財源建設情況
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財源建設情況范文第1篇
一是大局意識需要進一步增強。盡管年初我們專門出臺了為經濟建設服務的有關舉措，但在具體執行各項規定上還是有著一定的差距。主要體現在履行檢察職能時體現服務大局的意識欠缺，有時存在著單純的辦案觀念，導致考慮辦案的法律效果多，注重辦案的社會效果相對較少。
二是責任意識有待于進一步增強。班子成員能夠按照職責分工，對分管工作做到認真負責，但往往重視分管線的業務建設，在抓隊伍建設問題上的精力相對薄弱，存在著重案子、輕腦子傾向。
三是協作意識需要進一步增強。班子成員能夠做到團結協作，始終做到分工不分家。但還存在站在全院性高度來提出工作意見和建議和隊伍建設的一些舉措等情況相對較少，合心、合力、合拍在來開展工作的意識比較缺乏。
四是創新意識需要進一步增強。工作中往往重視一些常規性工作，墨守成規，按部就班的現象也時有存在，同時對抓一些特色性、亮點工作相對較少。同時也沒有發揮好班子成員各自應有的特長，來創造性地開展好各項工作。
二、隊伍建設中存在的主要問題：
一是工作的進取性不強。表現為少數干警對工作只就過得去，不求過得硬，對自身要求不高，導致上進性和進取性缺乏。
二是工作不夠用心。表現少數干警工作不飽和，過于清閑，惰性重。少數科室負責人在自己的崗位上很少去考慮把工作做好、做出成績，精力不是很集中。
三是個別干警紀律觀念單薄。主要表現在遵守辦案紀律上存在著通風報信、違反規定自作主張、辦案紀律觀念不強的現象。在遵守工作紀律方面存在著抓而則緊，不抓則松的現狀，自覺養成、自我約束、遵循規則的意識不強。
四是個別干警交友不懼。主要表現為一些重點業務辦案部門的少數干警，通過辦案結交一些老板，有時接受他們的一些吃請，導致在社會上的形象不佳。中國教育查字典語文網 chazidian.com
五是鉆研業務的氛圍不濃。對新知識、新法規的學習不夠重視，往往工作憑經驗，方法老一套，尤其是對新形勢下相對應的工作思路和方法研究不夠。全院缺少叫得響的業務尖子和辦案骨干。
六是少數干警存在著怕苦怕累的思想。缺少善于打硬仗、打惡仗、肯吃苦的作風，有時在工作上取得一些成績時會產生驕傲自滿情緒，自感疲憊想輕松貪懶現象也時有存在，同時在困難時刻、關鍵環節意志不夠堅強。
三、班子成員存在的共性問題：
一是抓全局工作的能力欠缺。主要表現為重視抓好分管的業務工作，而忽視對分管部門的隊伍建設，同時全院性工作考慮的較少，沒有真正樹立全院一盤棋的思想。
二是自身業務學習不夠重視。表現為對業務學習抓得不夠緊，滿足于現狀，沒有靜下心來去鉆研一些業務理論，來指導辦案實踐，缺少悟心。
三是管理上缺乏大膽嚴格。有時放松對所屬人員的嚴格管理教育，怕得罪人，往往考慮只要不出問題就行，從而出現對一些制度、規章的執行流于形式。
財源建設情況范文第2篇
[關鍵詞] 財源建設；機制；創新
[中圖分類號]F8127
[文獻標識碼]A
[文章編號] 1673-5595（2014）05-0037-07
財源建設是一級政府以產業發展為依托，根據多種財源構成的分析，合理配置經濟資源，不斷培育、涵養、保護、壯大、拓展財源，優化財源結構，完善財源體系，提高財政效益，促進財富增長的一種建設行為。[1]地方財源建設是實現財稅經濟協調可持續發展的根本出路，是政府財政工作的重要組成部分，是壯大地方財政實力的必然選擇。地方財源建設機制創新是突破財源建設難點、建立地方財政收入穩定增長長效機制的必然要求。東營市既是“黃”“藍”兩大國家戰略完全疊加融合的唯一城市，又是典型的資源型城市。因此，通過選取東營市作為研究案例進行調研和分析，既有利于東營財政增收和經濟社會發展，又對各級地方政府進行財源建設機制創新具有重要借鑒意義。
一、地方財源建設機制創新的重要意義
（一）為經濟調控創設更大的自由空間
從中國經濟發展戰略進程來看，當前中國正處于轉變經濟發展方式的關鍵時期。隨著國內宏觀經濟環境的變化和發展的轉型，傳統產業所能提供的財政收入遭遇瓶頸，增長空間越來越小。在財源建設面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰下，就需要地方政府轉變財源建設的思路，在財源建設過程中深入思考如何充分發揮財政在轉方式、調結構中的杠桿作用，不斷探索推進轉方式、調結構的新思路、新舉措、新途徑，需要進一步梳理查找財政在發展體制、運行機制、資源配置方式等方面影響轉方式、調結構的體制機制，以優化的財稅結構調整經濟結構，降低轉變經濟發展方式的成本，減少短期內對財政增收造成的負面影響。
從中國經濟當前發展狀況來看，近年來中國宏觀經濟出現了經濟增速下滑、外需疲軟等不利影響。尤其是國際金融危機以后，國際貿易保護主義的激增導致出口受到嚴重的負面影響，傳統的財源建設途徑受到了嚴峻挑戰。因此，在財源建設過程中，就需要轉變財源建設的思路，創新財政增收的內生機制。一方面，要通過采取結構性減稅政策、提前編制預算整合資金、進一步挖掘閑置資金、創新財政資金的扶持方式等措施扶持中小企業發展，突破財源建設的瓶頸；另一方面，需要以“以民為本”的財政政策為突破口，從“以資為本”轉向“以民為本”，通過財政支出結構調整，增加居民消費能力，擴大內需，以此拉動經濟增長。[2]而無論哪種思路，都需要強大的財政作為支撐。
（二）為保障和改善民生提供財力支持
“為政之道，以厚民為本；治國之道，以富民為先”。建設“民生財政”是社會主義市場經濟的必然要求，也是各級財政部門的一個長期奮斗目標。近年來，各級地方政府將公共財政向民生傾斜，不斷加大民生投入，針對群眾關注的教育、醫療、公共服務等方面的問題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力推進民生工程建設，落實各項惠民利民政策，加大政策和資金支持力度，財政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各項惠民政策向縱深延展，多渠道、寬領域惠及更多群眾也需要創新財源建設機制，沒有一個長效的財源增長機制作保障，就無法保證財政支持民生發展的舉措落到實處，就無法讓更多百姓分享社會發展成果，享受公共財政“陽光”。
（三）為地方財源建設可持續發展完成機制再造
當前，在出口受阻、經濟增速下滑、房地產調控制約等多重因素影響下，地方政府要更好地履行財政支持經濟發展的職責，就更需要按照公共財政的要求，更新地方財源建設的思路，調整財源建設工作重點和方式方法，圍繞構建結構合理、優質高效的現代財源體系，深入研究地方財源結構性矛盾和問題，分析查找在財政收入總量、財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重、財源布局、財源質量、財源效益等方面的差距和問題，深入思考如何加大財源培植力度、提高財政可持續增收能力。另外，財源建設的運作方式也要由政府主導型向市場主導型轉變，逐步建立起具有穩定性、接替性、連續性、流動性和增值性的梯級財源結構，形成地方財政收入穩定增長的長效機制。
