政府決算報告
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政府決算報告范文第1篇
一、我國政府綜合財務報告改革的背景及現狀
（一）我國政府綜合財務報告改革背景。我國目前的政府財政報告實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府年度預算執行情況的結果，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展，僅實行決算報告制度已經難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展以及推進國家治理現代化的要求。主要表現在：無法全面準確反映政府負債，難以對有效防范財政風險、促進財政長期可持續發展提供可靠的信息支撐，無法完整清晰地反映政府資產，不利于強化政府資產管理以增強政府公共服務能力，無法科學合理反映政府成本費用，不利于降低行政成本、提升政府運行效率等。
從國際經驗來看，近年來，美國、英國、法國等西方國家已經建立了較為成熟的政府綜合財務報告制度，此外，還有其他很多國家也正在積極開展政府綜合財務報告制度改革，政府綜合財務報告制度已逐漸成為國際上政府財務管理的趨勢。從我國實際情況來看，目前正在開展的政府綜合財務報告試編，顯示出政府綜合財務報告比財政決算報告內容構成更為豐富（見圖1），也更能反映出政府整體財務狀況和運營情況等有關信息（見表1）。
近幾年來，社會各界專家學者建議我國積極借鑒國際經驗，對政府會計財務管理進行改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。正是在外部環境和內部需求的雙重背景下，我國正式啟動了政府綜合財務報告制度改革。2014年12月，國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發〔2014〕63號文印發，以下簡稱為《改革方案》），將黨的十八屆三中全會關于“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的要求和新《預算法》關于“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告”的規定落到實處。
（二）我國政府綜合財務報告改革現狀。《改革方案》提出2020年前要建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度，以全面、準確地反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。在《改革方案》的指導下和試編的基礎上，我國建立起初步的政府綜合財務報告試編體系。我國政府綜合財務報告體系及其與決算報告對應關系具體歸納如下。
1、資產負債表及其與財政決算表的對應關系。我國政府綜合財務報告中的資產負債表中包含財政決算相關信息，而財政決算表則是編制政府綜合財務報表的重要信息來源。其中，財政決算表中的國庫存款、其他財政存款、在途款、有價證券、預撥經費等對應到資產類的貨幣資金、對外投資、應收及預付款項等科目；暫存款對應到負債類的借入款項、應付及預收款項等科目；預算結余、基金預算結余、國有資本經營預算結余、專用基金結余、預算穩定調節基金、預算周轉金、財政周轉基金、凈資產調整等對應到凈資產（見表2）。
資產負債表以權責發生制為基礎，原則上采用歷史成本，在無法取得歷史成本的情況下，采用重置成本、可變現凈值等方法，以本級政府財政、行政單位、事業單位、社會團體、從事公益性項目融資建設或運營任務的國有或國有控股企業等實體的核算行為為基礎，結合相關財務資料，根據經濟事項實質進行抵銷、調整、合并形成。
2、收入費用表及其與財政決算表的對應關系。我國政府綜合財務報告中的收入費用表中包括的財政決算相關信息（見表3）。一是收入類：收入費用表包括財政決算表中稅收收入、非稅收入和政府間轉移性收入，其中基金預算收入并入非稅收入，國有資本經營預算收入列為待調整科目；二是支出類，收入費用表與財政決算表中工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助、對企事業單位的補貼等科目大體一致。
收入費用表中還包括財政決算以外的信息。其中收入類包括事業收入、經營收入和投資收益。
二、我國政府綜合財務報告改革中存在的問題
（一）政府財務報告改革邏輯順序顛倒。會計準則是政府財務報告編制的基礎，從各國經驗來看，政府編制綜合財務報告都以健全的政府會計準則和完善的政府會計制度為依據，而我國剛好相反，是在推進改革的基礎上，研究建立政府會計準則。根據財政部《改革方案》內容，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度。而在政府會計規則尚未全面建立之前的過渡時期，在現行政府會計制度的基礎上，暫時按照權責發生制原則和相關報告標準，編制出反映一級政府整體財務狀況的財務報告。因此，在沒有政府會計準則和會計制度的基礎上編制政府綜合財務報告，缺乏科學合理的編制依據，不符合會計處理的基本原則。
（二）政府綜合財務報告數據相關性和可靠性不足。編制真正意義的權責發生制政府綜合財務報告，需要將權責發生制原則引入政府的會計核算系統中，使政府財務報告能通過會計確認、計量、記錄、報告來生成，保持嚴格的證、賬、表關系及數據間的勾稽關系，從而保證數據的相關性和可靠性。但目前的試編辦法在對經濟事項進行計量時，采取的是收付實現制，年末再按權責發生制對報表進行調整，由此形成的政府財務報告的相關數據，其來龍去脈難以厘清，因而數據的相關性和可靠性會受到一定影響。
（三）政府部門財務報告難以合并，編制政府綜合財務報告難度較大。一是合并范圍廣，編制綜合財務報告數據難度大。二是納入政府綜合財務報告合并范圍的各單位會計基礎不一致，如總預算會計和行政單位實行的是收付實現制，事業單位實行的是收付實現制與權責發生制結合，公益性國有企業實行的是權責發生制。三是報告合并范圍的相關會計人員業務水平參差不齊。
（四）政府財務報告改革與預算管理改革不協調。現行政府會計仍主要按照收付實現制進行核算，而試編工作是此基礎上進行的，即現行的預算會計核算制度并未改變，會計科目設置沒有實現預算會計和財務會計的雙重功能。因此需要對現行決算報表進行權責發生制的轉換與合并，補充權責發生制的有關數據資料，所以試編工作涉及大量的數據轉換與合并，從而影響到政府綜合財務報告改革的推進。
