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一、排查治理范圍
轄區內各旅行社、星級飯店、旅游景區(點)。
二、排查治理內容
全面排查治理各旅行社、星級飯店、景區(點)存在的安全隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理、組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括:
1、安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;
2、安全生產責任制建立及落實情況;
3、安全生產重要設施、設備,特別是自備鍋爐、消防設施的完好狀況及日常管理維護、保養情況;
4、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況;
5、安全基礎工作及教育培訓情況;
6、應急預案制定和應急救援設備配備及維護情況;
7、新建、改建、擴建工程項目的安全執行情況;
8、對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況。同時通過對安全生產隱患排查治理,進一步檢查各單位落實監管責任,事故查處及責任追究落實,有關政策措施制定和執行,安全許可制度實施,長效機制建設等方面的情況。
三、排查治理方式
隱患排查治理工作要做到“四個結合”:
1、堅持把隱患排查治理工作與深化旅游行業安全整治結合起來,狠抓薄弱環節,解決影響旅游安全生產的問題;
2、堅持與日常安全監管結合起來,嚴格安全生產制度,加大工作力度,消除隱患滋生根源;
3、堅持與加強應急管理結合起來,建立健全應急管理制度,完善事故應急救援預案體系,落實隱患治理責任與監控措施,嚴防整治期間發生事故;
4、堅持與“雙基”工作建設,進一步強化“基層”、“基礎”工作建設,進一步建立安全生產長效機制。
管委會:
按照《旅游區集中開展安全生產大培訓工作方案》文件精神,紅河谷森林公園積極結合工作實際,迅速在全園范圍自上而下組織開展了安全法規、安全生產知識、崗位安全生產職責、操作技能和安全生產相關知識等培訓教育工作。通過近一個月的緊張培訓學習,全園干部職工的安全意識、安全生產風險防范能力和業務技能普遍有所提高,培訓工作取得了預期效果。現將大培訓工作開展情況總結如下:
一、 主要工作
(一)召開專題會議,統一安排部署。為了確保安全生
產大培訓工作取得實效,公園及時召開安全生產專題會議,并認真學習《旅游區集中開展安全生產大培訓工作方案》要求,結合我園干部職工安全生產實際水平情況,積極確定了培訓對象、培訓內容及培訓側重點,同時,按照管委會要求,制定了公園安全生產大培訓工作方案和培訓計劃,并及時印發各科室、基層各單位及時組織學習。
(二)推動全員教育,提高安全意識。按照工作方案要求,對參訓人員進行分類實施培訓,主要分為兩大類:一是中層以上負責人;二是安全管理人員及全體從業人員。依據對象的不同,在課程選擇和安排上,由簡到難,確保參訓人員經過培訓學習后,真正對安全知識和技能有所提升,杜絕了學習流于形式,走過場。
(三)、規范培訓內容,夯實培訓基礎。本次安全生產培訓內容,緊緊圍繞旅游區規定的內容為依據,按照學用結合的方針,結合公園實際情況,培訓內容分為三部分:一是
將理論知識(安全法律法規、安全生產制度、景區安全規范、安全風險防控等)作為基礎知識,通過自學、集體學習相結合的方式按照規定時間進行學習,讓全員從基礎做起,在安全基礎知識上有更多的認識和了解;二是通過近年來發生的安全生產案例和視頻,從感官上,讓全員提高安全生產意識,強化安全生產理念;三是外請安全生產方面講師,對全員進行全方位安全知識講解,內容包括安全監督與防控、安全防范技能、自救互救、應急處置等。四是安全防護技能的提升,通過對勞動防護用品、車輛安全檢查、滅火器正確使用、煤氣泄漏處置、火災逃生等方面進行演練,充分提高安全技能。
(四)、強化檢查,切實從嚴管理。為確保安全生產大檢查取得實效,不走過場,本次安全生產培訓,嚴格按照專題會議要求,做到了培訓有安排,有簽到、有會議記錄,在培訓紀律上分管領導帶領辦公室,定期不定期對各單位培訓進行檢查和指導,一旦發現問題及時進行處置。同時,為了檢驗培訓效果,對全員進行了安全基礎知識考試,取得了較好的成績。
二、存在的主要問題
(一)、安全培訓資源有限。我們的安全生產培訓方式仍比較單一,創新不夠。專業培訓師資和培訓績效評估人員欠缺。
(二)、安全生產培訓規范化程度不高。安全培訓的資金、人力投入不夠,培訓規范程度有所欠缺。
三、努力方向
