耕地非糧化整治方案

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耕地非糧化整治方案范文第1篇

今天，市政府在這里召開全市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會議，目的是：宣傳動員，統一思想，全面部署，明確任務，落實責任，務求實效，全面推進和切實抓好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作。剛才，市經貿局徐建平局長通報了___市整頓淘汰磚瓦窯的情況，杭州地區整頓淘汰粘土磚瓦窯的情況，對市政府辦公室《關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》作了說明。這有助于大家整體把握粘土磚瓦窯整頓淘汰大的背景、大的環境，更有助于思想認識的統一和提高。新登鎮、胥口鎮、鹿山街道在會上作了很好的表態發言，表明了他們抓好整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的堅強決心。鹿山街道前山第三紅磚廠廠長在會上也作了很好的發言，表明了較強的大局意識和自覺盡快關停淘汰的態度。下面，我講個三方面的意見：

一、統一思想，提高認識

思想是行動的先導，沒有統一的思想、統一的意志，就難有統一的行動。在研究如何切實抓好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作中，首要的問題就是我們先要搞清楚為什么要開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作。對于這一問題，我們必須站在落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會以及構建和諧社會這么一個高度來認識。具體說：

（一）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是集約、節約利用土地的需要。

___是一個山區縣市，“八山半水分半田”的地貌特征決定了我市可供利用的土地空間十分狹窄，特別是近年隨著國民經濟的發展，城鎮化進程的加快，土地資源特別是耕地面積越來越少。如何有效保護耕地、高效利用土地資源成為我市必須高度重視的一大問題。據測算，粘土磚瓦窯企業取土燒磚每生產60萬塊磚就要挖毀1畝土地，還不包括磚坯等占用的土地。按去年2億標磚的產量，挖土燒磚我市每年要毀壞土地330畝，其中不少是優質良田。而我市人均占有耕地不足0.5畝，比全國平均水平少0.9畝，僅相當于全省平均水平的2/3。燒磚毀地，與糧爭地，既破壞和浪費了土地資源，也嚴重影響了我市的糧食生產。一個縣級市的情況如此，放大到全國，其問題的嚴重程度則更不得了。據有關材料介紹，我國建筑材料中70是墻體材料，其中粘土磚瓦占主導地位。粘土磚瓦每年耗用土地資源10多億立方米，約相當于毀田50萬畝。空間放大是如此，時間再放大，則更不得了。因此，在當前土地資源日趨緊張，國家進一步嚴格土地管理的情況下，禁止和限制使用粘土磚瓦，整頓淘汰粘土磚瓦窯，是集約、節約利用土地和有效保護耕地資源的重要舉措。

（二）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是節能降耗、改善環境，建設資源節約型、環境友好型社會的需要。

近年來，___經濟社會各項事業快速發展，能源需求和環境壓力也不斷加大。而我市總體上是一個能源十分匱乏的地區，經濟發展所需的電能、原煤、石油主要依托外部供給。同時，由于人口密度大，人均環境容量小，單位面積污染較高。長此以往，必將嚴重制約我市經濟社會的健康協調可持續發展。因此，我們必須把著力化解能源、環境瓶頸制約放在經濟社會發展特別突出的位置，切實抓緊抓好。關心時事的同志可能注意到，今年全國人代會政府工作報告中提出，今后五年，我國單位GDP能耗要下降20左右，平均每年下降4。浙江省政府在討論我省節能降耗指標的時候，根據我省實際，提出五年單位GDP能耗降低15左右；杭州市根據國務院和省政府的目標，提出了單位GDP能耗五年降低16。最近國務院正式通知，包括浙江省在內相當一部分省市節能降耗的目標都要和中央的20相一致。所以九月份省政府、杭州市政府和___市政府先后召開專門會議，即省政府與杭州市政府、杭州市政府與_/！/__市政府、___市政府與鄉鎮、街道層層簽訂了責任書，省政府修改后的目標為保3爭4，杭州市政府為保3.5爭4,___市政府也是保3.5爭4。這說明國務院對節能降耗工作力度在加大。開展整頓淘汰粘土磚瓦窯工作，一是有利于節能降耗。20__年我市能源消費總量達到210萬噸標準煤，而每萬塊粘土實心磚耗能約1.3噸標準煤，按我市20__年粘土實心磚產量2億標磚折算，要消耗2.6萬噸標準煤。同時，由于粘土磚建造的住宅節能要求不達標，住宅采暖和空調能耗大幅增加，進一步加劇了能源緊缺矛盾。據有關資料介紹，我國現有城鄉建筑面積400多億平方米，95左右都是高能耗建筑。目前，我國建筑能耗已占到全社會能耗的27.5，單位面積采暖能耗相當于相同氣候地區發達國家的2-3倍，這就造成了能源和資源的大量浪費。因此，發展節能建筑，建設節能、節約型城市已成為中國城鎮化發展進程中一大課題，也是人類發展進程中必須認真思考和回答的時代課題。二是有利于改善環境。粘土實心磚使用煤碳進行燒制，產生大量粉塵、廢氣及粉煤灰等固體廢棄物，嚴重污染環境，破壞生態。因此，整頓淘汰粘土磚瓦窯企業，是節能降耗、改善環境，建設資源節約性、環境友好型社會的重要內容。

