集中采購的定義
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集中采購的定義范文第1篇
關鍵詞：庫存；經濟訂貨批量；采購數量折扣；最優批量
在經濟活動中存儲問題是最常見的現象。如工廠需要定期的購進各種各樣的原材料，將其存放于倉庫里以供日后的生產所用；商品流通企業其進貨與出貨的過程中也有存儲的過程；水庫雨季蓄水，以在旱季的時候用于灌溉和航運等等。但不論是對原料、商品還是水庫的蓄水，在存儲的過程中，都需要我們選擇一個最佳的方案，從而獲取最高的經濟效益。如果倉庫中存儲的數量過多，不僅會占用大量的資金，還增加了用于存儲的費用。例如原料、商品等可能會因為長期的貯存而導致其質量下降，形成浪費；相反的，如果存儲量太少，又將導致出現需要經常采購和進貨的狀況，這樣又會無形的增加勞務、交通、手續及通訊等費用的支出，次數越多，其開支也就越大，必然會造成對人力、物力、財力的浪費。庫存所具有這種兩面性，使得庫存量的合理控制對企業的生產具有了十分重要的意義。一方面，能夠保證商品的銷售需要；另一方面能夠降低商品的庫存量，降低庫存對資金的占用，減少對場地的占用，從而降低經營的成本，使企業有更多的資金用于投資。
一、經濟訂貨批量概述
經濟訂貨批量(EOQ)是指將存貨維持與訂貨處理相結合起來從而使成本最低的補給訂貨批量。具體地說，平均存貨量等于訂貨批量的一半。因此，商品的訂貨批量越大，其平均存貨量也就越大，同樣的，每年用于維持的成本也就會越大。但是反向的，訂貨的批量越大，每個計劃期內需要訂貨的次數就會越少，隨之訂貨的總成本也就會越低。根據這一情況，就需要我們把訂貨批量進行公式化以確定精確的數量，以此，使得訂貨、給定的銷售量和維持的存貨的總成本是最低的。
二、經濟訂貨批量基本公式
經濟訂貨批量的確定，是在假設全年的需求與成本是相對較穩定的情況下進行的。同時，EOQ是根據具體的單個產品來進行計算的，所以，經濟訂貨批量的基本公式中不考慮產品的聯合訂貨對其的影響。
我們可以把經濟訂貨批量計算原理用下圖表示出來。
如圖所示，經濟訂貨批量的基本模型是用來計算持有的庫存的年成本與訂貨成本總和的最小的訂貨批量。其中年持有成本的量是等于庫存的平均持有量和單位年持有的成本的積；而年訂貨成本則是由訂貨的次數和各批次訂貨的成本的積。
經濟訂貨批量模型成立的假設條件有以下幾項：
(1)庫存系統的需求率是已知，并且需求率均勻為常量；
(2)單獨一次訂貨的量沒有大或小的限制；
(3)采購和運輸上沒有價格折扣的存在；
(4)訂貨的提前期為已知的，而且是個常量；
(5)訂貨費用與訂貨批量無關，只與訂貨次數相關；
(6)庫存所使用的費用是庫存量的線性函數；
(7)沒有缺貨的現象存在；
(8)貨物的補充率為無限大，且訂貨均為一次付；
(9)有固定量的系統。
我們對參數進行假設：Q：每次訂貨的量(件)；P：貨物單價(元/件)；F：每件存貨的年保管費用占其價值的百分比；D：庫存產品的年需求量(件/年)；C：每次訂貨的成本(元/次)；K＝PF：每件存貨的年平均庫存保管費用(元/件?年)；TC：每年總成本。在以上的假設條件之下，由于訂貨周期T是個變量，所以只計算一個周期內的費用是無意義的，我們需要計算單位時間內的存儲的總費用，即：TC＝CT＋I/2QPF＝CD/Q＋1/2QK；用求最小值的方法可得：經濟批量
1.訂貨費用
訂貨費是指的在訂貨的全過程中為了訂購物資補充庫存而發生的全部費用，其中包括有訂單手續費、通信費、招待費等。其特點是，每訂一次貨只發生一次的費用，即訂貨的費用只和訂貨次數相關。
2.存貯及其他費用
存貯中的使用費用主要包括以下三種類型：(1)存貯費，即用于支付貨物所占用資金應付的利息以及用于倉庫、貨物保管、貨物損壞變質的等狀況使所支出的費用；(2)訂貨費，即用于訂購的費用以及貨物的成本；(3)缺貨費，即在存貯供不應求的狀況下所引起的損失，例如因此而失去的銷售機會、停工待料的損失和不能按期履行合同所繳納的罰款等。
在確定存貯的策略時，應該首先把實際的問題抽象為數學的模型。在形成模型的過程中，將復雜的條件都盡可能的加以簡化，模型只要能反映出問題的本質就行了。然后在對模型用數學的方法加以研究，從而得到數量的結論。這以結論是否是正確的，還應該拿到實踐中去加以檢驗；如得出的結論與實際不符，那么還應該對模型進行重新的研究和修改。在某些時后，存貯的模型還不能直接的運用，必須將其與商品的適銷狀況、市場的需求量的預測、政策的要素變動對模型的影響、商品的經濟壽命周期等相互結合起來，對原來的模型中的購進量進行適當的調整，從而才能取得讓人滿意的效果。
三、EOQ延伸
為了刺激消費的需求，從而激起更大的購買行為，供應商常常會在顧客到達或超過一定的采購批量值的時候向其提供一個更為優惠的價格。這就是我們將要提到的數量折扣。數量折扣可以通過基本的EOQ公式進行處理，它按照與給定的數量相關的價格來計算其總成本，從而確定其相應的EOQ值。
