招投標(biāo)管理建議與意見
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招投標(biāo)管理建議與意見范文第1篇
為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通告如下：
一、在本市江岸、江漢、■口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)范圍內(nèi)，按照規(guī)定必須實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程（包括新擴(kuò)改建的建設(shè)工程管線敷設(shè)、設(shè)備安裝和建筑裝飾工程）項目的招標(biāo)投標(biāo)及承發(fā)包活動，必須在市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中心（以下簡稱市招標(biāo)中心）進(jìn)行；在本市其他區(qū)縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)及承發(fā)包活動，必須在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門指定的場所進(jìn)行。
二、按照規(guī)定必須實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的，必須按照國家規(guī)定實行公開招標(biāo)；按規(guī)定實行邀請招標(biāo)的，參加投標(biāo)的單位必須符合國家規(guī)定的數(shù)量，且其中至少有一家本地施工企業(yè)；采用議標(biāo)發(fā)包的，只限于涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標(biāo)無人報名投標(biāo)，以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程，還必須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
三、通過招標(biāo)投標(biāo)確定的承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行承包合同。承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，將所承包的工程全部發(fā)包給他人，或者以分包名義分別發(fā)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包違法行為；分包必須符合建設(shè)部規(guī)定的條件，不得違法分包。
四、除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工的建筑工程以及建設(shè)部確定的限額以下的小型工程外，其他建筑工程開工前，必須領(lǐng)得市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)的施工許可證；不得以其他文件替代施工許可證。
五、市招標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)做好工程信息工作，為用戶提供便捷的信息查詢服務(wù)。派駐市招標(biāo)中心的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，方便辦事單位，嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。
招投標(biāo)管理建議與意見范文第2篇
一、本部門工作情況
今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實現(xiàn)五年基本建成的目標(biāo)之年。作為項目建設(shè)推進(jìn)的業(yè)務(wù)部門，一直把加快推進(jìn)項目建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)當(dāng)成首要任務(wù)來抓。在項目招標(biāo)采購過程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時間節(jié)點加快推進(jìn)項目建設(shè)。
部門至2019年成立以來，累計組織實施完成項目招標(biāo)采購349項，招標(biāo)采購金額達(dá)10190.99萬元。其中公開詢價240項，競爭性磋商102項，競爭性談判6項。基本實現(xiàn)招標(biāo)采購零違規(guī)違紀(jì)、零投訴、零差錯。
同時，為促進(jìn)文化集團(tuán)及下屬子公司招標(biāo)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，部門參照政府采購流程和制度，制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括：《限額標(biāo)準(zhǔn)以下項目招標(biāo)采購管理制度》、《工程招標(biāo)管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《評標(biāo)專家管理實施辦法》等。在項目招標(biāo)采購過程中，我們嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行采購活動，并在實施過程中針對實際工作情況對制度進(jìn)行不斷調(diào)整完善，抓好制度執(zhí)行，促進(jìn)部門規(guī)范管理。
二、2020年和“十三五”時期亮點工作
一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標(biāo)采購各自為陣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；
二是參照政府采購模式，創(chuàng)造性地將限額標(biāo)準(zhǔn)以下招標(biāo)采購方式逐步調(diào)整為競爭性磋商方式，目前已實行競爭性磋商全覆蓋；
三是提前編制招標(biāo)采購計劃，使招標(biāo)采購具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系；
四是針對招投采購文件的編制，從集團(tuán)公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)文件的制作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行集中、合理、規(guī)范采購；