（三）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是推動新型墻材發展的需要。

近幾年來，我市在推進“禁實限粘”工作的同時，積極放手發展新型墻體材料行業。到目前止，我市已有一定規模的蒸壓加汽混凝土砌塊、蒸壓灰砂磚、混凝土多孔磚、輕質隔墻板等6個品種33家新型墻材企業，總投資達1.85億元，設

計生產能力為13億塊標磚，實際生產能力已達10.5億塊標磚。應該說，新型墻材行業的發展總體呈現出良好的態勢。但是，在發展中也存在不少問題，突出的表現為新型墻材推廣使用難度大、速度慢。原來我以為，其推廣使用慢主要原因是：（1）自身發展慢，產能難以滿足市場需求。實際情況是，新型墻材到目前止，實際年產能已達10.5億標磚。據預測，20__年至20__年，全市墻材年需求量達到7億塊標磚左右，也就是說，所有實心粘土磚全部推出市場，新型墻材完全能夠滿足市場需要（今年上半年生產使用新型墻材達3.31億標磚，有部分銷往市外）。（2）質量存在問題，易造成墻體開裂和外墻體剝落。這個問題一度時期確實存在。據市經貿局、新墻辦的同志介紹，這主要是新型墻材的施工技術、要領沒有掌握所造成的，目前這個問題已基本解決。由此，市新墻辦在總結推廣使用經驗的基礎上，編制并由市建設局了《蒸壓砂加汽混凝土砌塊砌筑施工技術及應用要點》。（3）價格高，業主以及農民難以承受。事實上，目前___市場上，實心粘土磚即紅磚的價格為0.25-0.28元之間，而蒸壓灰砂磚、混凝土多孔磚折標磚價格在0.18-0.20元之間，頁巖燒結磚折標磚出廠價格在0.22-0.25元之間，蒸壓加汽混凝土砌塊折標磚出廠價在0.29元左右，應該說除蒸壓加汽混凝土砌塊外其它新型墻材的價格均低于紅磚，有利于降低業主及農民的建房成本，減輕業主及農民的建房負擔。細細分析，新型墻材推廣使用慢、難度大，不可否認上述問題有一定因素，但歸根結蒂是觀念問題和推廣使用工作的力度問題。因此，一方面要切實加大宣傳教育的力度，轉變業主、農民以及全社會的思想觀念。另一方面，堅決整頓淘汰粘土磚瓦窯，釜底抽薪，為新型墻材的發展創造良好的環境。（四）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是加快結構調整、走新型工業化道路的需要。

通過多年的努力，___的工業經濟發展較快，總量擴大，質量提升。然而，深層次分析，我市工業經濟發展主要還依賴外延擴張，是一種高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型增長方式。這和新型工業化所要求的科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的增長方式還不相符。特別是隨著國家進一步加強宏觀調控，要素供應短缺、環境承載能力不足的現實，更對我市的工業經濟結構調整提出了迫切的要求。20__年以來，市政府先后出臺《關于水泥工業結構調整的意見》、《關于造紙行業結構調整的意見》，下決心關停淘汰了一批工藝落后、污染嚴重的小水泥、小造紙企業，提升了產業發展水平。當前，我們開展整頓淘汰粘土磚瓦窯企業，其目的也是要通過狠抓限小汰劣，騰出空間、騰出資源、騰籠換鳥，保證大、優、強企業的發展。對此，廣大企業主要樹立正確的認識，高度重視和抓好結構調整工作。只有做好了這篇文章，企業才能有發展的空間；做不好這篇文章，只能是死路一條。

