的創新發展和轉型發展。今后，中山固定資產投資應從以下四個方面實施轉型：

4.1 從引導型投入向服務型投資的轉型

政府各部門為加快中山固定資產投資項目的建設，制訂了《中山市促進工業固定資產投資暫行辦法》、《關于鼓勵和引導民間投資的指導意見》各項政策措施，對中山經濟發展發揮重要作用；現階段政府部門必須轉變觀念和工作方式，加強部門的溝通和協調，實施簡政強鎮，提高政府整體工作效能，繼續簡化投資項目審批手續和流程，從立項、征地拆遷、籌措資金等全方位服務投資主體，使投資項目尤其是重大項目及早開工，加快工程進度，及早產生投資效益。

4.2 從擴大規模投入向資源節約投資的轉型

按照經濟創新驅動發展要求，以最小的資源消耗換取最大的經濟和社會效益，并逐步減少物質資源要素的投入。因此，要注重加大對科技創新、改革投融資方式、提升生產要素效率項目的投資，在投資項目前期可研性報告、立項研討中要充分考慮投資項目對土地、能源、環境資源等的消耗情況，實現以更少的資源消耗、更低的環境污染產生更大的經濟和社會效益，促使中山經濟社會發展進入全面協調可持續的良性發展軌道。

4.3 從外延性投入向內涵性投資的轉型

要改變主要依靠新建、改建、擴建等建設形式來擴大生產規模，增加生產要素數量來增加生產資本的投資，轉向增加對挖潛、革新、技術改造等手段提高生產要素的質量，從而使資本使用效率不斷提高。

從中山“十二五”時期擬安排建設重大項目69個項目看，外延投資比重較大，這是由于在此時期中山抓住翠亨新區、華南家電產業服務創新區等項目建設的良好契機，加快城市載體建設，啟動了一大批大項目、好項目建設，促進了經濟的快速發展和經濟結構的調整。隨著中山經濟結構不斷優化以及城市載體功能建設日臻完善，投資項目要轉向注重提升和改進現有生產要素，提高投資效率與

質量。

4.4 從工業投入向生產業投資的轉型

生產業是指市場化的非最終消費服務，是直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業，它貫穿于生產過程的各個環節，生產業已經成為制約或促進制造業發展的重要因素。目前中山已經進入后工業化時代，在新的發展起點上，根據國際上和國內發達城市發展經驗看，今后中山經濟增長將以第三產業為主，尤其是生產業將成為第三產業的主力軍和推動力。近年來中山第三產業投資比重不斷提高，已超過40%，但主要以房地產開發、市政基礎設施和教育、衛生、文化等非生產業項目為主，這些項目投入成本高，社會效益大于直接經濟效益。今后，第三產業投資重點應轉向以現代物流、商務服務、信息服務、科技服務、金融保險服務和教育培訓等生產業項目為主，以此來提升生產業競爭力。同時，大力推進生產業的發展與創新，也是今后較長時期加快中山先進制造業建設的有效途徑和戰略選擇，對于促進經濟社會和諧發展和落實科學發展觀具有重要的現實意義。

參考文獻

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