生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)范文第1篇

(一)水資源短缺。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國(guó)成為世界上人均水資源最匱乏的國(guó)家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國(guó)整個(gè)用水量的70%左右，占整個(gè)農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國(guó)人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保糧食安全，就必須加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量的管理，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌治理，長(zhǎng)期延續(xù)資源型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，尤其以西部為最。目前，我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國(guó)土總面積的62．4%，在對(duì)水土流失進(jìn)行治理的同時(shí)，水土流失面積仍在增加。此外，我國(guó)土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)沙塵暴20世紀(jì)50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達(dá)23次。進(jìn)入21世紀(jì)后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場(chǎng)退化。

近年，雖然我國(guó)森林面積和森林覆蓋率均有所增長(zhǎng)，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟(jì)林面積大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)天然林、防護(hù)林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。由于過(guò)度放牧、掠奪式開(kāi)發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)層次。首先，我國(guó)憲法對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。其次，我國(guó)于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)，新法第三十三條增加規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，還有多個(gè)省市了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《保護(hù)農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。

(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的主要問(wèn)題

(1)沒(méi)有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

一是沒(méi)有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其立法更是重視不夠。雖然我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但《環(huán)境保護(hù)法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細(xì)的操作細(xì)則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對(duì)同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動(dòng)物保護(hù)法和草原法關(guān)于獵捕野生動(dòng)物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責(zé)任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國(guó)地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，但是由于級(jí)別較低，且立法重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國(guó)雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無(wú)法真正落實(shí)，必須進(jìn)一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、隱蔽性和廣泛性等特點(diǎn)，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，利用經(jīng)濟(jì)刺激手段從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助，后者則對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了明確規(guī)定，這是我國(guó)首次以法律形式對(duì)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定。但目前我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

(1)出臺(tái)專項(xiàng)立法。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護(hù)的迫切性，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督與管理等固定下來(lái)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹(shù)立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責(zé)任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任設(shè)置，應(yīng)明確責(zé)任主體、嚴(yán)格法律責(zé)任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并打破地方分割，實(shí)行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進(jìn)一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時(shí)改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和良性互動(dòng)。為嚴(yán)格違法者的刑事責(zé)任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強(qiáng)地方立法。

應(yīng)加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實(shí)際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時(shí)宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)，進(jìn)一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的部分，進(jìn)一步健全和嚴(yán)格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度等。雖然目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已較為健全，評(píng)價(jià)對(duì)象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時(shí)在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點(diǎn)是針對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點(diǎn)規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性的同時(shí)也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費(fèi)制度等其他制度方面，同樣存在主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)制度。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)范文第2篇

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)；環(huán)境保護(hù)法；合理性開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào)：TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2013）06-0233-01

一、環(huán)境保護(hù)法制監(jiān)督下合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的必要性

中國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，截至2009年年底，全國(guó)共探測(cè)出煤炭資源總量為5，06萬(wàn)億噸。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中也暴露出了越來(lái)越多的亟待解決的問(wèn)題，如破壞的植被、地下采礦造成塌陷、礦山抽排地下水造成水均衡破壞等。這一系列現(xiàn)象的背后，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)法律制度的缺失難辭其咎。

歷史的教訓(xùn)告訴我們，以破壞環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的行為無(wú)異于飲鴆止渴。雖然我國(guó)目前的客觀因素決定了這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展在很大程度上還要依賴對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，但是我們可以在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律框架內(nèi)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，以保證和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）缺少健全而有效的法律法規(guī)

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要想做到有法必依首先要有法可依。自1979年以來(lái)，我國(guó)已制訂了多部環(huán)境保護(hù)法律，但是非常零散，眾多的法律法規(guī)之間存在交叉。由多個(gè)法律法規(guī)構(gòu)成的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律，必然存在多個(gè)執(zhí)法主體，多個(gè)部門管理、職責(zé)交叉，法律責(zé)任不清，對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究制和違法處罰責(zé)任追究制的監(jiān)管責(zé)任不到位。同時(shí)，不同的地區(qū)在立法過(guò)程中，有時(shí)由于涉及利益而予以照顧平衡，結(jié)果出臺(tái)的法規(guī)往往軟弱無(wú)力，針對(duì)性不強(qiáng)。

