公平競爭審查自查自糾報告

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公平競爭審查自查自糾報告范文第1篇

這次環(huán)保核查是由行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)推動，得到了中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會和國家環(huán)保部有關部門的支持。我國有草甘膦生產(chǎn)企業(yè)近200家，總產(chǎn)能超過100萬噸/年。2012年總產(chǎn)量逾40萬噸/年，約占世界總產(chǎn)量 50%，出口實物量55.83萬噸，其中原藥出口量22.25萬噸。目前國內(nèi)草甘膦產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)間惡性競爭嚴重。部分企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價降低生產(chǎn)成本，致使草甘膦行業(yè)出現(xiàn)了事實上的“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。為了進一步提升我國草甘膦行業(yè)污染防治水平，國家環(huán)保部決定開展草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保核查工作，符合環(huán)保要求的草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)名單，鼓勵先進企業(yè)，抑制落后企業(yè)，規(guī)范企業(yè)競爭。

這次核查的程序，第一個環(huán)節(jié)是企業(yè)自查。草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保核查以自愿為原則。企業(yè)可對照《指南》開展自查自糾，全面分析、查找存在的環(huán)保問題，盡快完成整改。經(jīng)過自查，符合要求的企業(yè)可以向所在地省級環(huán)保部門提交《草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保核查申請表》及相關證明材料。

第二個環(huán)節(jié)是省級環(huán)保部門開展核查初審。初審以日常環(huán)保監(jiān)管情況為基礎，結合企業(yè)申報材料，對照《指南》進行書面審查和現(xiàn)場檢查。對經(jīng)初審符合環(huán)保要求的企業(yè)，省級環(huán)保部門應將初審意見及企業(yè)申請材料一并報送環(huán)保部，同時抄送中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會。對初審中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)，環(huán)保部門應加強指導，督促整改；發(fā)現(xiàn)違法行為的應依法予以處罰。

第三個環(huán)節(jié)是環(huán)境保護部復核并公告。環(huán)保部對通過省級環(huán)保部門初審的企業(yè)進行復核，并組織各環(huán)境保護督查中心進行現(xiàn)場抽查。對符合環(huán)保法律法規(guī)要求、清潔生產(chǎn)水平較高的企業(yè)，向社會公示，接受社會各界監(jiān)督。經(jīng)公示無異議的，環(huán)保部公告符合環(huán)保要求的草甘膦（雙甘膦）生產(chǎn)企業(yè)名單。定期進行復查和抽查，如發(fā)現(xiàn)不符合本《指南》要求的，將撤銷其名單并予以公告。

這次核查的內(nèi)容，一是環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況，具體查如下七個方面：（1）建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況。新、改、擴建項目是否依法履行環(huán)評審批及竣工環(huán)保驗收制度，重點是未批先建、審批級別、久試不驗等；環(huán)境影響評價文件批復和環(huán)保驗收意見中的要求是否逐一得到落實等。（2）污染物排放總量控制制度執(zhí)行情況，是否完成主要污染物總量減排任務，重點是COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。各項污染物排放是否滿足國家和地方污染物排放總量控制指標和排污許可證管理要求，尤其是地方要求的特征污染物。（3）達標排放情況。環(huán)保治理工藝技術是否可行，環(huán)保設施是否齊全并與主體生產(chǎn)設施同步運行。是否執(zhí)行了環(huán)評報告或環(huán)保部門規(guī)定的監(jiān)測計劃。是否按有關要求安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。廢水、廢氣、噪聲等各項污染物是否達標排放，資質單位出具的監(jiān)測報告，連續(xù)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等。固體廢物是否規(guī)范收集、貯存（暫存）、轉移和綜合利用或無害化處置，重點查分類收集、分類貯存，處置合同、危廢轉移聯(lián)單。（4）排污申報登記、排污許可證和排污繳費制度執(zhí)行情況。是否進行排污申報登記；是否領取排污許可證，并達到排污許可證的要求；是否按規(guī)定足額繳納排污費。（5）實施清潔生產(chǎn)情況。是否依照《清潔生產(chǎn)促進法》開展清潔生產(chǎn)審核，并將審核結果向所在地縣級以上環(huán)保部門報告；是否通過評估驗收；是否依照《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》及相關規(guī)定，披露企業(yè)環(huán)保信息。（6）環(huán)境違法或重大突發(fā)環(huán)境事件情況。是否因環(huán)境問題被環(huán)保部門責令限期治理、限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治；是否受到環(huán)保部門處罰；是否發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件；是否存在對企業(yè)環(huán)境問題的投訴且尚未解決。（7）環(huán)境管理制度。是否有健全的環(huán)境管理機構和環(huán)境管理制度；是否按規(guī)定制定環(huán)境風險應急預案，應急設施、物資是否齊備，是否定期培訓和演練等。