中國石油大學學報（社會科學版）2014年10月
第30卷第5期徐靜：地方財源建設機制創新的影響因素與途徑
二、東營市財源建設機制運作現狀
多年來，東營市始終把財源建設寓于財政增收的各項工作和環節，財政收入穩定增長，財政收入結構更加優化，財源建設機制基本形成，為財源建設機制的創新奠定了良好基礎。
（一）多元化財源增收體系基本建立
從財源增收總量情況看，東營市地方財政收入總體發展趨勢平穩、穩中有增。2005―2013年，全市地方財政收入從3854億元增至18379億元，增幅一直保持在13%以上（見圖1）。
從財源區域構成情況來看，各縣區公共財政預算收入均有較大幅度的增長。以2005―2013年為統計區間，廣饒縣由52億元增至35億元，墾利縣由278億元增至181億元，利津縣由15億元增至101億元，東營區由61億元增至267億元，河口區由279億元增至1528億元（見圖2），縣區財政收入占全市財政收入的比例由48%增至572%。
從財源建設內容構成看，稅收收入仍是地方財政收入的主體。2013年全市稅收收入完成14209億元，占財政收入比例達到7731%，按可比口徑比2012年提高429個百分點；全市非稅收收入完成417億元，占全市地方財政收入的2269%。[3]
（二）多方位財源建設途徑基本構筑
按照東營市國民經濟和社會發展的要求，東營市立足現實財源的涵養改造和更新，積極開發新財源，形成了多方位的財源建設途徑。具體來說：
1.農業基礎財源得以夯實
近幾年，東營市建立財政支農資金穩定增長機制，使農業基礎財源得以有效涵養，主要表現在以下幾個方面：一是通過財政政策支持加大農業綜合生產能力建設和農業綜合開發力度；二是整合支農資金，重點加大對示范園區和農業龍頭企業的支持力度；三是完善惠農補貼政策體系。2013年東營市財政共投入專項資金200萬元推進放心蔬菜基地建設
[4]；投入專項資金1300萬元用于支持全市農業龍頭企業發展[5]，重點用于支持創新研發能力強、管理運行規范的企業；投入專項資金700萬元用于現代畜牧業發展獎勵①，重點用于扶持突破性、創新性、成長性現代生態畜牧業項目建設。2014年東營市財政安排150萬元專項資金用于農機創新示范工程建設[6]。
2.工業主體財源地位得以提升
在工業財源建設方面，東營市近幾年主要采取以下措施提升工業財源的主體地位：一是積極引導產業結構改造升級，努力構建促進經濟結構轉型升級的財稅政策體系。二是認真落實小微企業財稅扶持政策。2013年設立了1億元的中小企業直接債務融資發展基金，規模化解決中小企業融資難問題，利用中小企業互助資金累計為企業提供融資1466億元[7]，解決了一批中小企業資金周轉困難問題，開辟了財源建設新途徑。三是加大淘汰落后產能。2013年財政撥付103億元支持新能源應用和節能技術改造。
3.新興財源得以開辟
在第三產業方面，東營市以提高第三產業對財政收入的貢獻率為目標，從財稅政策、資金、項目等方面加大扶持力度。2012年，東營市政府出臺了《加快推進服務業跨越發展若干政策》，提出2012―2016年，市財政按照上年度生產總值萬分之一的比例設立市級服務業發展引導資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級的營業稅、企業所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，市、縣（區）所得資金重點用于現代服務業發展。財政對服務業發展的支持提升了服務業發展的空間，使服務業貢獻能力不斷增強。2013年，服務業完成地稅收入6887億元，同比增長197%，占全部地稅收入的386%，同比提高38個百分點。服務業對GDP的貢獻率為2198%，拉動GDP增長25個百分點。[8]
（三）多維度財源管理框架基本形成
近幾年，東營市在財源管理方面注重推進改革、科學管理，以多維度財源管理框架提高財源建設效益。一是加大了財源管理各項改革力度。部門預算改革、國庫集中支付改革、規范會計管理等多項改革推進實施。二是制定完善了《東營市非稅收入稽查暫行辦法》、《東營市政府非稅收入管理暫行辦法》等各項制度。三是提高科學化管理水平。建立了市級集中管理的財政數據中心，提高了系統的經濟性、安全性、可靠性，財政核心業務與金財工程更加融合。四是不斷完善財政監管機制。在資金監管方面，以財政專項檢查、內部重點檢查和會計信息質量檢查為重點，重點監管涉及人民群眾切身利益的資金和大額資金的使用；在政府債務管理方面，市財政設立償債準備金和項目支出專戶，及時對項目支出進行分析；在加強會計監督方面，建立完善了全市會計人員誠信檔案。
三、影響東營市財源建設機制創新的因素
（一）積極因素
東營市作為黃河三角洲開發的主戰場，有著資源、環境、區位等獨特的比較優勢，從土地儲備、資源存量等方面具備深度開發的基礎和實力，為財源建設機制創新提供了有利因素。
1.基于“黃”“藍”兩大國家戰略融合的政策優勢
“黃”“藍”兩大國家戰略一系列優惠支持政策為東營市財源建設機制創新提供了巨大的政策空間。一方面，兩大國家戰略的“品牌效應”將為東營市招商引資提供有力的政策支持，從而使財源經濟能夠做大做強；另一方面，“黃”“藍”兩大國家戰略中的多項政策將會強化基礎設施支撐、加快構建高效生態產業體系、提供金融政策支持等，從多方面為東營市基礎財源的鞏固提升提供支持，也為后續財源和潛力財源的挖掘提供了廣闊的空間。
2.基于生態文明典范城市建設的環境優勢
多年來，東營市致力于環境建設，“信用東營”、“平安東營”建設以及“全國文明城市”創建等活動為東營市軟環境建設奠定了良好的基礎，“廣利河綜合治理”工程、“三網綠化”工程、“黃河水城”建設等一系列舉措使東營市的硬環境建設進一步提高，財源建設環境進一步優化。
3.基于立體交通網絡構架的區位交通優勢
東營地處環渤海經濟圈的中心區位，是山東省連接東北亞及韓國、日本的重要海上通道，是環渤海經濟區與黃河經濟帶的交匯點，具有聚集生產要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區域發展的良好區位條件。近年來，隨著交通基礎設施的進一步完善，東營市與外界的經濟往來日趨密切，區位優勢進一步顯現。
4.基于資源型城市根基的資源優勢
（1）土地資源優勢
東營市土地總面積達118849萬畝，人均土地面積為643畝，是全省平均水平的27倍。而且東營市土地后備資源豐富，擁有未利用地45175萬畝，約占全市土地面積的3801%。這些土地成方連片，大部分是國有未利用荒地，適宜布局建設國家大型產業基地。廣闊的土地資源為財源建設機制創新提供了有效的保障。