并且，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境立法與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再相適應(yīng)，導(dǎo)致法律程序可操作性不強(qiáng)，從而會(huì)有有法難依的情況發(fā)生。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和公眾環(huán)境保護(hù)法制觀念淡薄

對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的誤讀，造成了很大一部分的礦產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人急功近利，竭澤而漁，以消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)謀取利益。加上社會(huì)公眾多缺乏環(huán)保意識(shí)，環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，“先開(kāi)發(fā)，后保護(hù)”的現(xiàn)象屢禁不止等，這造成執(zhí)法困難，削弱了環(huán)境保護(hù)法的預(yù)期效應(yīng)。

（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不力

我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門是國(guó)家機(jī)關(guān)，這就決定了它的行政屬性。在法律上行政主體一般是沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利的，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定當(dāng)事人不履行也不申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。司法和行政程序與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境法規(guī)缺乏有效的結(jié)合，沒(méi)有把有關(guān)地質(zhì)環(huán)境法律納入行政程序和司法程序，降低了環(huán)境司法的地位和功能。這樣環(huán)保行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性就不能充分的保證，使得環(huán)保執(zhí)法在實(shí)踐中多采用聯(lián)合執(zhí)法的方式保證執(zhí)法效果，這無(wú)可避免的使環(huán)保執(zhí)法呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)。

而某些地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)效益，急功近利，隨意取消或簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，過(guò)分放權(quán)。一些地方性法規(guī)的懲罰措施僅僅是象征性的，力度不夠，體現(xiàn)不出環(huán)境保護(hù)法規(guī)的威嚴(yán)。

三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的完善

（一）逐步完善和健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新情況、新要求，提升《環(huán)境保護(hù)法》地位，加快環(huán)境法體系的建設(shè)步伐，以填補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律空白，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法制化；貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策體系和環(huán)境立法原則，構(gòu)建人類生存和諧發(fā)展環(huán)境；盡快修訂、補(bǔ)充、完善《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》及相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)程，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和勘查開(kāi)采監(jiān)督管理的法制建設(shè)與管理，確?！董h(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》修改后，增加并明確礦產(chǎn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款具有一定的可預(yù)防性、超前性、可操作性。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳，提高法制觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公民樹(shù)立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約利用的法律觀念，樹(shù)立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)、理順資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。積極宣傳資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制相掛鉤的行政制度，確保環(huán)境法制意識(shí)宣傳工作的有效性。并且以構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明為著眼點(diǎn)，推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高對(duì)環(huán)保重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，建立健全環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制。

（三）加大礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法力度

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)范文第3篇

農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的地位，因此只有發(fā)展好海南的農(nóng)業(yè)，才能推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素就是農(nóng)村發(fā)展，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在其中扮演了重要的角色。當(dāng)前，海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展在整體上十分嚴(yán)峻，制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，雖然政府一直以來(lái)都十分重視相關(guān)法律政策的制定，但是在此過(guò)程中依然存在著體系化程度不夠、地位較低等問(wèn)題，亟待解決。因此，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是勢(shì)在必行的，也是海南生態(tài)文明建設(shè)的最主要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度

由于獨(dú)特自然條件和國(guó)家政策鼓勵(lì)的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對(duì)于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問(wèn)題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題等，具體如下所述：第一，自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開(kāi)采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來(lái)說(shuō)，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長(zhǎng)時(shí)間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長(zhǎng)期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開(kāi)發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開(kāi)亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時(shí)也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺(tái)風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。第三，主人翁意識(shí)的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己主人翁的角色。在我國(guó)，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨希渌刭|(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)的知曉率就更加低了。

二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析

（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說(shuō)環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因?yàn)榇嬖谥恍﹩?wèn)題，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒(méi)有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來(lái)改善城市的環(huán)境問(wèn)題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無(wú)法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對(duì)我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善

雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》之前，我國(guó)沒(méi)有過(guò)任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對(duì)農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒(méi)有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對(duì)各級(jí)政府安排資金對(duì)農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒(méi)有出臺(tái)配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒(méi)有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定?？梢哉f(shuō)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法大多都是針對(duì)城市制定的，缺乏專門針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問(wèn)題