公平競爭審查自查自糾報告范文第2篇

一、指導思想

以黨的十七大精神為指引，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院糾風辦____年糾風工作的實施意見和建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的要求，堅持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作方針，深入開展全區(qū)工商系統(tǒng)市場中介組織工商登記與監(jiān)管工作專項治理。

二、工作目標

_、全面規(guī)范市場中介組織服務、收費行為，堅決制止和糾正市場中介組織的違法違規(guī)行為，切實解決市場中介組織侵害企業(yè)和群眾利益的問題，建立完善市場中介組織自律機制；

_、促進市場中介組織規(guī)范化、法制化發(fā)展，有效維護健康、公平、有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序。

_、力爭年內(nèi)基本完成專項治理，實現(xiàn)中介組織與行政主管部門徹底脫鉤，全區(qū)守信中介組織達到__%以上，企業(yè)和群眾對中介組織特別是_類重點治理的中介組織的投訴舉報大幅度降低。

_、中介組織長效監(jiān)管機制建立，各中介組織行業(yè)協(xié)會自律機制基本建立，中介組織基本能夠規(guī)范運作、誠信經(jīng)營，中介市場秩序明顯好轉。

三、治理范圍和重點

（一）治理范圍

本次專項治理的范圍主要是各類市場中介組織的工商登記與監(jiān)管。市場中介組織是指運用專業(yè)知識或者專門技能，向委托人提供公證、、信息技術服務等各類有償服務的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織。主要包括：會計、審計等獨立審計機構；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、森林資源、房地產(chǎn)價格、建設項目環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等評估機構；檢測、檢驗、認證等鑒定機構；測繪、監(jiān)理、科技、檔案、培訓、擔保等服務機構；信息、信用、技術、工程、市場調(diào)查等咨詢機構；職業(yè)、人才、婚姻、教育等介紹機構；工商登記、廣告、商標、專利、稅務、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀、工程建設項目招標、房屋拆遷、政府采購、拍賣、因私出入境、經(jīng)紀、證券、保險、期貨、貨運、報關等機構。

（二）治理重點

重點行業(yè)：工程建設項目招標機構、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀機構和會計師事務所等四類中介組織（以下簡稱四類中介組織）。

重點行為：價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。

重點環(huán)節(jié)：源頭、領導、主管、查處、反饋等五個環(huán)節(jié)。

重點時段：企業(yè)市場準入和企業(yè)年度檢驗。

四、治理措施

（一）嚴把市場準入關和企業(yè)年檢關。

_.依法認真審查中介組織設立登記的申請材料。對于法律規(guī)定應當提交前置審批許可的，必須要求其提交前置審批許可證件，堅持先證后照，市場中介組織的前置審批許可的有效期限在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍后特別標注。在核定經(jīng)營范圍時，嚴格按照前置審批項目和國務院保留的行政審批項目進行認真審核，嚴格把關。

_.四類中介組織辦理設立變更和注銷登記時，提交復印件的，必須要求其提供原件進行核對并加蓋公司公章或經(jīng)營者簽字。

_．結合每年的企業(yè)年檢工作，嚴格審查中介組織的主體資格和經(jīng)營情況。對于具有前置經(jīng)營項目的中介組織，必須在年檢時提交加蓋公司印章或簽字的前置許可證件復印件，對于前置許可證件過期或已經(jīng)失效的，責令其及時辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的，依法予以處罰，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（二）加大市場巡查監(jiān)管力度。

_.各片（段）長要在____年_月底以前，對轄區(qū)內(nèi)的所有中介組織進行巡查，同時加強對中介組織的宣傳教育，通過發(fā)放宣傳單、通告等形式，讓中介組織了解本次專項治理的目的意義和具體要求，指導他們做好自查自糾和自我規(guī)范工作

_.對分期到資、實物入資、驗資審計、審批許可文件、資質證明等進行認真審查，發(fā)現(xiàn)問題立即責令整改或立案查處。

_.有效運用企業(yè)信用監(jiān)管軟件中的“專項整治任務”模塊，在專項治理期間，增加對中介組織的巡查頻率。____年_ 月至年底，對四類中介組織全部巡查一次。