五是建立了集團(tuán)內(nèi)部評標(biāo)專家?guī)欤⑴c專家簽訂承諾書，組織培訓(xùn)等方式確保評標(biāo)專家嚴(yán)守工作紀(jì)律，對于評標(biāo)專家的抽取使用嚴(yán)格按照《海司評標(biāo)專家管理實施辦法》的要求執(zhí)行；
六是對招標(biāo)前現(xiàn)場踏勘、澄清答疑、專家隨機(jī)抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等全過程進(jìn)行全方位監(jiān)管；
七是建立全程錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)化的開評標(biāo)室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標(biāo)文件，對評標(biāo)專家的評標(biāo)行為進(jìn)行動態(tài)核查，對發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴(yán)肅處理。招投標(biāo)結(jié)束后對相關(guān)資料進(jìn)行匯編存檔，建立電子臺賬，隨時備查。
三、2021年和“十四五”時期形勢研判
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。“十四五”時期社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
對于我們部門而言，強(qiáng)化底線思維，樹立紅線意識仍然是主旋律。增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力，保證公司各項招標(biāo)采購規(guī)范高效運行。同時要加強(qiáng)前瞻性思考，對招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)采購制度，保證每一個程序有制可循。逐步樹立集團(tuán)公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購形象。
四、2021年重點工作安排
一是進(jìn)一步完善各項管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結(jié)合各項法律法規(guī)和文化集團(tuán)采購過程中實際遇到的各類問題，聽取各采購部門及子公司意見，進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)制度，為后續(xù)的招標(biāo)采購工作提供更好的制度依據(jù)；
二是加強(qiáng)對內(nèi)部評標(biāo)專家的管理，對內(nèi)部評標(biāo)專家定期進(jìn)行政策宣貫、評標(biāo)紀(jì)律培訓(xùn)，提高內(nèi)部評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)；
三是進(jìn)一步加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎懲機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法，結(jié)合各采購單位的意見，不定期對項目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查，并對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，實行獎懲制度，充分調(diào)動了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性，提升服務(wù)質(zhì)量；
四是完善異議投訴處理機(jī)制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設(shè)置意見箱，網(wǎng)上設(shè)立舉報信箱，接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。
五、工作建議
招投標(biāo)管理建議與意見范文第3篇
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項目；招投標(biāo)；存在問題；建議
【 abstract 】 bidding for construction project, is the international generally used in a way to trade, is also a kind of be standardized means of competition. Since the 1980 s, China began to implement a bidding system began, bidding for construction project gradually become China's project is the main way to purchase, and widely used in our country the construction project consultation, decision-making, design and material procurement, construction and supervision, etc. Facing the construction project unceasing prosperity, increasingly fierce competition. Although the bidding law of the People's Republic since has gradually into the bidding issued by the legal system, the rail, effectively in the construction field of many bad behavior occurs, but still have the construction of project bidding still exist in the obvious problems and defects, such as not just, not good faith, etc, is not conducive to the healthy development of the construction in China. This paper of project bidding for construction of the problems in study, and put forward the corresponding countermeasures and Suggestions.
