消保審查制度

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消保審查制度范文第1篇

專利權(quán)評價報告解讀：規(guī)定和效力

根據(jù)2010年版《專利審查指南》第五部分第十章的規(guī)定，專利權(quán)評價報告不是行政決定，權(quán)利人不能就此提起行政復(fù)議和行政訴訟，其主要用于人民法院或者地方知識產(chǎn)權(quán)局審理、處理專利侵權(quán)糾紛時確定是否需要中止相關(guān)程序 。2015年修正的《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》第八條也規(guī)定，人民法院要求原告提交專利權(quán)評價報告而原告無正當理由不提交的，人民法院可以裁定中止訴訟或者判令原告承擔可能的不利后果。專利權(quán)評價報告實際上是實用新型專利和外觀設(shè)計專利有效性的初步證據(jù)，并非原告提起專利侵權(quán)訴訟的條件。

在訴訟中，當專利權(quán)評價報告對專利的有效性持肯定意見而被告請求宣告涉案專利無效的理由或證據(jù)并不充分時，法院或者地方知識產(chǎn)權(quán)局更傾向于不中止侵權(quán)案件的審理。在海關(guān)備案、展會或電子商務(wù)平臺維權(quán)、專利權(quán)許可、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓與入股或者在申請臨時禁令或者保全的時候，如果權(quán)利人能夠應(yīng)要求或者主動提供說明專利有效的專利權(quán)評價報告，則更容易得到有關(guān)部門的支持或者達成交易。

專利權(quán)評價報告有利于相關(guān)部門或者公眾評估實用新型和外觀設(shè)計專利的穩(wěn)定性，避免權(quán)利濫用，減輕當事人訴累，節(jié)約司法和行政資源，縮短專利侵權(quán)糾紛案件的審理周期。

關(guān)于專利權(quán)評價報告的爭論和批評

專利權(quán)評價報告制度也引起了一些爭論和批評。

首先，請求國家知識產(chǎn)權(quán)局作出專利權(quán)評價報告的請求人是否應(yīng)當擴展到第三人？有人認為，對請求人資格的限制阻礙了有利害沖突的第三人主動了解實用新型和外觀設(shè)計專利的有效性。 但是，如果第三人也可以請求國家知識產(chǎn)權(quán)局制作專利權(quán)評價報告，那么在此情形下專利權(quán)評價報告制度采取單方程序還是雙方程序？如果采取單方程序，則權(quán)利人沒有任何陳述意見或者更正專利權(quán)評價報告錯誤的機會，專利權(quán)評價報告的權(quán)威性減弱。如果采取雙方程序，則偏離了制度設(shè)計的初衷，引入了更加復(fù)雜的準司法程序。

其次，專利權(quán)評價報告是國家知識產(chǎn)權(quán)局對專利有效性作出的一種單方的判斷意見，沒有給予權(quán)利人嚴格的程序保障。不管其對專利有效性的評價如何，法院或者地方知識產(chǎn)權(quán)局綜合案情和相關(guān)證據(jù)決定是否中止侵權(quán)糾紛案件的審理，有較大的自由裁量權(quán)。例如，在訴訟中，當專利權(quán)評價報告對專利的有效性持肯定意見，而被告請求宣告涉案專利無效的理由或證據(jù)與專利權(quán)評價報告引用的理由或證據(jù)不完全相同，并且看起來比較充分時，法院或者地方知識產(chǎn)權(quán)局是否應(yīng)當中止侵權(quán)案件的審理呢？專利權(quán)評價報告的性質(zhì)決定了其能夠發(fā)揮的作用受到一定限制。

最后，基于相同的理由和證據(jù)，專利權(quán)評價報告給出的意見可能與后續(xù)無效宣告請求審查決定的意見不一致，導(dǎo)致權(quán)利人和公眾的信賴利益受損。

關(guān)于補充實質(zhì)審查程序的構(gòu)想

筆者認為，為了制作專利權(quán)評價報告，審查員已經(jīng)做了大量實質(zhì)審查工作，專利權(quán)評價報告制度現(xiàn)有的程序設(shè)計很難利用好國家知識產(chǎn)權(quán)局的專業(yè)優(yōu)勢進而充分發(fā)揮專利權(quán)評價報告的作用，作為專利權(quán)評價報告制度中長期的發(fā)展方向，補充實質(zhì)審查程序是一種可行的探索。