價格折扣的存在對于供應廠家來說是有利的。因為他們的生產批量大，其生產成本必然低，隨著銷售量的擴大可以為他們占領市場，從而獲取到更大的利潤。而價格折扣對與銷售的一方是否有利，這就要求我們要做具體的分析。在有價格折扣的條件下，由于每次的訂購量增大，而訂貨的次數相對的減少，使得年訂貨的費用降低。但是由于其訂購量的增大，將會導致庫存的增加，從而造成用于維持庫存的費用增加。我們應該看到按數量折扣來進行訂貨的優點在于其單價較低，使得年訂貨的成本較低，同時能夠使缺貨較少的發生，同時也能降低裝運的成本，而且能有效地對抗價格的上漲。但其缺點卻是會增加庫存量，提高儲存的費用，使存貨的周轉變慢且貨物容易陳舊。那么我們要不要接受價格折扣，就需要通過價格折扣模型的計算才能決定。
在價格折扣模型的假設條件中僅有條件(3)與EOQ模型的假設條件不同。即允許有價格折扣的存在。但是由于有價格折扣的存在，使得物資的單價不再是固定的，從而不能簡單的套用傳統的EOQ公式。那么我們要求得有價格折扣的最優訂貨批量可以按照以下的步驟來進行：
(1)用最低價格代到基本EOQ公式中求到最佳訂貨批量Q*，如果Q*可行，即為最優訂貨批量。否則進行步驟(2)。
(2)取次低價格代到基本EOQ公式求出Q*。若Q*可行，則計算訂貨量為Q*時的總費用以及所有大于Q*的數量折扣點對應的總費用，其中最小總費用所對應的數量即為其最優訂貨批量。
集中采購的定義范文第2篇
充分利用信息化可以降低企業的物資采購成本，相關企業工作人員需要認真研究其中的管理問題，通過格式化的數據，數據的實時更新，相對準確的銷售計劃等措施來提高集中采購的時效性，提升企業物資集中采購的管理水平，使采購活動能夠滿足企業運行對銷售、產品質量、財務指標的要求。
關鍵詞:
集中采購；時效性；信息格式；實時更新；管理
物資采購是企業經營活動中的核心之一，直接影響生產進度、生產成本、產品質量和流動資金占用。更重要的是采購的效率直接影響企業的運行效率，是庫存管理和流動資金管理的核心指標。大型企業為降低采購成本，保證物資質量穩定都會采用集中采購模式，以確保產品的成本和質量，同時簡化采購操作，降低企業總體的采購管理費用，并通過集中采購有效控制庫存水平和財務成本，可以說集中采購是現代化企業的基本特征。
一、信息化是推行物資集中采購的必由之路
在集中采購的模式下，一個采購中心會服務多個不同地點的內部用戶，每個內部用戶又是基于自身的銷售計劃制定的生產計劃，對物資的需求時點和數量上各不相同，多個需求時點和數量需要匯總到采購中心，采購中心將匯總的年需求包括時點和數量發給合格供應商，供應商按照要求的時間、地點和質量、數量完成交貨。這是一種理論狀態。在現實情況下，集中采購往往要面對時效性壓力。時效性是指從采購需求產生時點到產品按要求到達內部用戶指定地點的時點，其中包含兩個概念:采購周期和準確性。一般來說，采購周期越短越好；同時物資要在數量、質量和規格上百分之百符合內部用戶的要求。具體來講，采購周期就是指從內部用戶，比如某個工廠或子公司的生產計劃產生的時點為起點，到所需求的物資到達指定地點的時點，例如到達內部用戶的倉庫或工廠的時點。采購周期可以分為兩個部分，內部周期：即從生產計劃產生到采購訂單發出；外部周期：即從采購訂單發出到物資到達訂單指定地點。采購時效性在集中采購的過程中之所以成為問題是因為集中采購運行過程中產生的大量動態實時數據要在內部用戶和采購中心之間多次、高質量的交流，因為信息多次交流導致信息質量大幅度衰減，進而造成采購決定無法準時做出或決定錯誤，使采購周期變長，準確性變差。要達到采購時效性要求，集中采購比一般采購難度要大得多，在實施集中采購的過程中，內部用戶，也就是實際需要使用物資的部門比如生產工廠，和采購中心，即執行集中采購的部門，之間的信息交流過程是間接的、不連續的，信息流動因為體系和體制的原因交流不暢和滯后。而且，從組織結構上講，內部用戶和采購中心一般分屬兩個獨立內部機構，在一般采購過程運行的一個決策中心的直接指令在集中采購過程中是兩個決策中心在參與，指令變成間接信息。信息交流的效率和準確性大幅度降低，非常容易使采購時效性無法達到內部用戶的要求，造成采購失敗。更重要的是，頻繁的采購失敗，致使生產拖延和庫存水平上升，最終會影響到銷售額、流動資金成本等企業運行的核心指標。這是絕大多數推行集中采購失敗的根本原因。解決這個問題的根本方法是信息自動化，在信息的采集、分類、匯總、分配以及反饋都做到自動化。也只有在信息處理自動化的條件下，才可能做到內部用戶和集中采購中心的信息交流及時準確，這樣才可能達到內部用戶對采購時效性的要求。信息自動化的采購平臺也是突破兩個決策中心參與集中采購過程所造成各種弊端的有效手段。
二、集中采購信息化建設中應注意的管理問題
信息化處理已經有多種基于數據庫的商業軟件可供選擇，這里不做討論，重點討論應用這些軟件時幾個主要的管理問題。
(一)信息格式統一，避免隱性信息