(一)、進一步深化開展安全生產培訓工作。安全生產,警鐘長鳴,在今后的工作中,公園將進一步把安全生產培訓長效化,不斷強化在新常態、新形勢下的安全工作力度。
一、指導思想
以*和“*”重要思想為指導,以科學發展觀統領安全生產工作,認真貫徹國務院和省政府關于進一步加強安全生產工作的各項決定和省、市安全生產工作會議精神,進一步加大對《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的宣傳,普及安全生產教育培訓,落實安全生產責任制,做到“思想、措施、責任、監督”四到位,建立健全安全生產監管體系,努力構建全區“政府統一領導、部門依法監管、企業自主負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作格局,確保市下達我區安全生產控制目標的實現。
二、組織領導
區安委會成立安全生產管理年領導小組,由區政府副區長李繼光任組長,區政府辦主任張廣暉、區安監局局長周衛新任副組長,區安監、經貿、監察、公安、消防、城鄉建設、科教、勞動和社會保障、旅游、衛生、工商、工會、文化廣播新聞出版等部門的主管領導為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在區安監局,由區安監局局長周衛新同志兼任辦公室主任,具體負責本方案的組織落實工作。各鎮(辦)和有關單位、部門也要成立相應領導機構,制定工作方案,確保本地方、本部門安全生產管理年工作落實到位。
三、工作步驟
全區安全生產管理年活動分五個階段進行:
(一)調查摸底階段(*年1月1日~2月28日)。各鎮(辦)、各部門、各單位要組織力量對安全生產情況進行調查摸底,全面摸清監管范圍內的企業基本情況和各類安全生產專家情況,查找安全生產監管薄弱環節,完善各類資料,建立企業資料庫、重大危險源數據庫和各類專家庫,并結合各自實際,制定本鎮(辦)、本部門、本單位安全生產管理年實施方案。區安委會要重新修定《*市*區區直部門安全生產職責規定》,進一步明確區安委會各成員單位及各鎮(辦)的安全生產監管責任。
(二)宣傳發動階段(*年3月1日~4月30日)。加大《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規的宣傳力度,開展安全法規進學校、進企業、進農村、進社區、進機關活動,要在全區中小學、幼兒園、職中、技校中設立安全管理副校長,安全教育培訓工作由區安監局牽頭,中小學、幼兒園、職中由區教育局負責,技校由區勞動和社會保障局負責,所有安全管理副校長必須經培訓持證上崗;要把安全教育列入區委黨校各級黨政干部培訓班的課程,不斷提高各級領導干部的安全生產意識;要把安全生產法律法規納入“五五”普法內容,開展全民安全生產法律法規教育;要在企業中加強安全生產宣傳,加強安全生產規章制度、標語上墻工作檢查,加強特殊工種人員持證上崗檢查,加強企業落實安全生產責任制的檢查;要開展電教化宣傳,在電視、廣播、報紙等媒體上,制作安全生產公益廣告,宣傳安全生產先進典型,在全社會營造“關愛生命、關注安全”的氛圍。
(三)全面推進階段(*年5月1日~10月30日)。通過建立健全安全生產責任制,強化監管體系建設,加大安全投入力度,加強應急救援體系建設,完善區和各行業主管部門、鎮(辦)三級安全生產目標管理體系,深入開展三項配合活動(即:一是3月份開展“關愛生命、關注安全”安全生產大型專題文藝晚會的巡回演出;二是6月份開展“安全生產管理月”活動;三是7、8月份開展“安全生產示范企業”活動)。在安全生產標準化建設的基礎上,區安委辦在安全生產制度健全、安全責任落實、歷年安全事故較少的企業中,培育并推廣示范企業,樹立安全生產的典型企業,推廣安全管理經驗,努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局,切實提高安全生產依法監管水平,確保我區安全生產形勢進一步明顯好轉。
(四)檢查考核階段(*年11月1日~12月10日)。采取自下而上、分三步驟進行。第一步是企業自查,安排在*年11月1日~15日;第二步是各鎮(辦)及部門檢查,安排在*年11月15日~30日;第三步是區安委會檢查考核,安排在12月1日~10日。區安委會檢查考核采取“一聽”(聽取有關方面的工作匯報)、“二看”(現場檢查)、“三查”(查安全生產有關見證材料、資料)的方式,結合年終安全生產大檢查,分組深入各鎮(辦)及廠礦企業檢查安全生產管理年各項工作措施貫徹落實情況。
(五)總結表彰階段(*年12月11日~12月31日)。各鎮(辦)、各部門要認真總結安全生產管理年各項工作落實情況,總結經驗,查找問題,制訂整改措施。區安委會結合檢查考核情況,召開總結表彰大會,對成績突出、效果明顯的單位和個人予以通報表彰,對工作不落實、安全生產形勢嚴峻的單位和有關責任人予以通報批評。