補充實質(zhì)審查程序指的是，對于實用新型和外觀設(shè)計專利申請，申請人在提交專利申請的時候可以請求國家知識產(chǎn)權(quán)局對該申請進行實質(zhì)審查，或者在授權(quán)后、行使專利權(quán)之前，權(quán)利人應(yīng)當請求國家知識產(chǎn)權(quán)局對相應(yīng)專利進行實質(zhì)審查。如果申請人在提交實用新型或者外觀設(shè)計專利申請的時候沒有請求實質(zhì)審查，那么該專利申請經(jīng)過包括形式審查和明顯實質(zhì)性缺陷審查的初步審查程序后即予授權(quán)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局在補充實質(zhì)審查后作出授予專利權(quán)、駁回專利申請、確認專利權(quán)或者駁回專利權(quán)的決定。專利申請人或者權(quán)利人可以請求專利復(fù)審委員會對駁回決定進行復(fù)審。對復(fù)審決定不服，還可以向北京知識產(chǎn)權(quán)法院提起行政訴訟。

補充實質(zhì)審查程序為申請人或者權(quán)利人提供了充分的程序保障來陳述意見和尋求救濟。經(jīng)過該程序授權(quán)或者確認有效的實用新型或者外觀設(shè)計專利如同發(fā)明專利一樣具有很高的穩(wěn)定性。對駁回決定不服時請求專利復(fù)審委員會復(fù)審的程序設(shè)計符合我國目前的專利申請實踐，并且能充分發(fā)揮專利復(fù)審委員會的專業(yè)知識和技能。

補充實質(zhì)審查程序進一步提高了專利權(quán)的穩(wěn)定性，可以較之專利權(quán)評價報告更有效地阻攔無效的專利申請，促進專利申請質(zhì)量的提高，防止權(quán)利濫用，減少訴累。除特別情形外，法院和地方知識產(chǎn)權(quán)局可以假定主張權(quán)利受到侵害的實用新型和外觀設(shè)計專利有效，進而減少中止侵權(quán)審理的次數(shù)，縮短審查周期。

如果國家知識產(chǎn)權(quán)局在經(jīng)過補充實質(zhì)審查后駁回了實用新型或者外觀設(shè)計專利申請或者專利，專利申請人或者權(quán)利人可以請求專利復(fù)審委員會對該駁回決定進行復(fù)審。這樣的程序設(shè)計與發(fā)明一致，能夠最大限度地避免國家知識產(chǎn)權(quán)局審查意見和專利復(fù)審委員會無效宣告請求審查決定不一致。

消保審查制度范文第2篇

2019年業(yè)務(wù)管理部認真執(zhí)行總行及支行各項規(guī)章制度，緊緊圍繞支行年初的工作目標，在業(yè)務(wù)管理、貸款投放、業(yè)務(wù)檢查、客戶經(jīng)理培訓等方面狠下功夫，能夠有效完成部門工作，現(xiàn)將業(yè)務(wù)管理部2019年半年主要工作總結(jié)如下：

一、主要經(jīng)營指標完成情況

（一）貸款情況

截止2019年6月30日，支行貸款余額      萬元，其中個人貸款      萬元，較年初上升      萬元，占比   %，個人住房按揭類貸款      萬元，較年初上升    萬元；企業(yè)貸款        萬元，較年初上升      萬元，占比   %。

（二）利息收入

截止2019年6月30日，支行各項利息收入       萬元。

（三）不良貸款

截止2019年6月30日，支行不良貸款余額      萬元，較年初下降       %，不良占比     %。

（四）雙逾貸款情況

截止2019年6月30日，支行雙逾貸款余額      萬元，較年初下降       %，占比     %。

二、工作措施及成效

（一）從嚴管理，確保資產(chǎn)質(zhì)量

1、嚴把貸款審查關(guān)。一是上報的貸款合法性、合規(guī)性進行認真審查，從源頭上充分識別客戶和業(yè)務(wù)風險，加大對一線操作人員的指導(dǎo)，對存在較大風險隱患的業(yè)務(wù)及時進行提示；二是對貸款審查過程中出現(xiàn)的各類問題風險，及時與經(jīng)辦人員溝通，在調(diào)動經(jīng)辦行積極性的同時，嚴格把控風險點，確保貸款質(zhì)量；三是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，對國家限制和淘汰的行業(yè)堅決不予支持。