（五）政府財務報告審計和公開不足。一是《改革方案》對報告審計和公開的規定不明確。按照改革方案，政府財務報告審計和公開包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告兩個層面，規定政府部門綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規性，接受審計，并按規定向社會公開，但對于如何接受審計及如何向社會公開在方案中并沒有明確。二是從全國各地政府財務報告試編情況看，綜合財務報告也沒有對外披露，僅停留在財政部門內部使用。
三、政府綜合財務報告改革的國際比較及借鑒
按照政府會計與傳統公共預算之間的關系密切程度來劃分，國際上一般將政府財務報告分為三大類：一是美國模式，以美國為代表；二是英國模式，主要被英國、新西蘭、澳大利亞和加拿大等國家所采用；三是法國模式，主要被法國、德國和大部分歐洲大陸國家所采用。上述三類模式的比較如表4所示。
從報告質量標準看，針對可理解性、相關性、重要性、實質重于形式、完整性等五個特征，英國模式明顯優于美國模式和法國模式，其他四個特征各國之間大體相同（見表5）。
從以上比較可以看出，上述三種模式的政府財務報告在改革力度、編制方法、報告內容等方面均有不同，但從政府綜合財務報告改革方向和趨勢的角度來看，有許多共通的經驗值得借鑒。
（一）報告目標主要是反映政府受托責任。美國政府會計準則委員會（GASB）明確提出的財務報告目標是：滿足報表使用者確定政府受托責任履行情況的需要，有助于使用者確定政府主體當期的運營結果，幫助使用者評判政府主體提供服務的水準及履行義務的能力。“受托責任”和“決策有用性”共同構成了美國聯邦政府財務報告的兩個基本取向。而英國政府會計目標和會計信息使用對象與美國情況基本相似，比如，報告使用者不僅包括立法機關，還包括社會公眾和其他利益相關人員，報告也重在政府公共受托責任的履行和報告，而不是預算與實際的比較。三種模式中，只有法國政府財務報告的主要目的是滿足立法機關的信息需求，沒有考慮社會公眾和政府部門執行機構的信息需求，“法律形式重于經濟實質”是其政府會計報告的主要特征。
（二）遵循嚴格的會計準則，強調準則對報告的規范作用。發達國家政府會計規范多由立法機構、政府及其授權部門、政府或外部咨詢機構制定，由政府、外部咨詢機構或會計職業界以法律、準則、指南或建議等多種形式頒布或。如：法國執行的是《總會計方案》；美國的編制依據是美國通用會計準則（GAAP）及美國聯邦會計準則（SFFAS）；英國遵循的是英國公認會計原則（UKGAAP），與國際財務報告準則逐漸趨同，按照國際財務報告準則并兼顧政府部門的特點，并以此編制政府預算和財務報告，與國際接軌程度高。
（三）編制合并財務報告，全面反映政府營運和管理績效。三種模式都要求編制包括各級政府、政府部門、單位和機構以及政府控制的服務機構和國有企業的合并報表。其中，英國根據《政府資源和會計法案（2000）》要求，財務報告主體包括每個履行公共職能及部分或全部由公共資金支持的實體。合并財務報告全面反映了政府的各項資產、負債和成本費用，滿足了政府內部管理和外部監管的信息需求。
（四）注重政府財務綜合報告改革與預算管理改革的協調發展。采用權責發生制是政府會計與財務報告發展的主流趨勢。三種模式中，除法國采用收付實現制外，美國采用權責發生制或修正的權責發生制，英國則完全采用權責發生制。世界上其他一些國家也在逐步開展采用權責發生制編制政府會計財務報告的改革，并取得明顯成效。以權責發生制為會計基礎的政府綜合財務報告，能夠準確預測未來財政現金流量，并在準確預測的基礎上制定科學合理的中長期財政政策。同時，政府綜合財務報告也為預算編制和預算管理提供了決策信息。
（五）加強審計，提高透明度，有效提高政府綜合財務報告質量。三種模式中，各國均構建了以強制審計制度為主體的政府財務報告質量保證體系，引入了強制審計鑒證制度，這對于增強政府財務報告信息的可信度與財政透明度具有非常重要的作用。
四、推進我國政府綜合財務報告改革的政策建議
（一）加快推進政府會計基本準則和具體準則及應用指南的研究制定，為政府綜合財務報告的編制提供依據。基本準則用于規范政府會計目標、會計主體、會計信息質量要求、會計核算基礎，以及政府會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則性事項。具體準則依據基本準則制定，用于規范政府發生的經濟業務或事項的會計處理，詳細規定經濟業務或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。應用指南是對具體準則的實際應用做出的操作性規定。同時，要積極制定政府財務報告編制辦法和操作指南，對政府財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數據質量審查、職責分工、具體方法等做出規定，提高政府綜合財務報告編制的規范性和質量。
（二）拓展信息反映能力，提升政府綜合財務報告的數據相關性和可靠性。一是主動適應形勢變化，在政府會計核算系統積極引入權責發生制，科學完整地反映政府綜合財務和預算收支。二是推進建立新的國庫會計制度和會計體系。就人民銀行來說，要與政府會計科目改革相對應，建立具有預算會計和財務會計雙重功能的國庫會計。三是繼續發揮人民銀行“快、準、穩”的預算收支反映能力，為國家預算管理提供服務。四是提高國庫預算收支分析能力，為國家宏觀調控提供信息支持。五是為政府綜合財務報告提供準確稅收、非稅收入等信息。
（三）建立從各部門到本級財政，再到各級財政的合并報告編制體系，提高合并報告編制效率。一是做好各部門財務報告的編制工作。各部門財務報告是編制合并報告的基礎，必須在政府會計準則體系和政府財務報告制度框架內，合并本部門所屬單位的財務報表，編制資產負債表、收入費用表等財務報表，確保本部門財務報告的真實準確；二是做好本級政府財務報告的編制工作。各級政府財政部門應橫向合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務報表，編制本級政府財務報告；三是在本級財務報告基礎上，各級政府財政部門從縱向上逐步合并匯總，編制政府綜合財務報告。
（四）完善政府會計制度，實現預算會計和財務會計的雙重功能，協調推進財務改革和預算管理改革。政府會計科目設置要具有預算會計和財務會計雙重功能，其中預算會計科目應準確完整地反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執行信息，財務會計科目應全面準確地反映政府的資產、負債、凈資產、收入、費用等財務信息。通過預算會計與財務會計的協調發展，共同推進政府綜合財務報告改革，有效提升預算管理效率。
