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為有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,為第二屆亞洲青年運動會的勝利召開提供堅強(qiáng)有力的安全質(zhì)量保障,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署,從 4月底至亞青會開幕前,全街統(tǒng)一組織開展為期百天的安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量集中檢查整治行動。方案如下:
一 、 總體要求
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和“ 百年大計,質(zhì)量第一 ”的方針,按照行業(yè)主管、條塊結(jié)合、屬地管理的原則,以深入開展全街安全質(zhì)量大排查、大查、大整治活動,確保亞青期間安全穩(wěn)定為宗旨,堅持全面檢查與重點整頓相結(jié)合、自查自糾與互查督查相結(jié)合、行政執(zhí)法檢查與專業(yè)技術(shù)檢查相結(jié)合,嚴(yán)格落實安全和質(zhì)量企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和村(社區(qū))屬地管理責(zé)任,深入查找重點企業(yè)、重點工程、重點場所、重點部位、重點行業(yè)領(lǐng)域安全質(zhì)量方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,集中排查整治一批危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患,為亞青會營造良好的安全質(zhì)量環(huán)境。
二 、 整治范圍
突出以下六個重點方面和領(lǐng)域:
(一)工業(yè)企業(yè)。包括:冶金鑄造、危險化學(xué)品、非煤礦山、機(jī)械制造、電力金具、鋼結(jié)構(gòu)、民爆物品和器材等生產(chǎn)型企業(yè)。
(二)重點行業(yè)領(lǐng)域。包括:建筑施工( 房屋建設(shè)與拆除、集鎮(zhèn)改造、交通水利工程等)、道路交通、特種設(shè)備、燃?xì)狻⑥r(nóng)業(yè)機(jī)械、旅游景點、地下管線、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域。
(三)人員密集場所。包括:賓館、飯店、商場、市場、超市、網(wǎng)吧、影劇院、文化娛樂場所等。
(四)建設(shè)工程質(zhì)量安全。包括:農(nóng)民復(fù)建房、社會公共事業(yè)建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程(含市政工程、道路橋梁 、 水利工程)、旅游開發(fā)和環(huán)境綜合整治工程等重點工程。
(五)食品藥品安全。包括:食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、旅游景點、農(nóng)家樂、農(nóng)村和鎮(zhèn)村結(jié)合部、學(xué)校及學(xué)校周邊、**、**、陶吳三個集鎮(zhèn)區(qū)域餐飲集中區(qū)、無證照經(jīng)營及制假售假多發(fā)易發(fā)區(qū)域。
(六) 重大公共安全隱患。包括:****小商品市場、相關(guān)村(社區(qū))木材、建材舊貨交易市場、生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿等三合一多合一場所,存在的隱患;整治行動中排查出來的重點隱患。媒體等相關(guān)部門暗訪和群眾舉報經(jīng)核實存在的各類隱患。
三 、 主要內(nèi)容
1.各村(社區(qū))、有關(guān)部門和企事業(yè)單位整治行動的目標(biāo)任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、工作措施、保障機(jī)制等具體實施方案是否得到有效落實。
2.各級目標(biāo)管理和責(zé)任考核機(jī)制是否完善,各村(社區(qū))、部門和單位安全生產(chǎn)責(zé)任制是否有效落實,年度安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量等重點工作是否扎實推進(jìn)實施。
3.工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否落實;高危行業(yè)企業(yè)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護(hù)用品配備是否符合規(guī)定要求;各項安全管理工作制度是否落實; 安全生產(chǎn)費用提取使用、風(fēng)險抵押金、責(zé)任保險等經(jīng)濟(jì)政策是否落實。
4.建設(shè)工程質(zhì)量保證體系、管理責(zé)任制、建設(shè)各方資質(zhì)是否符合法律法規(guī)要求;建設(shè)工程主體的材料、構(gòu)件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案是否符合施工質(zhì)量規(guī)范要求;重點建設(shè)工程安全生產(chǎn)“ 三同時 ”、安全管理制度、現(xiàn)場安全保障措是否落實。
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機(jī)動車輛等危險性較大的特種設(shè)備和危險品的存儲容器以及運輸工具是否按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗。
6.重點企業(yè)、重點場所、重點部位、重點建設(shè)工程、重點行業(yè)領(lǐng)域夏季高溫及汛期針對性安全防范措施是否落實;各級各類應(yīng)急預(yù)案是否建立完善,應(yīng)急隊伍、裝備、培訓(xùn)、演練是否按規(guī)定落實。