2.制定貸款管理辦法。為規(guī)范我支行授信業(yè)務(wù)操作，防范信貸風險,提高授信業(yè)務(wù)辦理時間，根據(jù)總行授信業(yè)務(wù)管理辦法及我支行經(jīng)營管理措施，先后制定了秦農(nóng)銀行高新支行授信審查委員會工作實施細則等各文件的制定，有利于我支行在業(yè)務(wù)中統(tǒng)一管理，合規(guī)經(jīng)營。

3.加大檢查力度。

2019年為嚴監(jiān)管的關(guān)鍵事件，不僅總行及各監(jiān)管部門加大了檢查力度，我支行也在合規(guī)方面先后進行了反洗錢、征信、信貸基礎(chǔ)、個人按揭貸款等相關(guān)檢查，針對檢查中存在的問題，做到每個問題都有回復(fù)，限期整改和責任人處罰并行的方式，規(guī)范業(yè)務(wù)操作過程中的合規(guī)性，做到事事必須合規(guī)，進一步加強了各機構(gòu)合規(guī)操作意識。

在外部檢查不斷強化的同時，我支行對檢查問題嚴格落實整改，在貸后檢查、銀保監(jiān)會檢查、稽核檢查等檢查中，將存在的問題暴露出來，針對問題及時提出整改方案和整改期限，并形成總結(jié)規(guī)范，對后期工作起到一定的指導(dǎo)作者用。

（三）做好統(tǒng)計分析、溝通協(xié)調(diào)工作

我部門充分發(fā)揮了“上傳下達”的作用，多方獲取金融政策信息，及時向分支機構(gòu)傳達了上級文件精神和金融政策，確保信貸政策落實到位。做好了資產(chǎn)數(shù)據(jù)及信貸報表的統(tǒng)計分析工作，為各級領(lǐng)導(dǎo)及時提供了準確、完整的經(jīng)營參考依據(jù)。

（四）做好案件防控、掃黑除惡工作，防范和化解金融風險

1、按季開展案件風險排查，使各項業(yè)務(wù)經(jīng)營合規(guī)合法，通過排查案件風險工作，進一步提高廣大員工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素養(yǎng)和遵紀守法、防范案件發(fā)生的自覺性，進一步完善案件防控實施方案，提高內(nèi)控和案防制度執(zhí)行力，扎實推進支行案防工作有效開展，促進支行各項業(yè)務(wù)安全穩(wěn)健運行。

2、嚴格依照總行部署，堅決貫徹金融機構(gòu)掃黑除惡的各項工作和措施，從人員、業(yè)務(wù)、客戶等維度全面對黑惡勢力進行排查。同時做好掃黑除惡的各項宣傳工作，切實做好掃黑除惡日報、周報、月報的上報工作，全面防范、根除黑惡勢力在我支行的發(fā)展空間。

3、鞏固治亂象成果，促進合規(guī)建設(shè)工作。在2018年整治市場亂象和合規(guī)建設(shè)深化年的基礎(chǔ)上，2019年以部門牽頭各條線分別負責對可能出現(xiàn)風險隱患的各個環(huán)節(jié)進行排查，對存在問題進行積極整改。

（五）做好反洗錢工作，嚴防洗錢風險

業(yè)務(wù)管理部汲取歷年來反洗錢工作的經(jīng)驗，建立、健全了我支行反洗錢相關(guān)的制度、流程及工作規(guī)范，制定了系統(tǒng)深入、實踐性強的反洗錢培訓計劃，要求各二級支行按照該計劃堅持培訓制度，每月組織一次反洗錢相關(guān)知識培訓，尤其對秦農(nóng)銀行新下發(fā)的反洗錢相關(guān)制度規(guī)定中的新規(guī)定、新要求組織集中重點學習以深入學習理解，并且要求各支行員工做好學習筆記，加強學習效果。組織反洗錢宣傳活動，確保全員樹立對反洗錢工作的重視，增強反洗錢工作的緊迫感、主動性；嚴格履行反洗錢義務(wù)、切實打擊洗錢活動。