【 key words 】 construction project; Project; Bidding; Existing problems; suggest
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國法治社會的逐漸建立，社會各行各業(yè)急需規(guī)制的問題大多被納入法律規(guī)范中加以規(guī)定，由于我國的地大物博和人口眾多，對建設(shè)工程的需求也越來越多。建設(shè)工程招投標(biāo)健康發(fā)展的重要意義也就不言而喻。當(dāng)前，我國的社會主義市場秩序還不夠健全，建設(shè)工程項目招投標(biāo)市場的發(fā)育也不夠成熟，還需要不斷地進(jìn)行完善。如何更好地保證工程項目的建設(shè)質(zhì)量，是一個亙古不變的話題。本文擬從建設(shè)工程項目招投標(biāo)中存在的問題、問題發(fā)生的原因以及解決問題的建議這三方面來進(jìn)行探討，旨在通過探討對工程建設(shè)招投標(biāo)工作提供一些建議。
1、建設(shè)工程項目招投標(biāo)中存在的主要問題
1.1行為不夠規(guī)范
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違規(guī)干預(yù)、規(guī)避招標(biāo)，把應(yīng)公開招標(biāo)的項目改為邀請招標(biāo)，這就在無形中排擠了許多的投標(biāo)競爭者；
（2）在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位進(jìn)行虛假招標(biāo)，明為公平招標(biāo)，實則早已內(nèi)定施工單位，進(jìn)行象征性的招投標(biāo)，以選擇自己青睞的、有關(guān)系的施工單位，危害重大。例如，原深圳市水務(wù)局規(guī)劃建設(shè)處處長張廣松腐敗案，公開招投標(biāo)的三個隧洞造價均上億元，數(shù)百家施工單位激烈競標(biāo)，其中不乏優(yōu)質(zhì)單位，但中標(biāo)的竟是一名對工程一竅不通的個體老板，實則令人大跌眼鏡；
（3）在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人相互串通勾結(jié)，組成聯(lián)盟，事先約定投標(biāo)報價，幫助聯(lián)盟中其中一個中標(biāo)，按次輪流中標(biāo)，利益均分，以排擠其他投標(biāo)人的競爭。但這類行為隱蔽性較強(qiáng)，不易被查處，被查處的也大多因為投標(biāo)文件而敗露惡行；
（4）在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位將項目化整為零、任意分割，例如只對主體工程進(jìn)行招標(biāo)，對其他工程直接發(fā)包，或者更改招標(biāo)性質(zhì)，使項目達(dá)不到法定招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；
（5）建設(shè)單位在發(fā)包時利用權(quán)勢惡意壓低造價，否則不給中標(biāo)，或者與造價咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，弄虛作假；
（6）招標(biāo)單位不按政府批準(zhǔn)的等級規(guī)定在相應(yīng)級別的交易中心進(jìn)行交易，而是采取就近原則，在距離較近的場所招標(biāo)，或者選擇自己喜歡的場所進(jìn)行招標(biāo)，規(guī)避法定監(jiān)督，例如，省級重點工程在當(dāng)?shù)亟灰字行倪M(jìn)行招標(biāo)，而未在省級交易平臺進(jìn)行交易；
（7）將那些造價高的單位工程進(jìn)行肢解，使各分項的合同造價低于招標(biāo)限額，規(guī)避招標(biāo)，逃避行政、司法監(jiān)督，恣意妄為地進(jìn)行利益?zhèn)鬏敗?/p>
(1)巧立名目，妨礙正常招標(biāo)
往往表現(xiàn)為有的建設(shè)單位以任務(wù)重、時間緊迫等為借口，將項目定義為“獻(xiàn)禮工程”、“搶險工程”、“形象工程”、“民心工程”等，在黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議中就確定好施工單位，然后直接插手招投標(biāo)，選擇內(nèi)定的施工單位。這種做法嚴(yán)重地妨礙了招投標(biāo)工作的正常秩序，甚至由于選擇的施工單位不具備應(yīng)有的資質(zhì)和能力而導(dǎo)致事故的發(fā)生，造成惡劣的后果。
(2)招投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)存在問題
主要表現(xiàn)為：工作人員業(yè)務(wù)能力欠缺，不夠?qū)I(yè)，尤其是在應(yīng)對緊急、突發(fā)事件時，不能及時有效地解決問題；部分工作人員職業(yè)道德缺失，以致于在工作中中飽私囊，與他人串通勾結(jié)，滋生行業(yè)腐敗作風(fēng)；有的工作人員唯利是圖，一切向“錢”看，為他人出歪點子、鉆法律漏洞，從中牟利。
(3)濫用專家評價
主要表現(xiàn)為相關(guān)專家在金錢誘惑下抹滅良心，踐踏自身人格和職業(yè)道德，為特定企業(yè)打高分、保駕護(hù)航，或者不敢發(fā)表真實意見，甚至主動詢問、揣測招標(biāo)單位意見，按招標(biāo)單位的意向來評標(biāo)，使專家評價的權(quán)威性不復(fù)存在。
2、建設(shè)工程招投標(biāo)產(chǎn)生問題的主要原因
2.1管理有待完善
雖然有的地方設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門，或者交由其他的一些職能部門進(jìn)行代管，但是實踐中這些監(jiān)管部門的監(jiān)管人員往往配備不足，監(jiān)管經(jīng)費也沒有得到很好的落實，使招投標(biāo)的監(jiān)管工作難以面面俱到，只能淺嘗輒止。另外，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制中由多個部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)的行政監(jiān)管，造成了諸多問題，比如管理部門的互相推諉職責(zé)等等。
2.2信用觀念、法制觀念薄弱
隨著人們對生活水平要求的提高，一些人在利益的誘惑下，不能堅持自己的原則，漠視職業(yè)道德，規(guī)避紀(jì)律規(guī)定，為他人開綠燈。另外，信用觀念和法制觀念也十分薄弱，在招投標(biāo)活動中，往往因為一些勢力、權(quán)力、金錢、人情關(guān)系等等而做出不誠信、不公正的行為。