（2）地下資源優勢
東營具有豐富的石油資源，勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在東營境內，已探明石油地質儲量5192億噸、天然氣地質儲量2300億立方米、巖鹽資源儲量1100多億噸、鹵水資源儲量1189億立方米。地熱資源富集，熱水資源總量逾127×1010立方米。豐富的地下資源為財源建設機制創新提供了有利條件。
（3）農牧漁業資源優勢
東營海岸線長41267公里，-10米等深線淺海面積4800平方公里，適宜水產養殖的灘涂面積180萬畝，魚蝦貝類等海洋生物達517種之多。豐富的農牧漁業資源為東營市壯大財源提供了資源保證。[9]
（4）生態旅游資源優勢
東營市轄區內的黃河三角洲國家級自然保護區面積為153萬公頃，分布著野生動物1524種，其中鳥類達268種，成為黃河三角洲美不勝收的旅游景點。豐富的生態旅游資源為發展新興財源拓展了空間。
（二）制約因素
1.基于傳統理財視野的思想制約
同其他地市尤其是南方的一些地市相比，東營市在財源建設方面思想的解放程度還不夠，理財觀念還比較保守。東營市預算外收入數額較大，有些年份能達到預算內收入的1/3，但在運籌資金、制定政策、安排財力解決問題時，對預算外收入統籌考慮不夠，新興財源成長的成果未能充分體現到財政上來，制約了財源質量和效益的進一步提高。
2.基于單一財源的結構制約
東營市支柱財源主要集中于石油開采業、石化行業和化工行業等與石油相關的行業。從2012年前三季度情況看，增值稅、營業稅、企業所得稅和土地使用稅占全部稅收構成的6742%，而其中除營業稅增收主要是因為建筑業和金融保險業增收外，其余三項均與石油化工行業有關。從增值稅征收情況看，石油開采業、石化行業和化工行業增值稅增收額占全部增收的80%以上，是增值稅的主要增收來源；從所得稅征收情況看，石油開采業企業所得稅增收額占企業所得稅增收額的5771%；從土地使用稅征收情況看，勝利油田一次性入庫稅款占了城鎮土地使用稅增收總額的7703%。從非稅收入情況看，石油價格影響也較明顯，據測算，勝利原油價格每變動1美元，將影響市級城建稅和教育費附加收入2000萬元。單一的經濟結構使得整個地方財政收入受財稅政策變化、油田產業調整和生產經營形勢的影響較大，尤其是國際金融危機以來，國際原油價格波動劇烈，對東營市財政收入的穩定增長造成了非常不利的影響。
3.基于分稅制背景下資源稅的政策制約
在山東省內，國稅部門負責海上石油開發繳納的資源稅，其余領域的資源稅歸地稅部門。但勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區區5%。2011年度，東營市境內一般預算收入為477億元，其中中央財政收入為288億元，省級財政收入為54億元，市縣級財政收入僅為135億元。[10]另外，在勝利油田改制過程中，出現各種不同所有制形式的企業重組現象，企業的資本構成發生了變化，按現行財政收入劃分體制，有一部分原為市級的稅收將會向中央和省級轉移。如油公司被收購后，現行的財務核算和納稅渠道都將發生變化，將會對東營市財政收入產生較大影響。
4.基于收支矛盾的管理制約
國際金融危機以來，東營市財源建設面臨的減收因素較多，導致財源建設推進乏力。國家增值稅轉型、小規模納稅人征收率和企業所得稅適用稅率下調等國家稅收政策調整的影響，尤其是國際油價不穩定的影響，導致了東營市相關主體稅種稅基縮減。在財源減收因素多的同時，政策性增支因素卻出現了增長，除了要保障工資性增資因素、社會保障支出、維持機構運轉等財政剛性支出以外，還要全面落實國家、省出臺的民生政策，支持地方基礎設施建設和各項事業的發展。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎設施工程和經濟建設發展所需資金要依靠舉債和上級補助。原有的財源結構已不適應形勢發展變化，財政收支矛盾更加突出。
四、創新東營市財源建設機制的途徑
（一）樹立科學理財理念，創新財源導向機制
思想是行動的先導，思路決定出路。創新財源建設機制作為一項系統工程，首要任務就是進一步更新財源建設理念，在財源建設導向機制上尋求新突破。因此，東營市在財源建設機制創新的過程中，首先要樹立科學的理財理念，為創新財源建設機制樹立正確的導向。要樹立遠近結合的理念，找準立足當前和著眼長遠的最佳結合點；要樹立欲取先予的理念，牢牢把握取與予的度；要樹立量質兼顧的理念，實現財源數量和質量的同步提高；要樹立內外結合的理念，增添財源建設的后備力量。
（二）調整優化產業結構，創新財源培植機制
創新財源培植機制要把加快產業結構調整、構建現代產業體系作為著力點，通過穩步發展第一產業、突出發展第二產業、積極發展第三產業，提升三次產業財稅貢獻率，形成與經濟同步發展的財政收入增長機制。
1.加強農業產業結構調整，夯實基礎財源
東營市土地、灘涂、淡水資源豐富，具備發展高效生態農業的優越條件。經過這些年的發展，東營市的高效生態農業已初具規模，展現出廣闊的發展前景。因此，在農業財源培植方面，要改變傳統的增加農產品產量的單一財源建設理念，以轉變農業發展方式為主線，通過提高農業綜合生產能力、提高農產品的多重增值創稅能力等途徑，在穩固農業基礎財源上尋求新突破。可以圍繞發展現代農業，在穩定糧食生產的前提下，積極培育畜牧、水產、蔬菜、冬棗、棉花等特色創稅產業，建設一批規模化、標準化的種植養殖基地。用現代經營方式推進農業發展，大力發展生態農業、觀光農業、高效農業、外向型農業，通過多種促進方式把農業經濟潛能充分挖掘和釋放出來，通過大力發展特色創稅農業培育新的農業財源增長點。另外，發展農業產業化是培育新財源的一個抓手。要加快發展農業產業化經營，以推進農業產業經營化為重點，提高農產品的多重增值創稅能力。同時要加快實施品牌帶動戰略，在培育黃河口系列農產品品牌上做文章，加大項目包裝和推介力度，發展特色農業經濟，借助外力鞏固基礎稅源。
2.振興壯大工業支柱產業，拓展骨干財源
拓寬工業財源，要以東營市資源優勢為依托、以突出發展工業為核心、以技術創新為動力、以調整優化工業結構為重點，在提高效益的前提下，壯大工業主體財源。
（1）整合提升傳統產業
東營市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產業已形成了一定規模，但其產業鏈短，優勢不突出。要發展壯大工業主體財源，就要在中央加快轉變經濟發展方式的政策要求和“黃”“藍”兩大國家戰略的政策支持下，不斷提升傳統產業的技術裝備和管理水平，努力將傳統產業做大做強，提高財源建設效益。具體來說，對石化產業，要加快整合重組，加大技改力度，形成從油頭到化尾的完整產業鏈，切實改變小、低、散的狀況，走規模化、高端化、集約化的路子，打造生態石化基地，增加財源建設總量；對橡膠輪胎產業，可以著力推進技術研發、市場開拓、信息平臺等支撐體系建設，加快轉型升級，提高財源增收效益；對石油裝備產業，要按照國際一流標準，以東營經濟技術開發區為高端聚集區，以勝利經濟開發區為核心功能區，推進產業聚集，推進自主創新，推進整合重組，培育一批骨干龍頭企業和高端產品，打造全國最大、世界知名的石油裝備產業基地，提升財源聚集能力。