四、工作重點
區安監、公安、消防、建設、教育、勞動保障、旅游等部門要根據各自職能,圍繞全區安全生產工作總目標,固本強基,查漏補缺,健全安全生產監管體制,加大對事故隱患查處和專項整治力度,嚴防各類重、特大事故發生。
區安監局要充分發揮區安委辦綜合協調的職能,建立健全安全生產監管長效機制,重點健全完善十四項安全生產管理規章和制度:
一是建立健全安全生產責任制。按“分級負責、屬地管理”的原則,明確區、鎮(辦)、村(居委)三級安全監管責任,逐步簽訂安全生產目標責任書,層層落實,把安全生產納入政績考核指標體系,嚴格執行安全生產行政責任追究制度。
二是建立鎮(辦)安全責任人和部門安委會成員單位負責人每年向區安委會進行安全生產履職情況述職,切實增強安全生產責任人的履職責任感。
三是建立安全生產許可制度。把安全生產納入國家行政許可的范圍,在招商引資、工程項目興建、改建、擴建等活動中,嚴把安全生產準入關。新辦企業必須具備法律規定的安全生產條件,高危行業企業應依法辦理安全生產許可證,對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度,建設項目安全設施要落實“三同時”制度。
四是堅持每季度召開防范重特大事故安全隱患評析會議制度。
五是堅持重特大安全隱患掛牌督辦制度,對重特大安全隱患,堅持“掛牌公示,限期整治,指定部門,專人督辦”制度,在*日報進行公告,指定部門、責任人,限期整改。
六是健全安全生產聯合執法制度。進一步深化非煤礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業和領域的專項整治,在部門監管的基礎上,安委會統一領導,采取聯合執法,加大執法力度,提高執法權威。
七是建立安全生產風險抵押金和雇主責任保險制度。根據國務院和省的有關法律法規,在非煤礦山企業中推行安全生產風險抵押金和雇主責任保險制度,增強企業抗災避險的能力,切實保障從業人員的合法權益、減輕企業處理安全生產責任事故善后工作負擔、徹底改變“礦工受難、老板發財、政府買單”的工作局面。
八是建立各行業的專家庫和相應的管理制度。
九是建立重大危險源分級和監督管理制度,必要時向社會預警信息,滿足人民群眾的知情權。
十是制訂《*市*區鄉鎮、街道辦事處安全生產監督管理試點工作》。建立鄉鎮和街道安監機構,在鄉鎮政府機關和街道辦事處設立專職或兼職安全監察員,把安全監管的觸角延伸到監管第一線,確保安全生產監管工作在基層政權得到落到。
十一是建立企業安全生產預警制和問責制。對安全形勢嚴峻的企業,實行動態監管,并及時向所在地政府、行業主管部門或企業發出預警通知或黃牌警告。對安全生產存在重大隱患、群眾反映強烈的企業,還將對企業法人實行問責。
十二是建立安全生產社會監督員制度。從人大代表、政協委員、區直有關部門新聞工作者、離退休人員中聘請兼職安全監督員,加強安全生產工作的社會監督。
十三是建立《*市*區安全生產應急預案》,明確生產事故的組織救援工作。
十四是建立企業月報制。對重點監控單位和行業、領域要實行安全生產月報制度,加強信息統計工作。
區消防大隊要以預防重、特大火災尤其是群死群傷火災為根本目標,緊緊圍繞“執法為民、公共消防基礎設施建設和社會化消防宣傳”三個著力點,通過落實消防安全責任制,認真落實火災隱患掛牌制度,夯實消防工作基礎,深入開展火災隱患排查整改工作,全面貫徹實施《消防監督檢查規定》(公安部令第73號),加強消防隊伍值班執勤和崗位練兵,全力做好滅火救援工作,全面提高“兩個水平”(消防監督執法水平、正規化建設水平),切實增強“三個能力”(預防火災的能力、執法為民的能力、服務經濟社會發展的能力)。
區城鄉建設局要嚴格落實建筑行業安全技術標準,控制和減少安全事故制度。安全事故起數和傷亡人數較上一年要有所下降,全年要力爭杜絕三級以上重、特大安全事故,百億元建筑產值死亡率要控制在6人以內;要嚴格落實建筑安全監督制度。建筑工程監督面要達到100%,“三類人員”和特種作業人員持證上崗率力爭達到100%,應監理的工程監理率達到100%,進入工地的建筑材料檢測率達到95%以上;要嚴格執行安全措施費單列制度。要按照省的要求,在工程開工前嚴格審查安全措施費落實情況,確保建筑安全生產費用的投入;要認真執行安全巡查制度。通過不定期、不預先通知的施工安全巡查,采取現場拍照或錄相的手段,加強施工安全日常動態的管理;要嚴格執行建筑施工機具安全檢測制度,提高建筑施工機具的安全性能和穩定性;要抓好對建筑施工安全的專項整治和施工意外傷害保險工作。同時要抓好我區10個渡口的渡船安全管理工作,規范轄區內渡口渡船安全管理制度,保障人民群眾生命財產安全。