2.3有形建筑市場不夠規(guī)范
現(xiàn)在的建筑市場管理模式對虛假招標(biāo)、陰陽合同、弄虛作假、應(yīng)當(dāng)進(jìn)場而不進(jìn)場等違規(guī)行為尚無法律、法規(guī)進(jìn)行責(zé)任的追究，造成了有形建筑市場無法可依、難以制約的局面。另外，公開、公平、公正原則也沒有在招標(biāo)制中實現(xiàn)，有形建筑市場的不規(guī)范，在一定程度上放任了招投標(biāo)活動中的腐敗行為，刺激了一些人的投機(jī)取巧心理。
3、對建設(shè)工程項目招投標(biāo)中所存在問題的幾點建議
(1)完善制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)行為
首先，應(yīng)建立合理的監(jiān)督制度，對違紀(jì)行為的業(yè)主進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，并注重與工商、稅務(wù)、銀行及保險等單位的密切合作，將履行合同的情況、不良記錄和處罰決定錄入該單位的數(shù)據(jù)庫，將嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)或單位列入黑名單并在網(wǎng)上進(jìn)行公布，以此來加大違規(guī)的成本；其次，對違規(guī)的招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格處罰，實行問責(zé)制，對違法的應(yīng)送至相關(guān)法律部門進(jìn)行懲處；再次，對招投標(biāo)項目進(jìn)行跟蹤管理，切實監(jiān)督中標(biāo)單位的項目經(jīng)理和主要技術(shù)人員的到場率、監(jiān)督招標(biāo)價和中標(biāo)價的差價區(qū)間、監(jiān)督施工單位是否及時履行投標(biāo)承諾以及是否給業(yè)主造成財產(chǎn)損失等等。如果在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，就應(yīng)及時警告或進(jìn)行制止，還要根據(jù)具體情況依法嚴(yán)肅處理，甚至取消其投標(biāo)資格。
(2)建立誠信檔案、嚴(yán)格執(zhí)法
現(xiàn)實中的掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，在施工單位前來報名時，我們應(yīng)要求其相關(guān)負(fù)責(zé)人攜帶法人委托書、勞動合同和社保關(guān)系證明書，以此來杜絕掛靠這一現(xiàn)象的發(fā)生。招投標(biāo)管理中心則應(yīng)根據(jù)各企業(yè)的具體情況為之辦理信用檔案信息備案，還要對每次參與招投標(biāo)工作的企業(yè)從質(zhì)量、事故和技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核并及時錄入檔案，充實誠信檔案信息。在今后的招投標(biāo)中，對那些誠信的、業(yè)績好的單位給予優(yōu)先推薦或加分，對那些屢次發(fā)生事故、屢次違約或者質(zhì)量不過關(guān)、誠信有問題的單位進(jìn)行減分甚至取消其參與投標(biāo)的資格，最終有效地保證工程建設(shè)隊伍的質(zhì)量，保證整體的建設(shè)水平。
雖然制度建設(shè)必不可少，但最根本的還是執(zhí)行問題。沒有一個好的執(zhí)行隊伍，即使制度再好再完善，也只是一個空中樓閣，只是一句空話。因此，我們還要加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的管理，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，對違法者形成一種威懾的作用；此外，還應(yīng)努力加強(qiáng)道德建設(shè)和公證體系建設(shè)，道德水平提高了，自我約束力量也就增大了，對減少違法也不失為一個好方法。
(3)規(guī)范有形建筑市場
規(guī)范有形建筑市場，對從源頭上防治腐敗有著重要的意義和作用。首先，我們應(yīng)要針對影響招投標(biāo)公正性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及社會廣泛關(guān)注的問題來解決，對管理制度和方法進(jìn)行完善和創(chuàng)新，把過程監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，把辦事條件、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果公布于大眾，堅持陽光操作，在自身和大眾的共同努力下提高監(jiān)督的有效性和權(quán)威性；其次，我們應(yīng)保證參加投標(biāo)的所有企業(yè)的參與權(quán)、知情權(quán)以及選擇、監(jiān)督權(quán)，保證公正透明，保證競爭的公平，規(guī)避招標(biāo)單位不法行為，認(rèn)真組織、落實好招投標(biāo)工作；再次，在挑選專家時要保證專家的獨立性和自主性，嚴(yán)格備案，跟蹤管理，嚴(yán)禁勾結(jié)串通等不法行為。
總之，我們應(yīng)細(xì)心觀察建設(shè)工程項目的招投標(biāo)活動，找出其中存在的問題并進(jìn)行研究，想方設(shè)法地凈化我國招投標(biāo)市場，因為只有保證招投標(biāo)市場的公正和公平，才能保證項目工程的質(zhì)量，保證人們對建筑市場的信心。
參考文獻(xiàn)
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招投標(biāo)管理建議與意見范文第4篇
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理 工程建設(shè) 人民銀行
工程建設(shè)是保障人民銀行高效履行央行職能的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)是工程建設(shè)中的首要環(huán)節(jié)。規(guī)范招投標(biāo)管理對于縮短建設(shè)周期，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)具有積極的推動作用。招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，人民銀行加大對工程建設(shè)招投標(biāo)的管理力度，明確了相關(guān)程序和要求，規(guī)范了評標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚哟髾z查考核力度，取得了較好的成效。然而，受到內(nèi)外部因素的影響，人民銀行工程項目招投標(biāo)還存在一些需要引起關(guān)注的問題。