當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級(jí)，而沒(méi)有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，而縣區(qū)級(jí)的環(huán)保部門重點(diǎn)是城市環(huán)境問(wèn)題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問(wèn)題，這樣就會(huì)使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)一些環(huán)保評(píng)價(jià)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。

（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足

2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金前，我國(guó)的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過(guò)程，而且一般只作為環(huán)保專項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過(guò)程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過(guò)程是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒(méi)有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。另外，由于農(nóng)村的檢測(cè)站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無(wú)法被真實(shí)的反應(yīng)，正是這些問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。

（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識(shí)比較薄弱

由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會(huì)進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)中，必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。

三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

（一）樹(shù)立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動(dòng)相關(guān)立法

要意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過(guò)程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過(guò)程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問(wèn)題作為重點(diǎn)的防范對(duì)象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法。可以說(shuō)，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對(duì)于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對(duì)土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對(duì)農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責(zé)，明確在工作過(guò)程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時(shí)，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過(guò)程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對(duì)于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。現(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來(lái)政府的行政力量，因此，要對(duì)環(huán)保考核體系加以重視，早日建立起完善的環(huán)保考核體系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對(duì)于環(huán)保的重視。對(duì)于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

四、總結(jié)

海南是我國(guó)的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國(guó)的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動(dòng)海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。

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生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；法律制度；創(chuàng)新研究

一、可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意義

可持續(xù)發(fā)展為我們?nèi)鎸徱曇延械霓r(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的理論和實(shí)踐，奠定了認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

（一）可持續(xù)發(fā)展對(duì)于主客體關(guān)系的重構(gòu)為突破傳統(tǒng)的法律二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新提供了認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

（二）可持續(xù)發(fā)展所體現(xiàn)的多元化視角為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了方法論指導(dǎo)。

二、農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展概況

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展理念綜述

90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，其發(fā)展理念已越來(lái)越為人們所接受，在可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)層面上也有著明顯的進(jìn)展和成績(jī)。在可持續(xù)發(fā)展的地域?qū)哟紊?，農(nóng)村在我國(guó)占有重要的地位，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。自1994年我國(guó)政府頒布《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已取得了很大的進(jìn)展。但是，農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)廣泛的領(lǐng)域，涉及面非常廣，而且內(nèi)容復(fù)雜、系統(tǒng)龐大，村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境立法，就要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律進(jìn)行更新和完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展理念三原則

農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展思想應(yīng)貫徹平衡性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性三項(xiàng)原則，平衡性原則是指城市環(huán)境的發(fā)展不能建立在犧牲農(nóng)村環(huán)境利益的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)不僅滿足城市居民的需求，更要保護(hù)好農(nóng)村居民的環(huán)境利益，作到城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；持續(xù)性原則就是指在人口與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的條件下，必須運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境、資源之間，尋求合理的動(dòng)態(tài)平衡的臨界點(diǎn)；協(xié)調(diào)性原則是指為使可持續(xù)發(fā)展這個(gè)系統(tǒng)達(dá)到整體功能的最優(yōu)，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系，使人類與自然環(huán)境和諧相處。

三、農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法對(duì)策

（一）修改現(xiàn)有法律法規(guī)

構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系，首先要將相關(guān)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改，以求協(xié)調(diào)一致，第一，修改憲法，在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，作為公眾參與環(huán)境管理的立法依據(jù)；第二，繼續(xù)將《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性環(huán)境基本法，但要淡化污染防治色彩，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的立法理念，增加有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)方面的規(guī)定，增加綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條款，以完善農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)基本法，使《環(huán)境保護(hù)法》真正成為關(guān)于污染防治、自然環(huán)境保護(hù)和自然資源合理利用的綜合性基本法律；第三，修改環(huán)境與資源保護(hù)單行法，如《水污染防治法》中的排污費(fèi)的規(guī)定，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)于農(nóng)藥使用造成污染法律責(zé)任的條款，《大氣污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)中不適合農(nóng)村環(huán)境要求的規(guī)定，使之與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

