行政監(jiān)督的基本功能

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行政監(jiān)督的基本功能范文第1篇

關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)；招標(biāo)；電子；應(yīng)用

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)投標(biāo)制，是我國建設(shè)項目基本建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容。工程招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動中的一種競爭方式，在國際上被廣泛采用。建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)制度對規(guī)范承發(fā)包交易活動，保護(hù)國家和社會公共利益、以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益和保證工程質(zhì)量起到重要的作用。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制在我國實行近30年，招標(biāo)投標(biāo)已邁向法制化、規(guī)范化、程序化，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動中計算機(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，作者想就電子化監(jiān)管工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)提出一些看法。

1 招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立

八十年代初期，建設(shè)工程開始推行招標(biāo)投標(biāo)制，1983年6月原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，印發(fā)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，這是我國第一部規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)章。1984年11月，原國家計委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部為規(guī)范工程招標(biāo)行為，聯(lián)合制定辦頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，為建立招標(biāo)投標(biāo)法律依據(jù)奠定基礎(chǔ)。1992年12月，建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第23號部令）。九十年代中后期，全國各地相繼建立了工程建設(shè)交易場所，即有形建筑市場（工程建設(shè)交易中心），有形建筑市場的建立，使工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動從無形到有形，使工程招標(biāo)投標(biāo)得到長足發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動步入規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

1997年《建筑法》首次將工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)納入法律；2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施。國家發(fā)改委、建設(shè)部等部委相繼出臺了諸多部門規(guī)章，各省市依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，也制定了地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。國務(wù)院2011年12月1日，頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，由此我國招標(biāo)領(lǐng)域基本形成了完整的的法律體系，法律體系主要包括：一是法律層面有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《合同法》；二是法規(guī)層面有《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》；三是規(guī)章層面有《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立與完善，規(guī)范了強制招標(biāo)行為和應(yīng)依法招標(biāo)的范圍。

2 招標(biāo)投標(biāo)電子化交易

2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布實施，為推行招標(biāo)投標(biāo)活動電子化交易與監(jiān)管提供了依據(jù)。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中明確的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由三個平臺構(gòu)成，三個平臺基本涉及了招標(biāo)投標(biāo)活動環(huán)節(jié)和流程。三個平臺，一是招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，主要用于在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程，編輯、生成、對接、交換和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，同時為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需的信息通道。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法要求招標(biāo)項目信息和中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)定。二是公共服務(wù)信息平臺，主要用于完成招投標(biāo)交易過程中的信息交換、資源共享需要，并為市場主體、招標(biāo)行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)。三是招標(biāo)行政監(jiān)督平臺，主要用于招標(biāo)行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)，對招標(biāo)投標(biāo)活動實行動態(tài)監(jiān)督，對招標(biāo)投保活動依法實施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)范了數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。交易平臺基本功能應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)流程設(shè)置，招標(biāo)投標(biāo)活動涉及的主體主要有招標(biāo)人（建設(shè)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人（潛在的投標(biāo)人）和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門三方，網(wǎng)絡(luò)終端根據(jù)各自不同業(yè)務(wù)流程設(shè)置。

2.1 招標(biāo)人終端功能設(shè)置

招標(biāo)人終端功能設(shè)置是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)活動的環(huán)節(jié)、流程進(jìn)行的，主要涉及投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、異議投訴等模塊。

（1）投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備公開招標(biāo)項目采用資格后審或資格預(yù)審的招標(biāo)公告的編輯、提交、、延期和撤銷功能。招標(biāo)公告數(shù)據(jù)項包括招標(biāo)項目編號、招標(biāo)項目名稱、相關(guān)標(biāo)段（包）編號和投標(biāo)資格、招標(biāo)文件獲取時間及獲取方法、投標(biāo)文件遞交與截止時間和遞交方法、公告時間、附件等。

（2）資格預(yù)審（招標(biāo)文件）：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備招標(biāo)文件的編輯文件、提交、審核、確認(rèn)、備案、發(fā)出功能。數(shù)據(jù)項包括標(biāo)段編號、標(biāo)段名稱、投標(biāo)人資格或標(biāo)準(zhǔn)要求、招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款，以及對投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的遞交和遞交截止時間、投標(biāo)保證金、開標(biāo)時間、評標(biāo)辦法、相關(guān)附件等。

