農村財務管理的概念
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農村財務管理的概念范文第1篇
新農村建設是一個與時俱進的概念，是在新世紀全面建設小康社會和向現代化邁進的時代背景下順應兩個趨向的轉換規律提出的。那么，在社會主義新農村的建設中，正確認識當前農村財會管理工作中存在的問題并合理解決，對于農村經濟工作的開展具有重要作用。
一、村級財務管理的含義
村級財務管理在村級事務管理中處于核心地位。村級財務管理的定義為：對農村集體所有的資金，進行核算與監督的管理過程。
二、村級財務管理存在的問題
（一）村級預決算制度執行不夠，財務收支、集體資產管理薄弱
（1）現金管理混亂，執行財務制度不嚴。隨著社會主義市場經濟的發展，農民手中可使用的資金越來越多，與此同時，農村的資金使用混亂現象不斷增加。在村級財會管理方面，特別是貨幣資金管理使用的不規范，已成為農村經濟亟待解決的問題。其中預算制度執行不夠和現金管理不嚴，造成的違法亂紀案件時有發生：有些村委獨攬收支大權，損公肥私；有的會計和出納沒有履行應有的義務和職責，公款私存，這些方面都不利于農村村級財務管理工作的進行。
（2）監督機制缺乏，集體資產管理薄弱。鄉鎮財政所和農經站沒有很好地履行監督職能，沒有地對村集體資產進行有效管理，對發現的問題不積極采取有效辦法，同時缺乏民主監督和管理。
（二）村級財務公開制度流于形式，村級財務監督與監控力度不足
（1）財務管理公開制度落實差。由于財務制度停留在表面，財務公開質量不高，公開力度不夠，其表現在：有的村不及時公開財務狀況，只是偶爾公開；有的村公開的內容不完整，而且數據失真；有的村的賬目數據凡是涉及到重要收支項目一帶而過；有的村公開的財務收支沒有經過審核，避實就虛。村級財務公開必須真正體現對群眾負責的精神和態度，實事求是，不弄虛作假。而村民維權意識不強，認為村級財務管理是鄉政府負責的事情，存在著一種“事不關己，高高掛起”的錯誤觀念。
（2）農村財務管理體制不完善。有些村莊村干部出差辦公事，所花費的經費沒有據實報銷，違反國家一般工作人員報銷的有關規定；有些村干部克扣截留上級撥給村級救災物資，牟取私利。
（三）會計隊伍不穩定，財會人員業務素質水平低
由于經費和領導不重視原因，絕大多數農村會計人員沒有經過崗前培訓，缺乏會計核算和財務管理有關的專業知識，沒有系統地學習過會計業務，還停留在原來的“記記賬、打打算盤”模式，沒有對如何才能做好財務工作進行認真思考，因而難以提高自身的業務能力，不能發現工作中的問題，突出表現在：在進行會計業務處理時，不能規范地記賬，不能及時地按要求整理好會計檔案；有的身兼數職，無暇保障從事會計工作的時間；此外，會計人員更換頻繁，造成會計隊伍不穩定，因此村級會計人員的素質需進一步提升。
三、原因分析
（1）認識上有誤差。村干部對村級財務的政策觀念認識不足，缺乏財經法規意識，認識有偏差，認為村級預算沒有必要。有些鄉鎮政府對于村民反映的財務事情敷衍而過，辦事隨意性較大。有的村民對村級財務的事漠不關心，民主管理和集體觀念意識不強。
（2）管理存在漏洞。加強群眾民主監督，必須做到在財務上公開透明，不少村級財務沒有嚴格執行財務制度，有的村干部以各種形式向村民收取錢物，又沒有將資金去向告知村民，使得群眾不能獲知資金的真實用途。
（3）監管力度不夠。由于村級財務人員人數不多，既要從事會計工作，還要處理鄉鎮的事務，因此就沒有太多的時間去管村里財務。對于村民來說，村民缺乏監督意識，村級群眾監督機制還沒有形成。