政府決算報告范文第2篇
新預算法頒布實施以來，我市各級各部門高度重視，認真貫徹落實，在加強學習宣傳培訓，嚴格依法理財，完善相關體制機制、主動接受人大監督等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。全市貫徹實施預算法總體情況良好。
（一）高度重視，加大學習宣傳培訓力度
1.強化學習培訓。新預算法頒布實施以來，我市各級各部門高度重視，把針對新預算法的學習培訓列入工作的重要議事日程，及時制定工作方案，舉辦專題培訓班。
（1）人大系統的學習培訓。市人大共舉辦兩次集中培訓：一是2014年11月中旬，市人大在__城舉辦了為期兩天的學習貫徹新《預算法》培訓班。邀請自治區人大、廣西財經學院的專家和教授授課，參加培訓的人員包括市人大機關副處級以上領導，市人大常委會組成人員，各縣（區）人大主任，分管財經工作的副主任，財經工委主任、副主任以及財政、審計、國資、人社等部門領導和業務科室人員等百余人。二是借助高等院校的師資力量，舉辦專題培訓。2015年6月下旬，組織市人大機關相關委室、市財政、審計、國資、人社等部門以及12個縣（區）人大機關54名領導干部，赴江西財經大學進行為期一周的學習培訓。各縣（市、區）人大常委會也非常重視預算法的學習培訓工作，通過加強領導，召開會議，專題研究，制定詳細的工作計劃，確保學習宣傳培訓工作有序開展。所有縣（市、區）都以不同的方式開展了專題培訓。如那坡、田林等縣人大常委會采用“請進來”和“走出去”等多種方式開展專題培訓。參加人員包含常委會組成人員、政府分管領導、兩院主要領導、人大機關全體干部、政府有關職能部門領導及股室負責人，鄉鎮長，鄉鎮人大主席等。
（2）政府及財政部門的學習培訓。市領導高度重視，把學習新預算法納入政府重要工作議事日程，召開常務會議進行專題學習培訓。各級財政部門利用召開會議、普法宣傳、外出學習等多種方式，重點向領導干部、全體財稅干部、全市財務人員進行培訓。目前為止，各縣（市、區）財政部門、審計部門均舉辦過新預算法培訓班。通過學習培訓增強了各級各部門貫徹實施預算法的自覺性和主動性。
2.廣泛開展宣傳。一是各縣（市、區）都積極地通過報紙、網絡、板報，宣傳標語等媒體大力宣傳學習貫徹新預算法，形成了良好的社會宣傳氛圍。二是將新《預算法》全文，新舊對照，權威解讀等學習資料匯總整理，編印成冊，輯印成冊，并人手一冊，發送給各級各部門的領導干部和業務科室人員，掀起了學習貫徹新預算法的熱潮，強化了各級各部門依法行政的意識，提高了依法理財的水平。
（二）貫徹實施預算法所取得的成效
1.全口徑預算編制體系逐步完善。全市各級政府都將政府的收入和支出全部納入預算管理，按照預算法的規定編制預算，建立了包含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算的全口徑預算編制體系，并注重各本預算之間的銜接，全口徑預算編制體系得到逐步完善。
2.預算精細化管理不斷加強。2015年市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社
會保險基金預算的支出細化編列到功能分類的項級科目，其中將部門支出劃分為基本支出和項目支出，并細化到相關功能科目和經濟科目。各縣（市、區）在編制2015年預算時支出按功能分類全部編列到項，一般公共預算支出按經濟分類將基本支出編列到款。3.預決算草案報審程序逐步規范化。全市各縣（市、區）各級部門編制的預算、決算和預算調整方案等基本上都能夠及時向本級人大及其常委會報送審查，同時將需向人大備案的事項都能按規定報人大備案。一是財政部門在規定時間內按程序將本級預算草案提交本級人大財經委初審，并根據初審意見進行修改完善；二是政府將預算草案按照法定程序報送人大審查；三是年度預算執行過程中需要調整預算的，按新預算法要求，編制預算調整方案，按規定報本級人大常委會進行審查。2015年市人民政府根據需要分兩次進行預算調整，均嚴格按照規定報市人大審查批準；四是在本級人大常委會批復的預算后，財政部門按照預算法的要求，在20日內下達批復文件至各預算單位。
4.預決算信息公開有序推進。各級財政部門按照預算法的規定做到了及時公開預決算報告和“三公”經費預決算。目前市、縣兩級已在本級人大批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告等基礎上，在批準的20日內在自治區政府信息公開統一平臺、市政府門戶網站以及各自的門戶網站向社會公開。2015年，市本級還公開了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級2014年“三公”經費總決算、各預算單位部門決算、“三公”經費決算以及2014年決算報告等等。此外，政府采購公開招投標、財政政策、財政工作、工作流程等也按規定進行了公開。財政預決算信息公開得到了有序推進。
5.預算執行管理不斷加強。全市各級政府依法加強收入征管，進一步規范非稅收入管理，提高財政收入質量。從2015年起，市一級不再強制下達收入任務，在征求各縣（市、區）意見基礎上，以年初當地人大審議通過的財政收入預算計劃作為全年收入預期目標。加快預算支出進度，加大力度整合專項轉移支付項目，嚴格控制一般性支出，嚴格執行國庫集中收付制度，完善國庫集中支付管理。依法進行預算調整，嚴格控制預算資金科目之間調劑。嚴格規范財政專戶管理。強化支出責任和績效意識，強化重點項目支出、專項資金和部門整體支出績效評價工作，探索績效評價結果應用。盤活財政存量資金，資金統籌使用綜合效益不斷提高。
6.各項預算管理體制逐步完善。一是為了加強結余結轉資金的管理，盤活財政存量資金，清理整合各項財政資金，各級政府印發了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，財政部門制定了各項管理制度，嚴格支出預算執行通報和考核，加強了預算執行管理，提高財政資金使用效益；二是強化國庫資金管理，根據“一級政府，一級機構，一級國庫”的原則，加強國庫組織建設，設立市中心支庫和縣（市、區）支庫兩級國庫機構，建立規范的人員崗位職責分工機制。三是積極推進預算績效管理工作，設立了預算績效管理專門機構，2015年成立__市預算績效管理局，部分縣（市、區）也相應成立預算績效管理股，制定了有效的工作管理規程，開展預算績效項目的覆蓋面不斷擴大，項目金額不斷增多。