（2）重點培育高新技術產業
高新技術產業是工業財源中的新興財源，因此可以加大財政資金投入，重點支持重大科技創新、戰略性新興產業培育、科技創新平臺建設和科技人才隊伍建設，利用“黃”“藍”兩項專項財政資金積極扶持發展汽車及零部件、電子信息、新能源、新材料、新醫藥等高端產業，把這些產業作為招商引資的重點以及工業和高新技術發展資金扶持的重點，迅速引進一批大項目，引導現有骨干企業和民間資本向這些領域發展，使這一工業新興財源快速發展壯大。
（3）大力培育骨干企業
東營市作為一個資源型城市，調整經濟結構的最大任務是發展壯大地方工業。因此，要加大財政扶持力度，在技改貼息、項目申報、融資服務等方面向大企業傾斜，打造一批旗艦型骨干企業。支持大企業與國內外知名企業合資合作，推動骨干企業進入跨國公司產業鏈和全球營銷網絡。依托骨干企業，培育一批技術領先、市場前景好、信譽度高的優勢產品，爭創國家和省名牌。同時，實施中小企業成長計劃，加大對中小企業的扶持力度，促其快速成長，努力培植一批重點納稅企業和納稅大戶，優化財源結構。
3.大力發展第三產業，培植高效財源
大力發展第三產業不僅有利于促進市場發育、完善市場功能，提高公共服務的社會化、專業化水平，方便和豐富人民生活，也可為增加財政收入開辟新的領域。因此，要進一步放寬政策，落實2012年東營市出臺的《加快推進服務業跨越發展若干政策》，加大財政扶持、減輕稅費負擔、強化金融支持、放寬市場準入、保障土地供應、強化人才支撐和優化發展環境，促進優質服務企業結構升級、推動第三產業做大做強，擴大第三產業財源。
具體來說，對于現代物流業，要重點依托東營港、廣利港的擴建，規劃建設一批物流園區，積極發展第三方物流，培育一批大型物流企業；對于文化旅游業，要突出抓好黃河口生態旅游區、黃河水城旅游區、天鵝湖旅游度假區和孫子文化旅游區建設，打造知名旅游品牌；對于現代金融業，要引進和培育金融機構，加快組建產權交易中心、產業投資基金，積極創新金融產品，鼓勵企業上市融資；對于服務外包業，要以園區為載體，培育一批服務外包骨干企業，努力拓展軟件外包、流程外包等重點業務，提升服務外包業的層次和水平。
要通過大力發展能夠創造更多財源的第三產業和企業，使第三產業真正成為財政收入的“半壁江山”，建立可持續發展的財源體系。
（三）構建多元載體平臺，創新財源聚集機制
1.以項目建設為載體
項目建設是經濟發展的奠基石、突破口、生命線，所以要堅定樹立“抓發展就要抓財源，抓財源就要抓項目”的思想觀念，緊緊抓住“黃”“藍”兩大國家戰略實施的機遇，抓住國家向基礎產業、基礎設施、生態建設傾斜的機遇，加快項目的挖掘、篩選、評估、論證，開發儲備一批符合國家產業政策、發展前景廣闊、示范帶動作用強、對區域經濟發展具有重要支撐作用的項目，充實完善財源建設項目資料庫。同時要充分發揮東營市區位交通便利、資源豐富的優勢，立足財政職能，靈活運用財政支持、引導手段，支持全市重點項目建設，增強財源建設的后勁和動力。
2.以市場運作為平臺
一要通過園區建設涵養財源。要堅持特色立園，找準園區定位，引導優勢企業、優勢項目向園區集中，大力發展園區經濟，孵化產業，涵養稅源。不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，引進外地客商投資，對工業園區進行開發建設，以實現園區開發和財源建設的“雙贏”。二要運作城市資產培植財源。要創新運作理念，做好城市資產運營工作。三要經營國有資產建設財源。對國有資產的處置，要通過競價拍賣、進入市場等方式，實現收益最大化，增加財政收入。
3.以多元途徑為突破
一要向上爭資培植財源。在最大限度培植好本行政區域范圍內財源的同時，還可以加強與上級的聯系和協調，積極向上級財政部門爭取項目和資金支持。二要對外引資培植財源。要充分發揮東營市的政策、區位、交通、資源優勢，采取敲門招商、中介招商、以商招商等多種方式，發展外向型經濟，培植長效財源。三要啟動內資培植財源。要激活民間資本，壯大民營經濟總量和規模，提高民營經濟稅收占財政收入的份額。
（四）狠抓征收支出制度，創新財源管理機制
切實加強財源管理、及時把經濟發展成果反映到財政增收上來，就要進一步深化財政制度改革，著力創新體制機制，提高科學化、精細化管理水平。
1.深化財政預算管理改革
要繼續深化部門預算改革，進一步細化預算編制，提高部門預算年初到位率和批復率；擴大國庫集中支付范圍，加強預算執行管理，合理加快支出進度；探索建立重大項目支出預算事前評審機制，提高項目支出預算管理水平，完善項目支出預算評審機制，推進資金整合，增強資金的規模效應。
2.加強財政征收管理
組織收入始終是財政工作的首要任務和基本職責。財政部門要努力配合國、地稅部門的工作，形成以市政府牽頭、社會綜合治稅的運行機制。對稅收征收要以實施科學化、精細化、標準化管理為目標，堅持“經濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，[11]加快稅務征管信息化進程，建立和完善信息化和專業化相結合的現代稅收征管模式。在加大對主體稅種征管的同時，不放松對小稅種的征管，提高中小稅源戶的征管效率，確保東營市財政收入持續穩定增長。要進一步完善非稅收入管理政策和制度，改進非稅收入征繳方式，健全以財政票據和財政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。以政府非稅收入直接繳入國庫或財政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預算統一管理，增強政府非稅收入使用上的透明度，充分發揮財政預算在非稅收入資金調控和管理中的作用。
3.強化財政支出監管
要進一步調整優化財政支出結構，按照公共財政和統籌發展的內在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統籌發展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，有效歸并整合財政性資金。進一步規范支出管理，加快支出制度創新，不斷深化部門預算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強對財政支出使用情況的監督檢查，努力提高財政資金使用效益。
（五）完善激勵保障體系，創新財源服務機制