7.隱患排查治理工作制度是否落實,排查出來的隱患是否按照整改責(zé)任、措施、預(yù)案、資金、時限“ 五落實 ”要求進(jìn)行治理。
8.各村(社區(qū))、行業(yè)主管部門街道4月8日布置的“ 打非治違 ”和4月20日布置的五一節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查工作是否有部署、有落實,按計劃組織實施;生產(chǎn)經(jīng)營中的違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律“三違”行為是否有效控制等。
四、組織保障
街道辦事處成立由街道辦事處主任周貴平為組長,街道領(lǐng)導(dǎo)湯小南、張曉華、余小海、柏受忠、**虎、戴孝林、管榮貴、王勝華、業(yè)紅濤、端木家寶為副組長,街道黨政辦、紀(jì)檢辦、督查辦、安監(jiān)站、建設(shè)所、企服中心、文衛(wèi)辦、市容辦、農(nóng)服中心、水利站、農(nóng)機(jī)站、旅游辦、文體中心、規(guī)劃辦、廣電站、工商所、**派出所、**派出所、陶吳派出所、**交巡警中隊、運輸管理所、**供銷社、21個村(社區(qū))、經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司等四大平臺等單位為成員單位的**街道迎“亞青”百日安全質(zhì)量集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)站,街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,安監(jiān)站、建設(shè)所、企服中心、部門負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任副主任,負(fù)責(zé)日常整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)七個專項推進(jìn)工作組,具體分工如下:
第一組(建設(shè)工程質(zhì)量安全整治組):街道政協(xié)工委主任湯小南任組長,由建設(shè)所牽頭,規(guī)劃辦、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司,水利站、各村(社區(qū))相關(guān)建筑企業(yè)等單位配合落實。
第二組(重大公共安全隱患和人員密集場所安全整組): 街道黨工委副書記張曉華任組長,由**、**、陶吳三家派出所牽頭,**交巡警中隊、供銷社、旅游辦、文體中心、廣電站、文衛(wèi)辦等部門配合落實。
第三組(工業(yè)企業(yè)安全整治組):街道辦事處副主任業(yè)紅濤任組長,由街道企服中心牽頭,安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)、**、**、陶吳三家派出所(消防)、工商所等部門配合落實。
第四組(重點行業(yè)領(lǐng)域整治組):街道辦事處副主任業(yè)紅濤、戴孝林、**虎、副調(diào)研員俞平任組長,由安監(jiān)站牽頭,建設(shè)所、文衛(wèi)辦、農(nóng)服中心、水利站、農(nóng)機(jī)站、旅游辦、交巡警中隊、企服中心、四大平臺等部門配合落實。
第五組(食品藥品安全整治組):街道辦事處副主任王勝華任組長,由食安辦牽頭,文衛(wèi)辦、 藥監(jiān)、市容辦、農(nóng)服中心、企服中心、三產(chǎn)辦、工商所等部門配合落實。
第六組(綜合督導(dǎo)組):街道黨工委委員、紀(jì)委副書記余小海任組長,由紀(jì)檢辦牽頭,督查辦、黨政辦、安監(jiān)站、建設(shè)所、企服中心等部門配合。
第七組(宣傳保障組):街道辦事處副主任戴孝林任組長,由宣傳辦牽頭,廣電站、安監(jiān)站、建設(shè)所、企服中心等單位配合。
各專項工作組主要職責(zé):
1.負(fù)責(zé)整治行動中各個條口工作方案的制訂部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息反饋、重點督導(dǎo)、宣傳等工作。
2. 各組成員單位按照區(qū)推進(jìn)方案和條口工作方案,結(jié)合安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)要求,負(fù)責(zé)制訂具體實施方案, 整體部署推進(jìn),分別組織實施。
3. 建立聯(lián)絡(luò)員制度,實行重要信息和重大問題報告會商制度,工作進(jìn)度、信息報告和信息簡報實行周報,不定期進(jìn)行集中講評和督查。
五 、 實施步驟
整治行動共分六個階段組織實施:
(一)動員部署階段(4月底前)。出臺街道整治行動總體工作方案,召開整治行動動員大會,明確整治目標(biāo)和要求,深入宣傳發(fā)動,營造有力聲勢。各村(社區(qū))、各條口牽頭部門按照屬地與條線相結(jié)合的要求,針對職責(zé)要求和整體部署, 結(jié)合推進(jìn)工作方案,制訂各自具體實施方案,細(xì)化分解各級責(zé)任,建立健全組織機(jī)構(gòu),落實工作推進(jìn)機(jī)制,層層組織動員部署,確保整治行動落實到基層和一線。
(二)自查自糾階段(5月1日 - 5月31日)。按照企業(yè)主體責(zé)任的要求,各村(社區(qū))、有關(guān)部門統(tǒng)一組織開展為期一個月的重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全質(zhì)量拉網(wǎng)式大排查、大檢查專項行動,督促指導(dǎo)各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位以查責(zé)任、 查隱患、查源頭、查制度、查措施、反“ 三違 ”為主題,廣泛開展“五查一反”自查自糾活動,認(rèn)真查找與法律法規(guī)、 工作職責(zé)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、崗位規(guī)程等方面不相適應(yīng)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺,確保心中有數(shù),整治得力 .