（二）填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境立法空白

第一，彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)保法原則性強(qiáng)、不易操作的缺陷，逐步制定和完善有關(guān)農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治，規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治，固體廢棄物處理以及小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)和規(guī)章，建立相配套的農(nóng)村環(huán)境單行法律規(guī)范；第二，抓緊對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等滯后領(lǐng)域的立法，抓緊制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和公共環(huán)保工程設(shè)旅布拌服務(wù)等方面法規(guī)，通過(guò)法律促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；第三，根據(jù)國(guó)內(nèi)外情況，制定出既符合我國(guó)國(guó)情又能與農(nóng)村環(huán)保接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，最后，借鑒國(guó)外環(huán)保法制經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)業(yè)環(huán)境法制與國(guó)際環(huán)境立法接軌，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘，搞好農(nóng)產(chǎn)食品安全的法律保護(hù)。

（三）構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境制度

除了繼續(xù)完善、落實(shí)三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、許可證制度、排污收費(fèi)制度等環(huán)境法的基本制度外，還應(yīng)構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律制度。

1. 確立農(nóng)民參與制度。作為農(nóng)民環(huán)境權(quán)表現(xiàn)之一的農(nóng)民參與制度，是指在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，農(nóng)民作為權(quán)利主體有權(quán)通過(guò)一定的程序和途徑參與環(huán)境管理和環(huán)境決策等活動(dòng)，使得管理和決策符合農(nóng)民的切身利益，在農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染和破壞的治理中必須享有參與的權(quán)利，并且在參與過(guò)程中合理的利用農(nóng)村的環(huán)境資源，通過(guò)農(nóng)民的參與，提高決策的科學(xué)性、可行性，降低發(fā)展成本，從而更好的提高經(jīng)濟(jì)效率。

2. 建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度。目前，農(nóng)村環(huán)境遭受外來(lái)侵害嚴(yán)重，而我國(guó)的環(huán)境政策的原則和制度中，對(duì)于城市和農(nóng)村的環(huán)境污染和環(huán)境破壞異向轉(zhuǎn)移不公平現(xiàn)象有所補(bǔ)償?shù)恼呔褪钦l(shuí)污染，誰(shuí)治理原則和排污收費(fèi)制度，但上述原則和制度，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)能對(duì)這一不公平現(xiàn)象予以補(bǔ)償，現(xiàn)實(shí)中，城市整體上并沒(méi)有付給農(nóng)村一定的補(bǔ)償費(fèi)用，建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度，成為新農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的必然要求，在農(nóng)村，生態(tài)補(bǔ)償主要停留在退耕還林、退耕還草上，這僅僅是生態(tài)補(bǔ)償制度在農(nóng)村實(shí)踐得比較成功的一部分，重點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍，建立與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律、法規(guī)，明確補(bǔ)償主體、受償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償資金來(lái)源等，以確保補(bǔ)償?shù)倪B續(xù)性和穩(wěn)定性。

3. 完善農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有名的公地悲劇案例從法學(xué)角度講，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰，是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中受到侵害的一個(gè)重要因素，環(huán)境資源的消耗者、生態(tài)平衡的破壞者以及良好環(huán)境的侵害者的外部不能內(nèi)化，以及環(huán)境作為一個(gè)公共性的權(quán)益問(wèn)題而致使環(huán)境保護(hù)行為存在嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象，這些都是需要明確農(nóng)村中的產(chǎn)權(quán)主體方有可能解決的問(wèn)題。因此，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的又一基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；環(huán)境政策工具

1生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著20世紀(jì)80年代世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，旅游業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。而其中，生態(tài)旅游作為一種嶄新的形態(tài)一經(jīng)出現(xiàn)就立刻引起了人們的廣泛注意。1983年，謝貝羅斯•拉斯科瑞根據(jù)當(dāng)時(shí)這一種新興的旅游形態(tài)，提出了“生態(tài)旅游”這一概念。所謂的生態(tài)旅游，可以通過(guò)三個(gè)方面來(lái)理解：第一，側(cè)重于旅游當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展角度；第二，強(qiáng)調(diào)旅游者在旅途過(guò)程中享受到環(huán)境所賜予的旅游體驗(yàn)；第三，則是傾向于旅游資源開(kāi)發(fā)為當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)的經(jīng)濟(jì)收益。然而隨著生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，其中管理不善，旅游地生態(tài)環(huán)境遭到破壞等一系列問(wèn)題凸顯出來(lái)。然而在生態(tài)旅游發(fā)展的三十年間，研究的重點(diǎn)主要集中在生態(tài)旅游對(duì)旅游業(yè)的影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)的幫助以及一些管理方面的問(wèn)題。而對(duì)于徹底解決上述突出問(wèn)題的研究方法卻少之又少。