1.強化組織領導機制
通過設立財源建設領導小組和定期召開財源建設領導小組聯席會議，協調全市財源建設工作，研究、分析財源建設工作中的重大問題，制定財源建設總體規劃和具體實施辦法并督促落實財稅收入。
2.完善投入保障機制
要通過健全政企座談會制度、建立走訪企業制度等措施完善政企溝通機制，鼓勵和支持企業用足用活各項財政、稅收、金融政策。通過健全銀企對接制度，促進銀企聯手，靈活運用貸款貼息、擔保等方式，吸引金融資本注入，為財源建設增添后勁。
3.健全政策鼓勵機制
應按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制。探索在績效考核指標中加大對財源建設考核的權重，從發展實力、發展潛力、發展活力等方面入手，科學制訂評價考核標準和指標體系，對全市財源建設工作進行綜合評價考核，評選財源建設工作先進單位并予以表彰獎勵，以調動單位培植財源的積極性。
4.規范監督管理機制
應建立和完善財政信息公開、科學民主決策、監督制約和績效考核四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明。應建立財源監控分析制度，通過建立財源企業（項目）臺帳，動態掌握區域財源（項目）資料和全市經濟運行、稅源變化等財源信息。要加強財政監督檢查，通過開展稅源專項調查全面掌握區域內稅源分布及增減變化情況，加強稅源動態管理。
財源建設機制創新是一項系統工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項措施保障其有序運行。通過創新財源導向機制、培植機制、聚集機制、管理機制、服務機制等一系列舉措，會使東營市財源建設上一個新臺階，為東營市經濟社會發展提供永續的資金支持。
注釋：
① 《我市投入700萬元支持現代畜牧業發展》（見2014年3月13日東營市人民政府網）。
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財源建設情況范文第3篇
為加強財源建設、優化財源結構，促進財政收入平穩較快增長，根據《市發展規劃》，現就加強財源建設提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和財源建設目標
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以轉變發展方式和調整經濟結構為主線，以加快構建現代循環產業體系為重點，鞏固工業主體財源、優化旅游主導財源、培育新興潛在財源、穩定農業基礎財源，形成結構合理、布局均衡、后勁充足、可持續發展的財源格局，為加快建設陜甘川毗鄰地區經濟強市、特色鮮明文化名市、生態良好宜居城市奠定穩定可靠的財力基礎。
（二）基本原則。一是堅持突出重點。將財源建設與促進經濟結構調整、發展綠色產業和循環經濟、節能減排相結合，重點支持符合國家產業和環境保護政策、科技含量高、提供稅收能力強的項目，加快傳統產業改造步伐，加大資源開發力度，實現財源的可持續發展。二是堅持改革創新。在中省現行財政管理體制框架內，在保持政策連續性和體制相對穩定性的基礎上，不斷創新扶持機制，完善分稅制財政體制和激勵獎勵機制，提高財源貢獻能力，依法加強稅收征管，促進地方財政收入的穩定較快增長。三是堅持多措并舉。通過專項資金籌措、國債轉貸和爭取上級補助、招商引資、經營城市、銀行貸款、外國貸款、業主自籌等多種渠道，積極籌集財源建設扶持資金，做大做強財源“蛋糕”。
（三）財源建設目標。到末，全市地方財政收入突破40億元，其中：市本級4.3億元、漢臺區10.8億元、南鄭縣6.5億元、城固縣2億元、洋縣2.5億元、西鄉縣2.5億元、勉縣3.7億元、寧強縣1.7億元、略陽縣3.2億元、鎮巴縣1.1億元、留壩縣0.3億元、佛坪縣0.2億元、開發區1.5億元。
二、工作重點
搶抓中省新一輪西部大開發等一系列重大機遇，堅持集群化發展、園區化承載、品牌化帶動，促進傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業特色化，做大工業、做強旅游、做優農業，著力構建多路并舉、多輪驅動、多點支撐的財源體系。
（一）重點支持發展循環型工業，推動支柱產業多元化發展。以優化產業布局、推動產業升級、強化產業支撐為重點，支持改造提升傳統優勢工業、培育壯大特色工業、大力發展高新技術產業。按照綠色、低碳、可持續的要求，加快發展市場前景好和科技含量高的產業和產品，提高支柱工業競爭力和產品附加值，精心培育一批經營機制好、擴張意識強、主業突出、競爭力強、擁有知名品牌和自主知識產權的企業與企業集團。積極推進企業技術創新和高新技術產業化，推動資本和資源向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，發展壯大裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫藥、新型材料和高新技術六大產業集群。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，利用乘數效應，引導民營資本、社會閑散資金、銀行信貸資金投向優勢工業企業，推動工業結構優化升級，提升工業的整體素質和核心競爭力。
（二）促進產業布局和財源載體向園區集聚，提高縣域經濟發展水平。一是扶持重點園區建設。按照特色突出、錯位發展的要求，調整優化產業布局，鼓勵項目向園區集中，重點打造航空工業園和9個縣域工業園區，努力把園區建成產業發展的主要載體、對外開放的重要窗口。二是狠抓園區招商引資。按照發揮自身優勢、發展特色經濟、增強“造血功能”的思路，不斷優化投資環境，大力抓好招商引資，拓寬外來投資的領域、范圍和規模，著力引進戰略投資者，抓好重大項目、重點領域的開發合作，全面提升對外開放水平，確保各縣區每年新增3—5個重點財源。三是加快園區基礎設施建設。精心做好園區規劃，集約利用土地，進一步規范開發區、工業園區財稅政策體系，為園區發展提供良好的投資環境，促進園區經濟的持續快速發展。
（三）加快發展以旅游為重點的服務業，努力培育具有特色的新興產業。堅持傳統服務業和現代服務業并舉、生產業和生活業并重的原則，加快服務業發展步伐。一是文化旅游業。利用優勢資源，突出“兩個特色”（兩漢三國、生態旅游），強化“三個重點”（四區、四湖、四園），抓好漢文化旅游示范景區，三國文化旅游示范景區，野生珍稀動植物循環經濟型旅游示范區，黎坪、南湖、紅寺湖旅游區，五龍洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游區建設，加大資金投入，加強基礎設施建設和產品開發，精心策劃舉辦特色鮮明和影響力強、知名度高的節慶活動，促進文化旅游業繁榮發展。二是專業市場群。堅持“以商促工、以工興商”，把批發市場建設和產業發展相結合，重點扶持發展一批特色突出、協作配套、產銷一體的專業市場群。三是現代物流業。統籌規劃建設一批設施先進、功能齊全的大型批發市場和大宗貨物物流園區，引進培育一批物流人才，扶持一批物流企業加快發展。四是現代服務業。積極發展金融、保險、法律、會計、運輸、通信、廣告和餐飲住宿、休閑娛樂等服務業，進一步完善城市功能，提高第三產業比重和檔次。