（4）審計流于形式。由于有些財會人員既是會計的身份，又是審計人員的身份，因此財務數據容易失真，不能體現客觀公正原則的要求。
四、加強村級財務管理的措施
（1）建立健全財務管理制度，規范村級財務管理。各村應該按照生產基本建設的要求，計劃本年度的村級財務收支預算，使村級財會人員可以依據規章進行工作，促進財務管理制度更加規范。村級財務收支情況必須如實公布，公開要及時、數據要完整，對重要的事項要逐項公布。同時，應構筑村級財務管理網絡，對村干部和財會人員進行會計電算化學習和培訓，夯實會計核算基礎工作，并根據本村的實際情況，建立符合情況的財務管理制度。
（2）加強集體資產管理工作，增加集體資產收益。集體資產是村民共有的財產，登記集體資產時，應該做到賬賬相符、賬實相符，避免流失資產，保護村民的合法權益，增加集體資產收益。村級財會人員在填制會計憑證時，必須規范填制，以會計核算為基礎，加強集體資產管理工作。
（3）深入黨風廉政建設教育，嚴懲違法犯罪行為。法律知識、財務管理的培訓與開展，使村干部的素質得到了提高，使會計人員做到遵紀守法。加大黨風廉政建設教育，堅持依法治村，可以讓群眾真正懂得法規、法律對財務管理的作用，依法治村觀念深入人心。
（4）提高財務公開的透明度，加強群眾參與監督。村級財務公開要清晰易懂，及時反饋村民關注的收支項目，加強村級財務監督機制，避免財務公開流于形式。民主聽證會的實施，是財務民主監督的有效形式。村民的監督可以加大財務公開制度的執行力度，促進村級各項工作健康穩步發展。
（5）提升財會人員素質，加強財會人員隊伍建設。村級財會人員要具備良好的政治、業務素質，愛崗敬業，誠實守信，有良好的職業素養。要按照公平公正的原則選拔財會人員，要在上崗前對財會人員進行培訓，實行會計人員持證上崗，切實加強會計人員資格管理，充分調動積極性，不斷加強財會人員隊伍建設。
農村財務管理的概念范文第2篇
1農村集體經濟管理的概念
農村集體經濟是指主要勞動生產資料基本歸當地農村居民社區全體成員共同所有,實行共同生產勞動、共同經營，享有農村勞動經濟果實的農村經濟社會組織管理形式[1]。切實加強發展農村集體經濟管理,是加快發展農村集體經濟、緩解農村城市二元化的經濟矛盾、落實國家振興鄉村經濟發展重大戰略、保證增加農民收入、實現社會共同富裕的必然要求。但是,隨著農村市場經濟的深入發展,農業經濟現代化建設水平不斷提升,農村集體經濟管理問題逐漸暴露。
2農村集體經濟管理中存在的問題
2.1缺少專業人才
農村集體經濟財務管理人員工作已經逐漸呈現出了專業化的特點,需要廣泛應用到各類型的社會經濟財務軟件、信息管理技術設備等,要求所有農村集體財會人員必須具備相應的社會信息管理技術專業素養[2]。一些農村集體財會人員年齡較大,雖然具有豐富的農村財務工作管理實踐經驗,但還是無法熟練掌握各種財務軟件操作方法,影響了業務管理效率。
2.2財會管理制度存在缺陷
大部分地區農村集體經濟財會軟件管理制度可能存在缺陷,手工記賬方式較多，自動記賬方式還未普及，由于農村集體經濟財務管理人員業務技能不熟練,不會操作會計軟件,使得在正常使用操作過程中出現錯誤,導致會計數據丟失等情況,影響到農村集體經濟工作的順利進行[3]。
2.3信息透明化程度低
目前，中國農村集體經濟財務管理賬目沒有真正實現透明化,缺乏具體操作細節,難以真正深入了解目前農村集體經濟具體財務管理相關工作進展情況[4]。針對此,相關財政主管部門還應深入研究，分析目前農村集體經濟財務管理相關賬目及信息公開存在的問題,有效建立財務賬目信息公示及公開制度,確保農村集體經濟財務管理工作規范運行。