（六）做好不良貸款化解工作

支行在2019年不良貸款清降壓力巨大，反彈形式不容樂觀。在我部門的積極推動下，采取多種措施對企貸中心、個貸中心、消貸中心進行全面排查與督導(dǎo)，確保戶戶有人抓，高壓清收，積極轉(zhuǎn)貸。截至2019年六月末支行全面完成不良貸款清降任務(wù)。

雙逾貸款管理方面，部門對雙逾貸款實行每周監(jiān)測，及到期貸款預(yù)警制度。每季度出對本季度到期貸款進行預(yù)警，要求提前著手解決，對已經(jīng)逾期的到款每周報告解決進度。同時配合個貸、消貸、企貸中心積極進行逾期貸款的化解工作。

（七）做好征信查詢、異議、宣傳工作。征信系統(tǒng)上先后，我部門對支行的征信查詢?nèi)藛T進行了全面的培訓，組織學習了征信管理辦法和系統(tǒng)操作規(guī)范，制定了《高新支行違反征信信息安全處罰辦法》；同時對征信的查詢工作進行定期檢查，資料及時歸檔，防范征信相關(guān)風險問題發(fā)生。

三、半年工作完成情況

1、順利完成了高新支行和錦業(yè)支行的合并工作，對貸款賬務(wù)、系統(tǒng)順利進行合并，檔案資料全部進行規(guī)范整理，并高新支行檔案中心

2、成立個貸中心，并對個貸中心業(yè)務(wù)操作進行規(guī)范，完善支行個人按揭貸款操作審批流程。

3、個人類及公司類授信業(yè)務(wù)強化管理。對貸款受理、審批流程，受理半徑等進行了嚴格規(guī)范。

4、在信貸管理方面。支行在前半年對外部檢查中存在的問題查漏補缺，主動查找揭示風險，并進行了全面整改，同時結(jié)合稽核每季度序時檢查情況，對我支行存在問題進行了逐一核實，對相關(guān)責任人依據(jù)我行規(guī)章進行了問責處理。通過一系列的自查整改，使得我支行的信貸管理水平逐步得到了提高。

5、嚴格問責。根據(jù)內(nèi)外部檢查及自查問題及總行專項信貸檢查問題，積極進行整改的同時，對違規(guī)違紀人員進行嚴肅問責，強化回歸意識、守法意識。每季度針對稽核中存在的問題，對相關(guān)責任人也做到“有錯必糾”、“違規(guī)必處”。

6、加強消費者權(quán)益保護工作，不間斷對相關(guān)人員進行消保培訓，并舉辦了“反假幣”、“反洗錢”、“非法集資”、“反電信詐騙”等多項宣傳活動。同時加強消保的培訓工作，我部門派出人員參加總行組織的消保培訓后，及時組織我支行相關(guān)人員對消保領(lǐng)域存在的問題及處理方式進行了全面的培訓，使我支行人員對處理問題的能力得到了顯著的提高。

消保審查制度范文第3篇

為認真貫徹《食品安全法》，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管管理，誠信經(jīng)營、消費維權(quán)于一體的運行機制，分局根據(jù)省、市局的相關(guān)工作部署，創(chuàng)新思路，實現(xiàn)“食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”創(chuàng)建系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、群眾化，進一步促進食品安全工作向縱深方向發(fā)展。

一是強化宣傳引導(dǎo)。組織消?？啤⒏鞴ど趟鶊?zhí)法人員深入社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），鋪開一張食品安全宣傳網(wǎng)，充分利用宣傳欄、宣傳橫幅，咨詢站點等群眾喜聞樂見的形式講解食品安全法律知識，認識假劣食品的特點及危害，提高消費者食品消費素養(yǎng)和維權(quán)水平，引導(dǎo)消費者自覺抵制、舉報問題食品，同時采取走訪、座談的形式聽取群眾在食品安全、工商監(jiān)管等方面的建議，使食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的創(chuàng)建活動深入人心。