（四）著力推進農業產業化，加快農業現代化進程。一是做大做強優勢特色產業。以“三個六”、“四個優”、“七個特”為重點，加大對農業經濟結構調整的扶持力度，把我市建成西北最大的綠色農產品和全國知名的循環農業示范基地。二是加快培育龍頭企業。按照“扶持大龍頭、發展大產業”的思路，以市場為導向，以資源為依托，加強優勢農產品和良種基地建設，大力扶持產業鏈長、帶動面廣、競爭力強的農產品加工和流通龍頭企業；支持發展名優特、無公害、反季節農產品，提升農特產品加工技術含量和附加值，建立具有地方特色的農產品加工營銷體系，把農特產品加工業培育成新的優勢產業。三是強化協調服務。加強規劃、引導、服務，大力發展農民專業協會，積極扶持服務領域寬、組織化程度高、帶動能力強的農民專業協會發展，促進專業合作組織通過體制創新，探索和建立與自律性體制相適應、充滿活力的運行機制。
（五）有效激活潛在財源，建立多點支撐的財源群體。一是加快培育中小企業。認真落實各項財稅優惠政策，鼓勵金融機構拉大中小企業信貸規模，支持中小企業加快項目建設和科技創新步伐，促進中小企業健康快速發展和全民創業。二是鼓勵非公經濟發展。全面落實各項扶持政策，積極營造民營經濟發展的良好環境，激活民間資本，放手發展民營經濟，壯大民企規模，促其盡快成長為財政收入的新生力量。三是加快推進城鎮化。樹立城市經營理念，多形式探索貸款模式，多措施打造投融資平臺，多渠道籌集資金，進一步完善城市和重點鎮功能，加快構建“一主兩副三軸四區”城鎮體系，促使其成為各類優勢、新興財源的有效承載體。四是加強國有資產管理。強化行政事業單位國有資產監管，努力實現在保值增值的基礎上，實現國有資產收益最大化；對長期處于停產狀態的國有企業，積極尋求有實力的破產收購方，依法實行企業改制和破產重組，盤活存量資產。
三、扶持政策
（一）建立財源建設資金。整合各項產業發展資金，統籌安排1.3億元財源建設專項扶持資金。其中：產業發展資金1.1億元，主要用于支持農業主導產業、工業發展、旅游產業、招商引資和重點項目前期等；獎勵資金2000萬元，專項用于對我市財源建設做出突出貢獻，且依法納稅、成長性好、安全生產與節能減排達標單位的獎勵。財源建設資金以貼息投入為主、補助投入為輔，結合信用擔保、投資入股等其他方式，有效吸引信貸資金、社會資金投入和支持我市高新技術產業、裝備制造業、特色服務業、旅游業等。各縣區要根據本級財力情況，設立財源建設扶持資金，其中平川縣區每年不少于1000萬元，山區縣每年不少于500萬元，支持和加快發展區域重點財源。
（二）發揮專項資金扶持作用。統籌使用財政專項資金，對農業、工業、科技等專項補助資金與財源建設資金有效整合、打捆投入。圍繞全市財源建設重點，采取貼息、分檔分類補助和獎勵等辦法，集中用于經濟前景優、經營效益好、繳納稅收多的財源建設項目。財政部門與經濟主管部門要加強項目資金的跟蹤問效，認真做好項目的前期立項、可行性論證和項目評審及申報，始終監控項目執行進程、搜集分析相關資料、項目資金撥付進度，把好項目驗收關，做好績效評價和相關數據分析，最大限度地發揮專項資金效益。
（三）加強金融支持力度。采取財政貼息、擔保及激勵措施，實現財政資金和信貸資金的融合，有效解決財源建設資金不足的矛盾。一是建立金融服務激勵機制。鼓勵轄內金融機構增加對重大項目和主導產業發展的信貸投放。二是建立小企業貸款風險補償基金。鼓勵銀行放寬小企業貸款條件，加大對小企業貸款力度，解決小企業融資難的問題。三是爭取外地金融支持。鼓勵外地金融機構和股份制銀行來我市設立機構，對在我市新設立或遷入的金融業法人總部或地區總部，按照注冊資本規模或當年上繳地方稅收情況，一次性給予100—300萬元財源建設資金補助，可適當用于有功人員的獎勵。
（四）健全信用擔保體系。一是設立擔保風險補償資金。市和縣區財政每年安排一定資金，對無不良擔保記錄且年平均擔保額在注冊資本金5倍以上的擔保公司給予風險補償或獎勵。二是申報爭取稅收優惠政策。爭取信用擔保機構享受稅收優惠政策，免征的稅收可以轉為資本金或風險準備金。三是壯大市級擔保公司實力。逐步注入和擴充市級信用擔保公司資本金，支持其不斷壯大擔保能力。
（五）加大招商引資力度。市財政安排專項資金，支持重點項目的包裝、推介工作，爭取更多重點項目納入中、省投資計劃，努力吸引國內上市公司、大企業集團、規模型民營企業和世界500強企業來我市投資。支持總部經濟的發展，鼓勵總部在外地有稅源的企業，將總部或地區總部遷入我市，根據每年上繳縣區級稅收增量的50%，在3年內連續給予財源建設資金扶持。積極爭取和鼓勵中、省駐漢企業在我市境內增資擴股、投資新上項目、拉長產業鏈，采取一事一議辦法研究確定優惠政策。認真落實優惠政策，對固定資產投資規模達到一定數額標準的產業項目、重大項目，在有關行政事業性收費、城市配套費等的收取上，可采取一事一議辦法，按有關規定研究確定優惠政策。嚴格清理違規收費項目，健全行政事業性收費、政府性基金公示制度，加強政策落實情況的監督檢查。
（六）積極爭取企業上市。指導重點企業建立健全各項內部控制制度和會計核算制度，強化基礎管理工作，為企業上市奠定基礎。我市企業在境內首次公開發行上市的，對新上市成功的企業給予不低于100萬元的獎勵。
（七）落實科技進步優惠政策。對新開辦符合條件的高新技術企業、科技中介服務機構和經認定的高新技術成果轉化項目，自投產經營之日起3年內，各類企業孵化及在孵企業、高新技術風險投資機構自投產經營之日起5年內，享受財政專項資金扶持政策。對省級以上新產品，自列入享受財政專項資金扶持的新產品項目名單的年度起，國家級新產品享受3年、省級新產品享受2年財政專項資金扶持政策，新產品新增增值稅留縣區部分的30%，由同級財政列支用于企業新產品研發。認真落實加速折舊等財稅優惠政策，鼓勵企業加大研發投入和科技投入，增強企業開發新產品、新工藝、新技術和擁有自主知識產權核心技術的創新能力。
（八）支持企業創名牌名品。設立專項獎勵資金，對新獲得中國馳名商標的企業、一次性獎勵30萬元，對新獲得省著名商標的企業、一次性獎勵3萬元，充分調動企業爭創名牌的積極性。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市財源建設工作領導小組，由市長任組長，市委常委、常務副市長任副組長，市財政局、發改委、工信委、農業局、商務局、文旅局、經合局、中小企業促進局、國稅局、地稅局等部門主要負責人為成員，負責全市財源建設工作的指導協調，領導小組辦公室設在市財政局，具體負責財源建設的政策研究、規劃制定和目標考核等日常工作。各級各有關部門要高度重視財源建設工作，定期研究財源建設的新情況和發展動態，及時制定和完善適合本區域、本行業發展的長短期財源建設規劃。