2.4集體所有的生產資料難以有效利用
農村所有集體土地可以分包給家庭和個人，但是一部分土地資源開發難度較大，要想提高經濟收益需要集體合作，但由于分包的原因，導致荒灘、湖面等資源難以進行綜合利用開發[5]。此外,由于城市規模快速擴張，一部分土地被直接納入征收，而由于公共資源的補償，在最終分配和管理層面上會發生各種情況,會直接導致農村經濟風險管理問題的發生。2.5激勵機制不完善目前，農村集體經濟管理激勵機制不完善，普通農村集體經濟管理地區村民的參與主動程度不高；部分集體經濟經營管理人員在工作中往往缺乏更具有效性的集體激勵,對農村社會基本資源的利用綜合管理開發、資本的管理綜合利用與農村財政資金的經濟管理綜合運行等工作缺乏較強社會主體責任感與管理主動性,限制了集體經濟管理發展的潛力[6]。
3農村集體經濟管理的對策
3.1優化管理人才隊伍，實現專業管理
不斷加強鄉村農民經濟管理專業人才隊伍體系建設,大力推動農村復合型專業人才培養,不僅要熟練掌握基本農村集體經濟管理專業知識,而且應熟練掌握現代農村集體社會經濟運行發展規律,具備基本相關經濟法律法規知識和現代農業信息化理論素養,有效應對當前農村集體經濟社會管理工作問題，建立穩定的經濟管理專業人才隊伍,保證集體經濟穩步運行。
3.2轉變發展觀念，提高管理意識
中國農村集體經濟管理建設正在加速發展,加大了農村基礎配套設施的前期投資修建和政策扶持力度等，因此，必須要充分發揮好基層領導的模范帶頭作用,基層管理者首先必須要具有經濟發展的核心意識,維護農村集體經濟健康發展，積極提出解決策略。
3.3健全信息公開制度，實現透明化管理
在當前農村集體經濟財務管理中,逐步探索農村信息公開，相關部門負責人應根據農村集體經濟社會發展實際情況，逐步探索拓寬農村信息公開服務項目。注重提升農民的信息參與使用意識，引導農民接受相關信息，進而增強參與集體經濟財務管理的能力。
3.4完善農村集體經濟管理機構
必須要建立完善的集體經濟社會組織行政財務管理相關機構,建立健全財務管理制度,有效提高農村集體經濟資金管理效率,維護集體合法利益。
3.5引入企業管理機制，完善激勵機制
隨著中國現代農業集體經濟現代化的快速發展，引入新的企業經營管理制度已經逐漸成為中國推進現代農村經濟社會體制改革的新方向。在當前企業市場競爭大環境下,基層管理人員應在充分利用新的集體經營管理制度同時，引入多元化的的企業市場競爭機制,推動現代農村集體經濟管理制度體系建設,激活現代農村集體經濟發展活力,完善現代農村集體經濟體系。同時,要不斷完善集體基層管理人員財務激勵管理體制改革措施,調動集體及基層管理人員的主動性和積極性。農村集體經濟建設涉及到廣大農民的切實利益,提高農村集體經濟行政管理效率、強化生產市場監管建立機制等更是重中之重。因此，一定要更加科學合理地進行農村管理,促進中國農村集體經濟健康發展。
參考文獻
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[2]李艷聰.我國農村集體經濟發展與管理中存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2010（8）：26.
[3]王玉新.農村經濟管理存在的問題及對策[J].黑龍江科學，2014，5（9）：180.
[4]馬國信.農村集體經濟管理中存在的問題及對策［J］.中國農業文摘：農業工程，2019（2）：41-42.
[5]劉秀麗.淺論農村集體經濟財務管理中存在的問題及對策［J］.中國集體經濟，2019（4）：133-134.