一、基層人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題
（一）規(guī)避招投標(biāo)
出于降低招標(biāo)成本，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益等因素考慮，一些基層行會想法設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)。主要有以下幾種方式：一是拆分工程，將一個工程劃分成幾個小工程，使單個工程規(guī)模低于法定招投標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而直接指定施工單位。二是限制信息范圍，通過不公開信息或縮短公開時間，削弱招標(biāo)的公開程度。三是變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)，尋找各種理由，將本應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項目改為邀請招標(biāo)。
（二）圍標(biāo)、串標(biāo)
圍標(biāo)、串標(biāo)行為是招投標(biāo)工作的頑疾，在人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)中也一直存在。一是投標(biāo)人之間相互串通，通過事先約定投標(biāo)報價，最終使其中一家單位中標(biāo)。或者是某一投標(biāo)者借用多家同行企業(yè)資質(zhì)共同投標(biāo)，不論最后誰中標(biāo)，均由其以中標(biāo)者的名義具體實施工程。二是投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，投標(biāo)人通過商業(yè)賄賂等形式買通招標(biāo)人，招標(biāo)人采取量身定做招標(biāo)文件，制定歧視性條款排擠潛在投標(biāo)人，授意專家等手段，使特定投標(biāo)人中標(biāo)。
（三）招投標(biāo)與工程后續(xù)管理脫節(jié)
工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系，招投標(biāo)文件包含著施工合同的主要條款。但是，在實踐中，有些單位惡意低價中標(biāo)，中標(biāo)后變更工程造價，使合同條款與招投標(biāo)文件相背離；有的中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包或者更換投標(biāo)文件的項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人，致使工程管理失去連續(xù)性。
（四）過度依賴中介機(jī)構(gòu)
基層行多數(shù)建設(shè)項目的招投標(biāo)從招標(biāo)文件制定、工程量清單的編制、評委的抽取、評標(biāo)辦法的選擇都依賴招標(biāo)機(jī)構(gòu)，人民銀行的管理部門缺乏實質(zhì)性的審查手段，存在一定的風(fēng)險。一方面，人民銀行建設(shè)項目有其自身的特殊性，中介機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握建設(shè)項目的需求和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，目前我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)還不成熟，其自身業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守還不能完全適應(yīng)招投標(biāo)工作要求。
二、產(chǎn)生問題的原因
以上問題的產(chǎn)生，除了在很大程度上受到國家現(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)操作性不強(qiáng)、建筑行業(yè)利潤豐厚、建筑市場誠信缺失等外部環(huán)境因素影響外，在人民銀行內(nèi)部管理中也存在著一些制約建筑工程招投標(biāo)取得實效的因素。
（一）招投標(biāo)配套制度不完善
人民銀行在集中采購管理辦法、基本建設(shè)管理辦法等相關(guān)制度中對工程建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并制定了人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法，對工程建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。但是這些制度多數(shù)為指導(dǎo)性的規(guī)定，缺乏實際操作層面的規(guī)定，容易導(dǎo)致實際執(zhí)行具有一定的隨意性，產(chǎn)生違規(guī)行為。
（二）資格審查欠缺有效手段
近年來，人民銀行加大了資格審查的管理，通過現(xiàn)場考察，查詢信用報告記錄，向建設(shè)主管部門、稅務(wù)、法院、商業(yè)銀行詢問等多種形式，考察投標(biāo)人的資質(zhì)、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信譽(yù)記錄、業(yè)績狀況等。然而，這些措施主要是形式上的審查，對于投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為由于缺乏識別、防范的實質(zhì)性的審查措施，使招投標(biāo)過程失去了公平、公正。
（三）評標(biāo)機(jī)制不科學(xué)
一是評標(biāo)時間短。一般而言，項目評標(biāo)時間僅有幾個小時。由于評標(biāo)資料多，評審程序復(fù)雜，造成評標(biāo)專家無法仔細(xì)研究招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，對投標(biāo)人的評審結(jié)論也就過于主觀。二是評標(biāo)辦法不科學(xué)。人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)采用的評標(biāo)方法多為綜合評價法，由于商務(wù)標(biāo)所占比重較大，中標(biāo)結(jié)果很大程度取決于投標(biāo)價格與平均值的偏離程度，大大降低了那些資質(zhì)優(yōu)良、價格低廉的投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會。同時，技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的比重由人為設(shè)置，容易使中標(biāo)的結(jié)果掌握在專家評委和招標(biāo)人手中，產(chǎn)生暗箱操作。