(三)抽查互查階段(5月15日-6月20日)。在組織生產(chǎn)經(jīng)營單位自查同時,各專項工作組、重點行業(yè)領(lǐng)域安全和質(zhì)量主管部門,針對易發(fā)、高危的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、突擊檢查、專項巡查、跨行業(yè)互查、專家會診等有效形式, 組織行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員 對重點企業(yè)、重點工程、重要場所、重點部位自查自糾行動進(jìn)行集中抽查,嚴(yán)厲打擊安全和質(zhì)量非法違法行為,及時發(fā)現(xiàn)糾正、協(xié)調(diào)解決自查自糾階段存在的問題,確保整治行動不走過場, 取得實效。
(四)督查督導(dǎo)階段(6月1日 -6月30日)。針對整治行動中排查出來的重大隱患,重點行業(yè)領(lǐng)域查糾匯總出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合第 20 個“安全生產(chǎn)月”活動, 街道、村(社區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭組織開展綜合和專項督查督辦;綜合督導(dǎo)組會同各工作組牽頭部門,對各級整治工作進(jìn)度、重大隱患整改責(zé)任單位、事故多發(fā)和非法違法行為頻發(fā)的地區(qū)及行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合或?qū)m椂綄?dǎo),力爭在督查督導(dǎo)階段完成大部分整治工作。
(五)集中整治階段(6月20日-7月15日)。各專項工作組匯總大排查、大檢查、抽查、互查、督查中各級上報的重大問題和重點隱患,按照責(zé)任、措施、預(yù)案、資金、時限“五落實”要求,確定整治方案和措施,明確整治責(zé)任制、分工和時限,確保亞青會前,排查出的重點問題和隱患全部得到治理。
(六)總結(jié)評估階段(7月16日 -7月31日)。街道領(lǐng)導(dǎo)小組、街道各工作組分別組織對各村(社區(qū))、重點行業(yè)領(lǐng)域的集中整治工作進(jìn)行評估和總結(jié)。
六 、 有關(guān)要求
(一) 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織。此次整治行動是貫徹落實今年市委、市政府“三大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署,順利成功舉辦亞青會的一項重大舉措。各村(社區(qū))、各有關(guān)部門和單位都要牢固樹立“ 如履薄冰、如臨深淵”的責(zé)任意識與憂患意識, 嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實各級責(zé)任。切實針對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量方面存在的主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,精心組織籌劃, 層層細(xì)化分解方案,做到橫向到邊,縱向到底,全面覆蓋,不留死角。
(二) 突出重點,強(qiáng)化措施。各村(社區(qū))、各有關(guān)部門和單位在抓好全面部署、統(tǒng)籌安排的同時,必須突出重點,尤其是危險化學(xué)品、非煤礦山、冶金、鑄造機(jī)械制造等高危企業(yè),涉及重點行業(yè)領(lǐng)域、重大隱患單位的排查、檢查、 現(xiàn)場執(zhí)法,必須做到100% ;對于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,能立即整改的立即整改;短期無法整改到位的,要嚴(yán)格“五落實”要求,限期督促整改;安全質(zhì)量不符合法律法規(guī)要求,存在重大隱患的單位以及各級掛牌的重大隱患,亞青會之前不能完成整改的,要堅決予以關(guān)停,并安排專人盯守,實行 24 小時嚴(yán)密監(jiān)控,防止隱患釀成事故。
(三)從嚴(yán)監(jiān)管,狠抓源頭。各村(社區(qū))、各有關(guān)部門要結(jié)合“打非治違”專項行動,切實加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管,加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動,依法從嚴(yán)打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要針對當(dāng)前我街重點建設(shè)工程多這一實際,嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評價、安全設(shè)施“三同時”等政策法規(guī)要求,堅決防止“帶病施工”、超進(jìn)度、趕工程等違法違規(guī)建設(shè)行為; 要結(jié)合“三高兩低”企業(yè)整治,下決心清理關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小化工、小礦山、小冶金、小鑄造企業(yè),切實從源頭上預(yù)防與控制各類事故發(fā)生。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)格問責(zé)。各村(社區(qū))、有關(guān)部門和部門要按照“嚴(yán)密責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲追究”要求,加大督導(dǎo)督查工作力度,采取有力措施,嚴(yán)格責(zé)任追究,嚴(yán)厲事故查處。對在整治行動中責(zé)任不到位、措施不落實、工作不得力、排查不徹底的單位和行業(yè)部門,要嚴(yán)肅追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對整治查糾不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要嚴(yán)格依法處罰和問責(zé)。對釀成事故,造成嚴(yán)重后果的,要依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的小(Ⅰ)、小(Ⅱ)型水庫工程的運行、調(diào)度、管理、保護(hù)適用本辦法。
第三條本辦法所稱小型水庫是指總庫容100萬立方米以上、1000萬立方米以下(不含本數(shù),下同)的小(Ⅰ)型水庫和總庫容10萬立方米以上、100萬立方米以下的小(Ⅱ)型水庫。
第四條按照水利工程“分級管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、農(nóng)村集體組織所有的小型水庫,安全管理責(zé)任由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村民委員會承擔(dān);使用權(quán)歸企事業(yè)單位或個體經(jīng)營的小型水庫,安全管理的責(zé)任主要由使用單位承擔(dān)。縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)必須明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任,逐級、逐個水庫簽訂責(zé)任書,將責(zé)任落實到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)水管所(水利所、水利會、水利站,下同),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運行管理等技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第五條小型水庫工程安全管理實行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(主任)是本鎮(zhèn)小型水庫安全管理的第一責(zé)任人,對轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理負(fù)總責(zé),包括建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、落實管理經(jīng)費、組織搶險和除險加固等。每宗小型水庫要確定一名鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)作為水庫安全管理的具體行政責(zé)任人,負(fù)責(zé)水庫安全管理工作的具體落實,并配備具有相應(yīng)技術(shù)資格的技術(shù)負(fù)責(zé)人。
第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)必須加強(qiáng)對小型水庫工程的管理和領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)責(zé)任感,強(qiáng)化安全意識,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,確保小型水庫工程的安全與正常運行。