農村財務管理的概念范文第3篇
（一）中小企業
1.概念
中小企業通常指規模較小或處于創業或成長階段的企業。與行業大型公司相比，它們是人員規模，資產規模和經營規模相對較小的經濟單位。
2.中小企業在經濟發展中的作用
（1）中小企業可以緩解就業壓力
大多數中小企業技術起點較低，投資成本較低。創設相對簡單。同時，它可以吸收大量的農村勞動力，這有利于促進農村工業化和城鎮化的發展。
（2）中小企業振興地方經濟，協調區域經濟的均衡發展
在我國東部沿海地域，中小企業已主導地方經濟，尤其是形成了具有特色的中小企業群。所以我們要鼎力促進中西部地區中小企業以促成鄉鎮公司經濟的開發，從而推進中西部共同發展，實現東部、中部、西部三大地區的協調發展。
（3）中小企業是市場經濟的主力軍
中小企業不僅促進了公司間的競爭，而且促進了市場經濟的快速發展。中小企業在市場流動中會采取自由競爭的模式來自由發展。他們之間不僅是相互之間的競爭，還會與市場經濟體制中存在的壟斷公司進行競爭。
（二）中小企業財務管理
1.中小企業財務管理的內容
財務管理是公司發展的核心力量，對提升公司發展水平和方向都具有領導和輔佐作用，財務的根本工作是：做好有關財務工作的控制、核算、收支計劃，剖析和考核的工作機制，按照法律籌集資金，協調各方財務關系，有效利用資金，協調公司經濟關系的各個方面，最終實現公司經濟效益最大化。
2.中小企業財務管理的目標
利潤最大化是中小企業的財務管理目標。中小企業無法像上市公司具有清晰的價值指示器，只有在被收購時才能將其價值用貨幣體現出來，但這種方式在一般的財務程序中無法觀測，假如定位“公司價值最大化”的目標對日常財務管理沒有實質性作用。因此，中小企業把“利潤最大化”作為財務管理目標。
二、中小企業在財務管理方面存在的問題
（一）融資成本高、融資渠道有限
融資方式有多種，而其中的首選是企業的自有資金，其次是銀行的信貸。但是，中小企業自身資本實力不足，自有資金缺乏。其資金來源主要是銀行與其他金融機構，而且難以吸引其投資與借款，即便銀行同意批準其貸款，也會由于風險較大而增加貸款的利率，進而增加了其融資的成本。同時，受我國傳統經濟體制和國家政策的影響，非國有性質的中小企業在融資時也受到區別對待。
（二）資金基?A薄弱，投資能力弱
中小企業資金薄弱的主要原因是融資渠道單一，薄弱的資金基礎使得此類企業在開展投資時，更加重視投資回報，對于自身規模的擴大并沒有形成足夠的重視。最后，在實際開展投資時，中小企業的盲目性比較大，無法對其投資的方向準確的進行把握。同時，中小企業大多屬于勞動密集型的加工企業，相對于知識密集型企業而言，勞動密集型企業的利潤本身就很低，產業層次低，科技含量少。
（三）財務控制薄弱，組織機構不健全
在制度建設方面，中小企業的問題主要表現在缺乏完善的財務會計管理制度，控制程序不規范，仍處于簡單的開放型的管理模式之中。當前許多財務管理模式都屬于靜態的，這種模式缺乏企業發展所必須的動態性。財務組織機構不健全，權責過于集中，導致各項財會工作的開展缺乏有效的依據，并且未能明確財務人員的職責與財務部門的權限等，由此也導致了該項工作的開展過于混亂。
（四）管理模式較落后，管理人員經驗匱乏
中小企業典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者，這種模式勢必給企業的財務管理帶來負面影響。中小企業的財務管理權集中在少數高層管理者手中，尤其是家族式企業，企業的發展對個人高度依賴。同時，中小企業的管理人員普遍比較缺乏現代化管理經驗，他們的思想中并沒有對企業管理形成系統的體系，看重企業短期的收益和利潤，忽視企業負債對長期資金流入的影響，不利于企業的長期穩步發展，導致企業退出市場。
三、解決中小企業財務管理所存在問題的對策
（一）拓寬中小企業籌融資渠道，扶持中小企業發展
首先，政府及相關部門應適當降低中小企業進入資本市場的限制條件，增加中小企業進入資本市場的數量。其次，政府和相關部門還可以在一些方面給予中小企業支持，鼓勵而不是打擊他們在金融市場融資。例如，制定稅收優惠政策并免除部分行政事業性收費，提供專項資金等扶持中小企業的發展。
（二）提高中小企業的投資能力，明確財務目標
融資渠道單一和資金基礎薄弱是制約中小企業發展的非常重要的因素，對其財務管理的質量產生的影響非常大。由于此類企業的規模偏小，難以應對出現的市場風險，需要充分結合自身的實際情況，重點投資一些風險低且期限短的項目，以促進資金使用效率的提升，并促使其融資渠道不斷拓展，最終實現融資能力的增強。