（四）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才
基層行在工程項目招投標(biāo)中處于被動狀態(tài)，很大一部分原因是缺乏建筑工程相關(guān)專業(yè)的人才。招投標(biāo)工作專業(yè)性較強(qiáng)，深厚的專業(yè)知識支撐是準(zhǔn)確把握各操作環(huán)節(jié)和相關(guān)文件制定的關(guān)鍵。由于人員錄用機(jī)制的原因，人民銀行缺乏建筑等專業(yè)人才，往往依靠長期從事相關(guān)工作人員的工作經(jīng)驗或完全依靠外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行運作，容易導(dǎo)致標(biāo)書制定不嚴(yán)謹(jǐn)、工程量清單不全面、評標(biāo)專家不專等問題的產(chǎn)生。
（五）對招投標(biāo)的意義認(rèn)識不夠
有些建設(shè)單位還沒有認(rèn)識到招投標(biāo)在整個工程建設(shè)中的重要作用，把招投標(biāo)與合同簽訂、施工管理、工程結(jié)算割裂開來，對標(biāo)書的制定、評標(biāo)辦法的選擇、評標(biāo)指標(biāo)設(shè)定等直接影響到投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)研究不夠細(xì)致，審核不嚴(yán)，給投標(biāo)單位有機(jī)可趁，使招投標(biāo)過程流于形式，為工程的后續(xù)管理留下隱患。
（六）個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政手段干預(yù)招投標(biāo)
由于工程建設(shè)涉及的資金大、工期長、程序復(fù)雜，建筑行業(yè)競爭激烈，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)會進(jìn)行商業(yè)賄賂等違法行為。在利益誘惑的驅(qū)使下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄，思想道德防線松懈，利用手中職權(quán)直接或間接插手招投標(biāo)事務(wù)，通過指定入圍單位、發(fā)表傾向性意見、左右評委意見等手段影響招投標(biāo)結(jié)果。
三、加強(qiáng)人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)管理的建議
（一）建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步完善招投標(biāo)組織管理機(jī)制
建議對散落在其他制度中的建設(shè)項目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、整合，按照國家有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)框架，結(jié)合人民銀行的實際情況，制訂一整套獨立、全面、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位職能和責(zé)任，明確建設(shè)項目招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)；完善資格審查程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)專家管理等內(nèi)容；細(xì)化招投標(biāo)的組織實施程序，確保建設(shè)項目招投標(biāo)工作責(zé)任明確、組織有序、程序規(guī)范，切實做到公平、公正、公開。
（二）資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，切實提高資格審核效果
在現(xiàn)行招投標(biāo)實踐中，資質(zhì)審核制度有兩類：資質(zhì)預(yù)審和資質(zhì)后審。資質(zhì)預(yù)審是指招標(biāo)通告發(fā)出之前，先發(fā)出進(jìn)行資質(zhì)審查的通告，只有預(yù)審?fù)ㄟ^的才可以參加；資質(zhì)后審是指對招投標(biāo)書進(jìn)行評審的同時，也審查投標(biāo)人資格。針對人民銀行現(xiàn)普遍采用資格預(yù)審方式存在的缺陷，建議將資格后審?fù)瑫r納入資格審查方式中。評標(biāo)評委在進(jìn)行評標(biāo)時同時進(jìn)行資格審查，一方面可以利用專家的專業(yè)知識對投標(biāo)人的資質(zhì)等信息進(jìn)行進(jìn)一步審核，另一方面也有利于分析投標(biāo)人之間的關(guān)系、投標(biāo)報價，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的痕跡，有效防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）合理制定評標(biāo)制度，確保招投標(biāo)結(jié)果公正、科學(xué)
招投標(biāo)活動能否真正做到公平、公正，評標(biāo)制度的科學(xué)、合理起著重要作用。一是可以在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人針對工程的難點和重點在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進(jìn)行評審。二是適當(dāng)延長專家的評審時間，使評審專家有較為充足的時間了解和熟悉項目內(nèi)容和投標(biāo)文件，能夠客觀、公正、合理做出評審結(jié)論。三是完善評標(biāo)方法。針對不同的招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定采用不同的評標(biāo)方法，對于以價格競爭為決定因素的招標(biāo)，應(yīng)采用合理低報價中標(biāo)的評標(biāo)方法；對于復(fù)雜的大型項目，可采用綜合評標(biāo)法。選用綜合評標(biāo)法時應(yīng)注意合理設(shè)置技術(shù)性指標(biāo)的內(nèi)容及與商務(wù)性指標(biāo)的比重，降低專家操控評標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險。
（四）規(guī)范招標(biāo)文件編制，重視招投標(biāo)后續(xù)管理
