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夯實(shí)基礎(chǔ),建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督員隊(duì)伍
一是抓好隊(duì)伍管理。頒發(fā)聘書和工作證并建立監(jiān)督員信息管理檔案;實(shí)行“分組管理”,選出12名工作態(tài)度積極、社會(huì)威望高的監(jiān)督員擔(dān)任組長,安排12位工委干部任聯(lián)絡(luò)員,形成了工委統(tǒng)一調(diào)度,聯(lián)絡(luò)員服務(wù)溝通,組長組織協(xié)調(diào)的隊(duì)伍體系。二是抓好教育培訓(xùn)。通過長春機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)向監(jiān)督員提供相關(guān)政策法規(guī)訊息,定期組織座談和培訓(xùn),不斷提高監(jiān)督員履職能力。三是規(guī)范活動(dòng)開展。要求明察暗訪活動(dòng)必須在組長或聯(lián)絡(luò)員的帶領(lǐng)下進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)問題時(shí)至少保證有兩名監(jiān)督員同時(shí)在場,并就發(fā)現(xiàn)的問題寫明報(bào)告,由組長或聯(lián)絡(luò)員簽字后報(bào)送機(jī)關(guān)工委,保證客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映問題。
完善制度,構(gòu)建義務(wù)監(jiān)督員履職長效機(jī)制
一是制定工作辦法。明確義務(wù)監(jiān)督員的職責(zé)、權(quán)利、紀(jì)律及活動(dòng)方式,使監(jiān)督員發(fā)揮職能有依據(jù)、有規(guī)范、有保障。二是完善了義務(wù)監(jiān)督員黨建工作考核賦分制度。在黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核中,賦予監(jiān)督員3分的評(píng)分權(quán)。三是建立義務(wù)監(jiān)督集中活動(dòng)月制度。全年開展1-2次集中活動(dòng)月大檢查,并將集中檢查的時(shí)間、范圍和形式以制度固定下來,使監(jiān)督員心中有數(shù),便于更好地開展活動(dòng)。
多角度宣傳,營造義務(wù)監(jiān)督員履職氛圍
一是抓好機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳。機(jī)關(guān)工委把義務(wù)監(jiān)督工作作為全年重點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)部署,逢會(huì)必講、逢檢必查、逢事必說。二是擴(kuò)大媒體宣傳。通過各種宣傳載體,適時(shí)跟蹤報(bào)道義務(wù)監(jiān)督員工作情況。三是加強(qiáng)導(dǎo)向宣傳。組織召開窗口單位負(fù)責(zé)人廉潔從政集體約談會(huì)和市直機(jī)關(guān)窗口單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會(huì),通過集體約談、經(jīng)驗(yàn)交流、警示教育等方式,及時(shí)化解一些窗口單位對(duì)義務(wù)監(jiān)督產(chǎn)生的思想負(fù)擔(dān),使他們做到習(xí)慣于在約束和監(jiān)督下工作。
多方聯(lián)動(dòng)開展活動(dòng),充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員作用
一是多方聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化督查。2013年先后組織明察暗訪33次,開展集中檢查6次,暗訪覆蓋面達(dá)到95%以上,發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部紀(jì)律作風(fēng)松散、窗口建設(shè)硬件不配套和服務(wù)的態(tài)度有待加強(qiáng)等問題25個(gè)。二是認(rèn)真調(diào)研,傾聽意見。2013年,先后3次組織義務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)和調(diào)研會(huì),征詢到有關(guān)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)方面的意見83條,梳理出可行性建議5條予以采納并落實(shí),做到將力量集中到群眾關(guān)注的問題上。三是積極發(fā)動(dòng),傳播正能量。充分利用義務(wù)監(jiān)督員在社會(huì)上的影響力和威望,將暗訪的過程中發(fā)現(xiàn)的廉潔從政、高效辦事、熱情服務(wù)的亮點(diǎn)人物和典型事跡宣傳到社會(huì)各層面,發(fā)揮正向文化對(duì)作風(fēng)建設(shè)的持久促進(jìn)作用,樹立好黨政機(jī)關(guān)的正面形象。
一、監(jiān)督對(duì)象及范圍。局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位全體人員工作時(shí)間和非工作時(shí)間。
二、監(jiān)督責(zé)任。局長、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室(單位)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真履行日常監(jiān)督管理責(zé)任,按照“一崗雙責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)抓好日常監(jiān)督管理工作。