（三）建立健全財務管理制度，加強財務控制
解決中小企業籌資融資難的重要途徑是提高中小企業的自身素質，建立現代企業制度。財務管理制度的完善，需要設立明確分工的財務管理崗位，同時管理者要加強關注企業經濟賬目的核算，防止經濟賬目的錯算、漏算，提高企業資金的利用效率，以達到加強企業財務管理的目的。
農村財務管理的概念范文第4篇
一、鄉鎮衛生院的績效評價
績效主要指成績和效益。在管理學中，效益主要指主體與結果中的投入比和產出比。在績效的評價過程中，投入是針對時間以及物力資源進行付出，即實施指標。產出是指在對工作任務量以及工作的效率完成程度。通過對成績和效益的評價，從而引入績效概念。在績效概念中，要對其進行統一的標準評估。通過綜合評估對比進而做出判斷。在鄉鎮衛生院的績效評價中通過對企業等的經營效益以及在經營中產生的效益做出相對公平的判斷。根據衛生部在2000年中WHO的相關文件中，首次對績效評價進行解讀。通過績效評價的概念，對壽命的健康以及對指出的公平性進行合理的分析，通過對各個衛生體系進行的綜合評價，從而得出效益值。在績效評價的概念進行引入后，逐漸的被廣大人民群眾熟知。績效評價在衛生院的考察評估中占有重要的地位，在績效評價逐步的使用中，我國也逐漸越來越多的使用方式對其進行應用。我國鄉鎮醫院的上級在進行績效評價中同樣采用此方式對鄉鎮衛生院進行綜合的考察和評價。在國際通行的對鄉鎮醫院的績效綜合評價中，主要是對效果以及質量等進行綜合評估。我國在2005年頒布了《醫院管理評價指南（試行）》條例中對績效評價作出了細致的條例使用范圍。在條例中，對績效評價作出了具體的陳述，規定了績效評價考慮的范圍，主要包括：社會效益，經濟運行等方面。在社會效益以及經濟運行方面中，可對績效評價選用不同的指標以及評價尺度。績效評價的考慮要有一定的綜合性，在考慮的各種情況中，要考慮效益評價的有效性以及實踐性。績效評價的方式導致了其結果不同，在社會實踐中，對于鄉鎮衛生院的績效評價體系，即使對側重點、以及評價緯度等各不相同。在一定程度也存在相同之處。
二、鄉鎮衛生院的績效評價論述
鄉鎮的績效評價在鄉鎮衛生院的管理中占有一定的地位。影響其評價因素主體分為兩個方面。一方面包括對醫院進行直接管理以及對管理人員的管理。在管理人員中，存在著很多問題，相應的問題會導致績效評價中存在一定的不足，管理人員中存在著學歷、職稱低的現象。反應出管理能力有限。衛生院的管理人員要給予足夠的權利。管理人員權限少，能導致管理力度和范圍不足。隨著經濟的不斷發展，管理人員的管理權限在衛生院的發展中具有一定的重要性。人力資源一定程度上也能給鄉鎮衛生院的績效評價帶來一定的促進作用。隨著醫務人員醫療技術與服務意識的不斷提高，同時也要引進高學歷，高職稱的工作人員。在衛生院的人員管理中要賦予院長更多的權利，從而使得衛生院的整體服務意識增強，提升衛生院的綜合水平。
在衛生院的管理中，管理制度以及管理狀況會對工作人員的滿意程度和工作的熱情度產生影響。同時也與衛生院的人均收入有關。管理制度會對醫療服務的質量產生影響，也會對病人的滿意程度產生影響，而醫療服務同樣會對其產生影響。醫院管理是績效評價中主要考慮的內容。績效評價對提升醫院的管理水平有著非常重要的意義。
我國鄉鎮衛生院管理體系在當前并不完善。在調查中，國家提出的體系在一部分地區并沒有得到落實。衛生院院長對國家的制度不夠重視。在管理中，落實的實際情況不容樂觀。在一定程度上要重視人才的收入和技術的提高，國家的政策在部分地區不能夠實現統一，從而對管理產生了不良的影響。
醫院的各項管理中，存在的問題相對較多，其中最為明顯的是財務管理對績效評價有著一定影響。
三、鄉鎮衛生院管理中財務管理的實施方法
我國的農村合作醫療逐漸普及，在內容上闡明了對鄉鎮衛生院中財務管理的方法。在方法的闡述中，要求鄉鎮衛生院的管理能力要不斷加強。隨著新農合制度的逐漸推行，醫院的財務管理也變得非常重要。我國目前的財務管理仍存在諸多的問題，部分地區的財務管理得不到有效的落實。
（一）財務管理中的問題分析