7.財稅體制改革穩步推進。一是建立跨年度預算平衡機制。按照新預算法規定，公共財政預算設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。從2015年起，一般公共財政預算中有超收收入的，當年不安排支出，只用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。二是試編財政中期規劃工作。目前，根據自治區財政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區和全市編制財政中期規劃的試點縣，為全市下一步開展財政中期規劃積累經驗。
8.政府性債務管理進一步規范。根據新預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》嚴格規范舉債程序，禁止通過企事業單位等舉借政府債務，確需舉借債務時，經同級人大批準，向自治區政府申請發行地方政府債券代為舉借。將政府債務資金用于經濟社會發展急需且暫時存在資金短缺的基礎設施和公益事業建設，嚴格限制用于競爭性項目、經常性支出，杜絕用債務資金搞中央規定不能建設的政府性項目。
9.重視發揮審計監督職能。一是擴大年度預算執行審計范圍。在每年開展的市本級年度預算執行和其他財政收支情況審計中，將政府性基金預算、政府公共預算、國有資本經營預算和社會保障預算等全部列入審計范圍。二是抓好各類專項審計工作，加強對財政預算編制、執行、調整、決算等環節的跟蹤，開展好財政存量資金、政府性債務的審計，促進財政資金用好用活。三是將審計整改情況納入全市年度績效考評。四是認真完成好年度審計工作報告。審計工作報告所反映的問題不局限于一個年度內審計發現的問題，而是反映上年度審計報告后至當年工作報告前所有審計項目發現的問題；不局限預算執行情況，報告除了揭示市本級上年度預算執行存在的問題外，還包括了專項資金審計（調查）、經濟責任審計、企業審計、固定資產投資審計等內容。
（三）各級人大依法加強和改進財經監督工作
一是把預算審查監督的關口前移。各級人大及其常委會基本上都能夠提前介入預算編制，對下一年度的預算編制提出意見和建議，預算審查監督的超前性和主動性得到增強。
二是全口徑預算審查監督不斷強化。各級人大及其常委會把推動全口徑預算編制作為預算審查監督工作的重要任務，督促政府健立健全預決算體系，將政府收支全部納入預算管理，預算編制的完整性進一步增強。
三是預決算審查監督方式不斷豐富。各縣（市、區）人大常委會在預決算審查監督工作中成立了預決算審查專家組，借助外力提高預決算審查監督工作水平；在預算執行監督中，積極開展專題調研，堅持定期不定期的聽取財政預算執行的情況的匯報，相關的工作機制逐步規范和完善；部分縣（市、區）積極探索，開展預算績效評價監督，提高財政資金使用效益。
四是重視審計結果的運用。各級人大常委會把人大監督與審計監督相結合，定期聽取和審議政府關于上一年度預算執行及其他財政收支的審計工作報告。從2015年起，市人大常委會還專題聽取了審計部門對上一年度審計結果落實情況的報告，并形成常態化工作機制。通過重視審計結果的運用，強化人大對審計結果整改落實情況的監督。
（一）新預算法的學習宣傳有待進一步加強
一些單位學習新預算法的主動性不夠、積極性不高，個別單位存在“與己無關”的態度，缺乏對實施預算法重要性的認識，對預算法的主要內容了解不深不透；一些單位預算法制觀念不強，預算管理意識談薄；社會公眾對新預算法的關注程度還不夠高，社會監督氛圍有待進一步提升。
（二）財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大
市本級和各縣（市、區）普遍存在財政收支矛盾突出的問題。主要表現在：一方面，財政收入質量不夠高，非稅收入占比過大，上級給予的轉移支付有限；另一方面，涉及民生
、公共服務均等化的剛性支出不斷增加，重大項目需要投入的資金量大，造成了財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級專項轉移支付資金使用進度偏低，資金使用效益不高。（三）預算編制不夠完整，全口徑預算體系有待進一步健全
目前，除市本級和部分縣（市、區）完整編制四本預算外，還有部分縣（市、區）一般公共預算編制不夠完善。一些縣（市、區）由于當地國有企業存在少、小、弱等客觀情況，多數沒有編制國有資本經營預算。四本預算之間的統籌銜接關系不夠明晰。全口徑預算體系有待進一步健全。
（四）財政預決算信息公開工作有待進一步提升
一些單位對預決算信息公開透明認識不足，預決算公開內容不夠完整。少數單位“三公”經費預決算沒有公開。一些地方政府及部門所公開的預決算信息過于籠統，沒有細化到具體項目和具體支出用途，存在財政專項支出信息公開不及時、不完整的現象。
（五）預算績效管理工作滯后，績效評價質量有待提高
預算績效評價是一項新的業務工作，工作人員少，業務量大，全面開展預算績效管理改革難度較大。績效評價對各部門預算單位的約束力不強，成果的運用不夠完善，開展預算績效評價工作效果不佳。
（六）地方政府性債務風險不容忽視
目前，全市政府性債務陸續進入還本付息的高峰期。據統計，僅市本級2015年應由政府償還的債務本息高達41.2億元。政府性債務還本付息主要依賴土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實現預期目標，政府償債壓力較大，債務風險不容忽視。
（七）國有資本經營管理有待進一步加強
我市國有資產總量不大，國有企業經營面臨的困難比較多，負債較高，企業經營效益不佳。至2015年末，全市145家國有企業中有112家企業正常經營，有33家企業已經停產。企業內部制度和國有資產管理監督還不夠健全，業績考核等績效考評制度不夠完善。
（八）社會保險基金管理有待進一步強化
一是醫療保險基金結余連年下降。由于人口老齡化、醫療服務和技術成本的提高等，使醫療費用快速增長，城鎮職工基本醫療保險基金結余連年下降，2015年統籌基金結余可支付能力僅為5個月，處于預警線以下。二是養老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養老保險基金收支缺口不斷擴大，2015年全年養老金基金缺口3.77億元。年末含各級財政缺口分擔補助后的基金滾存結余為9.47億元，基金支付能力僅為7個月。三是參保企業欠費嚴重。全市企業養老保險有518個參保單位累計欠費2.43億元，其中個別企業累計欠費達1.39億元，追繳難度大。
（九）審計監督工作有待進一步加強