區教育局要以治理學校周邊環境為中心,以“加強宣傳,深化教育,狠抓落實,確保平安”為工作目標,切實抓好學校安全工作,嚴防安全事故的發生。要進一步健全教育系統安全工作領導機構,完善監督管理機制,完善學校安全生產責任制,落實學校領導、班級、教師安全職責;要充分利用教育網站、電視新聞、信息和宣傳專欄等途徑,大造安全聲勢,大力宣傳《中小學生自護自救安全常識》、《學生傷害事故處理辦法》、《道路交通安全法》,引導學生提高安全自我保護意識;要加強校內危房、用電線路、消防、飲食飲水、易燃易爆物品、危險化學藥品和防雷電、防盜竊等專項整治;要按照“四不放過”原則,嚴肅查處學校安全事故責任人員。
區旅游局要按照“綜合治理,標本兼治”原則,落實旅游安全目標責任制,加強旅游車輛的日常檢查維護,加強旅游景區道路、防護欄、警示牌等安全設施建設,加強旅游景區、旅行社、星級賓館安全員培訓工作,加強對旅游經營場所、易發生重大旅游安全事故的單位及其設施設備的安全隱患排查,建立旅游安全檔案,完善旅游安全事故應急救援預案,完善各項旅游安全管理制度,建立健全旅游安全長效機制,堅決杜絕和遏制重特大旅游責任事故的發生,確保我區旅游經營活動安全、健康的運行,樹立我區安全有序的良好形象。
區勞動和社會保障局要進一步健全技校系統安全工作領導機構,建立健全技校(含民辦)安全生產監督管理機制,落實技校領導、班級、教師安全管理職責;加強技校校內危房、用電線路、消防、飲食飲水、易燃易爆物品、危險化學藥品和防雷電、防盜竊等專項整治;協助安全生產監管部門做好安全事故的防范和宣傳教育工作,做好傷殘等級鑒定以及參加工傷保險的傷亡人員及其供養的直系親屬的撫恤工作;對發生安全事故的技校,要按照“四不放過”原則,嚴肅查處校方有關事故責任人。
五、活動要求
(一)統一思想,提高認識。各級黨委、政府要從講政治的高度,充分認識加強安全生產工作、開展安全生產管理年活動的重要性和必要性,增強做好安全生產工作的責任感和使命感,確實把安全生產工作擺上黨委政府重要議事日程。要組織干部職工認真學習《安全生產法》、《安全生產管理條例》等法律法規,發揮大眾傳媒的作用,分層面分階段,采取各種宣傳形式,加強宣傳教育,加大對安全生產年活動的宣傳力度,在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
(二)加強領導,嚴密組織。各鎮(辦)、區屬各部門要圍繞全區安全生產工作總目標,結合各自實際,認真制定本鎮(辦)、本部門安全生產管理年實施方案,加強對安全生產管理年活動的組織領導,認真貫徹執行本實施方案,確保各項規章制度的落實和各項配合活動的順利開展。
2005年工作要點
2005年全市安全生產工作的總體思路是:堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會和市委六屆七次全會精神,進一步落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》,堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主”的方針,牢固樹立“人民利益高于一切,安全責任重于泰山”的觀念,圍繞“常規性工作抓深化,基礎性工作上臺階,創新性工作求突破”的工作要求,強化政府對安全生產工作的領導,健全安全生產監管網絡;落實安全生產主體責任,實施生產安全事故目標控制;深化專項整治,強化日常監管,建立安全生產長效機制;加大監管執法力度,構建安全生產法規體系;加強安全生產文化建設,構筑安全生產新格局。努力實現全市安全生產形勢的穩定好轉,為滄州經濟的大發展快發展提供強有力的保證。
全市安全生產主要任務目標:杜絕特大事故,遏制重大事故,各類事故總死亡人數下降10%,工礦企業生產性事故死亡人數下降10%。萬人死亡率、億元國內生產總值死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省定目標以內。安全生產監管工作步入省先進行列。
2005年的主要工作思路及主要工作任務是:
一、常規性工作抓深化
(一)深化五項專項整治,強化日常監管,切實搞好安全生產檢查。一是繼續深入開展危險化學品、煙花爆竹和民爆器材、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全等方面的專項整治。突出抓好危險化學品、煙花爆竹專項整治工作。重點抓好危險化學品從業單位存在重大安全事故隱患的整治工作,分品種、分行業,依據國家相應的規范和標準的要求,對從業單位逐一對照,高標準,嚴把關。堅決取締非法、關閉不具備安全生產條件的企業、限期整改不符合安全生產條件的企業。二是切實抓好危險化學品生產經營企業的安全評價工作,確保在國家政策規定的時限內,全面完成全市家危化品生產經營單位的安全評價工作。三是提高安全檢查質量,狠抓安全隱患的整改效果。檢查方式多樣化、檢查人員專業化、檢查方案全面化、查出隱患檔案化、隱患整改責任化,力戒形式主義,確保檢查實效。