集中采購的物資必須有統一的定義，包括產品名稱、規格要求、內部檢測方法、合格供應商名錄以及產品的包裝形式，并以信息化的格式加以規范。可以用信息化格式加以統一的信息稱為顯性信息。在實際運行中，只要有不一致的因素，就必須產生一個單獨的產品代碼，而產品代碼增加會導致信息量成倍增加，會使信息交流的時間變長甚至失控，增加采購難度。這些信息格式的統一，需要生產、技術和質量管理部門協調制定，是推行集中采購的基礎工作。除了顯性信息，每種物資還可能包含大量的隱形信息，這些隱形信息以約定俗成的、沒有文字或數字或代碼描述的狀態存在，或存在于內部用戶的某些個體的頭腦里，是某個內部用戶特有的。隱性信息的存在會導致集中采購過程中信息準確性大幅度降低。在一般采購模式下，信息可以做到直接交流。這時的內部用戶和采購部門往往處于同一辦公地點同一個組織體系內，可以面對面直接交流。在面對面直接交流的情況下，除了顯性信息之外，隱形信息也可以進行交流，信息交流相對準確。而且內部用戶和采購部門這時處于同一個組織機構內，可以通過上層的直接指令確保信息交流的時效和準確。而在集中采購模式下，交流的主體處于不同的空間，又隸屬于不同的組織結構，致使隱性信息是無法交流，使信息交流的準確性大打折扣。數據格式統一的過程就是將隱形信息轉變成顯性信息的過程，這個過程要統一已有顯性數據的數據格式，還要將影響采購周期的隱形數據轉變成可以通過信息自動化平臺交流顯性數據。這個轉變過程是控制采購內部周期的有效手段。推行集中采購往往從簡單物資著手。簡單物資是指企業需求量大、需求穩定、質量規格統一、供應商質量相對穩定，不包含隱性信息的物資。這樣的簡單物資因為不包含隱形信息，交流過程中產生的數據量小，信息準確性較高。
(二)信息的實時更新是做出正確采購決定的基礎
整個生產經營活動是個動態的，各個運行中心實時會產生大量的數據，這些數據都帶有時效性的特點，即定義這些數據的時候必須含有時間因素。例如說價格，一定是某一時段內的價格，某些價格變動劇烈的大宗商品甚至是某一時點的價格，包含時間因素的價格才是有實際意義的。這就要求那些涉及到集中采購的、帶有時效性的數據必須能夠準確地、實時地更新，實時地產生各種物資的庫存、在途、已訂以及預計需求等狀態的信息。只有在數據更新保持實時的狀態下，才能適時做出準確的采購決定。對物資狀態的實時更新是搭建集中采購體系的難點也是集中采購能夠有效實施的必要條件。物資的狀態是指內部用戶需求的物資是處于訂單待出、訂單已出、供應商備貨、供應商已出運在途、到達待驗、到達不合格、到達也合格、已領用等狀態以及相關的應付賬款狀態。通過實施集中采購對上述物資狀態進行有效控制是達到各項財務指標，如庫存水平、流動資金占用和周轉率的必要手段，這也是實施集中采購的核心意義。在實踐中，實時數據更新是依據內部用戶對物資需求的頻率而定的，有些需求頻率高的物資數據的需要每天更新，而有些低頻率需求的物資數據可以按周、旬、月、季度或年來更新。數據的實時更新過程中，要注意取得實時更新數據的成本。這里舉例說明庫存數據實時更新對于集中采購的重要性。倉庫是企業運行的核心之一，物資、半成品、成品不停地在倉庫周轉，也是企業的價值鏈在運動平臺。各項庫存的狀態數據是做出采購、生產、銷售等決策的依據。在傳統的庫存數據管理中，出入庫記錄并不是實時更新到庫存數據中，這樣就會在某一時段或時點出現信息平臺的數據與實物數據不相符合的情況。在一般采購中，可以通過面對面交流直接更新庫存狀況，確保采購不失誤。而在集中采購模式下，不存在直接交流的體系和機制，如果采購人員依據這樣的數據做出采購決策，一定會導致采購失誤，要么耽誤生產計劃，要么導致額外的庫存，增加流動資金占用并影響流動資金周轉率。在信息化的庫存管理中，就要求數據和實物應該能實時對應，這包括數量、狀態、到貨期等信息。
(三)重視銷售計劃對采購的指導作用
相對準確的銷售計劃是制定生產計劃的基礎，而生產計劃確定之后，依據物資庫存情況可以最終確定采購需求。但是數據的準確性，在信息化系統完善運行的條件下，完全依賴銷售計劃的準確性。而銷售計劃又會隨著外部市場的情況經常變動，使銷售計劃有很大的不確定性，計劃期間越長不確定性就越大。銷售計劃要按月或按季度滾動更新，以便及時調整采購需求。這個過程會有大量的、重復的甚至無效的數據產生，對這些數據的處理和篩選必須有清晰的原則和方法，這是企業管理層經營決策的主要工作之一。計劃期較長、相對準確的銷售計劃可以產生高質量的物資需求預測，通過集中采購向供應商下達長期采購計劃，這樣供應商通過其生產計劃和安全庫存等手段可以有效縮短采購的外部周期。
三、集中采購信息化應用中需要各部門的支持
實施集中采購必須有來自企業其他部門有效及時的原始數據，如何保證這些數據的準確和及時？這需要各個職能中心能利用信息自動化的平臺做到準確及時的更新，這樣才能使數據的使用部門適時準確的做出預測和決策。
(一)對銷售的要求
計劃期較長的、相對準確的銷售計劃是整個企業高效運行的基礎，在此基礎上，生產部門可以制定相應的生產計劃、財務部門可以得出流動資金需求計劃。計劃期長就能給予采購部門充足的時間研究供應市場、選擇有能力的供應商，而且在關鍵的價格談判中利用時間因素取得主動。一些大型跨國公司對某些穩定采購的物資能夠做到一次簽訂3~5年的采購合同，在這種情況下，這樣的合同對供應商的吸引力十分巨大，也就愿意報出有競爭力的價格和交貨條件。同時長期合同使供應商能夠盡早安排其生產計劃，制定安全庫存，能有效縮短了采購外部周期，使總體的采購周期縮短。
(二)對財務的要求