1.局長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),全面負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管處室(單位)監(jiān)督管理工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2.機(jī)關(guān)各處室及下屬單位主要負(fù)責(zé)人是本處室(單位)人員日常監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)本處室(單位)全體人員日常監(jiān)督管理工作。各處室(單位)其他負(fù)責(zé)人應(yīng)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,并根據(jù)工作分工,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.局領(lǐng)導(dǎo)、各處室(單位)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)糾正日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的不良問題。
4.各處室(單位)主要負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時(shí)逐級(jí)報(bào)告。
三、監(jiān)督方法。日常監(jiān)督管理按照立足教育、著眼防范、主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移的要求,采取內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式,隨時(shí)了解干部職工思想、工作、學(xué)習(xí)、生活、家庭等方面的狀況。
1.開展談心活動(dòng)。談心活動(dòng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、坦誠相見的原則,達(dá)到溝通思想、交換意見、增進(jìn)理解、找準(zhǔn)問題、形成共識(shí)的目的。局主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員及處室(單位)主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員與分管處室(單位)的負(fù)責(zé)人、各處室(單位)主要負(fù)責(zé)人與本處室同志談心每年不少于一次。繼續(xù)執(zhí)行干部職工與領(lǐng)導(dǎo)約談制度。通過談心,及時(shí)分析干部現(xiàn)狀,有針對(duì)性地做好思想工作。對(duì)干部中普遍存在的問題,積極采取措施,妥善幫助解決。主談?wù)咭龊谜勑挠涗洝?/p>
2.征求服務(wù)單位意見。局作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過發(fā)放征求意見函(表)、召開座談會(huì)等方式,每年向服務(wù)單位征求意見不少于一次。各處室(單位)對(duì)服務(wù)單位提出的意見、建議,要在認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上研究提出整改措施,并適時(shí)向服務(wù)單位反饋。
3.聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員明查暗訪。局聘請(qǐng)為人正直、有責(zé)任心、關(guān)心財(cái)政事業(yè)、敢于進(jìn)言的日常管理監(jiān)督員若干名,重點(diǎn)對(duì)財(cái)政干部工作、生活情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督員可通過談話了解、模擬辦事、明查暗訪等方式進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查情況通過定期召開監(jiān)督員座談會(huì)反饋,對(duì)監(jiān)督員提出的意見和建議,及時(shí)整改。
4.召開家屬座談會(huì)。各分管局領(lǐng)導(dǎo)每年至少召集分管處室人員家屬召開一次座談會(huì),以通報(bào)情況、座談交流等方式進(jìn)行相互溝通。
5.重點(diǎn)幫助。對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有工作不認(rèn)真、存在不良嗜好、家庭不和睦等現(xiàn)象的重點(diǎn)人員,各處室(單位)主要負(fù)責(zé)人及局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著對(duì)同志、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,及時(shí)溝通,重點(diǎn)幫助,防微杜漸,把問題消滅在萌芽狀態(tài),確保財(cái)政干部隊(duì)伍純潔。