（三本文來源：文秘站 ）嚴查中介組織違法違規(guī)行為。

_．案源信息對接

（_）利用日常巡查、群眾舉報、_____消費維權網(wǎng)絡、其他部門抄告等渠道，將發(fā)現(xiàn)的案件匯總到注冊管理股，注冊管理股將案件的治理情況報送莆田市××區(qū)工商局中介機構和行業(yè)協(xié)會專項清理整頓工作領導小組辦公室。

（_）對涉及區(qū)政府其他職能部門的案件將依法移送相關部門，對違反工商法規(guī)的案件由注冊管理股組織人員查處。

（_）中介辦將向社會公布舉報電話，發(fā)動社會力量，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機率。

_．案件查處一查到底。對發(fā)現(xiàn)的案件由專人負責查處，將查處的情況及時向“中介辦”匯報。

（四）完善中介組織信用體系。

_.動態(tài)監(jiān)管。發(fā)揮市場巡查以及“_____”申訴舉報網(wǎng)絡功能，建立中介交易預警、消費警示機制，健全中介機構和執(zhí)業(yè)人員的資質等級、執(zhí)業(yè)質量、執(zhí)業(yè)誠信等基礎信用檔案，開展中介機構信用等級評定工作，并適時向社會公布。

_.健全中介組織信用管理機制。根據(jù)中介組織的不同信用等級，對中介組織分別實施遠距離、近距離、零距離的監(jiān)管。對失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)，一律依法停業(yè)整頓，經(jīng)清理整頓，仍不符合條件的，責令辦理變更或者注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。建立嚴重失信中介組織“黑名單”，逐步淘汰一批不具備資質條件、嚴重失信的中介組織，凈化中介市場。

_.建立中介組織信用監(jiān)管長效機制。協(xié)調(diào)落實××區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《××市××區(qū)中介機構誠信管理暫行辦法》（××政辦［____］___號）文件，建立評價、建檔、獎懲和公示制度，完善各部門信息交流、相互協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)對中介組織的長效監(jiān)管，營造中介組織公平競爭、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營的良好氛圍，促進中介組織的健康發(fā)展。

_.發(fā)揮××市中介組織信用網(wǎng)作用,定期收集、分析誠信信息，公布嚴重失信中介組織名單，并向社會提供中介組織誠信信息查詢。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和引導教育作用。

_．加強對經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員的誠信教育，建立健全經(jīng)紀企業(yè)和經(jīng)紀執(zhí)業(yè)售貨員的信用管理制度，并做好定期考證工作。

_．督促經(jīng)紀企業(yè)及經(jīng)紀執(zhí)業(yè)售貨員自覺遵守《經(jīng)紀人管理辦法》和國家有關法律法規(guī)，守法經(jīng)營，并做好經(jīng)紀糾紛的調(diào)解工作。

（六）引導、扶持中介組織規(guī)范發(fā)展。

_．依托行業(yè)自律組織，有效運用行政指導手段，將行政指導與專項治理工作有機結合，結合實際，找準項目，積極開展規(guī)制性、調(diào)停性和促成性行政指導，提高和諧監(jiān)管水平。

（_）開展規(guī)制性行政指導。對中介組織實施以主體準入、服務質量、廣告宣傳、違規(guī)約談、信息分類監(jiān)管等為主要內(nèi)容的行政指導，推動中介組織守法經(jīng)營。

（_）開展調(diào)停性行政指導。指導中介組織增強自律意識，主動調(diào)整與相關利益相對人的關系，主動化解消費糾紛，降低投訴率，引導企業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。

（_）開展助成性行政指導。指導中介組織注重其經(jīng)營文化、品牌培育、誠信承諾等建設，推動企業(yè)健康發(fā)展。

_．加大知名字號的中介組織品牌培育力度。

（_）繼續(xù)推動“三書”制度的落實，即“商標注冊建議書”、“商標策略提示書”、“商標法律告知書”，啟動中介組織商標知識培訓計劃，提高其發(fā)展壯大的能力。堅持“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，實行“分類指導、梯次推進”。

（_）加大對知名中介組織的扶持力度。通過對知名中介組織的調(diào)研工作，認真開展對其注冊、使用和保護工作，擴大自主品牌影響力。建立知名中介組織回訪制度，運用行政指導，提高其綜合競爭力。