（3）開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)至少具備以下六項功能。一是具有參加開標(biāo)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理簽到的功能，記錄開標(biāo)人員基本情況信息。二是具有記錄遞交投標(biāo)文件、接收投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)功能。顯示內(nèi)容中應(yīng)包括標(biāo)段名稱及編號、投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報價（修正報價）、工期（交貨期）、投標(biāo)保證金的金額和遞交時間、投標(biāo)文件遞交時間等內(nèi)容。三是與評標(biāo)專家管理和抽取系統(tǒng)鏈接功能。可以將抽取的專家信息或依法組建的評標(biāo)委員會專家的信息，包括標(biāo)段編號、標(biāo)段名稱、專家人數(shù)、專業(yè)、專家姓名等信息導(dǎo)入評標(biāo)系統(tǒng)。四是具有與評標(biāo)系統(tǒng)鏈接功能。五是具有將中標(biāo)候選人公示的編輯、提交、核審、向公共服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)的功能。六是具有標(biāo)段（包）編號、中標(biāo)候選人名稱及排名、投標(biāo)價格、評分結(jié)果或評標(biāo)價格、中標(biāo)價格、附件等評標(biāo)報告數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

（4）中標(biāo)候選人公示：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備中標(biāo)候選人公示的編輯、提交審核、驗證確認(rèn)、備案、功能。數(shù)據(jù)項應(yīng)包括：標(biāo)段（包）編號、公示內(nèi)容（含中標(biāo)候選人名稱及排序、投標(biāo)價格、中標(biāo)價格）、公示時間等。具備向公共服務(wù)平臺提供中標(biāo)候選人公示數(shù)據(jù)的功能。

（5）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告：網(wǎng)絡(luò)平臺具備中標(biāo)通知書和招標(biāo)結(jié)果通知書的編輯、備案提交，具備招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告編輯、備案提交功能。

（6）異議投訴：具備投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時間提出異議時，招標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)投標(biāo)人異議的功能。

2.2 投標(biāo)人終端功能設(shè)置

投標(biāo)人終端功能設(shè)置主要涉及投標(biāo)報名、投標(biāo)文件編制、遞交、投訴等功能：

（1）投標(biāo)報名，具有通過網(wǎng)絡(luò)自助投標(biāo)報名、打印報名確認(rèn)回執(zhí)單，報名確認(rèn)回執(zhí)單應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號、招標(biāo)項目名稱、投標(biāo)人代碼、報名時間等內(nèi)容。

（2）投標(biāo)文件編制，具備在線或離線編輯和制作文件的功能，主要包括文件導(dǎo)入、文件內(nèi)容編輯、工程量清單導(dǎo)入、電子存儲格式轉(zhuǎn)換、電子簽章、文件生成、校驗以及加密等功能。投標(biāo)文件數(shù)據(jù)項應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號、投標(biāo)人代碼、投標(biāo)報價、工期（交貨期）、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金形式、投標(biāo)保證金金額、投標(biāo)單位項目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)時間、附件等。

（3）投標(biāo)文件遞交，應(yīng)具備按照招標(biāo)文件中的遞交截止時間控制文件遞交、補充、修改和撤回的功能。

（4）投訴，具備投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時間提出異議的功能。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端功能設(shè)置

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端具有查閱、審查和備案招標(biāo)人上傳的招標(biāo)活動數(shù)據(jù)功能；具有備案信息反饋招標(biāo)人終端的功能。主要涉及招標(biāo)投標(biāo)活動中，對投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、發(fā)放招標(biāo)文件、投標(biāo)報名、投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、投訴等監(jiān)督功能。

（1）具有審查招標(biāo)人和招標(biāo)項目的基本情況的功能，招標(biāo)人應(yīng)具有法律規(guī)定的招標(biāo)資格和能力；核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容與范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，其內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定的要求。