達(dá)川區(qū)檢察院在院黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照高檢院、省市院的有關(guān)規(guī)定,遵循“堅(jiān)定、深化、提高、規(guī)范”的工作思路,將人民監(jiān)督員工作作為落實(shí)“立檢為公,執(zhí)法為民”執(zhí)法理念的重要載體,扎實(shí)開展工作,推動(dòng)了人民監(jiān)督員制度的深入開展。多年來,我院采取不同方式定期向人民監(jiān)督員報(bào)告檢察工作及宣傳情況,使人民監(jiān)督員進(jìn)一步了解、關(guān)注、認(rèn)可和支持檢察工作,深化人民監(jiān)督員的監(jiān)督空間。邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加檢察工作總結(jié)、“公眾開放日”、 領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)座談會(huì)等重大活動(dòng),充分聽取人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作的意見,及時(shí)向人民監(jiān)督員通報(bào)檢察機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)。定期召開人民監(jiān)督員座談會(huì),扎實(shí)做好信息收集工作,了解社會(huì)大眾對(duì)檢察人員行為規(guī)范、執(zhí)法辦案活動(dòng)情況的反映,并書面征求人民監(jiān)督員意見和建議,把征求的意見作為本院開展和改進(jìn)檢察工作的重要內(nèi)容。作為一名聯(lián)系人民監(jiān)督員工作的檢察干警,通過與本院3名監(jiān)督員的工作聯(lián)系和交流,筆者就人民監(jiān)督員的角色問題進(jìn)行一點(diǎn)理論的探討。
人民監(jiān)督員制度改革貴在堅(jiān)持檢察工作的人民性,尊重人民的主體地位,充分發(fā)揚(yáng)專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng),保持檢察工作與人民群眾的血肉聯(lián)系。所以,在選擇人民監(jiān)督員的時(shí)候必須要堅(jiān)持人民本質(zhì),在確保人民監(jiān)督員的純潔,做到從群眾中選來,選來就是為群眾做實(shí)事,從而提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法?;诖耍以簹v來高度重視人民監(jiān)督員選任工作,在聽取各方意見并充分醞釀的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照人民監(jiān)督員選任條件,初步提出候選人名單,通過召開黨組擴(kuò)大會(huì)議,最終確定人民監(jiān)督員名單,呈報(bào)達(dá)州市人民檢察院審核批準(zhǔn)。選任的3名人民監(jiān)督員既有基層代表,又有來自企業(yè)、行政機(jī)關(guān)單位的工作人員,具有較強(qiáng)的代表性和較強(qiáng)的議事能力。要成為一名合格的人民監(jiān)督員要兼具“三者”關(guān)系。
一、人民監(jiān)督員要成為檢察業(yè)務(wù)的精通者
因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是維護(hù)人民利益的重要部門,責(zé)任重于泰山。而人民監(jiān)督員是代表社會(huì)公眾監(jiān)督檢察工作的。要成為一名合格的人民監(jiān)督員,缺乏專業(yè)知識(shí),是難以勝任工作的。如果是一個(gè)沒有法律學(xué)歷或法律工作經(jīng)驗(yàn)的人被選為監(jiān)督員后有必要參加檢察院組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)來不斷地提升自己。通過學(xué)習(xí),明確了監(jiān)督員的權(quán)利和義務(wù),懂得了解人民監(jiān)督員要按時(shí)列席有關(guān)會(huì)議,及時(shí)了解檢察工作情況,依法提出自己的意見和建議。要踴躍參加了人民監(jiān)督員檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)、人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件工作的相關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng),參與了查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督活動(dòng),在活動(dòng)中學(xué)習(xí),在活動(dòng)中提高。作為聘請(qǐng)人民監(jiān)督員的檢察院一方,也要主動(dòng)認(rèn)真開展人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)人民檢察院的性質(zhì)、職責(zé)及最高人民檢院《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》,使他們充分認(rèn)識(shí)推行人民監(jiān)督員制度的重要意義,進(jìn)一步了解人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件、人民監(jiān)督員的職責(zé)、監(jiān)督工作程序等,更加熟悉掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能。同時(shí),向人民監(jiān)督員贈(zèng)閱《檢察日?qǐng)?bào)》、《檢察工作文件選》和《人民監(jiān)督》等報(bào)刊雜志,不斷提高其監(jiān)督能力和水平。
二、人民監(jiān)督員要成為檢察形象的塑造者