一是部分縣（市、區）的審計監督工作有待進一步深化。一些縣（市、區）的審計工作質量不夠高，提供的審計工作報告過于簡單，有的甚至反映不出任何問題。二是審計結果的整改落實有待進一步加強。一些地方和部門對審計查出的問題重視不夠，整改不力，問責力度不夠。一些審計發現的問題沒有得到有效遏制，個別問題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區）還沒有建立起完善的審計整改落實報告制度，主動接受人大監督，形成向人大報告的常態機制有待進一步強化。
（十）機構設置和人員配備有待加強
隨著新預算法頒布實施以及財政、養老保險體制等改革不斷深入，相關預算管理工作任務越來越繁重，財政、人社、審計等部門的機構設置、人員配備明顯不足，難以滿足新時期新形勢下提出的各項新的工作要求。
（十一）一些鄉鎮人大未能按照新預算法的要求審查和批準本級預算和預算執行情況的報告。
（十二）政府綜合財務報告制度尚未建立。
（一）進一步加強預算法的學習宣傳培訓，增強預算法法治意識
各級政府及其財政、審計等部門要進一步做好新預算法的學習宣傳培訓工作。尤其要重視針對領導干部的培訓，要把新預算法作為領導干部應知應會的一項法律培訓內容。進一步加強對各級各部門財務人員的培訓，使他們準確掌握新預算法的具體規定，切實增強學習貫徹實施新預算法的自覺性和主動性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預算法，提高社會公眾的認知度和參與度，為深入貫徹實施新預算法營造良好的社會環境。
（二）加大財源培植力度，挖潛增效，開源節流
狠抓招商引資和項目建設，廣辟財源。加快產業結構調整，推動產業轉型升級，提升經濟發展的質量和效益。做強實體經濟，做大旅游業，推動服務業跨越發展，努力實現公共財政預算收入平穩增長。依法強化組織收入，確保應收盡收。進一步加強財政支出管理，尤其加強對“三公”經費的使用管理，厲行節約，優化支出結構。
（三）加強對中央、自治區政策的研究，積極爭取上級扶持資金
加強對中央、自治區有關政策的研究，緊緊圍繞中央、自治區扶持資金的投向，認真做好項目前期工作。進一步加強與上級的匯報銜接，積極爭取上級支持，提高項目爭取工作的成效。加強項目建設管理和跟蹤服務，加快項目資金撥付進度，提高資金使用效益。
（四）積極推進全口徑預決算體系建設，進一步細化預算編制
一是進一步深化完善全口徑預算體系，加強預算編制和執行工作，明確各類預算的功能定位，提升預算的完整性和統籌性。二是進一步完善政府決算報告。對于提交人大審議的決算報告，要完善類別條目，細化相關報表，增加反映預算執行情況的內容，使其全面、真實、綜合地反映出年度收支情況。三是在預算草案中應對人大關于預算決議的落實情況和預算年度中需要落實的重大政策措施等予以說明。四是按照功能和經濟性質分類，做好細化預算編制工作，不斷提高預算編制的科學性、精細化水平。
（五）加強預算執行管理，增強預算公開透明，建立健全預算績效管理機制
加強預算執行管理，硬化支出預算約束，嚴格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長。遵循先有預算、后有支出原則，嚴格執行預算。在預算執行中確有必要進行預算調整的，按新預算法的規定，及時做好預算調整方案的報批等相關工作。積極盤活財政存量資金，繼續清理整合專項資金。加強超收收入、結轉結余資金使用的規范管理，加大對財政結余資金的統籌使用力度。完善預算公開工作機制，增強預算公開透明。依法逐步推進部門預算、民生重點支出和“三公經費”公開，主動接受公眾媒體監督。建立健全預算績效管理機制，強化支出責任和績效意識，加強績效評價結果應用，將評價結果作為編制下一年度預算、調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。
（六）切實加強地方政府債務管理，防范和化解債務風險
加強和完善地方政府債務管理機制，建立債務風險預警及化解機制，防范和化解債務風險。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。各級財政部門要定期向本級人大有關專門委員會和常委會有關工作委員會報告地方政府債務管理情況。
（七）加強國有資產管理，提高國有資本經營效益
進一步深化國有企業改革，加強國有資產管理，提高國有資本經營效益，促進國有資產保值增值。
（八）進一步推進社會保險基金規范化、科學化的管理
進一步提高社會保險基金預算編制水平，嚴格社會保險基金預算收支范圍。加強社會保險基金預算執行管理。加大征繳力度，規范征繳程序，確保社會保險費應核盡核、應收盡收。規范社會保險基金預算支出，加強社會保險基金專戶和結余管理，確保社保基金專款專用，運行安全。
（九）健全機構，完善工作機制，加強隊伍建設
新預算法對預算的編制、執行，調整，監督等各個環節都提出了更多、更高的具體要求，各級人大、政府及其財政、審計、人社等部門需要根據實際情況進一步健全機構，完善相關工作機制，加強人員隊伍建設，以便更好的貫徹和執行新預算法。
政府決算報告范文第3篇
關鍵詞：財政決算報告 權責發生制
一、我國財政會計實行權責發生制的背景
我國政府和其他事業單位、企業的權責發生制的實行是在整個世界的發展浪潮中展開的，即在二十世紀八十年代在西方國家公共管理領域中掀起的權責發生制實行的浪潮，許多國家將收付實現制逐步向權責發生制轉變，其中這種改革較為典型的國家包括新西蘭、澳大利亞等，這些國家的權責發生制的實行大有成效，而之后權責發生制在OECD乃至全世界的迅速發展和蔓延，也有力證明了權責發生制在政府和其他單位財政運行中的重要作用。
從國內背景來看，我國各行業和各領域的財政核算中，目前多以實行收付實現制為主而在此基礎上展開財政決算等工作。但不可否認的是，隨著經濟的不斷完善和發展，現存的財務會計系統存在著一定的弊端，我們需要認清其優劣勢，結合當前經濟發展現狀和財務會計系統的發展要求進行合理的財會系統設計。
二、我國財政決算實行權責發生制的可行性分析
（一）權責發生制的優勢
1.權責發生制有利于增強會計信息的透明與全面性
在政府財政決算中實行權責發生制，財政相關的會計信息和收支情況能夠全面、透明地呈現出來。同時，在財政決算中引入權責發生制也能夠促進經濟發展和經濟業務的規律能夠靈活運用于決算工作中，從而幫助工作人員更加科學合理地進行財務決算工作，增強財務決算報表對于經濟工作的指導性。
2.有利于全面準確地反映單位的財務現狀
權責發生制的實行，在全面真實地反映單位的財務狀況方面有著鮮明的優越性，具體體現在它能夠避免隱性資產得不到反映的現象，將任何有關財務信息都全面而準確地反映在財務報表中，有效避免了財務決算中許多不道德乃至不法行為的發生，大大促進了單位和政府財政經濟的科學循環和持續發展。