2環(huán)境政策工具

2.1環(huán)境政策工具的分類。環(huán)境政策工具指的是以政府為核心的公共機(jī)關(guān)采取保護(hù)環(huán)境行動(dòng)的總稱。這是政府治理環(huán)境所采取的最重要的手段，尤其是現(xiàn)如今全球各國(guó)政府都紛紛采取行動(dòng)來(lái)治理本國(guó)的生態(tài)環(huán)境，這種手段制定和運(yùn)用的如何則顯得至關(guān)重要。環(huán)境政策工具有多種劃分的方式，本文主要采用的是目前較為普遍的三分類法：2.1.1命令控制型工具。命令控制型工具是我國(guó)目前所采用的環(huán)境政策工具中的核心部分。主要包括有政府限制、禁令、許可證明、規(guī)劃等。例如《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、《森林公園管理辦法》等一系列的調(diào)理和辦法，以及各省市根據(jù)自己當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境因地制宜而制定的各類許可、規(guī)劃、限制等等，諸如廢水排放限制令等，都在一定程度加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)促進(jìn)了各地生態(tài)旅游的發(fā)展。2.1.2經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具是政府為了引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)單位保護(hù)環(huán)境而采取的經(jīng)濟(jì)方面的鼓勵(lì)政策，主要是利用市場(chǎng)機(jī)制，力求減少保護(hù)環(huán)境的成本已投入而取得效果最大化。是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益不平衡，政府力求修正二者之間的矛盾做出的選擇。就諸如近些年來(lái)各地相關(guān)政府紛紛采取排放量過(guò)度而增加稅額的政策，國(guó)際上簽訂的碳排放量補(bǔ)償，政府出資鼓勵(lì)補(bǔ)償，森林大面積的保護(hù)和種植等等均屬于此類。2.1.3公眾參與型工具。公眾參與型工具也叫勸說(shuō)型工具，主要是政府選擇媒體作為公眾輿論引導(dǎo)工具，向全社會(huì)傳播社會(huì)主導(dǎo)的環(huán)保理念，喚醒人們的環(huán)保意識(shí)，增加人們的環(huán)保知識(shí)，鼓勵(lì)人們積極主動(dòng)為保護(hù)環(huán)境做出自己的一份力。同時(shí)也可以依靠相關(guān)部門的教育讓人們資源參與進(jìn)環(huán)境保護(hù)中去，同時(shí)對(duì)自己的行為進(jìn)行反思。例如公益保護(hù)環(huán)境廣告、景區(qū)、馬路、花園中的警示牌等等，都是公眾參與型工具。