（二）優化發展環境。切實轉變政府職能，簡化行政審批程序，提高工作效率，營造優質高效的服務環境。用足用好政策措施，堅決整頓和規范市場秩序，切實保護經營者的合法權益。加強企業財務會計人員業務知識培訓，提高財務管理水平，保證會計信息真實可靠，增強依法納稅意識。強化誠信理念，構建誠信平臺，以誠信創造競爭新優勢。
財源建設情況范文第4篇
經濟增長是多種因素共同作用的結果，它既是經濟發展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調控經濟社會的重要政策工具，與經濟發展有著密不可分的聯系。對經濟欠發達、市場競爭能力比較弱的**市**區來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經濟搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創造性地抓好財源建設。經濟不發展，財源建設就成了“無源之水、無本之木”。要強大我區財政經濟，盡快構筑起以財政收入為中心的經濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優勢特色產業群體。根據我區經濟發展相對滯后，“農業小、工業不強、三產弱”的結構狀況，我們認為，**區現階段應把發展重點放在對**區財政經濟有較大支撐和拉動作用的工業、房地產業和服務型業等上。
一、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根源在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化建設步伐，加大招商引資力度。
1、建設以**區的高新電子工業區、制造加工工業區、制藥、白酒和化工造紙工業區為重點的“主導型產業”。**、泰和等縣（市區）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，我區必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章。近年來，我區確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優產品，可以說，這“五大工業”是左右全區工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業應以友利電、中興維先通（含摩比）、聯創光電和電纜公司等企業為龍頭，盡快擴大規模，加大投資；醫藥工業我區應主要以新贛江藥業和眾源藥業等制藥企業為龍頭，積極上新藥、開發生物制藥和中藥淬取制品；化學工業主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業應盡快擴大規模，達到環保指標，實現化工行業的外延擴張；堆花酒業應以生產外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產。
2、建設以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。根據我區的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十一五”期間，我區第三產業增加值年均增長應在40%以上。其中，商貿流通業的創稅能力年平均應在現有基礎上至少提高50%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。
3、應花大力氣做好城市經營的文章。作為我區來說，就是應該抓住撤地設市后擴充**市城市規模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，在市區的房地產市場上占有更大的市場份額，提高我區房地產和建筑業及相關產業的創稅、創收能力。
4、要采取集中招商與分散招商結合，依托區位、人文等優勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區自身財力不足的捷徑之路。
二、要注意后備財源的建設。財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續財源一定要有戰略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規律，搞拔苗助長。
1、要圍繞區位優勢，瞄準市場，大力開發新項目，變潛在資源優勢轉變為現實的財政優勢。搞好大項目的開發與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創業精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。
2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作 為我區財源建設的預備隊。要打造政策“洼地”，構筑發展“高地”。除國家法律法規和政策明令禁止的外，無論什么產業，什么行業，不厭其小，不厭其雜，什么能發展就發展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。鼓勵下崗職工和城鄉富余人員從事個體私營，選擇基礎條件好、發展意識強的個體私營業戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉一品的塊狀經濟規模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動區域經濟特別是財政經濟快速健康發展。
3、要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的重要組成部分。
4．要深化服務層次。在財源建設上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業、企業或項目大力發展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進我區產業結構優化升級，從而實現經濟的可持續發展。