第七條縣、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫工程安全管理實施監(jiān)督,提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),向縣、區(qū)政府報告小型水庫的安全狀況,提出監(jiān)督管理意見,切實履行行業(yè)主管部門的職能職責(zé)。
第二章水庫管理和保護(hù)
第八條縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況制定小型水庫組建管理機(jī)構(gòu)或管理隊伍的具體規(guī)定。
第九條小型水庫工程管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范運行管理,自覺接受當(dāng)?shù)卣涂h、區(qū)水行政主管部門的檢查監(jiān)督,服從各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。當(dāng)水庫的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時,應(yīng)當(dāng)服從防洪。
第十條小型水庫必須配備專職管理人員。定員標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)小(Ⅰ)型水庫配備不少于2人;
(二)小(Ⅱ)型水庫配備不少于1人;
(三)重要的小型水庫可按實際需要組建管理機(jī)構(gòu)。
第十一條小型水庫專職管理員采用聘用制,要求身體健康,具備一定的管理能力。其選聘條件、程序、工作職責(zé)、管理與考核、獎懲等辦法由縣、區(qū)水利部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定。聘用人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)水管所統(tǒng)一管理和考核。小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度,專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。
第十二條小型水庫強(qiáng)制推行安全年度檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)每年汛期前應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對所管轄的小型水庫逐庫進(jìn)行年度安全檢查,提出檢查報告(內(nèi)容應(yīng)包括檢查內(nèi)容、存在問題及整改意見)。對查出有安全隱患的小型水庫限期處理,將處理方案和處理結(jié)果報送縣、區(qū)水行政主管部門備案。市、縣(區(qū))水行政主管部門應(yīng)對檢查情況進(jìn)行抽查。
第十三條強(qiáng)化安全意識,嚴(yán)格運行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)必須樹立安全第一的觀念,根據(jù)國家防總頒布的《防洪預(yù)案編制要點(試行)》的規(guī)定編制防洪搶險預(yù)案,落實搶險隊伍和保障措施,科學(xué)蓄水調(diào)洪,規(guī)范運行管理,確保安全度汛。各縣、區(qū)水行政主管部門根據(jù)各水庫的具體情況,逐宗設(shè)定防限水位,并在水庫明顯的位置設(shè)立防限水位標(biāo)志牌。
第十四條切實做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。小型水庫管理單位應(yīng)遵循水庫工程管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》(SL210—98)的規(guī)定和要求進(jìn)行規(guī)范化管理和維護(hù),每年定期開展白蟻防治。管理單位應(yīng)隨時掌握水庫運行狀況,發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時,應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣、區(qū)水行政主管部門,及時采取措施處理安全隱患。
第十五條每宗小型水庫必須建立調(diào)度運用、防汛值班、水文報汛、日常檢查、非常檢查、管理人員崗位職責(zé)等方面管理制度。具體實施細(xì)則由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實際制定。
第十六條規(guī)范小型水庫綜合經(jīng)營行為,合理安排水庫使用功能。凡是小型水庫發(fā)包經(jīng)營必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出意見報縣、區(qū)水利部門同意,具有飲用水源功能的小型水庫須報縣、區(qū)環(huán)保部門同意。原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)報縣、區(qū)水利部門備案,凡違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的經(jīng)營發(fā)包合同均為無效合同。具有飲用水源功能的小型水庫必須嚴(yán)格控制發(fā)包經(jīng)營行為,原則上不應(yīng)發(fā)包,不得有《*省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》所列的禁止行為,水庫的基本資料應(yīng)報縣、區(qū)環(huán)保部門備案,原已發(fā)包經(jīng)營權(quán)的應(yīng)按照程序到縣、區(qū)環(huán)保部門辦理相關(guān)手續(xù)。禁止在庫區(qū)內(nèi)從事對水質(zhì)有污染的養(yǎng)殖業(yè)務(wù),嚴(yán)禁任何單位和個人向水庫排放有毒、有害等污染物。縣、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對飲用水源水質(zhì)實施監(jiān)督管理;水利部門負(fù)責(zé)水資源配置及水土保持的監(jiān)督管理;林業(yè)部門負(fù)責(zé)飲用水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已種經(jīng)濟(jì)林的監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)飲用水源水質(zhì)保護(hù)的具體協(xié)調(diào)和管理工作,建立自查自糾制度,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時向縣、區(qū)環(huán)保部門報告。水庫以防洪、灌溉為主要功能的,不宜發(fā)包和租賃經(jīng)營。承包經(jīng)營管理者應(yīng)守法經(jīng)營,服從防洪、灌溉調(diào)度,保障水庫安全運行。
第十七條對存在險情隱患的小型水庫,縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)限期除險加固,更新改造。所需資金按照分級負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。
第十八條縣、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《*省水利工程管理條例》和本地實際,進(jìn)一步明確小型水庫工程管理范圍和保護(hù)范圍及其使用、保護(hù)以及禁止行為的具體規(guī)定。
第十九條推行水庫降等運行與報廢制度。對符合降等運行或報廢條件的小型水庫予以降等或報廢。需降等運行或報廢的小型水庫,水庫主管部門或所有者(業(yè)主)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù),并做好善后處理工作。
第三章經(jīng)費保障
第二十條小型水庫管理經(jīng)費(含管理人員工資、福利、日常維修養(yǎng)護(hù)費等)由所在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和使用單位統(tǒng)籌解決。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)三級財政對水庫管理人員經(jīng)費實行定額補(bǔ)貼,列入本級財政預(yù)算,使用權(quán)歸屬企事業(yè)單位、個體經(jīng)營或者具有發(fā)電、供水經(jīng)營性收入的小型水庫除外。市級補(bǔ)助資金管理辦法由市財政局會同市水利局制定。縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)級財政補(bǔ)助資金不落實的,市級財政停止相應(yīng)補(bǔ)助。