年內集中搞好5次全市性的安全生產大檢查,同時加大對縣(市、區)、市直企業的暗訪突查力度,并同定期檢查、巡回檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項檢查以及自查、互查等多種方式結合起來,保證安全檢查面達到95%。
(二)加強安全生產的宣傳教育和培訓,提高全員安全意識。一是充分利用“安全生產月”、“咨詢日”和“安全知識征文及競答”活動,廣泛宣傳和普及安全生產法律法規,提高全員安全意識。二是逐步建立起市、縣兩級安全生產培訓機構。三是編制好2005年安全生產培訓計劃,配合安全生產許可證的發放,舉辦10期各級安監人員、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員參加的安全生產管理資格培訓班。四是繼續做好全市范圍的特種作業人員培訓、發證和復審,做到人人持證上崗。五是舉辦安全生產高層講座。聘請國家局專家到我市講學,進一步論述發展經濟、優化投資環境與安全生產的關系,使各級、各部門領導進一步提高對安全生產工作的重視。
(三)建立安全生產控制目標體系,落實各級安全生產責任,確保2005年安全生產控制目標完成。一是狠抓安全生產責任目標的落實。將安全生產責任目標層層分解,逐級簽定責任狀,層層抓落實。對完不成目標任務的單位,實行一票否決。二是加強對各縣市區、市直各部門安全生產管理目標執行情況的考核力度,半年進行一次考核。三是建立健全安全生產監管、審批和執法責任制。按照“誰監管誰負責”、“誰審批誰負責”、分級管理和屬地管理的原則,進一步在安監系統內部明確責任。四是細化監管崗位責任。按照分工,從局長、科長到一般干部,對照職責細化崗位責任、工作標準、工作要求和廉政建設目標,責任到人,互相監督。
(四)加大執法力度,依法對安全生產違法違規行為進行經濟處罰。一是加大對安全生產違法違規行為的處罰。二是加大對事故隱患單位執法的力度,在市局和縣局機關專門拿出工作人員作為執法隊伍,以罰促改,以關停促改,確保隱患及時徹底整改。三是嚴肅查處事故,強化批復結案工作。對發生的生產安全事故嚴格按照302號令和國家、省有關責任追究的規定嚴肅處理,決不姑息遷就。四是繼續發揮新聞媒體對安全生產的監督作用。對有法不依,安全隱患嚴重而堅決不改,導致重大事故的典型,要從重處理,并進行公開曝光。
二、基礎性工作上臺階
(五)建立健全鄉鎮一級安全生產監管網絡,實施安全生產有效監管。以省、市兩級30個安全生產示范鄉鎮的機構建設為契機,逐步在全市186個鄉鎮建立起安監機構,為有效地實施“橫向到邊,縱向到底”的安全監管奠定組織基礎。
(六)安全生產監管逐步向農村、向企業、向安全生產第一線延伸。年底爭取80%以上的農村、80%以上的企業、100%的學校、100%的集市貿易和公共聚集場所,都建起安全組織,設立安全監管員,真正實現安全生產、公共安全延伸到位,無斷層。
(七)搞好安全生產許可證的發放。以發放安全生產許可證為契機,嚴把安全生產準入關,提高危險化學品、煙花爆竹企業準入門檻,切實淘汰一批存有重大安全隱患、又整改無望的企業,進一步提高企業的安全生產水平。在年內確保安全生產許可證的發放達到95%以上。
(八)繼續抓好重大危險源登記工作。一是按照省局的要求,按時完成全市重大危險源的普查登記、申報工作。二是做好重大危險源風險評價工作。三是對全市重大危險源進行分級,制定出全市重大危險源分布圖。四是按照重大危險源的分級和分類實行分級監察管理。逐步建立起重大危險源控制系統。
(九)在企業內大力推行交納工傷保險和風險抵押金制度。確保大中型企業工傷保險交納率達到100%,小型企業工傷保險交納率達到30%。從建立企業提取安全生產風險抵押金制度和安全費用制度入手,引導企業加大安全生產投入,提高安全裝備水平,向本質安全邁進。
(十)切實加強建設項目“三同時”工作管理力度。認真貫徹執行建設項目安全設施“三同時”規定,嚴格實施建設工程項目安全設施“三同時”審查驗收和安全評價制度,未通過“三同時”審查的建設項目,不予辦理行政許可手續,不準開工投產。
(十一)加強救援隊伍建設,進一步提高應急救援能力。
充分利用和整合現有的應急救援資源,建設專業化的救援隊伍,提高救援裝備水平,增強搶險救災能力。按照“平戰結合”的方針,把制訂和修訂應急預案工作與實際工作緊密結合起來。邊完善,邊實踐,邊提高。同時,督促危險化學品生產、經營、儲存、使用單位,建筑施工企業,旅游景區及人員密集場所等,建立應急救援組織,制定應急救援預案。年內組織3次不同行業、不同類型企業的應急救援演練,檢驗隊伍,提高預案的可操作性。