（二）收付實現制的缺陷
1.易造成會計信息的不真實和不全面
收付實現制的實行有著自身的優越性，但其在一定程度上會導致會計信息的不真實以及不完整。例如，年終“結余”就是收付實現制下會計信息不真實的一種反映，它表面是結余，實則是已有用途且暫時不能再支付的款項。而在會計信息的完整性方面，收付實現制也會存在一定的弊端，例如政府在社會保險支出缺口、地方政府欠發工資情況等信息的反映沒有反映或反映不全面，而這樣的結果只會導致政府在解決問題和履行職能方面的困難。
2.不符合國際經濟趨勢
目前，世界大多數國家特別是OECD的大多數成員國在政府財政運行中都不同程度地引入和實行了權責發生制，這已經成為世界各國政府通用的會計核算系統。作為世界經濟的重要成員之一，我們國家只有緊跟世界潮流，才能夠發展自己。所以，無論是政府還是各事業單位、各中小企業，作為中國和世界經濟的一部分，緊跟世界經濟發展潮流，才能夠得到自身的發展，也為國家經濟的發展乃至世界的進步起到積極的促進作用。
3.財務成果易被管理當局操縱
收付實現制對于各項支出或其他款項的確認多以款項的實際收付時間為標準，而缺乏對收支配比性的全面考慮，這就為管理當局通過修改收付時間來達到自己的財務需求，從而造成財務信息的不準確。
三、財政決算實行權責發生制的途徑
（一）權責發生制財務報表的編制
1.財務報表
財務報表在財政決算中有十分重要的作用也是必不可少的一部分。它的主要構成部分有：資產負債表和收入費用表。在收付實現制為主的財政決算中，預算執行表起到了記錄和反映現金流量信息的作用，所以，現金流量表暫時不需要進行編制。
2.財務報表附注
財務報表附注是對財務報表的補充，能夠使報告使用人員從各個層面更加詳細地獲取財務報表中的信息并更好地理解它。報表附注中包含著一些報表中未詳細說明或未列出的事項和信息，例如報表項目明確信息、會計政策和方法等。
3.財政經濟狀況分析
在財務報表和財務報表附注的基礎上對政府或事業單位的財政經濟狀況進行分析是非常有必要的，這也是我們進行財政信息記錄的目的。在進行財政經濟狀況分析時，也需要結合國民經濟的發展現狀、相關的政策等進行分析。
（二）在意識層面加強權責發生制的地位
要加快權責發生制在政府財政中的發展，就要首先從意識層面加強權責發生制的地位，具體表現為在工作人員和政府上層管理層中樹立在財政工作中實行權責發生制的觀念。而要普及權責發生制應用的觀念，首先要從管理層開始進行，在管理層的引導下，通過采取某些措施來進行相關知識和理念的普及，講座、印發宣傳手冊、派遣員工外出學習等都是有效地方式。
（三）加強權責發生制實行的制度保障
制度和相關政策法規是加強權責發生制的又一層保障，它從制度上規范和引導著權責發生制在具體的政府財政工作中的運行，同時也從制度層面保證了權責發生制的運用。
（四）提升財政工作人員的素質
首先，工作人員的專業素質要到位，特別是在全責發生制的運行方面。領導層可以通過舉行外出學習活動、引進先進人才、進行技能培訓等方法全面提高從業人員的專業素質，從主觀上促進我國財政核算水平的提高。其次，從業人員的個人素養也需要提高。包括責任感、道德素養、法律意識等多個方面，這些個人素養是工作中必不可少的部分，與專業技能相輔相成，共同影響著工作效率和質量。
四、結語
權責發生制的實行是我國財政發展的必然結果，也是促進我國經濟管理進步的重要制度措施。上文中的分析中，我們可以看到權責發生制的優勢，它對于財政決算和其他活動都起著積極的作用。但不可避免地，我們國家在權責發生制引入初期仍然存在一定的問題，這就需要我們不斷總結經驗，也要積極借鑒外國的先進經驗，創新發展，促進我國財政核算的全面化、真實化和科學化，高效透明地實現政府、事業單位和其他企業的財政運行，從而促進我國經濟的發展和進步。
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政府決算報告范文第4篇
財政預算不僅關系到國家活動的范圍和方向，而且關系到國民經濟和社會各項事業的發展。財政預算監督工作做好了，某種意義上說，就抓住了人大監督工作的“牛鼻子”。
一直以來，浙江省人大及其常委會認真貫徹實施監督法、監督條例以及浙江省省級預算審查監督條例，在創新監督方式、拓展監督范圍、增強監督實效等方面進行了一系列有益探索。
黨的十和十八屆三中全會的召開，為做好新時期人大財政審查監督工作指明了方向和重點，提出了新的更高要求。以建立政府全口徑預算決算體系為目標，以強化支出預算和政策審查為重點，以創新人大財政審查監督方式為抓手，提高審查監督實效，切實為全省人民管好政府“錢袋子”，正成為新時期浙江省人大及其常委會財政審查監督的目標和方向。
蹄疾步穩，探索建立全口徑預決算體系
2014年1月16日，是浙江省十二屆人大二次會議開幕的日子。細心的人大代表們已注意到，包括公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算在內的“四本預算”，在此次人代會上將首次全部提交大會審查。
黨的十要求，“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，就是要將政府所有收支全部納入預算并予以審查監督。然而，從實際操作來看，并非那么簡單。
“當前，由于全口徑預算的概念、范圍、結構等在法律上尚未有準確定義，我們認為首要任務是要統一思想、厘清概念、明確要求。”浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會的工作人員告訴記者，在深入開展調查研究，邀請專家學者座談討論，對全省101個市、縣（區）進行問卷調查的基礎上，他們提出，政府全口徑預算的界定至少應包括3層含義：
“政府”是指廣義的概念，除地方國家權力機關、行政機關及國有企業事業單位外，還應包括黨的機關、群團組織以及一切“吃財政飯”的機構和組織；
凡是利用國家權力、國家資源、國家信用依法取得的收入都要納入預算，凡是履行政府職責義務的支出、包括提供公共產品和公共服務等形式的支出都應納入預算；
基于上述兩個原因以及經中央批準的地方發債收入須納入預算外，地方其他政府性債務也必須納入預算。
為此，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會對推進全省政府全口徑預算體系建設提出了明確的“路線圖”和“時間表”：
第一是完整性，在以前省人代會審查公共財政預算、政府性基金預算之外，2014年將國有資本經營預算和社會保險基金預算等共4本預算全部提交省十二屆人大二次會議審議，并探索獨立編制地方政府性債務計劃，納入預算管理。