作為國家重要的專業(yè)機(jī)關(guān),檢察院的外在形象關(guān)系到執(zhí)政黨在人民心中的地位,關(guān)系到國家和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。檢察院在群眾中的地位不僅體現(xiàn)在公平的法律法規(guī)、正義的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,而且還體現(xiàn)在規(guī)范的工作流程、完善的管理制度、良好的工作機(jī)制、先進(jìn)的系統(tǒng)文化、和諧的工作氛圍以及干警良好的精神風(fēng)貌等方面。所有這些不僅需要廣大干警的共同努力,全心打造,也需要人民監(jiān)督員的積極配合。作為檢察院一方,要充分利用請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種形式,與人民監(jiān)督員密切聯(lián)系,除主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加本院重大活動(dòng),建立信息平臺(tái),及時(shí)將檢察工作動(dòng)態(tài)通過手機(jī)發(fā)送給他們,不斷完善人民監(jiān)督員實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的方式,積極為人民監(jiān)督員履職創(chuàng)造條件,更好地接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。讓人民監(jiān)督員認(rèn)真履行職責(zé),把“七種情形”作為重要監(jiān)督內(nèi)容,按照規(guī)定的程序扎實(shí)開展各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),做到監(jiān)督及時(shí)、監(jiān)督準(zhǔn)確、監(jiān)督到位。實(shí)踐證明,一名合格的人民監(jiān)督員,入則代表公眾,出則代表檢察院,不僅要有良好的公眾形象,而且還要有優(yōu)秀的檢察干部形象,要用出色的個(gè)人素質(zhì)代表公眾監(jiān)督檢察工作,要以自己良好的監(jiān)督業(yè)績展示檢察干部的風(fēng)采,在公眾面前樹立檢察系統(tǒng)干警的良好社會(huì)形象。
三、人民監(jiān)督員要成為檢察文化的傳播者
一、突出“兩項(xiàng)重點(diǎn)”,找準(zhǔn)整治突破口。為避免整治行動(dòng)成為一陣風(fēng),走過場,分局采取明查暗訪、受理督辦、案件查處、責(zé)任追究等方式,堅(jiān)持查效問責(zé)常態(tài)化、督導(dǎo)整改制度化、日常管理規(guī)范化,時(shí)刻保持專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)。
(一)突出改進(jìn)作風(fēng)抓督查。一是開展作風(fēng)專項(xiàng)明查暗訪行動(dòng)。分局充分發(fā)揮監(jiān)察、督察和各業(yè)務(wù)部門的作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)、厲行節(jié)約、依法行政、服務(wù)效能、履行職責(zé)等方面的專項(xiàng)督察;堅(jiān)持把明查暗訪作為重要手段,延伸監(jiān)督范圍,強(qiáng)化監(jiān)督力度,聘請(qǐng)多名特邀監(jiān)督員,適時(shí)對(duì)全區(qū)干部職工“庸懶散奢”行為進(jìn)行明查暗訪,發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)肅處理。6月以來,分局督察隊(duì)圍繞庸懶散奢等方面的突出問題,組織開展2次專項(xiàng)督察行動(dòng),暫未發(fā)現(xiàn)有關(guān)作風(fēng)問題。二是建立作風(fēng)問題常態(tài)通報(bào)制度。分局通過投訴、網(wǎng)上辦事大廳、暗訪、民主評(píng)議、民生熱線等民意訴求渠道,廣泛收集單位和個(gè)人作風(fēng)建設(shè)存在的問題和建議,定期匯總,及時(shí)處理,查實(shí)后發(fā)出《作風(fēng)問題整改建議書》,督促落實(shí)整改;高度重視上級(jí)轉(zhuǎn)辦或通報(bào)批評(píng)的作風(fēng)問題,及時(shí)查辦整改,及時(shí)報(bào)送整改情況,對(duì)存在問題不重視、整改不到位、群眾意見比較大的,將對(duì)相關(guān)單位直接領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人進(jìn)行約談或問責(zé)
(二)突出高效履職抓整治。一是治“庸”提能。分局積極開展崗位練兵和基層規(guī)范化建設(shè)活動(dòng),以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),以培養(yǎng)復(fù)合型、專業(yè)化人才為目標(biāo),著力提升基層干部監(jiān)管執(zhí)法能力,力促履職到位,重點(diǎn)解決執(zhí)行上級(jí)的決策部署走樣變形,重點(diǎn)工作落實(shí)不力,處理業(yè)務(wù)工作漏洞迭出,領(lǐng)導(dǎo)力或執(zhí)行力比較差,不能勝任崗位職責(zé)等突出問題。二是治“懶”增效。分局嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任制,將工作細(xì)分到股所、崗位、個(gè)人,使之目標(biāo)明確,職責(zé)分明,進(jìn)度可控,獎(jiǎng)懲有據(jù),促使各單位自我加壓,調(diào)動(dòng)全體干部職工的工作主動(dòng)性,主要解決工作拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要、得過且過、服務(wù)態(tài)度差等突出問題。