（_）加大保護力度。加強“打假保名優(yōu)”，以誠信中介組織為重點保護對象，以城區(qū)為重點區(qū)域，建立和強化打假維權溝通協(xié)作機制，加大對侵權行為打擊力度，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

_．配合相關職能部門，根據(jù)市局《莆田市中介機構管理暫行規(guī)定（試行）》要求，促進市場中介組織向規(guī)范化、法制化發(fā)展。

五、工作步驟

中介組織“四分開”工作及回頭看（____年_月－_月）

按照“組織分開、工作分開、場所分開、經(jīng)濟分開”的標準，在去年開展四個重點行業(yè)的市場中介組織分開工作的基礎上，開展四類以外其他行業(yè)的市場中介組織分開工作，并進行分開確認。同時對已分開的四大類重點行業(yè)的中介組織進行“回頭看”，看是否存在假分開、明分暗不分的情況。

中介組織違法違規(guī)行為查處工作（____年_月－__月）

進一步暢通投訴舉報渠道，加大對中介組織違法違規(guī)行為的查處力度，特別是加大對四大類重點行業(yè)中介組織的違法違規(guī)行為案源的發(fā)現(xiàn)力度，各單位在日常工作中發(fā)現(xiàn)的涉及中介組織的案件情況，包括線索發(fā)現(xiàn)、立案調(diào)查、案件查處結果等各階段都應及時向分管領導報告，并同時向中介領導小組辦公室報告。

引導發(fā)展培育中介組織典型（____年__月）

開展上規(guī)模中介組織調(diào)查，對一些誠信經(jīng)營，上規(guī)模上檔次的中介組織推薦參加“市誠信中介組織”評選。根據(jù)行業(yè)分類，召開中介組織發(fā)展座談會，組織發(fā)動對中介組織如何規(guī)范發(fā)展、做大做強的調(diào)研活動，向區(qū)政府報告，促進我區(qū)中介組織向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

建立完善長效監(jiān)管機制（____年__月）

落實××區(qū)人民政府辦公室××區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《××市××區(qū)中介機構誠信管理暫行辦法》（××政辦［____］___號）文件，積極協(xié)調(diào)配合有關部門建立中介組織的誠信檔案，促進我區(qū)中介組織信用體系的建立。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題，加強中介機構的規(guī)范管理是今年國務院糾風辦重點部署的工作任務之一，也是我局____年依法行政的重點工作之一。全局工商人員要做到思想上重視、工作上有力、成效上明顯、人民群眾滿意。

（二）加強領導，精心安排。工商部門作為此次專項治理工作的牽頭部門，既要負責專項治理工作的組織協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作，又要承擔著市場中介組織工商登記與監(jiān)管工作小組的具體工作，任務繁重，責任重大。因此，要切實加強領導，根據(jù)工作實際，指定注冊管理股為牽頭部門，建立有力高效的工作機制，制定切實可行的工作措施，確保治理工作落到實處。

（三）及時匯報，爭取支持。堅持在當?shù)卣y(tǒng)一領導下開展工作，重大情況要及時報告當?shù)卣卮髥栴}要提請政府研究解決，要經(jīng)常性與向當?shù)丶m風辦共同研究、溝通專項治理工作，推動工作深入開展。同時要立足工商職能，積極配合協(xié)調(diào)小組成員單位做好相關工作，互通情況，信息共享，形成合力，共同做好專項治理的各項工作。

（四）開展調(diào)研，解決問題。市場中介組織專項治理工作對工商部門是一項新任務、新課題。要向這項工作開展較好的部門多學習，借鑒成功的經(jīng)驗和做法，同時要加強調(diào)研，全面了解掌握中介組織的基本情況和主要問題，因地制宜，探索有效的工作方法。要不斷研究解決治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對涉及多個部門的問題，要召開協(xié)調(diào)小組協(xié)商解決，對重大、疑難問題要及時報告區(qū)協(xié)調(diào)小組。

公平競爭審查自查自糾報告范文第3篇

1.構筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強制度建設。《政府采購法》頒布實施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財政部三個部長令的有關規(guī)定，緊密結合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預算、委托采購、專用儀器設備采購、公務用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO與管理、政府采購供應商庫建設與管理、政府采購協(xié)管員隊伍建設與管理、政府采購社會監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構建監(jiān)管體系。市財政局、采購辦與紀檢、監(jiān)察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內(nèi)控機制和監(jiān)督機制基本形成了財政部門、紀檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機制。特別是采購辦與采購中心進駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡和招投標活動的實時監(jiān)控，使這種監(jiān)督機制更趨成熟。如為了防止招投標過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評標公正公平，對評標咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產(chǎn)生密封名單，采購實施機構工作人員只有在評標當日專家報到時才能拆封專家名單。