三、創新性工作求突破
(十二)在加強非公有制企業安全生產監管上求突破。按照“抓好試點,典型引路,全面鋪開”的創造性工作思路,抓好非公有制企業的安全監管。明年適當的時間,組織有關縣、市、區安監局有關人員走出去,到非公有制企業安全生產監管工作搞得好的廣東佛山等地考察學習,引進先進的管理經驗,以加強我市對非公有制企業的安全監管,努力使我市非公有經濟的安全生產狀況有新的起色。
(十三)在加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產監管水平上求突破。嚴格按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的職責劃分要求,加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產情況的監督檢查,指導督促企業健全安全生產制度,落實各項防范措施,加大事故隱患排查整改力度,確保企業生產安全。與駐滄中央企業和省屬企業建立必要的協調、通氣制度,經常交流情況,溝通信息,保持安全監管工作的協調一致,防止出現安全監管的盲點和偏差。
(十四)在整合安全生產監管資源上求突破。從維護人民根本利益出發,充分發揮綜合監管的職責,處理好同專業監管部門的關系,充分調動各專業職能部門工作積極性,形成齊抓共管的合力。正確行使安全否決權力,爭取各級黨委、政府的支持,齊心協力把全市安全生產抓好。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“安全發展”的理念,深入貫徹落實中央、省、市、縣關于加強安全生產工作的一系列指示精神,強化冬季安全生產管理,全面排查整改事故隱患,強化基層基礎工作,堅決杜絕各類事故發生,確保全縣安全生產形勢持續穩定。
二、工作任務
針對冬季安全生產工作特點和我縣工作實際,組織發動廣大干部職工,集中精力、集中力量、集中時間,深入開展冬季安全生產專項整治行動,全面排查治理各類事故隱患,嚴厲打擊安全生產領域非法生產經營行為,規范安全生產秩序,落實安全生產責任,形成“全員抓安全、時時刻刻抓安全、安全生產全覆蓋”的安全生產監管工作體系。
三、時間安排(略)
四、整治重點和責任分工
重點開展9個行業和領域的安全生產專項整治活動。
(一)森林防火安全整治。由李俊杰副縣長負責。主要責任單位:自然保護區管理局。參與單位:縣公安消防大隊、旅游局、各鄉鎮(街道、辦事處)。牽頭單位:自然保護區管理局。
自然保護區管理局要強化森林防火宣傳教育,加大山林巡查力度,加強林區內和林緣帶居民、單位的管理,堅決查禁野外用火;加強對鄉鎮防火工作的督導調度,確保責任落實、物資裝備、滅火隊伍“三到位”;加強應急演練,提高應急反應能力和火災撲救能力;落實好重要節日縣、鄉、村三級森林防火聯防機制,劃片包干,嚴看死守,確保不發生問題。縣旅游局要加強旅游景區內山林防火管理。各鄉鎮(街道、辦事處)要配齊村級護林人員,將任務落實到山頭、地塊、看護人員,加強各轄區內的山林看護。
(二)海上運輸安全整治。由鄭鈞副縣長負責。主要責任單位:縣交通運輸局、海事處。參與單位:公安邊防大隊和港務公司。牽頭單位:縣交通運輸局。
縣交通運輸局負責組織對全縣航運企業和蓬長航線所有客貨運輸船舶進行檢查整治,帶病船舶一律不得出航;督促海上運輸企業特別是客滾運輸船舶,嚴格執行超抗風等級停航避風、車輛安全檢查、車輛綁扎、易燃易爆物品管理等制度;加強對北五島營運船舶的安全管理,合理安排航班,在確保安全的前提下,保障北五島客貨運輸暢通,嚴禁非法運輸和超載等違規行為。海事處負責組織對船舶海上安全狀況進行檢查,查處逃避簽證船舶違規出航等問題。縣公安邊防大隊負責查處違規出航、非法載客的“三無”船只。港務公司要加強對游客進出港和上下船環節的管理,嚴禁乘客攜帶易燃易爆物品上船,確保人員安全。交通運輸、海事、邊防等部門要密切配合,開展非法登陸艇、采砂船和運輸石料船只專項整治,對海上運輸非法違法行為予以嚴厲打擊,聯合各鄉鎮和漁業部門加強對航道的清理,及時消除海上運輸隱患,確保海上運輸安全暢通。
(三)漁業生產安全整治。由馬克勤副縣長負責。主要責任單位:縣海洋與漁業局。參與單位:縣公安邊防大隊、各鄉鎮(街道、辦事處)。牽頭單位:縣海洋與漁業局。