二是聘請流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督員。在強化宣傳工作的同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）組織了“創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”啟動儀式，進一步引導(dǎo)知法、懂法，有較高食品安全維權(quán)意識的熱心群眾參與食品安全監(jiān)督工作，將他們聘請為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督員，充分利用群眾的力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）展開食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督員每日不定時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）內(nèi)食品經(jīng)營場所的巡視，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌食品經(jīng)營違法行為的及時勸教并報告轄區(qū)工商所，實現(xiàn)食品安全的群眾管理，形成“群防群控”的格局。

消保審查制度范文第4篇

包括避孕、終止妊娠、促排卵等藥品，本方案所稱“計劃生育藥械”指用于生育調(diào)節(jié)的藥品和妊娠控制的醫(yī)療器械。以及宮內(nèi)節(jié)育器、等醫(yī)療器械；成人性用品”指用于改善和增強或?qū)π曰顒悠疠o助作用但依法不屬于藥品和醫(yī)療器械管理的產(chǎn)品，包括口服、外用和仿真工具等種類。

一、工作目標

進一步強化計劃生育藥械流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，通過專項整治行動。嚴厲打擊無照生產(chǎn)、銷售成人“性用品”等違法行為；查處虛假違法的計劃生育藥械和技術(shù)廣告、成人“性用品”廣告，規(guī)范經(jīng)營秩序，凈化市場環(huán)境，切實維護群眾身心健康。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

由郭翔副局長任組長，成立計劃生育藥械市場專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。企業(yè)處、廣告處、市場消保處主要負責人為成員，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在企業(yè)處。

三、時間安排

一）落實工作人員，部署階段（年4月）各級工商部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組。制定實施方案，公布舉報電話，發(fā)動輿論宣傳，認真排查轄區(qū)經(jīng)營主體基本情況。

二）對無照經(jīng)營、違法廣告等違法違規(guī)行為依法進行整治。整治階段（年5月—年10月）認真組織開展自查。

三）總結(jié)整治工作中的成功經(jīng)驗，總結(jié)階段（年11月）認真梳理專項整治行動情況。形成切實可行的長效機制。

四、重點工作

嚴格把好市場主體準入關(guān)。摸清轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營計劃生育藥械、成人“性用品”市場主體戶數(shù)，一）準確排查計劃生育藥械經(jīng)營主體情況。掌握基本情況；凡申請從事計劃生育藥械生產(chǎn)、經(jīng)營活動的必須提交藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，并符合工商行政管理登記條件，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；凡不能提交有關(guān)前置許可材料的堅決不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

二）嚴厲查處無照生產(chǎn)、銷售成人“性用品”違法行為。對無證、無照擅自生產(chǎn)、經(jīng)營成人“性用品”依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》規(guī)定堅決予以取締。

三）健全廣告刊播審查制度，嚴肅查處違法計劃生育藥械和技術(shù)廣告、成人“性用品”廣告。充分利用新聞媒體廣告監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測平臺。強化戶外廣告審查力度，以查處未經(jīng)審查批準的違法廣告，篡改或超出批準內(nèi)容的虛假廣告，有損社會文化環(huán)境、毒害青少年健康成長的低俗廣告為整治重點。

四）及時受理、嚴肅處理群眾投訴的此類案件。堅決打擊銷售假冒偽劣計劃生育藥械、成人“性用品”等侵害消費者合法權(quán)益的違法行為。充分運用12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺。

五、工作要求

消保審查制度范文第5篇

一、創(chuàng)新辦案體制，整合一支整體聯(lián)動的能戰(zhàn)之師

(一)按照“精局強所”思路整合機構(gòu)