③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔政府集中采購計劃的實施。區(qū)、縣（市）的采購機構也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認定的社會中介機構提供有關中介服務，政府采購業(yè)務。從全國看，管采分離，職責清晰、運轉協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務劃分開來，特別是采購辦、采購中心進駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責作了徹底劃分，采購辦主要負責政府采購預算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨立開展采購業(yè)務，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊伍素質。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會集團購買力辦公室職能轉變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數(shù)和人員素質都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊伍，通過他們在各預算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓班，學習有關的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務知識，公布操作流程，既提高人員素質，又接受社會監(jiān)督。

2.努力實踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預算并不能引起各預算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預算單位逐項填寫申報表，相應也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預算全面實施的第一年就將政府采購預算作為部門預算的組成部分，緊密結合部門支出預算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設立指標體系。通過幾年的努力，政府采購預算已能較全面反映預算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續(xù)，而且提高了預算的準確性和采購效率。

②嚴格預算執(zhí)行，減少臨時性采購。過去一些預算單位采購無預算無計劃，或隨意調(diào)整采購預算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素。《政府采購法》的實施，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預算不予采購、調(diào)整單位政府采購預算須事先經(jīng)過財政部門審核批準后方可實施等工作措施，使政府采購預算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強。

③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結算中心直接支付給商品或勞務供應商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規(guī)定，將政府采購項目完成后的結余資金全部上交財政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對節(jié)約財政資金起到了促進作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級的采購監(jiān)管部門的指示，結合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對五種采購形式的選擇進行嚴格區(qū)分，非公開招標采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應商在政府采購活動各階段所承擔的工作職責；四是公開政府采購招投標操作程序，對資格審查、編制招標文件、信息、接受投標文件以及開標、評標、決標和公布采購結果等各環(huán)節(jié)都作出詳細規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機構和采購機構發(fā)生，自覺接受社會監(jiān)督。

⑤利用信息技術，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標專家?guī)熳詣映槿⊥ㄖ到y(tǒng)，使采購項目評標活動實現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標單位“公關”因素的干擾；設置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規(guī)范采購行為。

3.不斷進取，經(jīng)濟效益與社會效益得到了體現(xiàn)

①強化了預算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節(jié)約額達687億元，平均節(jié)約率11.8%.最近有一個資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長37.1%，節(jié)約額達380.2億元.杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%.在財政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對于加快基礎設施建設，向社會提供公共產(chǎn)品和服務具有重要意義。

②推動了財政改革。我市的政府采購預算是與部門預算的編制工作同步進行，并寓于部門預算之中的，政府采購預算又必須細化到具體的采購項目，因此政府采購預算的不斷完善也促進了部門預算的細化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進競爭機制，通過以公開招投標為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國開展治理商業(yè)賄賂專項工作，杭州市政府采購監(jiān)管機構和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀的問題，應該是這些年來嚴格管理規(guī)范采購的可喜成效。

二、在取得成績的同時，還應該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內(nèi)先進地區(qū)和國外發(fā)達地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級的目標要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對政府采購理論的認識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節(jié)約資金當作政府采購的唯一職能，甚至認為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎上實現(xiàn)的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談政府采購達不到節(jié)約資金的情況，必然導致對政府采購制度認識上的偏頗。

2.政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占GDP的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規(guī)模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%.

3.政府采購預算約束力不強。一是政府采購預算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設備和材料采購內(nèi)容，采購預算編制時還不能達到細化的目標。二是預算批復還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預算批準后再下達到各預算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預算調(diào)整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調(diào)整或增加時常發(fā)生。

4.政府采購的時效性不夠強。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規(guī)定，而預算單位總是習慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預算單位反映比較大的一個問題。

5.政府采購行為還有待進一步規(guī)范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當事人和評標專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務素質和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。

三、“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務，都實行政府采購.這一目標要求對杭州市目前的政府采購規(guī)模現(xiàn)狀來說是很重的任務。要達到這一目標，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。

1.正確認識政府采購的重要作用，提高預算單位實施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個詳細闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項目質量，采購單位可以得到質量有保證、價格合理的貨物、工程和服務，保障國家機關有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實施；四是促進財政預算制度改革，強化財政支出管理；五是有利于促進公平競爭，增強企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權錢交易和其他腐敗行為.也有學者提出，節(jié)約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經(jīng)濟范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約.