在國家實行的管理政策中，對鄉鎮的衛生院的財務管理中的具體要求是：要對財務部以及衛生部下發的制度進行積極落實，包括新農合基金財務的會計管理制度。在現實中，存在著一定的弊端。財務的管理中仍然不完善。其中包括，管理不規范，項目運行計算不合理，從而導致了計算監督工作發揮得不完善。在一定程度上，財務管理機制的不健全導致許多問題的發生。因此在管理前，應該對前后的因果進行綜合考慮。要考慮到衛生院對經費的利用問題，從而保證醫院的經費管理。在鄉鎮院的治療對象中，多數為本地居民，因此普遍存在著費用缺陷問題。財務人員管理中，醫療意識以及管理意識不足也是影響衛生院的管理。在考核中，要對經濟指標進行綜合考察，在一定程度上加大監督力度，從而完善衛生院的財務賬務以及獨立核算問題。
在以上問題中，主要反映了導致鄉鎮衛生院的管理落后的具體問題。鄉鎮衛生院的管理問題要保障對農民的補償款問題，使得財務管理績效評價的水平上升。
（二）具體措施
1. 通過建立財務會計制度。從而使得農合基金全部納入財務核算中。在制度的建立中，通過對一系列制度的建立，使得問題得以減少。例如：核算制度，親屬的規避制度，崗位合理制度。在一定程度上使得財務工作者能做到相互監督。通過對財務的制度進行科目設計和討論。使得財務得以進行專賬管理，對藥品和材料的管理有序。
2. 對財務人員的管理要使得其定期參加培訓，以提高其綜合素質。在衛生院的財務人員管理中，要組織鄉鎮財會人員進行集體培訓。培訓要半年或一年一次。同時，要注意提高管理人員的素質修養，使得在一定程度上豐富其水平，提高管理效率。
3. 通過對預算剛性的約束。建立合理的法規和制度從而提高全體管理人員的參與性以及增強其對衛生院的科學認識。
4. 建立健全衛生院的對外和對內考核機制和管理制度。通過制度的加強管理妥善處理費用拖繳問題。衛生院要定期對財務管理進行檢查，同時主管部門要加大審查力度，以提高人員的責任意識。
財務管理關系到鄉鎮衛生院的績效評價問題，隨著新農合制度的不斷發展，新農合制度要受到上級領導的重視，從而使工作變得更加突出。在上文中主要論述財務管理的因素以及影響問題。在我國的鄉鎮衛生院狀況中，財務管理問題不適合全部衛生院。在寧波鄉鎮衛生院中，對新醫生的要求也逐漸嚴格。醫生的職位要求也逐漸提高，對藥物的采購也相對嚴格，隨著業務的擴展，綜合收入水平也在不斷提升。通過此理得出，我國的鄉鎮醫院的發展存在不均衡的態勢，在衛生院績效的評價體系中，要對不同的地域采取不同的使用方法。
農村財務管理的概念范文第5篇
[關鍵詞] 農村 財務 會計 管理
[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01
近年來，有關部門就加強和規范農村財務管理制定了一系列法規政策，推行村級會計委托制，規范和完善農村民主理財、財務公開制度，更好地保障了村民的知情權、管理權、監督權。但隨著農村經濟社會發展，農村財務管理不斷出現新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現行的財務管理制度設計缺陷不無關系。
一、當前我國農村財務管理存在的主要制度性缺陷
1.會計制度缺失
1.1《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業。” 明確了村民委員會的主要職能管理公共事務和提供公益服務，其性質顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自。”《農業法》規定“ 農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產”。表明農村集體經濟組織是依法獨立進行經濟活動，有經營自的營利性經濟組織，與村民委員會是不同性質的兩套機構。
1.2為了加強村集體經濟組織的財務管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經濟組織會計制度》明確“代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農業經濟管理部門則不再區分是否“代行村集體經濟組織職能”，統一要求村級組織全部執行《村集體經濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導致農村財務管理上的混亂，表現在：
一是會計核算混亂，不同性質的公益類和經營類業務合并核算，其性質類似于國資委與其屬下企業如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業管理費用等統統計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經營成果等。