第二是規范性，按照修訂后的預算法要求，逐步厘清各項預算收入和支出的勾稽關系，各項預算之間建立規范、明確、透明的資金往來渠道，規范細化各本預算格式文本。
第三是績效性，在現有選擇兩個部門預算提交省人代會重點審查基礎上，2015年啟動編制部門預算專項資金績效目標并提交省人代會審查工作，逐步拓展部門預算審查的對象和范圍。
第四是廣泛性，要求省內各市、縣人大按照中央要求和省統一部署，明確對本級政府全口徑預算決算審查監督的工作要求。在本屆內通過全省各級人大和政府共同努力，逐步建立健全我省政府全口徑預算決算體系。
三措并舉，深化預決算監督工作重點
如果說“四本預算”提交省人代會審查，標志著全口徑預決算在浙江省級層面的初步實現，那么，加強對部門預算的審查監督、對專項資金的審查監督、對地方政府性債務的審查監督，正成為浙江省人大深化預決算審查監督的3項重點內容。
2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會議預算專題審查會舉行。來自各代表團的24名代表，專題審查省商務廳、省文化廳的2012年部門預算草案。
“今年的部門預算草案與以往相比，有很大進步。”省十一屆人大代表虞文萍已經第4次參加部門預算審查會。她認為，2012年的預算編制說明更為詳細，增加了與往年項目支出的數據對比。
部門預算審查會已成為浙江省人大深化預決算審查監督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個部門預算提交省十一屆人大五次會議審議，比2007年20個部門預算上會審議有了大幅提高。
“目前預算審查大都是關注收支平衡、資金規模、安排方向等，從實踐來看，許多部門預算并沒有完全按照零基預算編制，不能很好地體現新形勢下的預算管理和財政資金使用績效的要求。我們堅持從最基礎的工作抓起，把加強部門預算審查監督作為重點，作為人大服務和推進中央和省委重大決策貫徹落實的重要任務。”浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會的工作人員介紹說，截至2014年8月，已對15個部門預算草案上會審查。
在一般性預算之外，大量的財政資金安排是專項資金。專項資金種類繁多、相互交叉、管理多頭、存量較大。為破解這一難題，2009年省人大常委會還專題聽取和審議了省政府關于科技專項資金使用管理情況的報告。這是浙江省人大常委會首次把財政專項資金列入專項審議監督議題。
自此以降，加強專項資金審查監督成為常抓不懈的一個重點工作。十二屆人大以來，每年選擇一類涉及面較廣的專項資金列入常委會年度監督工作計劃；全面摸清相關專項資金的籌集、使用、管理各方面情況，提出審議意見，加強專項資金的清理、規范和整合，更好地發揮專項資金作用，提高財政資金使用績效。2013年，浙江省人大常委會開展了對水利專項資金管理情況的監督；2014年還將對涉農專項資金開展監督。
“全省地方政府性債務從規模、結構、安全性來看，整體上處于安全、可控的范圍。同時，常委會組成人員也指出，當前我省地方政府性債務管理中存在不少問題，部分地方存在系統性債務風險隱患。”
地方政府性債務風險問題，是近年社會普遍關注的熱點。2010年9月28日，浙江省十一屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省人民政府陳敏爾常務副省長所作的《關于全省地方政府性債務管理情況的報告》，并提出具體審議意見。
對地方政府性債務進行全面的摸底，對其管理情況進行監督，這在省級人大中尚屬首次。浙江省人民政府根據省人大常委會提出的審議意見，制定了《政府融資管理辦法》，進一步加強對地方政府融資平臺公司的監管，加強對地方政府性債務風險的防控。
“我們對地方政府性債務持續關注、跟蹤監督，要求加強對全省地方政府性債務的審計。”按照計劃，2014年下半年浙江省人大常委會將繼續開展專題監督，聽取關于地方政府性債務管理情況的匯報。
創新方式，聲聲詢問促政府“陽光理財”
2011年9月29日上午8時30分，浙江省十一屆人大常委會第二十八次會議舉行專題詢問會，圍繞2010年浙江省財政決算和審計工作報告，向省人民政府相關部門提出詢問。
“我省財政預決算公開工作正在進行，能否詳細說明公開的程序、范圍和細化程度？”浙江省人大常委會委員胡虎林向省財政廳廳長錢巨炎提問。
“財政預算會在政府官方網站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細的報告外，還會附上款級科目、收支項目兩份表格，并進行說明。目前，省級預算和48個部門的預算都已在網站上公開。”錢巨炎答道。
兩個多小時時間里，13位常委會組成人員圍繞財政資金的投向和管理、地方性債務和土地出讓金管理、財政預決算公開等問題頻頻發問，省財政、審計部門主要負責同志到會作了認真回答。
專題詢問這個新的監督形式，不僅成為我省人大預算審查監督工作的一大亮點，也成為浙江省十一屆人大常委會監督工作的一大創新。
會后，浙江省人大財經委起草了專題詢問的審議意見，經主任會議通過后交省人民政府研究處理。時任省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，時任省人大常委會副主任王永明先后作出批示，對這次專題詢問的成功予以高度肯定。
建立財政政策和重大資金變動向人大報告制度；基本形成預算監督處預審、專家評審和財經委初審的會前“三審”工作機制；邀請相關專門委員會參加財政審查監督，重視發揮專委會優勢，從專業的角度評價財政資金安排、使用和管理的規范性、合理性――幾年來，通過建章立制，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會將工作中行之有效的創新做法逐步固定下來。
為解決代表反映的“看不懂”、“審不上”等問題，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會還通過代表履職平臺及時為代表提供財政審查監督方面的資料；與財政部門合編《政府全口徑預決算100問》一書，在人代會上印送代表；進一步修改、細化和提升《浙江財政預算讀本》，并制作了光盤，為代表更好地理解和掌握預算報告的主要內容提供便捷有效的服務。
2013年，浙江省人大財經咨詢專家庫成立。借助“外腦”， 在2014年人代會前，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會提前一周將4本政府預算和兩個重點部門預算草案送交14位專家，邀請他們進行為期2天的詳細評審。