一是“瘦身”機關(guān)。將縣市局機關(guān)原有的機構(gòu)虛設(shè)、人員虛位、功能虛化的內(nèi)設(shè)股室進行整合，形成“一個窗口”(市場準入)、“兩個拳頭”(公平交易執(zhí)法、消保維權(quán))、“三個保障”(人教監(jiān)察政治紀律保障、辦公室后勤保障、財務(wù)運轉(zhuǎn)支撐保障)格局。近年來，全市除龍感湖分局外的10個縣、市、區(qū)工商局共精簡機構(gòu)53個，精簡富余人員262人。二是壯大基層。出臺了《基層工商所(分局)職責、機構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責及責任追究試行辦法》和《基層工商所(分局)崗位績效量化考評辦法》等制度，科學調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，合理整合人力資源，細化量化崗位目標管理。同時。加大基層建設(shè)力度，先后為基層投入建設(shè)資金869萬元，多數(shù)縣市局還為基層工商所統(tǒng)一購置了執(zhí)法車輛和檢測設(shè)備，信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了市、縣、所三級聯(lián)網(wǎng)。三是簡政放權(quán)。進一步明確市、縣、所三級辦案機構(gòu)的職責和權(quán)限。從2009年1月開始，取消市縣兩級三個直屬分局自辦案件罰沒收入的預(yù)算任務(wù)，并推行市縣兩級聯(lián)合辦案工作機制，讓職能辦案機構(gòu)在辦疑難大案的基礎(chǔ)上輕裝上陣服務(wù)，指導(dǎo)、督辦基層辦案：按照屬地監(jiān)管原則，給予基層工商所盡可能大的辦案空間。

(二)按照“集中辦案”要求整合職能

一是分層包片。將全市11個縣市區(qū)局劃分三大片，各縣市局也相應(yīng)將轄區(qū)劃分小片區(qū)。每個片區(qū)確定1名班子成員任組長、1名公交分局人員為片長和1名指導(dǎo)員。二是分級考核。對機關(guān)職能辦案機構(gòu)考核的指標是：指導(dǎo)基層完成全系統(tǒng)罰沒預(yù)算計劃、協(xié)助片區(qū)完成辦案任務(wù)、組織片區(qū)業(yè)務(wù)培訓、開發(fā)新領(lǐng)域案件研發(fā)成果，以縣市局名義所辦案件達到“三個零”(經(jīng)過核審的案件錯案為零，經(jīng)過復(fù)議的案件改處為零，經(jīng)過的案件敗訴為零)的要求。對基層工商所考核的指標是：萬元以上的案件起數(shù)、罰沒收入增長比例、罰沒收入入庫率、個人主辦案件比例、新領(lǐng)域案件起數(shù)。三是分責“捆綁”。公平交易分局突出辦案“拳頭”作用，辦理反不正當競爭、傳銷、商業(yè)賄賂、合同欺詐及新領(lǐng)域案件；其他職能機構(gòu)突出輔導(dǎo)作用，注冊分局主要抓年檢中的執(zhí)法辦案，加大市場主體準入方面違法違規(guī)行為的查處；市場或消保分局主要職責是開展市場整規(guī)專項執(zhí)法，應(yīng)對重大食品安全突發(fā)事件及群眾消費投訴。

(三)按照“效能規(guī)范”原整合辦案要素

一是公開考錄一批法制員。本著量才錄用、一年為期的原則，各縣市局在本系統(tǒng)公開招考基層法制員，市局統(tǒng)一組織培訓后，由各縣市區(qū)局統(tǒng)一委派到基層工商所。主要負責案件的審核工作。二是調(diào)整充實一批包片員。對包片人員的定位及管理作了新的調(diào)整，要求每個片區(qū)有1名注冊分局和市場分局(或消保分局)人員參加公平交易分局包片，抽調(diào)進來的包片人員在績效考核時與原單位脫鉤，與包片單位工作考核人績效掛鉤。三是著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)斗員。把2月份作為“業(yè)務(wù)大練兵、技能大比武”月，市縣局把課堂搬到基層，現(xiàn)場設(shè)“擂臺”，對辦案人員開展知識更新培訓、模擬訓練和技能競賽。四是嚴格挑選一批“指揮員”。建立案件“主辦責任人”制度，案件主辦人須具備：屬地首先發(fā)現(xiàn)案源、連續(xù)三年評為辦案能手、具有公務(wù)員執(zhí)法資格、包片人員指定等“四要素”。五是精心組織一批調(diào)研員。為了更好地解決執(zhí)法辦案中的疑難問題，各縣市局都成立了工商業(yè)務(wù)研發(fā)專班。專班的主要任務(wù)是捕捉監(jiān)管前沿信息，解決實際執(zhí)法難題，承擔上級課題調(diào)研，消化調(diào)研成果。