第二十一條小型水庫管理人員工資原則上按照當(dāng)?shù)貏趧恿θ司杖氲臉?biāo)準(zhǔn)按月核發(fā),通信及交通補(bǔ)貼實行定額包干,市財政每年安排260萬元,其中考評和培訓(xùn)經(jīng)費10萬元,按各縣、區(qū)水庫類型和座數(shù)實行定額補(bǔ)貼。各縣、區(qū)應(yīng)按規(guī)定制定相應(yīng)的經(jīng)費補(bǔ)助配套標(biāo)準(zhǔn),每座水庫每人每年補(bǔ)助不低于市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條市、縣(區(qū))級補(bǔ)助資金應(yīng)專款專用,用于小型水庫工程管理人員工資補(bǔ)貼和水庫日常維修養(yǎng)護(hù)費補(bǔ)貼,任何單位和個人都不得截留或挪用。
第二十三條各地應(yīng)理順?biāo)こ坦┧畠r格,落實收費辦法,加強(qiáng)水費收取力度,保障水庫管理經(jīng)費。
第二十四條對于未能按要求落實管理人員及管理經(jīng)費的小型水庫,由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對水庫依法提出安全管理強(qiáng)制措施報縣、區(qū)水行政主管部門審核后實施,必要時依法采取強(qiáng)制放空庫容、降等、報廢等措施,確保水庫防洪安全。
第四章罰則
第二十五條小型水庫管理單位、水庫管理人員要切實履行職責(zé),規(guī)范管理,嚴(yán)格紀(jì)律,凡、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的,依法追究行政責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
切實加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作是安全監(jiān)管工作的重中之中,也是深入貫徹落實十精神的題中之義。為確保我縣危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)國家安監(jiān)總局危化品安全監(jiān)管工作視頻會議精神和上級安監(jiān)部門工作要求,結(jié)合《縣人民政府關(guān)于建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的實施意見》,決定在全縣范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
通過全面深入的安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深化“打非治違”活動,推動企業(yè)進(jìn)一步健全并落實安全管理各項規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),徹底排查治理事故隱患,認(rèn)真解決生產(chǎn)、管理過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、檢查范圍
全縣范圍內(nèi)所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位。
三、檢查內(nèi)容
在全面檢查的基礎(chǔ)上,重點檢查企業(yè)安全臺帳是否及時規(guī)范記錄;安全規(guī)程、管理制度是否建立健全、更新完善公布并有效執(zhí)行;安全要求、崗位責(zé)任是否落實到位;18種涉危工藝自控系統(tǒng)是否安裝并適用有效;74種重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重大危險源是否根據(jù)應(yīng)急措施原則安裝自動控制與在線監(jiān)控裝置;未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)是否開展在役化工設(shè)施、設(shè)備、裝置設(shè)計診斷;無倉儲經(jīng)營企業(yè)是否存在倉儲;企業(yè)隱患排查是否根據(jù)《危險化學(xué)品隱患排查治理實施導(dǎo)則》按期逐項開展;是否組建危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍(企業(yè)規(guī)模較小的簽訂應(yīng)急救援協(xié)議)及配備必要的應(yīng)急救援器材并開展演練;“六強(qiáng)制”工作是否扎實有效開展。
四、檢查時間和方式
此次檢查為期一個半月(4月上旬至5月中旬),采取企業(yè)自查、屬地檢查、縣級抽查、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。
企業(yè)自查階段:4月上旬至下旬,各危險化學(xué)品企業(yè)要對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進(jìn)行全面徹底的自查并完善好臺帳記錄,寫出自查報告,報送屬地政府。
鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))督查階段:4月底前,有關(guān)鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,層層組織對各危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面檢查,對事故易發(fā)、工藝危險的企業(yè)進(jìn)行重點檢查。
縣級檢查階段:5月上中旬,縣安監(jiān)局將會同相關(guān)部門組織專家對涉及“二重點一重大”危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全面檢查與安全執(zhí)法監(jiān)察。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),迅速行動。各鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))要把這次危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查作為深入貫徹落實十精神、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措,切實抓緊、抓實、抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自帶隊到基層進(jìn)行督促和檢查。要立即行動起來,采取措施將本通知以及本轄區(qū)的安排部署,迅速落實到每個危險化學(xué)品企業(yè),督促企業(yè)迅速組織開展自查自糾工作。
(二)明確責(zé)任、確保落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任,要認(rèn)真對照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》要求落實檢查方式與頻次,迅速組織開展企業(yè)內(nèi)部全方位、全過程的安全生產(chǎn)大檢查,切實加大隱患排查治理工作的力度。企業(yè)內(nèi)部組織的安全檢查,必須有企業(yè)工程與化工技術(shù)人員參加,要堅持邊檢查邊整改,以檢查促整改,落實整改責(zé)任人,徹底消除事故隱患。對暫時不能整改的隱患和問題,要做到整改方案、資金、人員、措施、時限“五落實”,對存在重大隱患的必須停產(chǎn)或局部停產(chǎn)整改,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)注重結(jié)合、推進(jìn)落實。要與企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和本質(zhì)安全水平的促進(jìn)提升相結(jié)合。通過檢查,有效推動“六個強(qiáng)制”工作的實施;有效推進(jìn)化工設(shè)計診斷工作步伐;有效提升“二重點一重大”自控水平。
一、工作安排
(一)嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械審評審批,嚴(yán)厲打擊注冊申報弄虛作假行為
1、組織本區(qū)域藥品注冊申請人開展自查自糾,對20*年1月1日至20*年5月20日申報的所有申請臨床或申請生產(chǎn)的藥品品種進(jìn)行自查。自點:研制過程中所使用的化學(xué)原料藥和中藥原料及其來源的合法性;研究人員、設(shè)備、實驗動物等是否具備條件,并符合有關(guān)管理規(guī)定;生產(chǎn)申請臨床試驗和申請生產(chǎn)的樣品是否符合法律法規(guī)規(guī)定的條件和要求;工藝研究和穩(wěn)定性研究是否科學(xué)、完整、合理、真實;研究資料、檔案管理是否符合規(guī)定。注冊申請人在自查中發(fā)現(xiàn)屬違反藥品注冊相關(guān)法律法規(guī)和虛假申報但已經(jīng)申報或者已經(jīng)取得藥品批準(zhǔn)文號的,應(yīng)主動向上級食品藥品監(jiān)管局提出,要求撤回申請或注銷藥品批準(zhǔn)文號。對拒不自查、自查不徹底、存在弄虛作假申報行為的,依法嚴(yán)肅查處。