此外，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會還密切與審計部門的聯系與合作，年初提前將人大財政審查監督重點、人大代表議案建議、群眾關心的熱點難點問題反饋給審計部門，建議列入審計部門當年工作計劃。
“通過這些形式，我們對相關問題有了更全面深入的認識，有利于找準監督重點，提高監督實效。”浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會相關負責人表示。
久久為功，切實履行“為民理財”莊嚴承諾
在加強人大財政審查監督工作中，浙江省人大常委會取得了一些成效，積累了一些經驗。然而，與人民群眾要求人大看緊、看好政府“錢袋子”的愿望相比，在實踐中仍存在一些困難和問題。
目前省級層面雖已將4本預算草案提交人代會審查，做到了形式上的完整，但各類預決算草案編制的完整性還有所欠缺。比如，目前已上報人代會審查的公共財政預算和政府性基金預算，僅有一般預算收支和基金預算收支的內容，尚未按照規定全面細化反映上年結余收入、上級補助收入、下級上解收入、補助下級支出、上繳上級支出、調入資金等項目內容。
“從現狀來看，預決算草案的細化程度還不夠高。”浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會的同志坦言，政府項目支出預算按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到些什么作用，如果不能細化到“項”和“目”，很難判斷政府的錢花得是否合理。
同時，相關的法律制度和工作機制建設也較為滯后。如從2005年開始，人代會預算報告由聽取審查改為書面審查，這在一定程度上淡化了代表對預算審查的關注度，不利于增強人大代表、政府部門及社會各界對預算審查監督重要性的認識，審查很難取得實質性的突破。
此外，人大預算審查監督力量仍較為薄弱。“人大代表是預算審查監督的重要力量，但從目前人大代表的構成看，具備預算審查監督專業知識的代表占比還不高，人代會上也沒有成立專門的預算審查小組，日常對人大代表預算審查監督的培訓也不夠系統。”
人大看緊政府“錢袋子”的背后，是對每一位納稅人的鄭重承諾。黨的十和十八屆三中全會為做好新時期人大財政審查監督工作指明了方向，浙江省人大常委會財政經濟（預算工作）委員會不懈努力，做好人大財政審查監督工作。
進一步健全政府預算體系，提升各類預算的完整性及統籌性。深化和完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算等4本預算，進一步明確各類預算的功能定位，從橫向完整性和縱向細化性兩個方面完善全口徑預算體系，使預算全面反映政府收支活動。
獨立編制政府性債務計劃，有效防范政府財政風險。下一步，應盡快把地方政府性債務收支從現行的政府公共預算中分離出來，獨立編制地方政府性債務計劃，報人代會或人大常委會審查。
加強對預算執行和決算的審查監督。在加強預算審查的基礎上，加大對預算執行和決算的監督，實現對財政預算編制、執行、決算全過程監督。人大預算監督職能部門要及時關注預算執行的動態過程，重點對專項資金的實施進度、使用規范性以及使用績效進行監督。
政府決算報告范文第5篇
一、高度重視企業國有資產統計工作
國有資產統計是國民經濟統計體系的重要組成部分，是國有資產監督管理的重要基礎工作，是國家宏觀決策的基本依據。通過加強國有資產統計報告工作，提供內容全面、真實準確、編報及時的數據資料，使各級政府能夠全面了解國有資產的存量、分布、結構和效益情況，為進行國有經濟調整，實現國有資產優化配置，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用提供依據。因此，各縣(市、區)政府、各有關部門、各企業要高度重視國有資產統計報告工作，提高思想認識，切實加強組織領導，建立和完善工作體系，層層落實工作責任，積極協調解決工作中的困難和問題，按時高質量地完成本縣(市、區)、本部門和本企業的國有資產統計工作任務，并按規定向市國資委報送國有資產統計報告。
二、明確責任，建立和完善工作體系
建立有效的工作組織體系是做好國有資產統計報告工作的保障。企業國有資產統計報告工作要遵循統一規范、分級管理、內容完整、編報及時的原則，按照企業的隸屬關系、財務關系、產權關系分別組織實施。市國資委負責布置、收集、審核、匯總全市企業國有資產統計報告，向市政府和省國資委報告全市企業國有資產運營情況;各縣（市、區）政府要指定一個部門負責布置、收集、審核、匯總本級企業國有資產統計報告，向本級政府和市國資委報告企業國有資產運營情況；市政府有關部門要明確專門處室負責布置、收集、審核、匯總本部門所屬企業的國有資產統計報告，向市國資委報送企業國有資產統計報告；各監管企業要明確專門機構負責編制并直接向市國資委報送國有資產統計報告。
三、國有資產統計報告的編報范圍
凡我市具有企業法人資格、獨立核算的境內外國有及國有控股企業，都要編制國有資產統計報告。企業國有資產統計報告包括月份國有資產統計報告和年度國有資產統計報告，月份國有資產統計報告由企業財務快報表和簡要財務情況說明構成；年度國有資產統計報告由企業財務決算報表和國有資產運營分析報告兩部分構成。按照國家財務會計制度等有關規定，企業財務決算報表由資產負債表、利潤及利潤分配表、現金流量表、資產減值準備及資產損失情況表、所有者權益（或股東權益）增減變動表等報表構成；國有資產運營分析報告主要包括國有資產總量與分布結構，企業資產質量、財務狀況及經營成果分析，國有資產增減變動情況及其原因分析，以及國有資產保值增值結果及其影響因素分析等。
四、認真做好企業國有資產統計各項工作
國有資產統計工作是一項專業性和政策性很強的工作，各縣(市、區)政府指定部門、市政府有關部門和各監管企業要落實工作責任，明確編報范圍和工作程序，按時布置、收集、匯總企業國有資產統計報告，確保編制質量。一是要督促企業嚴格按照國家財務會計制度及相關規定，在全面進行財產清查、債務債權確認、內部往來核對、損益及時結轉等工作的基礎上，以年終決算結果為依據，認真組織編制2005年度企業國有資產統計報表，做到賬實相符、賬證相符、賬表相符，完整、真實、準確地反映企業年度財務狀況、經營成果及國有資產運營情況。二是按照統一的報表格式、內容、指標口徑和操作軟件等要求，如實編制、錄入、匯總和上報國有資產統計報表，做到報表信息填報真實準確，上報及時完整。三是集團型企業要按照規定在內部交易與內部往來充分抵銷的基礎上，將各級子企業的會計報表自下而上逐級合并，編制集團合并報表。