二、創(chuàng)新辦案機制，建設(shè)一支規(guī)范執(zhí)法的文明之師

(一)實行案件“五審”機制

一是建立個案自評送審制度。辦案人員在辦案報批前，對照《案件百分制量化自評表》逐項自評，自評在90分以上的報辦案單位法制員初審、所長復(fù)審、縣市局包片人員審批，再報法規(guī)機構(gòu)核審。二是實行一般案件串審制度。對一般程序處罰案件，實行“六層”把關(guān)(辦案人員把調(diào)查取證關(guān)、法制人員把辦案程序關(guān)、包片人員把指導(dǎo)督辦關(guān)、公平交易把案件審理關(guān)、法規(guī)機構(gòu)把核審質(zhì)量關(guān)、案審領(lǐng)導(dǎo)小組把案件結(jié)案關(guān))。三是實行大案要案會審制度。對辦案單位與案審機構(gòu)意見不一致、自由裁量出入較大的一般程序處罰案件，由局領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)業(yè)務(wù)科室和案件承辦人召開聯(lián)席會議進行會審。四是實行疑難雜案陪審。對違法行為與法律適用出現(xiàn)竟合的疑難案件，邀請法律顧問、政府法制機構(gòu)和法院審判專家“三堂”陪審。五是實行罰沒單據(jù)聯(lián)審制度。辦案機構(gòu)每月將所辦案件罰沒單據(jù)的報賬聯(lián)送法規(guī)科審查和監(jiān)察室審計。實行案件“五審”后，全年無行政復(fù)議被撤銷、無行政訴訟改處、無行政不作為等行為發(fā)生。局機關(guān)順利通過省政府行政復(fù)議工作驗收，正式被省政府授予全省行政復(fù)議工作示范單位。

(二)落實五項考評機制

一是推行案件主辦責任及積分考核。制定實施了《行政處罰案件主辦責任及積分考核辦法》，把個案百分量化評定所得分值的一半作為保底分；把個案實際執(zhí)結(jié)到位金額按一定比例計分。兩項得分之和按7比3分配給案件主辦人和協(xié)辦人。取得辦案積分排行榜前十名的辦案人員列入系統(tǒng)年度辦案能手的評定。二是辦案單位年度辦案積分管理。辦案機構(gòu)全體人員的年度辦案積分總和為該單位年度辦案積分。市局設(shè)立“辦案先進單位”，年度辦案積分作為該獎項的重要依據(jù)，并讓獲獎單位負責人披紅戴花，在全市工作會上領(lǐng)獎。三是處罰案件備案管理。規(guī)定凡以市局名義作出的行政處罰案件和以分局名義作出的一般程序處罰的案件。辦案機構(gòu)必須在當月財務(wù)報賬時將當月作出的處罰案件報局公交分局和局法規(guī)料備案。四是年度案件質(zhì)量評議，把年度案件質(zhì)量考評作為建立案件質(zhì)量管理體系一項重要內(nèi)容。每年在落實辦案單位自查的基礎(chǔ)上，由公平交易分局牽頭，依據(jù)上級案件質(zhì)量評價標準，組織基層進行交叉閱卷、記分和評議。被評出的優(yōu)秀案卷給予年終考核加分和個案經(jīng)濟獎勵：對未達到評查標準70分的個案予以通報。五是案件辦理跟蹤督辦。凡以市局名義辦理的一般程序案件。經(jīng)市局審批立案后，由公交分局實施跟蹤督辦。由各縣市區(qū)局將公交分局分成三

個辦案指導(dǎo)督辦組，每個督辦組負責三個基層分局案件的指導(dǎo)和督辦。實行案件跟蹤督辦后，壓案不辦、辦“人情案”、“無果案”明顯降低，全局辦案效能大幅度提升。