集中采購是否確實對整個企業的有利？需要通過財務指標進行評價。財務部門應該對集中采購制定總體的評價體系，這其中采購價格和采購流動資金占用和周轉率是核心的指標。通過集中采購對采購價格的降低比較困難進行評價，因為價格中包含的時間因素使不同時期的價格不具備可比性，可以嘗試比較同期的一般采購總成本和集中采購的總成本來評價的價格優劣。更重要的是對比集中采購的流動資金占用是評價集中采購的核心，也能為集中采購不斷改進提供指導意見。
(三)對生產的要求
從流程關系上講，生產是采購的內部用戶，實時更新對物資的需求能夠給集中采購提供制定采購策略和決策的依據。
(四)對倉儲的要求
物資的實時數據都會匯總在倉庫，在傳統的倉儲管理中，并不要求數據的實時性。在一般采購的模式下，雖然效率不高，但是不至于使采購失敗，這是因為采購、生產和倉庫可以通過面都面的直接交流解決信息交流的問題，而在集中采購模式下，這種交流方式失效，致使信息不是準確的、實時的，集中采購無法運行。通過信息自動化平臺，倉庫能對所有的物資狀態進行實時更新，這包括訂單待出、訂單已出、供應商備貨、供應商已出運在途、到達待驗、到達不合格、到達已合格、已領用等，就能為集中采購提供決策依據。
(五)對技術質量管理的要求
技術質量部門對產品的質量把關，物資質量是個范圍涵蓋很廣的概念，其中包含大量的隱性信息。有必要在搭建集采購平臺時就重新評價物資的質量要求，最大限度地轉換隱性信息。
四、結束語
集中采購信息化，需要各個部門的大力配合，其中的管理問題涉及各個方面，矛盾沖突有明顯直觀的也有隱形，這都需要企業管理層見微知著，拆解各種問題。通過格式化的數據避免隱性信息，使在集中采購模式下的間接信息交換不會出現影響采購周期的信息差錯或缺失；通過數據的實時更新保證集中采購中心可以低成本的實時掌握采購和庫存狀態，做出正確的采購決定，縮短采購內部周期；通過相對準確的銷售計劃得到高質量的采購需求預測，使供應商能夠設立最大程度滿足我方需求的生產計劃和安全庫存，縮短采購外部周期。本文通過分析在推行集中采購中幾個主要的管理問題，為共同推進集中采購貢獻綿薄之力。
作者：駱健明 單位：中電科投資開發有限公司
參考文獻：
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集中采購的定義范文第3篇
關鍵詞：油田企業 降低成本 物資采購 策略
一、對物資采購進行簡要的敘述
1.物資采購的定義
對采購的定義有兩個方面，其中一個是在廣義上所講，其中廣義上的采購包括很多，比如說家庭上的采購、個人意義上的采購、政府相關的采購、企業上的采購等等；還有一個是在狹義上所講的采購，其中狹義的采購主要體現在企業上，所謂的企業采購就是需要的一方通過一些流程向供應一方采購自己所需要的技術、服務、信息以及資料等，這不僅僅是一個物質流動的過程，它還是一個商業上的流動。
2.物資采購的主要功能
物資采購最主要的功能就是看其對企業帶來的成效，其中可以體現在幾個方面上：第一，采購對于企業中的銷售有著至關重要的影響，在企業的銷售方面最優先的環節就是采購，只有采購到的商品能夠在質量上達到市場的要求，才能夠提高銷售的效率，這樣一來銷售才能夠與采購結合起來；第二，在企業的商品進行周轉的時候采購也起了一個重要的作用，在對商品進行采購的時候就要解決好時間與質量的問題，如果在采購工作中把握好時間與質量的度，并且與其他的環節能夠合上腳步，那么企業中的資金就能夠得到更快的周轉。這樣一來就可以給企業帶來較好的效益；第三，在實現企業的效益中采購也有其一席之地，而且采購在其中的作用也不小，在進行采購的時候將效率提高上去，在最短的時間內找到最好的商品，這樣一來就可以消費者就可以在最短的時間內進行消費，那么在市場上就可以占到比較優先的位置，給企業帶來更好的效益。
二、油田企業在采購物資上所存在的問題
1.成本比較高
在對油田企業進行成本控制的問題上采購占很大一部分比重，在本文中總結了三個采購成本比較高的原因：第一，企業中進行采購時所選用的方式比較分散，有時候同樣的一批商品有很多個部分購進很多次，這樣一來就提高了商品采購的成本；第二，在庫房中有大量的庫存，這樣一來商品全部積壓到一塊，成本也跟著提高，眾所周知，我國的油田大都在一些比較偏遠的地區，這些地區的交通條件都比較落后，因此為了不發生商品缺貨的情況，一般進行采購的時候都采購大量商品，甚至遠遠超過了企業所需要的量，這樣一來沒有用到的商品就成了積壓品；第三，進行采購需要對其進行檢驗，而這需要大量的費用，由于對油田的要求比較高，因此對其費用的要求也比較嚴格。
2.進行采購的效果很低
有時候采購成本高還有效果的問題，由于效率比較低間接導致成本的升高。而采購效率低主要就是因為：在進行采購之前沒有一個合理的劃分；每次進行采購需要很多環節，大量浪費時間；采購部門沒有與供應商提前協調好，因此在采購過程中就需要考慮這些問題，浪費很多時間。
三、降低油田企業物資采購成本的策略
1.對采購進行集中