三是治“散”正風(fēng)。分局明確規(guī)定上班考勤制度、請(qǐng)假銷假制度和去向報(bào)告制度,充分發(fā)揮督察隊(duì)的查糾作用,堅(jiān)持開展明查暗訪,對(duì)有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有對(duì)策,違反單位規(guī)章制度,上班遲到早退,工作時(shí)間上網(wǎng)炒股、玩游戲或玩牌等問題及時(shí)進(jìn)行追責(zé)。四是治“奢”促廉。分局將貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容,層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,切實(shí)增強(qiáng)黨員干部依法履職、高效履職的主動(dòng)性;嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出,規(guī)范公務(wù)接待,限制外出學(xué)習(xí)參觀考察,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車輛配備使用的管理,重點(diǎn)解決鋪張浪費(fèi),用公款相互走訪、送禮、宴請(qǐng),用公款旅游、高消費(fèi)等奢侈行為。
二、采取“兩項(xiàng)措施”,增強(qiáng)整治實(shí)效性。分局準(zhǔn)確把握整治庸懶散奢的基本方向,突出針對(duì)性,大力暢通監(jiān)督渠道,積極開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),確保工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、行政效能明顯提升、人民群眾滿意度明顯提高。
(一)大力暢通社會(huì)監(jiān)督意見反饋渠道。一是設(shè)立多種訴求方式。分局公開投訴舉報(bào)電話,開設(shè)網(wǎng)上投訴郵箱,按照“五個(gè)一”模式,即:懸掛一個(gè)征求意見箱、聘請(qǐng)一支工商特邀監(jiān)督員隊(duì)伍、召開一次座談會(huì)、開展一次集中測(cè)評(píng)、形成一套監(jiān)測(cè)制度,及時(shí)受理舉報(bào)投訴。二是廣泛征求社會(huì)意見。各基層工商所通過召開座談會(huì)、上門走訪、問卷調(diào)查等形式,主動(dòng)聽取監(jiān)管服務(wù)對(duì)象、社會(huì)群眾和基層單位對(duì)工商部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的意見和建議,對(duì)收集回來的意見和建議,及時(shí)做好梳理歸納,深入剖析原因。
(二)廣泛開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。一是深入開展自查自糾。分局通過召開座談會(huì)、走訪群眾、問卷調(diào)查等形式,廣泛聽取黨員、干部、群眾、企業(yè)和基層特別是工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象對(duì)單位及個(gè)人工作作風(fēng)的意見和建議,并結(jié)合民主生活會(huì)、組織生活會(huì)或述責(zé)述德述廉等形式開展問題講評(píng),全面查找單位和個(gè)人庸懶散奢等方面的問題和表現(xiàn),力求找準(zhǔn)、找全、找實(shí);查找的問題和制定的整改方案以及整改措施,在單位內(nèi)部向干部職工進(jìn)行通報(bào),并通過單位網(wǎng)站、辦事窗口或新聞媒體等載體向社會(huì)公開。二是制定參與測(cè)評(píng)計(jì)劃。分局制定了一系列的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)參評(píng)計(jì)劃,如向區(qū)行評(píng)團(tuán)匯報(bào)自評(píng)情況,收集反饋意見及建議,根據(jù)整改要求,開展邊評(píng)邊改;協(xié)助區(qū)糾風(fēng)辦對(duì)到分局辦事窗口辦事的群眾進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng);組織登記窗口上線“民生熱線”,結(jié)合上線情況、群眾反映問題解決和處理情況,對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。
三、健全“兩項(xiàng)機(jī)制”,探索整治長效性。分局通過建立和完善干預(yù)問責(zé)制和績效評(píng)價(jià)制,構(gòu)建治理庸懶散奢的制度體系,營造干部職工干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和濃厚氛圍,形成治理庸懶散奢的長效機(jī)制。
一、把品牌創(chuàng)建植根于部門職責(zé)之中,著力塑造具有××工商特色的文化品牌