2.2我國(guó)目前環(huán)境政策工具存在的誤區(qū)。2.2.1環(huán)境政策工具起步晚，收益少。我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模使用環(huán)境政策工具也僅僅是從踏進(jìn)二十一世紀(jì)開(kāi)始的，命令控制主要集中在法律法規(guī)方面，大多停留在《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《水污染防治法》、《旅游法》等等綜合性法律法規(guī)，是以行政手段為主，缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)生態(tài)旅游法律法規(guī)。在管理方面，各方權(quán)責(zé)界定不清，管理混亂。政府為主導(dǎo)的命令控制型工具都如此，更不用說(shuō)以市場(chǎng)引導(dǎo)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)型工具和以媒體輿論為主的公眾參與行政立法，極為薄弱。2.2.2公眾參與度不高。目前我國(guó)大部分生態(tài)旅游管理仍然是以政府為主，公眾參與度極低。而且在日常環(huán)境保護(hù)中，由于環(huán)境知識(shí)的普及不夠廣泛全面和即時(shí)，使得許多生態(tài)環(huán)境的居民居住地中存在著生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，環(huán)境保護(hù)意識(shí)低等問(wèn)題。即便是居民有著極強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但政府對(duì)于相關(guān)環(huán)境地區(qū)公眾意見(jiàn)的采納度根本不夠，使得許多公眾空有意見(jiàn)，卻無(wú)從下手去保護(hù)。雖然目前有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要性，開(kāi)始采取一些行動(dòng)，但是目前仍然乏善可陳。2.2.3生態(tài)旅游管理混亂。目前我國(guó)生態(tài)旅游市場(chǎng)極其混亂，概念不清，使得許多“農(nóng)家樂(lè)”同生態(tài)旅游混為一談，仍然是以經(jīng)濟(jì)收益為生態(tài)旅游的最主要目的，而不是將旅游者能夠在旅途過(guò)程中得到很好的旅游體驗(yàn)作為主要的目標(biāo)。因此在生態(tài)旅游市場(chǎng)中，存在著大量假冒偽劣的產(chǎn)品，多數(shù)掛著“生態(tài)旅游”的狗頭，賺著生態(tài)旅游的錢，卻名不副實(shí)。這種畸形的市場(chǎng)將會(huì)給生態(tài)旅游良性健康協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)極大的危害。

3在生態(tài)旅游管理中正確的使用環(huán)境政策工具

生態(tài)旅游在西方國(guó)家率先發(fā)展起來(lái)，經(jīng)過(guò)了極長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展，才慢慢做到現(xiàn)在這般治理效果。如果同西方國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程如出一轍的話，那么中國(guó)也要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的一段痛定思痛的過(guò)程，才能達(dá)到西方世界現(xiàn)如今環(huán)境保護(hù)的效果。因此，在面臨巨大環(huán)境保護(hù)壓力的今天，政府有關(guān)部門需要向西方各國(guó)吸取經(jīng)驗(yàn)，正確合理的運(yùn)動(dòng)環(huán)境政策工具，加強(qiáng)生態(tài)旅游的管理。

3.1吸取西方先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格生態(tài)旅游專項(xiàng)法律法規(guī)。雖然我國(guó)目前具有一套極其具有自身特色的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并且有關(guān)生態(tài)旅游的法規(guī)分散在諸多的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)當(dāng)中。但是，現(xiàn)在擺在我們面前的問(wèn)題要求我們，必須要建立有關(guān)生態(tài)旅游的專項(xiàng)法律法規(guī)，這樣可以推動(dòng)相關(guān)措施走出原有思維的局限，構(gòu)建規(guī)范的環(huán)境保護(hù)法律體系。同時(shí)，在制定專項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，需要多方面參考相關(guān)部門、專家、公眾群眾的意見(jiàn)，有針對(duì)性的收集。同時(shí)，在制定專項(xiàng)法律法規(guī)的過(guò)程中，需要規(guī)避已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中提及的條律。就例如在環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)中已經(jīng)出現(xiàn)的大力度懲罰措施，就要在生態(tài)旅游的專項(xiàng)法律法中避免這重復(fù)性出現(xiàn)的，效用不高的條律。建立專項(xiàng)的法律法規(guī)需要提高法律法規(guī)的強(qiáng)制性，建立起強(qiáng)大的法律保障。

3.2多方齊頭并進(jìn)，革新有關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具。目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面采用的是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的方式，已經(jīng)初步建立起來(lái)以排污收費(fèi)和相關(guān)資源稅收費(fèi)用為代表的治理方式。但比起污染程度日益加大的環(huán)境，這點(diǎn)罰款僅僅起到杯水車薪的效果。所以，現(xiàn)在需要多管齊下，建立新型的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。新型的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制選擇在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間達(dá)成一種平衡，通過(guò)事先的協(xié)議，將社會(huì)輿論引入這一期企業(yè)環(huán)境使用過(guò)程中，通過(guò)多方面共同監(jiān)管，從而達(dá)到效果和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的結(jié)果。結(jié)束語(yǔ)生態(tài)旅游是旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越受到人們的重視。因此我們需要發(fā)揮環(huán)境政策工具的最大效果，在保護(hù)環(huán)境的過(guò)程中，兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、人文三方面，最終取得生態(tài)環(huán)境的大和諧。

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