近些年來，很多比較大型的油田企業都喜歡進行集中采購，比如說一些企業為了能更好的推行集中采購首先對所需要的物資進行了一次規整，將一些經常用的物資放到總部進行集中，如：反應器、開關柜等等，同時還要在這基礎上將這個規模繼續擴大。很多油田在施工的時候所選擇的地點不僅比較偏僻，同時對地點的分配也很散，這樣一來進行集中采購的時候就會加大難度。所以油田企業在進行采購的時候不能一味的進行集中采購，對于一些比較偏與散的企業可以進行分散采購，但是要對其進行嚴格監控。
2.采購時采用供應鏈形式
供應鏈采購其實就是一種采購的模式，這種模式有它自己獨特的優勢，因此油田企業可以嘗試著采用這種模式。一方面，在企業中可以制作一個比較新的網絡，在上面添加一些應用管理的程序，這樣一來在采購上所存在的信息等問題就可以得到很好的解決，從而加快商品信息的傳遞速度，而且下面的一些子單位也能夠快速的掌握到商品的信息，來達到與供應商的協和；另一方面，建立一個比較健全的管理方式，在對商品進行采購的時候就按照這個管理的方式來進行，首先建立一個比較清晰的采購計劃，同時還應該對供應商的能力進行確認，看其是否能夠達到自己的要求，然后就可以按照提前計劃好的模式來采購所需的商品。有些企業在使用了供應鏈的采購形式之后可以明顯的看出，采購來的商品質量有了很大程度的提高，同時價格有了明顯的降低。為了能夠更好的完善這個供應鏈，供應商應該深入施工的地方，具體了解油田企業所需要的商品以及其質量，盡最大的努力讓企業滿意。
四、結語
近幾年來，經濟越來越全球化，市場上的競爭也隨著開始增加，因此如何提高企業的經濟效率成了各個企業最主要的問題。經過研究發現降低采購的成本就可以最大的提高企業的利潤，因此本文就分別從幾個方面介紹了以下降低采購成本的措施，爭取為油田企業帶來比較高的經濟效益，使企業在市場中占有一席之地。
參考文獻
集中采購的定義范文第4篇
摘要:在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,應從公共部門戰略管理的視角來對我國政府采購的模式進行探討。我國應采取集中采購與分散采購相結合模式的政府采購模式,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益結合起來。
關鍵詞:戰略管理;政府采購;采購模式;采購門檻
政府采購因其在社會的經濟活動中規模龐大,對國民經濟起著重要的調節作用,向來是政府調控宏觀經濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰略管理
政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯邦采購法》為標志,距今已經有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的。”[1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經濟狀況和社會狀況產生深遠的影響。加之在經濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后,作為一國在市場經濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經濟產生影響,而且會影響到一個地區乃至全球的經濟走向。因此非常有必要從一個動態的、全局的、長遠的、持續的角度來看待我國的政府采購,而戰略管理恰恰符合了這樣的要求。戰略管理這一概念最初來源于私營企業部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發表專著《戰略與結構》,成為現代企業戰略管理理論的研究起點[3]12。此后,許多學者積極參與戰略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰略管理是組織確定其使命,根據組織外部環境和內部條件設定組織的戰略目標,為保證目標的正確落實和實現進行謀劃,并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態管理過程。”[4]75公共部門的戰略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調組織與環境之間的相互作用,允許對環境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰略》一書中認為公共部門戰略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調不是去適應環境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同,戰略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續時間長的政府行為。
二、戰略管理下的政府采購模式的探討