(一)立足職能,找準(zhǔn)品牌定位。該局立足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能,把品牌建設(shè)定位在“維權(quán)興業(yè)”上,即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以人為本、依法行政、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)到位,以科學(xué)的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和廉潔高效的工作,切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,打造公平公正、誠信有序的市場環(huán)境,引導(dǎo)和幫助各類市場主體做大做強(qiáng),促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)強(qiáng)化宣傳,營造品牌氛圍。緊緊圍繞“維權(quán)興業(yè)”這一服務(wù)品牌,大力宣傳品牌文化,努力形成“忠誠使命、履職履責(zé);追求卓越,職能到位;學(xué)會(huì)感恩,快樂工作;團(tuán)結(jié)協(xié)作,創(chuàng)造和諧”具有××工商特色的核心思想價(jià)值觀。一是制作了品牌文化宣傳圖板,懸掛在機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)醒目位置,通過耳聞目染,讓品牌文化深入人心,不斷提高機(jī)關(guān)干部職工的文化涵養(yǎng)和品位;二是堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),采取組建講師團(tuán)、集中講課、視頻講座、專題輔導(dǎo)、分組討論等多種形式,堅(jiān)持每半月進(jìn)行一次系統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng),努力打造一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、朝氣蓬勃的干部隊(duì)伍。三是開展豐富多彩的工商文化建設(shè)活動(dòng),分別舉辦了“工商恢復(fù)建制30年”成就攝影展、“迎國慶、燃激情、促和諧、樹形象”暨表彰先進(jìn)文藝匯演、系統(tǒng)干部職工“乒乓球”競賽等豐富多彩的文體活動(dòng),進(jìn)一步陶冶情操,振奮精神,增強(qiáng)機(jī)關(guān)文化的感染力和凝聚力。
(三)健全機(jī)制,推動(dòng)品牌創(chuàng)建。一是健全思想政治工作機(jī)制,堅(jiān)持以人為本,把文化建設(shè)與思想建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、激勵(lì)斗志的作用,針對(duì)干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)思想政治工作,尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人,努力營造快樂工作、快樂學(xué)習(xí)、快樂生活的良好氛圍。二是建立典型引導(dǎo)機(jī)制,大力培養(yǎng)和樹立典型,編輯了《弘揚(yáng)先進(jìn)典型打造工商文化品牌》宣傳冊(cè),集中宣傳典型,充分發(fā)揮典型的榜樣和示范作用,引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心,在思想上同心、行動(dòng)上同步、目標(biāo)上同向,努力提高服務(wù)水平和辦事效率,實(shí)現(xiàn)“公正透明,辦事高效,運(yùn)作規(guī)范,服務(wù)優(yōu)良”的品牌創(chuàng)建工作目標(biāo)。
二、把品牌創(chuàng)建貫穿于監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐之中,在依法維權(quán)中不斷豐富品牌內(nèi)涵
該局把品牌創(chuàng)建和工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來,建立了包涵執(zhí)法理念、服務(wù)理念、維權(quán)理念、監(jiān)管理念、學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)新理念和職業(yè)道德的機(jī)關(guān)文化理念體系,以品牌文化指引工作實(shí)踐,在工作實(shí)踐中不斷豐富和完善品牌內(nèi)涵。
(一)樹立忠誠使命、履職履責(zé)的執(zhí)法理念,以品牌創(chuàng)建規(guī)范行政執(zhí)法。一是從制度建設(shè)著手,制定了《××市工商行政管理機(jī)關(guān)抓制度、強(qiáng)落實(shí),建立法制監(jiān)督長效管理機(jī)制的實(shí)施意見》和《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《查處重大違法違章案件研究制度》等制度,加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范、監(jiān)督和制約。二是從強(qiáng)化案件核審著手,全面推行了行政處罰案件網(wǎng)上核審制度,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān),使每一件行政處罰案件都做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、適用法律法規(guī)正確。三是從強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督著手,加大自查自糾力度,按月或季組織開展全系統(tǒng)案件質(zhì)量大檢查,主動(dòng)查找監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題,強(qiáng)化整改落實(shí),確保行政執(zhí)法的公平與公正,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)過核審的案件錯(cuò)案率為零、經(jīng)過復(fù)議的案件改處率為零、經(jīng)過訴訟的案件敗訴率為零的執(zhí)法辦案“三零”目標(biāo)。