無論專家學者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經(jīng)管理的一項重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實踐中發(fā)揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機構要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預算單位領導更要從加強黨風廉政建設的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。

2.進一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復雜，要使政府采購行為依法進行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應商投標、專家評標、履約、驗收、資金結算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機構、供應商、監(jiān)察和審計部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達國家政府采購的成功經(jīng)驗，依據(jù)《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應的采購質疑機制、信用追索機制、申訴仲裁機制等。對所涉及的采購人、采購監(jiān)管機構、采購中心或中介機構、供應商和社會公眾等行為主體制訂相應的制度，明確各自的職責；對采購所經(jīng)歷的預算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應商投標、專家評標、履約、驗收、資金結算和采購評估等環(huán)節(jié)的流程應進一步細化，充分體現(xiàn)政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應制訂一些相應的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機制，防范政府采購領域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預算推向標準化

杭州市的政府采購預算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預算的指標體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預算編制辦法，著力解決政府采購預算簡單粗糙和滯后的問題。

①要認真研究采購預算的指標體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預算功能科目和經(jīng)濟科目的規(guī)范分類，制訂出標準化采購預算指標體系。對不同商品、工程和勞務等采購項目提出各自的專業(yè)化、標準化技術指標，以便于按各自特點歸類，為擴大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎。

②要解決政府分散采購的預算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時部門預算中分散采購預算反映不全、不細、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強分散采購應該作為政府采購監(jiān)管機構下一階段的工作重點。首先要從規(guī)范預算編制抓起，把預算編實了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡制度，落實監(jiān)管責任。

③要協(xié)同審核政府采購預算。政府采購預算在部門預算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預算中往往注重預算經(jīng)費的數(shù)量，對政府采購預算難免不夠重視。用個不十分恰當?shù)谋扔鳎翰块T預算與采購預算是“鈔票”與“糧票”的關系，部門預算解決的是資金的問題，采購預算解決的是指標問題。沒有采購預算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預算編制階段，采購監(jiān)管機構與預算分配部門要協(xié)同審核，共同把關，才能把政府采購預算做細做實做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴大政府采購規(guī)模

財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%.而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標更遠。按照上述目標要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設項目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，均應列入政府采購范圍。并進一步解釋：工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業(yè)單位基本建設規(guī)模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財政資金用于城市基礎設施建設，這部分投資情況比較復雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、運河集團、地鐵公司、交通集團等多家國有公司，資金組成也較復雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產(chǎn)品，這些建設項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，都是城市的不動產(chǎn)。《政府采購法》對此類項目是否列入政府采購范圍沒有作出明確的規(guī)定，這是值得進一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺了規(guī)定，但要進一步深化，進行實質性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務考察等也可研究作為服務類項目列入政府采購范圍，進行各種形式的政府采購。

②加強分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機構直接實施，另一個層面是政府授權由主管部門設立集中采購機構實施。有的地區(qū)則把由主管部門實施的政府采購，包括預算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機構對分散采購應加大具體指導，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進分散采購的規(guī)范化建設，接受政府監(jiān)管機構和社會的監(jiān)督。

③完善政府采購統(tǒng)計制度。政府采購統(tǒng)計工作要在兩個方面進行完善。一是對政府采購工程項目的統(tǒng)計。《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標投標法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應該列入政府采購的統(tǒng)計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統(tǒng)計。《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計范圍。這方面的統(tǒng)計工作杭州市還很弱，需與各有關部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實事求是地反映出來。

5.加快信息化建設步伐，提高政府采購效率

信息化建設推進了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預算編制到完成采購任務進行資金結算，我市已初步實現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設。

①整合信息資源。要通過對現(xiàn)有的部門預算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)、會計結算信息系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，形成財政預算編審部門（采購辦）、采購機構（采購中心）、國庫監(jiān)管部門（會計結算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準確性和及時性。

②實行網(wǎng)上申報。要改革采購人紙質傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實行網(wǎng)上申報。采購單位只要按照年度部門預算中確定的采購預算通過網(wǎng)上點擊填報，需要采購的項目即可進入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計劃，采購機構實施程序采購，供應商送貨上門。減少采購單位與采購機構的往來奔波，提高工作效率。