2、組織本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療器械申請人開展自查自糾,規(guī)范醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊審查,重點清理2003年12月以來在產(chǎn)品注冊過程中是否存在高類低報、非醫(yī)療器械按醫(yī)療器械管理的情況。對高類低報的,及時予以糾正;堅決清理不屬于醫(yī)療器械管理和違規(guī)申報、違規(guī)審批的產(chǎn)品。
3、加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的注冊管理,嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑調(diào)劑,提高制劑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。從20*年6月1日起,未換發(fā)批準(zhǔn)文號的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑不得配制;查處無證配制、不按標(biāo)準(zhǔn)配制的制劑和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室,重點檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室是否符合配置管理辦法,制劑調(diào)配是否符合要求。
(二)強(qiáng)化藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實質(zhì)量管理體系
1、組織對藥品生產(chǎn)企業(yè)實施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和藥包材生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》情況的全面檢查。以藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理責(zé)任落實情況和原輔料購入、質(zhì)量檢驗情況為重點檢查內(nèi)容,以注射劑類、藥品生產(chǎn)企業(yè)、近期日常檢查中問題較多的企業(yè)、各級藥品質(zhì)量抽查中不合格產(chǎn)品的企業(yè)、20*年度監(jiān)督等級B級和C級的藥品生產(chǎn)企業(yè)以及因兼并、改制、重組、更名等使組織機(jī)構(gòu)和管理人員發(fā)生重大變化的藥品生產(chǎn)企業(yè)為重點檢查對象。對不符合藥品GMP認(rèn)證檢查評定標(biāo)準(zhǔn)的,依法收回其GMP證書;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷其藥品生產(chǎn)許可證。
2、以有投訴舉報、存在安全隱患、生產(chǎn)重點監(jiān)管品種等醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)為重點,對其是否符合開辦條件和質(zhì)量體系運行情況進(jìn)行全面檢查。組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展自查自糾,結(jié)合日常監(jiān)管情況組織抽查。對驗配助聽器的經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次抽查,重點檢查有無擅自降低經(jīng)營條件、關(guān)鍵人員是否在崗、相應(yīng)的驗配管理規(guī)范是否執(zhí)行等。嚴(yán)格隱形眼鏡經(jīng)營企業(yè)的市場準(zhǔn)入,確保發(fā)證工作的客觀、公正。
3、加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的原輔料供應(yīng)商審計、原輔料購入及質(zhì)量檢驗、儲存保管、中間品及成品的質(zhì)量控制、產(chǎn)品審核放行等環(huán)節(jié)的檢查。
(三)規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為,加快藥品流通體制改革
1、強(qiáng)化藥品批發(fā)、零售企業(yè)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(以下簡稱GSP)認(rèn)證后的監(jiān)督檢查。對關(guān)鍵崗位人員、購銷渠道和購銷記錄、儲存條件等進(jìn)行重點檢查,對違反GSP規(guī)定的經(jīng)營企業(yè),責(zé)令其整改;情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷藥品經(jīng)營許可證。在跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)各種形式的無證經(jīng)營,掛靠經(jīng)營,出租、出借許可證的行為,依法立案查處。有舉報反映藥品經(jīng)營企業(yè)未按GSP規(guī)定經(jīng)營的,組織力量進(jìn)行核查和監(jiān)督檢查。規(guī)范藥學(xué)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)行為,嚴(yán)肅查處藥師一證多掛、虛掛、脫崗等違規(guī)行為,切實提高駐店藥師藥學(xué)服務(wù)水平。
2、組織對全部疫苗經(jīng)營、使用單位進(jìn)行一次監(jiān)督檢查,重點對配備的專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量管理體系、冷鏈設(shè)施設(shè)備、儲存運輸管理、購銷渠道等規(guī)范情況進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營、使用疫苗行為。
3、加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量檢查,重點檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購渠道是否規(guī)范、儲存條件是否具備、人員資格是否符合要求、相關(guān)制度是否健全、購銷記錄是否完整等。
4、加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管,完善特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)特殊藥品流向的實時監(jiān)控,在保證醫(yī)療需求的同時,防止流入非法渠道。
5、整合現(xiàn)有資源,積極培育現(xiàn)代化藥品流通企業(yè),加快藥品物流業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生資源,并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作和食品安全“千萬工程”相結(jié)合,引導(dǎo)和鼓勵我市“千鎮(zhèn)連鎖超市”龍頭企業(yè)在農(nóng)村的連鎖門店設(shè)立藥品專柜,推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。
(四)提高臨床合理用藥水平,完善不良反應(yīng)監(jiān)測體系
1、高度重視上市藥品的監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)問題、處置問題,防止和減少藥害事故的發(fā)生。加強(qiáng)臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督,規(guī)范處方行為,提高臨床合理用藥水平。逐步實行按藥品通用名處方,探索開展處方點評工作;執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》,開展臨床用藥監(jiān)控,指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測的超常預(yù)警,對過度使用抗菌藥物的行為及時予以干預(yù)。
2、加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測,全面檢查藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作情況。對化學(xué)藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑和疫苗、醫(yī)療器械等產(chǎn)品不良反應(yīng)(事件)進(jìn)行重點監(jiān)測和再評價,及時處置群體性不良反應(yīng)事件,視情適時采取警示、公告、召回和淘汰等措施,堅決淘汰安全性、有效性得不到保證的品種。建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作運行機(jī)制,完善各項工作制度。市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作,要與“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作相結(jié)合;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中與實施藥品不良反應(yīng)報告制度有關(guān)的管理工作。衛(wèi)生部門將藥品不良反應(yīng)列入年度考核目標(biāo)責(zé)任制,切實提高不良反應(yīng)(事件)報告的數(shù)量和質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械廣告的審批,大力整治虛假違法藥品廣告
嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械廣告審查制度;加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的檢查頻次,重點加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械零售企業(yè)店堂藥品、醫(yī)療器械廣告的日常監(jiān)管,尤其要加強(qiáng)對資訊服務(wù)類和電視購物類節(jié)目中有關(guān)廣告內(nèi)容的監(jiān)管,對屢次違法虛假廣告、群眾投訴多和具有潛在質(zhì)量隱患品種進(jìn)行監(jiān)督抽驗;加強(qiáng)對新聞媒體廣告行為的監(jiān)管,建立新聞媒體虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制;建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機(jī)制。
二、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。市政府決定將這次專項行動作為20*-20*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點工作,并同時成立“*市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組”,由分管市長任組長,市府辦分管主任、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人任副組長,宣傳部、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、*局、財政局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局、金華檢驗檢疫局*辦事處、食品藥品監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)人為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局,承擔(dān)具體的日常工作。要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的工作格局,進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任,切實加強(qiáng)對整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆拥念I(lǐng)導(dǎo)。建立藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆痈黜椆ぷ髀涞綄嵦帯?/p>
(二)明確分工,密切配合。這次專項行動以食品藥品監(jiān)管部門為主,各有關(guān)部門要密切配合,加強(qiáng)協(xié)作。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮主力軍作用,加強(qiáng)對專項行動的指導(dǎo)和督查;衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房藥品質(zhì)量監(jiān)管,提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥水平;工商部門要進(jìn)一步加大藥品、醫(yī)療器械違法廣告查處力度,使藥品、醫(yī)療器械虛假違法廣告得以及時有效地查處;*機(jī)關(guān)要深挖制售假劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪網(wǎng)絡(luò),加大對制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪活動的打擊力度;監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督,對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批,以及制售假劣藥品和醫(yī)療器械問題嚴(yán)重的單位和部門,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任;財政部門要積極為專項行動的開展提供保障,確保順利完成專項行動各項工作任務(wù);新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)宣傳工作,營造良好的輿論環(huán)境。
(三)依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法。全面清理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,結(jié)合工作需要和形勢變化進(jìn)行修改完善。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為,嚴(yán)懲行政執(zhí)法中、、等違法犯罪行為。
(四)完善機(jī)制,促進(jìn)自律。大力推動藥品行業(yè)信用體系建設(shè),形成行業(yè)自律機(jī)制,積極鼓勵藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位誠實守信、合法經(jīng)營。進(jìn)一步加大失信懲戒的力度,對不守法誠信生產(chǎn)經(jīng)營的藥品、醫(yī)療器械企業(yè),及時向社會公開曝光,責(zé)令其限期整改。加快食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步改善相關(guān)監(jiān)管行政執(zhí)法和技術(shù)支撐條件。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督抽驗力度,積極發(fā)揮藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)支撐的作用,合理安排經(jīng)費,增加監(jiān)督抽驗的批次。完善藥品、醫(yī)療器械安全應(yīng)急體系,提高應(yīng)急處置能力。
三、工作步驟
這次專項行動分三個階段進(jìn)行:
第一階段:動員部署階段(20*年9月1日-10月20日)。各部門要按照此次專項行動的總體要求,結(jié)合實際,研究制訂具體實施方案。食品藥品監(jiān)管局要牽頭制訂藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的工作方案,衛(wèi)生局要牽頭制訂藥品使用環(huán)節(jié)的工作方案,工商局要牽頭制訂整治虛假違法藥品廣告的工作方案。各部門的實施方案,要在10月20日抄送市食品藥品監(jiān)管局。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十七大會議精神,嚴(yán)格執(zhí)行國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策,依法嚴(yán)肅查處各類土地違法違規(guī)行為,保護(hù)土地資源,強(qiáng)化各部門、各居村責(zé)任,積極推動節(jié)約集約用地建設(shè),努力為大良街道又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。
二、工作目標(biāo)
通過集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動,進(jìn)一步加大打擊違法違規(guī)用地力度,對全省第三次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”在我區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地實現(xiàn)立案率1*%、查處率1*%、結(jié)案率90%以上,確保*利通過國土資源部、省國土資源廳以及市、區(qū)政府的檢查驗收,確保違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地面積的比例不高于15%,確保2*9年全省第四次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”中的違法違規(guī)用地比第三次檢查下降80%以上(國家、省、市、區(qū)立項的重點項目不列入統(tǒng)計),有效遏止違法違規(guī)用地量大面廣的態(tài)勢;進(jìn)一步增強(qiáng)全社會依法、節(jié)約集約用地的觀念,有效防止違法違規(guī)用地的發(fā)生;進(jìn)一步促進(jìn)各部門、各居村牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,強(qiáng)化耕地保護(hù)意識;建立查處土地違法違規(guī)行為的共同責(zé)任,進(jìn)一步探索從源頭上防止土地違法違規(guī)行為發(fā)生的長效機(jī)制,努力促進(jìn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保本次行動的有效開展,成立大良街道集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本次行動的組織協(xié)調(diào)工作,組成人員如下:
組長:*
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“*德區(qū)大良街道違法違規(guī)用地查處整治工作辦公室”,辦公室主任由潘瑞民擔(dān)任,副主任由*擔(dān)任。其職責(zé)包括:一是會同有關(guān)單位制定違法違規(guī)用地查處整治的具體工作計劃和方案;二是協(xié)調(diào)、監(jiān)督、驗收違法違規(guī)用地上建(構(gòu))筑物的拆除和土地復(fù)耕復(fù)綠工作,三是協(xié)調(diào)有關(guān)單位、各居村開展違法違規(guī)用地案件查處工作,并對需要追究違法違規(guī)用地當(dāng)事人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或移送司法機(jī)關(guān)處理的,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門、各居村提出意見和建議;四是根據(jù)共同責(zé)任機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,督促、檢查有關(guān)單位、居村配合開展違法違規(guī)用地查處整治工作,對未按規(guī)定配合工作的部門、居村和個人及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門報告;五是會同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)土地管理、制止違法違規(guī)用地的政策措施。
四、查處整治范圍
凡屬2*6年11月以后發(fā)生的各類違法違規(guī)用地行為均列入此次集中查處整治范圍,尤其是重點查處整治2**年10月以來的違法占用耕地行為。另外,對各執(zhí)法單位歷年已結(jié)案但尚未組織拆除的、影響惡劣的違法用地、違法建設(shè)案件,在本次整治行動中一并予以執(zhí)行。
五、查處整治原則
(一)違法違規(guī)用地當(dāng)事人在收到《責(zé)令限期改正(停止)違法行為通知書》后限定時間內(nèi)自行糾正的,不另作出處罰;對拒不改正的違法行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
(二)對于填土未建設(shè)的違法用地,一律由土地所在地居村組織復(fù)綠或恢復(fù)耕種。所需資金統(tǒng)一由街道辦事處負(fù)責(zé)。
(三)對不符合土地利用總體規(guī)劃,占用基本農(nóng)田或嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施,且已經(jīng)建有建筑物的違法用地,要依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī),由區(qū)違法用地整治辦提供明細(xì)項目表并報區(qū)政府批準(zhǔn),街道辦事處組織專門隊伍拆除地上建筑物,并進(jìn)行復(fù)綠和恢復(fù)耕種條件。
(四)按照“既要查事,又要查人”的原則,對于違法違規(guī)用地責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任,涉嫌犯罪的,堅決依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
六、實施步驟
(一)調(diào)查準(zhǔn)備階段(9月25日~10月6日)。
配合市國土資源局*德分局和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對“百日行動”和第三次“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”以來發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行認(rèn)真核查。
(二)查處整治階段(10月*日~12月10日)。
這一階段的工作主要是全面展開違法違規(guī)用地案件的查處和整改行動,具體包括以下措施:
1.有計劃地對轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地行為進(jìn)行查處,選取典型案件在10月進(jìn)行強(qiáng)拆,典型案件包括:占用基本農(nóng)田的;嚴(yán)重影響規(guī)劃的;妨礙國家、省、市、區(qū)重點工程施工的;群眾反映強(qiáng)烈的;上級轉(zhuǎn)辦的。其余案件根據(jù)各自的實際進(jìn)行查處整治,并務(wù)必在12月中旬前完成整治任務(wù)。
2.成立巡查隊伍,充實巡查隊伍、加大巡查力度,實行每日一查,每月通報,發(fā)現(xiàn)一宗制止一宗。對情節(jié)嚴(yán)重的,該移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的要立即移送紀(jì)檢監(jiān)察部門,該移送司法機(jī)關(guān)的要堅決移送司法機(jī)關(guān)追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任。將違法用地遏止在萌芽狀態(tài),堅決防范新增違法用地的發(fā)生。
(三)檢查驗收階段(12月11日~12月15日)。
1.按照*德區(qū)及街道集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動工作方案,認(rèn)真開展自查自糾和檢查整改工作,并將自查整改情況書面報告街道辦事處。查處整治工作情況將納入居村領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。
2.推行土地管理和耕地保護(hù)問責(zé)制。根據(jù)區(qū)政府牽頭有關(guān)部門制定的相關(guān)實施細(xì)則,明確街道辦事處有關(guān)部門、各村(居)委會土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任,將打擊違法用地行為與績效評定和土地利用年度計劃新增建設(shè)用地指標(biāo)安排掛鉤,增強(qiáng)有關(guān)部門、村(居)委會打擊違法用地的緊迫性、自覺性。
3.建立和落實打擊土地違法違規(guī)行為的共同責(zé)任制。完善共同責(zé)任體系,形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門齊抓共管的層層負(fù)責(zé)、層層抓落實的國土資源管理工作機(jī)制。要結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制堅決制止違法用地違法建設(shè)行為的通知》(*府發(fā)〔2**〕32號文)的有關(guān)規(guī)定,對各部門配合共同執(zhí)法的情況列入年終考核內(nèi)容。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。各相關(guān)部門、各居村要進(jìn)一步提高認(rèn)識,真正把思想和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的要求上來,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步明確分工,完善工作制度,嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn),落實職責(zé)分工,配備充足的人力物力,確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、措施的四落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,從而形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致、落實到位的良好工作格局。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào),聯(lián)合執(zhí)法。要將《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)
作機(jī)制堅決制止違法用地違法建設(shè)行為的通知》(*府發(fā)〔2**〕