(二)樹立真情實(shí)意、惠及百姓的維權(quán)理念,以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)消費(fèi)維權(quán)。一是加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè),在全市范圍內(nèi)建立與相關(guān)職能部門、與行業(yè)協(xié)會(huì)、與重要街區(qū)、大型商場、超市、市場、企業(yè)、城市社區(qū)、學(xué)校等單位信息溝通與協(xié)作的12315消費(fèi)維權(quán)直通網(wǎng)絡(luò),充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、短信等現(xiàn)代設(shè)備實(shí)現(xiàn)工作互動(dòng)、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),將12315打造成為工商部門與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)、暢通民意的平臺(tái)、接受社會(huì)監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺(tái)、解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺(tái)。二是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)基層組織建設(shè),依托街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和工商所建立消協(xié)分會(huì),在商廈、村嘎查和農(nóng)貿(mào)市場建立消費(fèi)者投訴站和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站,在千人以下的村嘎查設(shè)立“兩站”服務(wù)點(diǎn)或聯(lián)系點(diǎn),全市共建成消協(xié)分會(huì)××*個(gè)、“兩站”××*個(gè),聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員××*名,基本形成了以市和旗縣區(qū)消協(xié)為中心、街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分會(huì)為主干、基 層兩站為支干、村組監(jiān)督員為骨干的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò),做到了消費(fèi)維權(quán)小事不出村組、市場,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。三是著力化解消費(fèi)矛盾和糾紛,全年全市12315系統(tǒng)共受理消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)、建議××*件,申訴調(diào)解成功率××*%,建議落實(shí)率、咨詢答復(fù)率和舉報(bào)查處率均達(dá)到100%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失××*萬元;各級(jí)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴××*件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失××多萬元。
(三)樹立依法行政、職能到位的監(jiān)管理念,以品牌創(chuàng)建促進(jìn)職能到位。該局以機(jī)關(guān)文化品牌建設(shè)為動(dòng)力,充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)干部依法履職履責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。按照國家工商總局和自治區(qū)工商局的工作部署,深入開展了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、商標(biāo)行政執(zhí)法、廣告市場整治、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管等專項(xiàng)整治行動(dòng),依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化、科技化水平。20xx年,全市工商系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件××*件,切實(shí)維護(hù)了健康有序的市場秩序,保護(hù)了廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、把品牌創(chuàng)建融入于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中,在服務(wù)發(fā)展中努力提升品牌形象