(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據我國《政府采購法》第七條的規定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規模效應,減少采購的中間環節,提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優點是靈活,使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式。現在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優勢于一身,但其本質還是集中采購。
(二)戰略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,公共部門必須以戰略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環境和組織發展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰略定位,使其能夠最大程度地發揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰略的思維來考察政府采購的內外部環境,用系統的方法審視環境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰略思維的要求,因其沒有統一的規劃,采購單位分散,不能從戰略上進行統一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區差異巨大的現實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式,采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻,是指政府采購達到一定規模后,必須由政府進行統一招標采購的最低限額。在國際上,采用結合采購模式的國家根據各自的具體情況設定采購門檻,門檻高的分散采購的成分多一些,門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異,加之我國的政府采購還處在起步階段,現行的政府采購法沒有對采購門檻作統一的要求。但是從戰略管理的角度來看,對采購門檻的設定十分重要,因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定,能使得國家通過對政府采購·66·肖偉公共部門戰略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出,對整個社會經濟運行達到“四兩撥千斤”的效果,而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經濟進行戰略調控,增強國家在經濟領域抵御國內外不確定因素的能力,實現國民經濟又好又快地發展。另外,也應該從各個行業長期的發展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經濟中新興的、具有遠大發展潛力的行業和對國民經濟的發展起著至關重要的行業,在設置采購門檻時應該區別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當的采購門檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結合模式的優點
一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統一的采購政策,培養更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監督管理尚無明確規定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具,能夠調節社會供求總量,實現社會總供給的平衡,并且能夠調整產業結構和產品結構,促進經濟的協調、均衡發展,保護民族工業,支持國有經濟的發展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具,不僅作用于微觀的經濟領域,調節部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經濟生活領域,進而實現政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業造成很大沖擊的現實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經濟的發展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協調統一,在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自,同時還能夠激發國內企業和國外企業之間的競爭,從而促進國內企業的發展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經濟之中。
[參考文獻]
[1]宗熠.政府采購概論[M].成都:電子科技大學出版社,2007.