二、明確目標，按期完成

20__年，國務院辦公廳下發的《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》中要求：“已限期禁止生產、使用實心粘土磚的170個城市（包括杭州市），要向逐步淘汰粘土制品推進，并向郊區城鎮延伸。”浙江省人民政府辦公廳《關于加快發展新型墻體材料的通知》中明確：“到20__年，強制關停和淘汰粘土磚瓦窯50以上”。上個月，杭州市政府又專題召開整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會議，并與各縣（市）簽訂了責任書，進一步明確了目標任務，要求我市于20__年12月31日前全面淘汰18門（含）以下的粘土磚瓦輪窯和土立窯；20__年底前淘汰剩余18門以上粘土磚瓦輪窯的20。為此，市政府及時制訂下發了《關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》（富政辦〔20__〕144號），明確了整頓淘汰工作的目標、職責、政策與措施、程序、要求及獎勵標準等。其中，整頓淘汰的目標是：

1、20__年3月31日前依法淘汰粘土磚瓦窯54家60座240門，其中，土立窯45家51座__門，18門（含）以下輪窯9家9座126門；

2、20__年11月30日前淘汰剩余18門以上輪窯20，其中城鎮規劃區、生態保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、基本農田保護區范圍內和國道、省道、高速公路、富春江沿線可視范圍內的粘土磚瓦生產企業必須關停（不受20的限制）；

3、20__年年底保留的18門以上粘土磚瓦輪窯企業不得生產粘土實心磚。

這里有一個問題要特別說明的是：對照文件，我們提出的整頓淘汰目標比杭州市下達的時間要求，延期了三個月。為什么要延期呢？主要是時間緊、數量多、任務重。一方面，制訂下發文件、今天開會部署，已是12月中旬，10多天時間要求大家完成不現實。另一方面，目前已是歲末年初，工作千頭萬緒，加上春節放假、換屆選舉等，工作精力也難以集中。再則我市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作實際已拖了杭州市的后腿，累積的工作任務很重。去年，杭州市全面部署了整頓淘汰粘土磚瓦窯工作。由此，蕭山、余杭及其他四縣市，扎扎實實地開展了工作。20__年，蕭山、余杭及其他四縣市關停18門（含）以下粘土磚瓦輪窯和土立窯71家、666門。而我市這項工作根本沒有開展，一家也沒有關停。20__年杭州市要求關停淘汰的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯和土立窯86家，其中，蕭山已沒有關停任務，桐廬、淳安兩縣需各關停一家企業，建德市、余杭區需分別關停5家和8家，___卻需關停54家。這足以說明，___市在整頓淘汰粘土磚瓦窯工作方面存在著時間緊、數量多、任務重的問題，為此，市政府書面請示并經杭州市政府同意我市關停淘汰粘土磚瓦窯延期3個月。因此，從一定意義上講，關停淘汰粘土磚瓦窯不僅是一項經濟任務，也是一項政治任務，已容不得我們再推三拉四、推諉扯皮，更不允許我們討價還價、拖延時間。各級各部門特別是各鄉鎮、街道、廣大干部群眾，必須充分認識搞好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的重要性，統一思想，提高認識，增強抓好整頓淘汰工作的責任感和緊迫感，按照市里的統一部署，迅速行動起來，全力投入到這項工作中去，確保按時順利的完成。

三、協同配合，強勢推進

盡管杭州市政府已同意我市將20__年底需完成的整頓淘汰粘土磚瓦窯工作任務延期至20__年3月31日完成，但屈指算來，完成這項工作的時間依然十分緊迫，任務繁重艱巨。各級各部門務必引起高度重視，按照《實施意見》的要求，進一步細化目標任務和方法步驟，一步一個腳印、一環緊扣一環，全力以赴地抓好各項工作的落實：

1、強化輿論宣傳。加強對整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的輿論宣傳，有利于各級各部門進一步統一思想、形成合力，有利于企業進一步轉變觀念、積極配合，也有利于發動廣大人民群眾、大力支持整頓淘汰工作。市宣傳、廣播、電視、報社等部門和有關鄉鎮、街道