該局把機(jī)關(guān)文化品牌建設(shè)放在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求中去謀劃,放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局中去運(yùn)籌,以開展文化品牌建設(shè)為契機(jī),牢固樹立“熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)理念,積極為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(一)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn),全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是緊扣工作重心,落實(shí)政策促發(fā)展。國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長十項(xiàng)措施出臺(tái)后,該局黨組把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)考驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全市工商工作的重心,率先出臺(tái)了“關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長十項(xiàng)措施的20條意見”,重點(diǎn)圍繞支持國有企業(yè)改制重組、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),在市場準(zhǔn)入方面推行放寬條件、簡化程序、降低門檻、拓寬融資渠道、延遲年檢時(shí)限等多項(xiàng)惠企政策,得到了市委、市政府和企業(yè)界的一致好評(píng)。20xx年,全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)共為××*家公司辦理了××*件股權(quán)出質(zhì)登記,擔(dān)保債權(quán)近××*億元;允許××*戶受金融危機(jī)影響、成立后超過六個(gè)月未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的企業(yè)延續(xù)至20xx年年底;指導(dǎo)全市××*戶涉農(nóng)企業(yè)與××*萬戶農(nóng)戶使用統(tǒng)一的《××市農(nóng)業(yè)訂單合同》簽訂了訂單合同;全市新登記內(nèi)資企業(yè)××*戶、外資企業(yè)××*戶,新發(fā)展個(gè)體工商戶××*戶、私營企業(yè)××*戶、農(nóng)民專業(yè)合作社××*戶。全市市場主體總量達(dá)到××萬戶,與20xx年同比增長了××*%。二是依托現(xiàn)代科技手段,提高效能促發(fā)展。該局新開通了“企業(yè)信息手機(jī)查詢服務(wù)系統(tǒng)”、“企業(yè)網(wǎng)上年檢系統(tǒng)”和“企業(yè)網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)”××*套應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)遠(yuǎn)距離、無障礙注冊(cè)申請(qǐng)和咨詢服務(wù)。三是搭建服務(wù)平臺(tái),充分履職促發(fā)展。第一,搭建就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。20xx年××月份,該局與市人事局、勞動(dòng)就業(yè)局和個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合開展了“就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng),舉辦用工洽談會(huì)××*次?!痢猎路荩牟块T再次聯(lián)合舉辦了“保增長、幫企業(yè)、促就業(yè)”就業(yè)洽談會(huì),××*多名大中專院校畢業(yè)生與個(gè)私企業(yè)達(dá)成了用工協(xié)議。20xx年,全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門共舉辦各類就業(yè)洽談會(huì)58場次,××*多戶個(gè)私企業(yè)參加了洽談會(huì),共吸納就業(yè)再就業(yè)人員××*萬人。第二,搭建商標(biāo)發(fā)展平臺(tái)。制定了《××市工商局商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略三年規(guī)劃》,在工商所全面開展“一所一標(biāo)”助推商標(biāo)發(fā)展活動(dòng)。全年全市新申請(qǐng)商標(biāo)××*件、新注冊(cè)商標(biāo)××*件,新申報(bào)馳名商標(biāo)××件、著名商標(biāo)××*件,新認(rèn)定知名商標(biāo)××件。20xx年,全市注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)××*件,其中馳名商標(biāo)××件、著名商標(biāo)××*件、知名商標(biāo)××*件。第三,搭建銀企合作平臺(tái)。該局聯(lián)合市個(gè)私協(xié)會(huì)分別與××郵政儲(chǔ)蓄分行、農(nóng)村信用合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行××市分行、包商銀行××分行合作,開通個(gè)私企業(yè)信貸業(yè)務(wù),幫助個(gè)私企業(yè)解決融資難題。20xx年,××家金融企業(yè)已為全市個(gè)私企業(yè)發(fā)放貸款××*多億元。第四,搭建數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)。編寫了《市場主體發(fā)展分析報(bào)告》,對(duì)近××*年各類市場主體登記和發(fā)展情況進(jìn)行了匯總分析,為政府科學(xué)決策和企業(yè)理性投資及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了必要的信息參考。