[2]中華人民共和國政府采購法[N].人民日報,2002-07-10(11).
[3]周敬偉.戰略管理學前沿研究[J].合作經濟與科技,2005(12):12-13.
[4]張成福,黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2001.
集中采購的定義范文第5篇
關鍵詞:戰略管理;政府采購;采購模式;采購門檻
政府采購因其在社會的經濟活動中規模龐大，對國民經濟起著重要的調節作用，向來是政府調控宏觀經濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經濟的大背景下，我們很有必要從公共部門戰略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討，將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來，探索出一種適合中國國情的政府采購模式。
一、政府采購與戰略管理政府采購制度最早形成于18世紀中葉，以美國1761年頒布的《聯邦采購法》為標志，距今已經有200多年的歷史。而我國政府采購的起源，根據財政部的說法，“其制度建設和試點推進的工作，應該是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置，采用政府采購員的辦法時開始的。”[1]242003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。[2]由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性，采購范圍的廣泛性，采購規模巨大，采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征，其操作效果如何，會對一個國家的整體經濟狀況和社會狀況產生深遠的影響。加之在經濟全球化的背景下，為了增強國際競爭力，我國已向亞太經合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后，作為一國在市場經濟中最大買主的政府，其行為就不僅會對本國的經濟產生影響，而且會影響到一個地區乃至全球的經濟走向。因此非常有必要從一個動態的、全局的、長遠的、持續的角度來看待我國的政府采購，而戰略管理恰恰符合了這樣的要求。戰略管理這一概念最初來源于私營企業部門，美國學者安索夫(Alfred Chandler)1962年發表專著《戰略與結構》，成為現代企業戰略管理理論的研究起點[3]12。此后，許多學者積極參與戰略理論的研究，形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰略管理是組織確定其使命，根據組織外部環境和內部條件設定組織的戰略目標，為保證目標的正確落實和實現進行謀劃，并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施，在實施過程中進行控制的一個動態管理過程。”[4]75公共部門的戰略管理始于20世紀80年代，作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分，強調組織與環境之間的相互作用，允許對環境進行考察，以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰略》一書中認為公共部門戰略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點，強調不是去適應環境，而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同，戰略管理的作用與私營部門相比，更具有長遠性和全局性的特點，因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續時間長的政府行為。
二、戰略管理下的政府采購模式的探討(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式，根據我國《政府采購法》第七條的規定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。[2]由此可以看出，政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責，不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃，待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購，采購項目結束后由使用單位進行驗收，采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付[1]24。實行集中采購有助于形成政府采購的規模效應，減少采購的中間環節，提高政府采購資金的利用效率，便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃，獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優點是靈活，使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品，尤其是適用于緊急狀態下的政府采購，但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式，是指一部分采購由一個部門統一負責，一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式。現在越來越多的國家采用這種模式，在大的方向上具有集中的趨勢，是以公共投資為主，便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規模政府消費品的采購則是以分散采購的方式，便于發揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷，而是集它們的優勢于一身，但其本質還是集中采購。(二)戰略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下，公共部門必須以戰略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系，確定組織面臨的環境和組織發展的長遠目標，提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環境進行物質交換的一種重要方式，在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級，認識到關于政府采購的戰略計劃不是自行貫徹的，在這個過程中需要多方面的努力，要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環境，而是要積極地塑造組織的變遷，在變化的環境中擁有主動權，同時由于公共部門的特殊性，還要充分考慮到政治權威的影響。戰略管理有一個