二是資產管理管理混亂，村委會資產與村集體資產不分，村干部直接經營集體資產，資產經營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產流失嚴重等。
2.農村集體經濟組織治理結構不完善
改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等經濟組織運行規范性法律，為構建市場經濟體制夯實了基礎。影響數億農民利益的農村集體經濟組織卻一直沒有立法。目前各省（市）以“條例”、“規定”等形式對其運行機制作了初步規定，其中許多關鍵性的問題一直不明確：
2.1性質和法律地位不明確。農村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經濟活動，限制了其參加經濟活動的空間，影響農村集體經濟發展。《國家工商行政管理總局關于村民委員會是否可以成為農民專業合作社單位成員等問題的答復》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農民專業合作社單位成員。
2.2組織治理結構不規范。各省（市）對集體經濟組織的“條例”、“規定”都比較簡單，組織架構、運行機制、議事規則、管理人員權利與義務、任職條件和程序、日常監督、內部控制體系、利益分配機制不夠明確規范，基層難以操作。
2.3與村委會關系不明確，村集體經濟組織被虛化。如《廣東省農村集體經濟組織管理規定》規定村集體經濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關系如何協調？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經濟組織職能”，導致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經濟組織，村干部直接負責村集體資產經營管理，決定經濟事務和利益分配。村委會經濟組織化、利益化，并且缺少決策和監督機制，導致每次村委換屆都變成經濟利益分配權的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。
3.農村財務管理體制尚未理順
《會計法》規定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。” 但我國的實際情況是絕大部分地區由農業經濟管理部門負責農村財務管理業務，造成農村財務會計工作多頭管理。
二、解決我國農村財務管理制度性缺陷問題的建議
1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務會計制度
《憲法》和《村民委員會組織法》明確規定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農村社區公共事務管理的社會組織，不是生產經營性營利組織，也不是國家的行政機關，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據其實質和形式，應該明確規定村委會執行《民間非營利組織會計制度》。
2.加強立法，規范農村集體經濟組織法人運行治理結構
就目前我國農村的實際情況看，村委會和村集體經濟組織在組織機構、職責權限等方面都沒有劃分清楚。村集體經濟組織涉及農民的經濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經濟發展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經濟組織的概念與性質界定，明確村集體經濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業范疇、集體所有制性質。要參照《公司法》等法律成功經驗，盡快制定《農村集體經濟組織法》，明確農村集體經濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規范其權責和與村委會的關系，規范其組織架構設置、議事規則、管理人員權利與義務、監督和內部控制體等組織治理結構，讓其真正依法獨立經營，保值增殖，為農民創造收益，為規范農村財務管理提供法律依據。
參考文獻
[1]《村集體經濟組織會計制度》 財政部 財會〔2004〕12號.