三、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節支“漏斗”大了不行，光節支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理。現在有一種誤區，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區財政花了大量的資金建設**區工業園，個別企業出于某種目的，圈進大量的土地，卻空閑在那里，我們開發好了的土地卻得不到合理使用，既浪費了寶貴的土地，也浪費了大量的財政資金；二要進一步深化財稅體制改革。完善區、鄉（鎮、街道）財政管理體制，充分調動他們培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應收盡收。
四、我區目前在財源建設需要反思的情況。
1、要以項目建設帶動財源建設，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進行。當前，我區在發展經濟尤其是招商引資過程中，出現了重數量不重效益的現象，只要引得進來，什么優惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業對我區財政根本產生不了多少稅收和貢獻，有的反而帶來了負面影響。
2、選址要得當，要有長遠意識，尤其是表現在工業項目上。我區的新贛江藥業公司，前幾年在建設時，在用地和規劃還沒批下來時，就貿然開工建廠房，生產沒幾年，企業剛要表現出為財政作出較大的貢獻時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業帶來了嚴重的損失，也給**區的財政帶來了額外的負擔，類似的企業在我區不僅僅是單一的，這不能不說教訓深刻。
3、要把環保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業的排污始終做到監控到位，尤其在環保設施的建設上，不能抱著僥幸過關的心理。我區的金嘉造紙和環球皮具就因為環保問題，企業投入營運后，始終開工不足，既影響了企業效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。
財源建設情況范文第5篇
【關鍵詞】新時期；鄉鎮經濟發展；財源建設
鄉鎮政府是我國最基層的政府機構，也是落實農村政策的基層單位。在新時期，鄉鎮財源建設與其經濟發展密切相關，對我國鄉鎮建設具有極其重要的意義。在新時期為促進鄉鎮經濟發展、改善居民生活、我國先后出臺了一系列的措施與政策，從減免農業稅到廢除農業特產稅，相關稅費體制都在進行性的改革，這些改革為鄉鎮居民帶來了實惠，也使基層政府機構發展鄉鎮經濟面臨了機遇與挑戰。因此，新時期鄉鎮政府需要不斷加強經濟建設及財源假設，帶動鄉鎮經濟與財源協調統一發展才能促使地方建設的穩定良好發展。
一、新時期促進鄉鎮經濟發展的措施
1.科學合理調整經濟結構，促經濟發展
想要鄉鎮經濟有良好的發展前景，就必須要以市場需求為導向，調整農業產業化經營結構、抓龍頭帶龍、基地扶農、科技興農、市場活農，使傳統農業優化升級，從而促使農業整體效益的提高。同時，鄉鎮政府要針對所在地區農業產業特點、進行有針對性的產業實用技術推廣和培訓，主動摸索出一套適合本地區發展的農業產業化經營模式。如“公司”+“基地”+“農戶”或則“公司”+“協會”+“農戶”等方式，還可積極組織成立專業合作社，使生產在有組織、有指導的基礎上進行，幫助居民更好抵御市場風險，有效促進鄉鎮經濟發展。
2.加強民營經濟建設，促經濟發展
鄉鎮經濟發展根本解決辦法就是加強民營經濟建設。“抓大促小帶中間”是提升民營經濟的基本策略。所謂“抓大”是指重視引導和督查有一定規模的民營經濟以現代企業建設為目的，強強聯合形成龍頭經濟優勢，以此帶動地區民營經濟整體發展的迅速提升。所謂“促小”，是指通過示范帶動、政策扶持、結對聯誼等方式，鼓勵和支持居民或農戶介入其中進行經商或務工，促使民營經濟群體規模增大，擴大致富面積。所謂“帶中間”是指在形成龍頭效應之后，促使小業戶群體在龍頭企業帶動下進行發展，增強中小企業技術創新能力，提升市場競爭力及其對風險的抵御能力。同時還要鼓勵外出務工人員返鄉創業，促進地方經濟發展。
3.培育特色產業，促經濟發展
特色是一種品牌，特色產業具有極強的市場競爭力。鄉鎮經濟想要得到長足發展，就需要結合本地區實際情況打造特色產業。要堅持一村一品、一鄉一業原則，充分考慮本地區所處交通區位、資源狀況等因素，培育出自身獨有的特色產業，做到“人無我有、人有我優、人優我特”逐漸完善發展本鄉鎮經濟發展“坐標系”，形成產業格局集中化、專業化，科學促進鄉鎮經濟發展。
4.加快城鎮化建設步伐，促經濟發展
鄉鎮政府要充分合理的利用現有土地資源，堅持經營城鎮理念、加快城鎮化建設步伐，使農民轉向居民，促進地方經濟集中發展。在進行城鎮化建設期間，要盤活閑置資產和現有的基礎設施，利用租賃、拍賣、轉讓等方式將有形和無形資產轉換，多渠道籌備建設資金，形成良好的資金運作循環。如“投資回收積累儲存再投資”。此外，對支持產業要進大力扶持，讓民營企業逐漸轉向城鎮。還要對本地的服務業、商貿業、旅游業等進行合理的開拓，加強城鎮綜合市場與專業市場的建設，促進城鎮經濟科學、快速地發展。
二、新時期加強鄉鎮財源建設的措施
1.突破傳統觀念，改變思想認識
傳統的理財觀念已經不再適應新時期經濟發展的需要。因此，各級政府及部門需要重視及加強鄉鎮財源建設工作，摒棄傳統理財觀念，提高認識。新時期，在市場機制下，政府部門必須堅持理念，通過多渠道籌集資金去投入和發展，突破鄉鎮經濟結構單一現象。地方政府和部門在制定相關政策時，必須要根據當地實際情況，因地制宜。
2.完善體制，深化改革
基層政府在拓展財源同時也要對自身機構進行精簡，對超編人員給予清理清退，這不僅能減輕財務經費負擔，還能促使辦事效益有一定程度提高。同時，還需對鄉鎮財政體制進行不斷的完善。首先在執行中央分稅制改革時要充分調懂基層政府對下劃的財力、物力、人力的理財積極性和主動性；其次要給予發展前景較好的鄉鎮及落后鄉鎮更多的政策傾斜，要使整個地區的經濟發展齊頭并進，促進地方財政收入增多；最后要通過招商入市的方式加強城鎮化建設，既解決了農村剩余勞動力安置問題，又達到以市活商、以商促貿、以貿活財的目的。使鄉鎮后續財源得以強化，有效促進鄉鎮經濟發展。
3.加強稅務增管，合理利用
鄉鎮政府及財稅部門要對本地區稅源情況有具體了解，并重點分析本地區主要稅種在規范管理中存在的問題，并從中尋找出有效的征管辦法，不斷完善稅務征管手段。稅收是地方經濟的重要支撐之一，依法合理的完善征稅手段，合理利用稅收資源將為鄉鎮政府財源建設奠定堅實的基礎。
新時期，鄉鎮政府面臨著諸多的機遇和挑戰，想要加強鄉鎮政府財源建設，促進地方經濟發展就只有在不斷的摸索和實踐中去總結、積累經驗，在不斷的改革和創新實踐中找出一條適合自身發展的途徑，奠定地方經濟發展的堅實基礎。
參考文獻：