充分認(rèn)識招投標(biāo)文件對工程后續(xù)工作的重要影響，將招標(biāo)文件中的重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施等作為編審重點，提高招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性，有效預(yù)防法律風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險，確保招投標(biāo)結(jié)果能夠有效落實。同時，要完善中標(biāo)結(jié)果落實制度。招標(biāo)不僅僅是選擇一個中標(biāo)單位，更重要的是落實合同條款跟蹤合同的簽訂和履行過程。合同中應(yīng)明確本協(xié)議的各項約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，堅決杜絕黑白合同現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培育專業(yè)人才隊伍
建設(shè)工程招投標(biāo)是對專業(yè)和技術(shù)要求非常高的工作，擁有具備專業(yè)知識的人才是做好招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)。一方面應(yīng)當(dāng)做好建筑工程專業(yè)人才儲備工作，根據(jù)實際需要配備建筑工程相關(guān)專業(yè)人才，逐步解決現(xiàn)有招投標(biāo)管理人員知識結(jié)構(gòu)與招投標(biāo)管理要求不匹配的矛盾；另一方面，要著力于改善和提高現(xiàn)有管理人員專業(yè)知識水平和實際工作能力，及時組織人員進(jìn)行招投標(biāo)管理相關(guān)法規(guī)、制度及專業(yè)知識的培訓(xùn)，定期或不定期的開展內(nèi)外部工作經(jīng)驗交流，努力建立一支專業(yè)技術(shù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的人才隊伍。
（六）多種形式組織開展廉政教育，有效預(yù)防職務(wù)犯罪
注重干部職工的廉政教育，增強(qiáng)干部職工廉潔從政意識。要將招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育內(nèi)容中，通過多種形式如專題講座、典型案例分析、觀看警示片等，宣傳利用職權(quán)干預(yù)招投標(biāo)的危害和后果，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的法制觀、價值觀和政績觀，切實提高廉政教育效果，做到用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人，用廉潔勤政的模范鼓舞人。
參考文獻(xiàn)：
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招投標(biāo)管理建議與意見范文第5篇
一、檢查的對象和內(nèi)容
以近三年來非盈利性政府投資工程項目為重點，按照本方案確定的內(nèi)容，對各縣(市、區(qū))行政監(jiān)管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、有形建筑市場、招標(biāo)人、投標(biāo)人(中標(biāo)人)等執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況及招投標(biāo)監(jiān)管情況進(jìn)行檢查。其主要內(nèi)容是：
1、行政監(jiān)管部門履行行政監(jiān)督職能情況。包括是否按[200*]34號文件規(guī)定，切實履行了對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職能；是否存在職能交叉、多頭管理的問題；是否存在有形建筑市場行使招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職能的情況；招標(biāo)項目分級監(jiān)管執(zhí)行情況；工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員編制落實、經(jīng)費來源情況等。
2、招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行情況。必須招標(biāo)的施工、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)；是否存在依法必須招標(biāo)的項目不招標(biāo)，或者以其他形式規(guī)避招標(biāo)的情況；是否按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)，有無違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和禁止性規(guī)定的情況；必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照規(guī)定在指定媒介；是否存在違法收費情況；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后違法分包情況；投標(biāo)人是否存在掛靠投標(biāo)情況；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否擅自轉(zhuǎn)包、項目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工程；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；招標(biāo)備案執(zhí)行情況。
3、評標(biāo)活動公正性情況。評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法規(guī)，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情況；中標(biāo)人的確定及程序是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定。評標(biāo)專家是否存在違法違規(guī)行為。
4、有形建筑市場服務(wù)功能情況。服務(wù)功能是否完善，以及設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理、收費情況等。