(三)加強片區(qū)協(xié)作制

要求各片區(qū)做到“五集中五統(tǒng)一”)(即立案權(quán)限集中，強制措施集中、辦案經(jīng)費集中、執(zhí)法車輛集中，統(tǒng)一部署整規(guī)、統(tǒng)一片區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)一立案辦案、統(tǒng)一培訓人員、統(tǒng)一信息共享)。以片區(qū)聯(lián)系會為平臺，深化四項協(xié)作成果：一是放大辦案效應(yīng)。辦案協(xié)作單位共同交流辦案經(jīng)驗，通報信息資源。2009年全市通過辦案交流，共查辦同類案件720件，其中，新領(lǐng)域案件114件。二是部署整規(guī)行為。根據(jù)上級年度整規(guī)計劃和階段工作重點，安排片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動。2009年以來，我們結(jié)合省局開展的“嚴打”行動，由市局統(tǒng)一部署，上下、左右聯(lián)動，嚴厲打擊危害消費安全違法行為，取得了一定的成效?！皣来颉比惏讣擦?561件，已結(jié)案1829件，案值達1995.99萬元，罰沒款1102.5萬元。三是研究疑難案例。從執(zhí)法實踐到理論層面，組織區(qū)域系統(tǒng)辦案專家探討一批具有前瞻性、指導(dǎo)性的典型案例。2009年市局共組織片區(qū)研討和案件評析會議4次，破解疑難案例27件。四是培訓辦案能手。采取典型案例交流學、集中培訓系統(tǒng)學、以案說法討論學，邀請專家指導(dǎo)學的形式，提高辦案技能。

三、創(chuàng)新辦案方法，打造一支快速反應(yīng)的威武之師

(一)發(fā)揮垂管優(yōu)勢辦隱患案

一是發(fā)揮所所聯(lián)動優(yōu)勢辦案。由片區(qū)辦案指導(dǎo)員牽頭，集中片區(qū)工商所辦案人員，對少數(shù)通知不理、責令不改的“釘子戶”實行交叉辦案。麻城市局在食品安全專項整治中，四個片區(qū)183名執(zhí)法人員交叉行動，查獲“三無”假劣食品、過期無效食品530余公斤，立案查處各類食品違法案件200余起。二是發(fā)揮局所聯(lián)動優(yōu)勢辦案。由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。對少數(shù)開業(yè)無照、教育不改、處罰無效的“硬骨頭“實行督導(dǎo)辦案。2009年我們在駐店監(jiān)管的基礎(chǔ)上，發(fā)揮局所聯(lián)動優(yōu)勢，制定并實施了《食品安全駐店監(jiān)管抽查、暗訪、檢查實施辦法》，推行了《黃岡市工商系統(tǒng)基層工商分局(所)食品安全監(jiān)管達標實施辦法》，全面開展食品安全示范店創(chuàng)建活動，對食品經(jīng)營戶進行分層分類監(jiān)管，構(gòu)建了食品安全監(jiān)管長效機制。三是發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢辦案。由市公平交易分局牽頭，集中全市辦案精英，組織多個辦案小組，實行跨地域辦理行政干預(yù)、涉黑保護、新領(lǐng)域疑難案件。

(二)做好“自選動作”辦季節(jié)案

一是結(jié)合市場巡查辦案。按季節(jié)編排市場巡查表，按月布置巡查內(nèi)容，市場巡查人員按巡查要求對重點地區(qū)、重點市場、重點商品、重點對象進行拉網(wǎng)巡查。2009年全系統(tǒng)通過市場巡查獲取案件線索2673起，立案查處2351起。二是突出工作重點辦案。借助政府整規(guī)大勢，突出查辦涉農(nóng)、涉安、涉穩(wěn)案件。2009年，我們積極配合當?shù)卣_展的“砂場河道整治”、“安全生產(chǎn)三項行動”、“消防安全專項整治”等活動，排查企業(yè)5126戶，立案查處239戶，罰款1.72萬元。三是落實專項整治辦案。在階段性專項整治中，我們按照“大案抓收入、小案樹形象”和“攻大奸、戒小過”的思路，不折不扣履行職責，不推不拖配合工作。在2009年的紅盾護農(nóng)專項行動中，我們突出春播重點時期、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資集散地和經(jīng)營網(wǎng)點等重點區(qū)域，化肥、農(nóng)藥、種子等重點商品。嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，全市工商系統(tǒng)共查處化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資商品案件499件，實現(xiàn)罰沒收入339.38萬元。