要把宣傳工作放在突出的位置，充分運用各種宣傳工具和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳整頓淘汰工作。要把為什么要開展整頓淘汰工作的道理講清，要把如何開展整頓淘汰工作特別是市政府關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰的實施意見以及上級相關文件、法律法規及時送到企業手中，認真做好企業主的思想工作，使其積極主動地配合政府部門開展工作。新聞媒體要對整頓淘汰工作的全過程進行跟蹤報道，對按照要求積極實施關停的企業予以大力宣傳，對反面的典型及時曝光，以充分表明全市推進整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的堅強決心。2、加強責任落實。市政府辦公室已專門下發了《關于下達第一批整頓淘汰粘土磚瓦企業任務的通知》。各鄉鎮、街道要按照通知的要求，抓緊將任務細化分解到部門、落實到村、落實到企業，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。要進一步細化整頓淘汰方案，按照淘汰工作要求倒排進度，一家一家推進，一件一件解決，切實抓好落實。各級各有關部門都要各司其職，積極配合淘汰工作。市國土資源局要嚴肅查處粘土磚瓦企業違法用地和非法采礦行為。市環保局要加大對企業污染排放的執法檢查力度。對沒有工商營業執照的非法磚瓦企業工商___分局要依法予以取締。對部分企業違章用電、竊電的行為，市供電局要及時查處；對不按期關停淘汰的企業，市供電局要依法停止供電。市建設局要負責督促建筑工程使用新型墻材，禁止使用粘土實心磚。市質監局要加強產品質量監管，依法查處生產不合格或劣質產品的企業。市新墻辦要負責做好粘土磚瓦企業技術改造的指導和轉產為新墻材企業的認定工作。財稅部門要大力支持企業關停和實施轉產，在有關政策方面給予傾斜，確保整頓淘汰工作的扎實推進。

3、加大執法力度。近年來，市委、市政府在小造紙、小水泥淘汰工作中，都堅持以法律為準繩開展工作。這一次對粘土磚瓦企業的整頓淘汰工作，我們同樣要堅持運用法律的手段，通過強有力的措施加以推進。各鄉鎮、街道要把國務院《關于實施的決定》（國發〔20__〕40號）、國務院辦公廳《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（〔20__〕33號）、國家發改委《產業結構調整指導目錄（20__）》（第40號）、浙江省人民政府辦公廳《關于加快發展新型墻體材料的通知》（浙政辦發〔20__〕89號）和杭州市《關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》等文件及時送到企業手中，對企業講明、講透國家的政策、規定，使其積極配合和支持淘汰工作，放棄僥幸心理。要運用市場機制，發動群眾參與監督整治淘汰工作。對不按照要求實施關停的企業，要加大處罰力度，及時制止違法行為，保障淘汰工作的成效。市有關部門要按照國家、省、杭州市產業導向目錄和污染物排放總量控制目標，嚴禁審批新建、改建、擴建粘土磚瓦窯項目。

4、嚴格政策兌現。為確保整頓淘汰工作的順利推進，市政府將按照文件規定，對提前完成關停的企業給予一定的獎勵。這方面，一是必須嚴格程序。也就是說被列入整頓淘汰的企業，一經完成淘汰，應及時填寫《___市粘土磚瓦窯企業整頓淘汰驗收申請表》，經鄉鎮、街道審核同意簽字后，報市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作領導小組辦公室，然后由辦公室會同有關部門進行驗收。二是必須嚴格標準，即對給予一次性獎勵的企業，必須完成以下三個方面工作：1、注銷營業執照；2、拆除窯體、煙囪及主要設備；3、停止供電。三是及時兌現政策。也就是市財政部門要根據驗收情況特別是整頓淘汰粘土磚瓦窯工作領導小組研究的意見，及時兌現獎勵資金。此外，本著堅決淘汰和加快發展相結合，堵與疏相結合的思想，在堅決淘汰落后的粘土磚瓦窯的同時，要繼續采取有效措施，鼓勵發展新型墻材。同時要積極鼓勵有條件的粘土磚瓦窯企業實行轉產，發展產品檔次高、科技含量大、環境污染輕的產業。

5、維護社會穩定。整頓淘汰粘土磚瓦窯工作，涉及面廣，工作量大，矛盾不可避免。市有關部門和有關鄉鎮、街道要提前介入，摸清底數，及時發現矛盾，積極予以化解。要認真做好企業主的思想工作，督促其按照整頓淘汰要求做好停產、轉產等工作。要妥善處理好停產企業的資產處置、人員安置等工作，確保社會穩定。對那些不按照要求開展工作甚至擾亂滋事的人員要依法嚴肅處理。