縣海洋與漁業局要加強對漁業船只的安全檢查,重點檢查漁船消防、救生等安全設備配備情況,嚴厲打擊漁業船舶違規作業、違法載客行為,糾正漂載、超載、超航區作業不穿戴救生衣等行為;加強對漁業運輸船只、各種垂釣船只的監控和管理,深入開展江瑤貝非法開采和違規“海上拖泥”船只清理整活動,對各種違法違規漁業生產行為依法進行查處;督促指導各鄉鎮(街道、辦事處)落實專門人員負責漁船動態管理責任,確保所有船只可控、在控;加強惡劣天氣的預報預警,大風惡劣天氣要及時通知每一位漁民,落實漁船返港、漁民撤離上岸措施;加強漁港內的船舶防火管理,防止出現漁港火災事故。縣公安邊防大隊要加強對“三無”漁船的查處,共同打造安全有序的漁業生產環境。各鄉鎮(街道、辦事處)要加強轄區內漁業船舶的安全監管,配合相關部門開展冬季漁業安全專項治理,加強漁民安全教育,督促落實好大風天漁船返港、漁民撤離上岸措施。
(四)公共消防安全整治。由鄭鈞副縣長負責。主要責任單位:縣公安局。參與單位:縣文化廣電新聞出版局、教育體育局、商務局、衛生和人口計劃生育局、民政局、各鄉鎮(街道、辦事處)。牽頭單位:縣公安局。
縣公安消防部門要組織對商場、超市、賓館、飯店、歌廳、網吧等各類人員密集場所,勞動密集型企業、易燃易爆單位、學校、“九小場所”、醫院、敬老院、重點機關單位等逐一進行安全檢查。重點檢查防火通道是否通暢,防火設施是否配足,電力線路是否老化,技能操作是否到位,規章制度是否健全等,督促各責任主體落實好各項防火措施,堅決杜絕群死群傷火災事故的發生。縣文化廣電新聞出版部門要組織人員對全縣所有網吧和文化娛樂場所進行全方位的安全檢查,重點檢查消防、用電等方面的安全,特別是要保持消防通道的暢通。縣教育部門要組織對中小學校和幼兒園消防安全情況進行檢查,重點檢查教學樓、學生宿舍用電安全、消防通道暢通情況,組織學生開展消防應急演練。縣商務部門要組織對各類商場、超市和工業企業消防安全進行檢查,確保消防設施齊全、性能良好。醫院、敬老院以及機關單位也要加強本行業和單位的消防安全檢查,嚴防火災事故發生。各鄉鎮(街道、辦事處)要加強對居民區的檢查,教育群眾摒棄私自堆放柴草、堵塞通道等行為,要加強對私自存放燃油居戶的教育管理,采取切實有效措施,消除火災隱患。
(五)建筑施工和燃氣安全。由李俊杰副縣長負責。主要責任單位:縣住房和規劃建設管理局。參與單位:縣質量技術監督局。牽頭單位:縣住房和規劃建設管理局。
建設部門要對在建工程進行全面安全檢查,重點排查建筑材料是否符合建設安全需要,施工單位是否具備相應資質,堅決杜絕不達標的材料進入工地、不具備相應資質的施工單位從事建筑施工;針對事故高發環節和重點部位,堅決打擊各類違法建設和違章操作行為,抓好塔機等大型機械設備的安全監管;加強對燃氣經營的安全監管,嚴厲打擊非法經營液化氣行為。縣質量技術監督局負責加強對供熱、燃氣經營企業壓力容器、管道、筏門等設備設施的檢查,加強對液化氣罐的檢測檢驗,嚴防爆炸、泄漏事故發生。
(六)道路交通安全整治。由鄭鈞副縣長負責。主要責任單位:縣公安局、交通運輸局、農林水務局。牽頭單位:縣公安局。
縣公安交警部門要深入開展道路交通專項整治活動,嚴肅查糾酒后駕駛、無牌無證、報廢車上路、超速、超載、摩托車不戴頭盔等各種道路交通違法行為,始終保持對道路交通違法行為的高壓態勢;堅持人防和技防并舉,加大路面警力投入,發揮電子警察作用,加強雨雪霧等惡劣天氣、學生放學等重點時段、事故多發地段和人員密集路段的管控,堅決杜絕惡性道路交通事故的發生;加強對乘駕人員和中小學生等重點群體的教育,減少道路交通違法違章行為。縣交通運輸局要加強對交通運輸企業、重點車輛及其駕駛人的管理,加大對機動車技術狀況、駕駛員資質、運輸企業安全制度落實等情況的督導檢查;加強對掛靠車輛的管控,密切掌握其運行動態,逐一落實監管責任,確保不出現脫管、漏管問題。公安、交通部門要特別加強對公交車、接送學生車輛及危化品運輸車輛的管理,落實安全措施,消除事故隱患。縣農林水務局要加強對農業運輸車輛的安全檢查,重點查處無牌行駛、無證駕駛、違法載人等農機違法違規行為,解決好鄉鎮農機掛牌率、年檢率和駕駛人持證率低的問題。要與公安、交通運輸等部門聯合開展海泥運輸車輛管理,嚴禁證照不齊、存在安全隱患的車輛運送“海泥”。
(七)危化品和煙花爆竹安全整治。由胡志德常務副縣長負責。主要責任單位:縣安監局、公安局。參與單位:縣商務局、交通運輸局、縣工商局、海事處、港務公司。牽頭單位:縣安監局。
縣安監部門負責加強危險化學品經營企業的市場和安全準入制度,加強對危險化學品儲存、運輸、使用等環節隱患的排查治理,防范危險品火災、爆炸、泄漏、中毒事故,對存在的重點隱患要嚴格督促整改,確保按期完成。縣商務局負責加強成品油經營資格的審核管理,對不具備安全生產條件的成品油經營不予核發經營批準證書,并加強監管。縣交通運輸、海事、公安部門和港口企業要加強對危險化學品運輸環節及裝卸場所的安全檢查,嚴禁出現偷運和夾帶危險品運輸行為。縣安監部門負責做好煙花爆竹零售單位許可和批發企業春節銷售旺季的安全監管工作。公安、工商部門要加大對冬季煙花爆竹非法經營行為的打擊力度,重點打擊非法販運、經營、燃放煙花爆竹行為。