5、招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為情況。是否存在無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍、超招標(biāo)委托范圍進(jìn)行招標(biāo)活動；是否按規(guī)定向行政監(jiān)督部門提供招標(biāo)有關(guān)備案資料；招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)活動是否在有形市場進(jìn)行；招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的編制是否嚴(yán)謹(jǐn)，是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；招標(biāo)資料是否存檔、是否規(guī)范等。
6、招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)立設(shè)標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)立歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定；是否存在以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。
7、投標(biāo)人參與投標(biāo)的情況。
二、檢查的步驟
(一)自查階段
各縣(市、區(qū))招投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照招投標(biāo)職責(zé)分工，按照屬地管理的原則根據(jù)此次檢查的基本內(nèi)容(附后)組織檢查。各地在自查過程中要確定需要重點檢查的項目、單位和機(jī)構(gòu)，制定具體自查方案，在檢查中要廣泛聽取有關(guān)各方對執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家和省招投標(biāo)配套法規(guī)、以及《荊門市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的問題、意見及建議，并形成書面自查報告。自查階段截止時間為10月29日。
(二)檢查階段
經(jīng)研究協(xié)商，由市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市檢察院、市建委等部門組成2個聯(lián)合檢查組，對各地自查情況進(jìn)行集中檢查。在檢查中，在近三年來非盈利性政策投資項目中隨機(jī)抽取3-4個項目檢查，包括1個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。
第一組廖必銀胡建創(chuàng)楊杰徐爽胡楓林
檢查地點：鐘祥市、京山縣、沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)
第二組杜斌許衛(wèi)國黃金斌杜珂劉天福
檢查地點：中心城區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)
三、檢查要求
1、要堅持從全局利益出發(fā)，做到實事求是、客觀調(diào)查。
2、各檢查組要深入基層和群眾，防止檢查流于形式和走過場。
3、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正、依法處理。
4、各檢查組在檢查的基礎(chǔ)上要形成檢查報告，報告的內(nèi)容包括：自查情況；對重點項目、單位和機(jī)構(gòu)的檢查情況；存在的突出問題；改進(jìn)措施和整改效果及有關(guān)建議等。
荊門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項檢查
基本內(nèi)容
(一)項目審批部門
1、計劃審批情況；
2、項目招投標(biāo)意見核準(zhǔn)情況；
3、計劃執(zhí)行情況(超規(guī)模、超投資)。
(二)行業(yè)監(jiān)管部門
1、工程項目報建制度執(zhí)行情況；
2、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的審查備案情況；
3、外省隊伍辦理進(jìn)荊備案制度執(zhí)行情況；
4、招標(biāo)項目分級管理情況；
5、招標(biāo)投標(biāo)程序執(zhí)行情況；
6、專家評委管理與組建情況；
7、機(jī)構(gòu)管理情況；
8、招標(biāo)資料歸檔情況；
9、合同備案情況；
10、內(nèi)部管理制度建立情況；
11、工作人員及編制落實情況；
12、招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費來源情況；
13、投訴處理和違法案件查處情況。
(三)招標(biāo)機(jī)構(gòu)
1、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與行政主管部門的隸屬情況；
2、招標(biāo)合同范本制度執(zhí)行情況；
3、按照資質(zhì)管理的要求執(zhí)業(yè)情況；
4、按有關(guān)規(guī)定收費情況；
5、招標(biāo)程序執(zhí)行情況；
6、進(jìn)場交易制度執(zhí)行情況；
7、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制情況；
8、招投標(biāo)示范文本制度執(zhí)行情況；
9、工程量清單、招標(biāo)控制價編制情況；
10、招標(biāo)資料存檔情況。
(四)有形建筑市場
1、職能定位情況；
2、信息、場所服務(wù)和集中辦公三大功能完善情況；
3、硬件設(shè)施建設(shè)情況；
4、收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；
5、內(nèi)部管理制度建設(shè)情況；
6、開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場原始記錄保存、歸檔及保密情況。
(五)招標(biāo)人
1、依法接受監(jiān)督情況；
2、公開招標(biāo)制度執(zhí)行情況；
3、信息制度執(zhí)行情況；
4、投標(biāo)人資格審查情況；
5、招標(biāo)程序執(zhí)行情況；
6、招標(biāo)制度執(zhí)行情況；
7、評標(biāo)委員會組建情況；
8、投標(biāo)保證金制度執(zhí)行情況；
9、依法定標(biāo)情況；
10、合同訂立情況；
11、合同執(zhí)行情況；
12、設(shè)計變更及投資變更情況；
13、工程款支付情況。
(六)投標(biāo)人(中標(biāo)人)
1、遵守資質(zhì)管理規(guī)定有關(guān)情況；
2、依法參與投標(biāo)競爭情況；
3、建設(shè)行政主管部門備案手續(xù)辦理情況；