基本性的要求即給組織正確的定位，以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上，既要給政府采購一個戰略定位，使其能夠最大程度地發揮公共財政的效益，更好地服務社會，同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰略的思維來考察政府采購的內外部環境，用系統的方法審視環境變化與組織的長期情況。綜上所述，分散采購模式達不到政府采購戰略思維的要求，因其沒有統一的規劃，采購單位分散，不能從戰略上進行統一，但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區差異巨大的現實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合，以集中采購為主，分散采購為輔，是一種比較理想的采購模式，既能夠從戰略管理思維下進行操作，又符合我國的具體國情。在實際操作中對于集中采購和分散采購相結合的這種模式，采購門檻的設定十分重要。所謂采購門檻，是指政府采購達到一定規模后，必須由政府進行統一招標采購的最低限額。在國際上，采用結合采購模式的國家根據各自的具體情況設定采購門檻，門檻高的分散采購的成分多一些，門檻低的集中采購的成分多一些。由于我國各地之間的財政狀況及經濟水平存在較大差異，加之我國的政府采購還處在起步階段，現行的政府采購法沒有對采購門檻作統一的要求。但是從戰略管理的角度來看，對采購門檻的設定十分重要，因為它關系到國家通過政府采購對宏觀經濟運行的調控程度。采購門檻的恰當設定，能使得國家通過對政府采購·66·肖 偉 公共部門戰略管理視角下政府采購模式的探討這一公共資金的支出，對整個社會經濟運行達到“四兩撥千斤”的效果，而且還能夠從全局宏觀的角度來對國民經濟進行戰略調控，增強國家在經濟領域抵御國內外不確定因素的能力，實現國民經濟又好又快地發展
。另外，也應該從各個行業長期的發展狀況來對采購門檻進行劃分，對于國民經濟中新興的、具有遠大發展潛力的行業和對國民經濟的發展起著至關重要的行業，在設置采購門檻時應該區別對待，有所偏差。同樣地在采購過程中，高價值、高風險的采購項目由采購部門專業化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規采購，通常可以由采購單位自行操作，這樣既保證了高價值、高風險商品的質量，又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實，“采購門檻”的設定，在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定，在一定程度上體現著各級采購部門之間的權力界限，因此，從這個角度上來說，絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以，恰當的采購門檻的設定，對于預防政府采購過程中的腐敗和實現各級采購部門權力的劃分，從而調動各個采購部門的積極性，實現公共財政的最大效益都有積極意義。
三、集中采購與分散采購相結合模式的優點一般情況下，集中和分散相結合的采購模式，通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益，集中采購有利于制定和實施統一的采購政策，培養更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高，采購速度更快。以戰略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式，其意義更為長遠，具體表現如下:1.相結合采購模式的建立，有利于完善當前的財政政策，有效地節約財政資金，提高了財政資金的使用效益。在我國現行的財政制度中，對建設性支出和對資金消費使用的監督管理尚無明確規定，而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定，對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作，使之各自得益。通過實施政府采購制度，財政部門從資金的分配到消費，實行全方位的監督，增加了政府采購的透明度，保證質量，降低了行政成本，提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具，能夠調節社會供求總量，實現社會總供給的平衡，并且能夠調整產業結構和產品結構，促進經濟的協調、均衡發展，保護民族工業，支持國有經濟的發展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具，不僅作用于微觀的經濟領域，調節部分商品和勞務的供給和需求，而且作用于整個社會的經濟生活領域，進而實現政府的宏觀調控目標。同時，針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口，從而對我國的民族工業造成很大沖擊的現實問題，以集中為主的結合采購模式，能夠有效地改變這一局面，促進國家民族經濟的發展。3.建立相結合的采購模式，有利于我國經濟走向世界，進一步適應國際市場的需求，實現與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場，更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織，加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下，在采購的過程中能夠協調統一，在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自主權，同時還能夠激發國內企業和國外企業之間的競爭，從而促進國內企業的發展壯大，提高其競爭力，使之更好地融入世界經濟之中。 [參考文獻]
[1]王亞星.中國政府采購的市場化運作[M].北京:紅旗出版社，2003.
[2]中華人民共和國政府采購法[N].人民日報，，2002-07-10(11).
[3]周敬偉.戰略管理學前沿研究[J].合作經濟與科技，2005(12):12-13.
[4]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2001.
[5]宗熠.政府采購概論[M].成都:電子科技大學出版社，2007.