(八)電力安全整治。由吳吉壯副縣長負責。主要責任單位:縣商務局、供電公司。參與單位:各鄉鎮(街道、辦事處)。牽頭單位:縣商務局。
縣商務局負責依法加強全縣電力行業安全生產的監督檢查,督促供電公司、風電公司等電力企業嚴格落實安全防范措施,組織開展電力安全隱患排查整治活動,重點排查治理市場、超市、學校、醫院等公共聚集場所及危化品、建筑施工等高危行業和育保苗企業的用電安全隱患;對重點隱患和涉及多個部門的電力安全隱患,及時協調進行整改。縣供電公司負責對電網安全運行情況進行檢查,重點排查線路及設備安全隱患。要加強電力施工安全檢查,嚴格落實各項防范措施;配合鄉鎮和用電單位對用電安全情況進行檢查,指導協助開展隱患整改。
(九)校園安全整治。由陳端梅副縣長負責。主要責任單位:縣教育體育局。
縣教育部門要組織對全縣中小學校、幼兒園進行校園安全整治。重點檢查校舍、學生宿舍的建筑、消防、用電安全情況。檢查學校設施設備的使用維護情況、學生食堂衛生情況、放射物質和易燃易爆危險化學品等危險物質存放情況,以及實驗室、禮堂、學生食堂、宿舍、廁所等重要場所是否存在安全隱患,走廊和平臺的護欄高度是否符合規定。要組織對校園周邊環境進行檢查,全面排查周邊治安、道路交通和經營場所是否存在安全隱患。對任何違反校園安全規定、危害師生安全的隱患必須立即予以整治,不符合安全要求的校舍及其它設施設備堅決停用,安全制度和措施不完善、落實不到位的要立即整改。
其他各行業也要結合各自實際,扎實開展冬季安全生產整治活動。質監部門要組織開展針對供熱鍋爐和冷藏企業液氨管道的安全專項檢查。工商部門要嚴肅查處無照經營、超范圍經營等行為。廣播電視、通信、供水、供暖等部門和各類生產經營單位要搞好自查,加強內部的安全管理,確保安全運營。各鄉鎮(街道、辦事處)要嚴格按照“屬地管理”的原則,組織在轄區開展冬季安全生產整治活動。各級領導要按照職責分工和“一崗雙責”要求,抓好各自分管單位的冬季安全生產工作。
五、工作要求
(一)明確責任,切實加強組織領導。各鄉鎮(街道、辦事處)、各部門和各單位要充分認識開展冬季安全生產整治對確保群眾生命財產安全和維護社會和諧穩定的重要意義,迅速對當前安全生產工作進行專題研究和部署。要按照工作職責和工作分工,制訂冬季安全生產整治措施方案,開展好大排查、大整治。主要領導作為安全生產第一責任人,要親自安排部署,深入一線進行檢查落實;分管領導是直接責任人,要全力靠上去,嚴格細節管理,解決好具體問題。要按照“四不放過”要求,嚴查事故原因,嚴格責任追究,增強工作的主動性和責任感。財政部門要加大對安全生產專項整治工作的保障支持力度。
(二)深入排查,狠抓事故隱患治理。要把事故隱患排查整治貫穿于冬季安全整治活動的全過程,開展經常性的隱患排查活動,對排查出來隱患,要登記備案,能夠立即整改的要立即整改,一時不能整改的必須制定整改計劃,落實整改時限、整改措施、整改責任。縣安委會辦公室要結合我縣冬季安全生產特點,對全縣各行業、各領域安全隱患進行再排查、再梳理,該監控的要監控到位,該停產的要堅決停產,該關閉的要堅決關閉,確保不出問題。對因歷史問題造成的安全隱患,下大氣力一個一個進行解決。
(三)突出重點,強化安全執法檢查。一是要突出重點時段。重點加強對元旦、春節、元宵節、清明節等重要節日和“十”、“兩會”等重大活動以及惡劣天氣等重點時期的安全檢查,確保各時期安全生產形勢的穩定。二是要突出重點行業和領域。對重點行業、重點領域的重點部位要開展持續的、不間斷的檢查,對重大危險源要落實專人監控措施。檢查中,要將日常檢查和集中專項整治相結合。對照日常檢查中發現的問題,在專項整治中有針對性地進行排查整改;對涉及多個部門安全隱患及問題要通過開展部門聯合執法,加大整治力度,確保整治效果。三是要突出企業和基層單位。企業是安全生產的主體,基層單位是安全生產的薄弱環節,要結合網格化管理推進工作,加大對企業和基層單位的檢查頻次和力度,下沉人力精力,督導企業健全制度、落實責任、消除隱患,切實把安全生產的各項措施落到實處。
(四)完善機制,增強應急反應能力。要切實加強值班和應急值守工作,嚴格執行重要崗位24小時在崗值班制度和領導干部到崗帶班制度,遇到重要情況或突發事件迅速靠前指揮、及時果斷處置。要進一步健全完善冬季安全生產應急處置預案,有針對性的組織開展山林防火、公眾消防、海上救生等應急演練。要嚴格執行事故報告制度,堅決杜絕遲報、瞞報等現象發生。同時,要充分利用廣播、電視等媒體和發放明白紙、召開座談會等多種形式,大力宣傳逃生自救、互救等安全生產常識,提高人民群眾的安全防護意識和自防自救能力。