（2）具有審核提交的資格預(yù)審公告（招標(biāo)公告）或者投標(biāo)邀請書的功能；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。交易平臺應(yīng)具有審查、審查意見回復(fù)功能，審查招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，是否存在對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

（3）審查提交的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。交易平臺應(yīng)具有資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件備案、審查、審查意見回復(fù)功能。按照法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人編寫的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)監(jiān)督部門備案，招標(biāo)監(jiān)督部門審查招標(biāo)文件，是否存在設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，與項目的具體特點、實際需要不相適應(yīng)，或與合同履行無關(guān)的內(nèi)容；是否設(shè)定了以特定的行政區(qū)域，或特定的行業(yè)業(yè)績、獎項，作為資格或中標(biāo)的加分條件；是否設(shè)定了特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商，變相指定建筑材料或設(shè)備；是否存在以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)的條款。審查投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時間是否合理；是否存在自招標(biāo)文件發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的情況。

（4）審核提交資格審查委員會名單，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)由五人單數(shù)以上的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成；招標(biāo)人的代表不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。評標(biāo)專家從事工作的相關(guān)領(lǐng)域和工作年限、能力應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。一般項目，評標(biāo)專家可以從地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘校凑占夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)的專業(yè)、人數(shù)隨機(jī)抽取，專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)應(yīng)具有屏蔽功能，屏蔽與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家；特殊項目，評標(biāo)專家可以地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘校蚱渌胤秸⑵渌袠I(yè)組建的專家?guī)熘校苯哟_定于項目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家。

（5）審查資格預(yù)審結(jié)果報告和招標(biāo)投標(biāo)情況報告，交易平臺應(yīng)具有審查資格預(yù)審結(jié)果報告或招標(biāo)投標(biāo)情況報告的備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告，招標(biāo)行政監(jiān)督部門審查提交的中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果。

（6）審核提交的合同和履行信息功能。交易平臺應(yīng)具有合同備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立的書面合同，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立，不得改變實質(zhì)性的內(nèi)容。

（7）審查提交的招標(biāo)異常有關(guān)情況。需要審批或核準(zhǔn)的，提交相關(guān)審批或核準(zhǔn)信息。具有反饋有關(guān)行政監(jiān)督部門做出回復(fù)的功能。

（8）投訴處理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。交易平臺應(yīng)具備編輯、提交投訴事項有關(guān)信息、接收、查詢投訴受理情況和處理結(jié)果的功能。投訴處理的數(shù)據(jù)項應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號、投訴人代碼、投訴人名稱、投訴內(nèi)容、理由和依據(jù)、投訴提交時間、投訴受理人、受理時間、處理結(jié)果、反饋時間、附件等。

3 招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，涉及流程多，內(nèi)容靈活、復(fù)雜，要是招標(biāo)投標(biāo)活動真正做到公開、公平、公正，不排斥、不限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)競爭，有效遏制虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，對整個活動過程、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。分類監(jiān)管是從各個環(huán)節(jié)入手對項目進(jìn)行監(jiān)控。是用一種直接的方法監(jiān)控各個業(yè)務(wù)段的辦理情況。這種形式是直接到達(dá)各業(yè)務(wù)的一種功能。分為預(yù)警和項目監(jiān)管，從招標(biāo)環(huán)節(jié)全部了解項目的情況，預(yù)警監(jiān)控招標(biāo)環(huán)節(jié)中的一些違規(guī)情況，包括已報名未公告、已發(fā)放文件未公告、已發(fā)放中標(biāo)通知書未公告、已發(fā)放文件未報名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未報名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未發(fā)放文件。這些監(jiān)控點都是以工程為單位進(jìn)行監(jiān)控，以列表形式進(jìn)行顯示，列表中有概況的預(yù)警信息和辦理狀態(tài)信息。和工程明細(xì)一樣，點擊工程詳情進(jìn)入工程詳情頁面進(jìn)行查看，了解工程的全貌。交易管理是對交易環(huán)節(jié)的一種監(jiān)控，主要有當(dāng)前招標(biāo)公告、當(dāng)日開標(biāo)評標(biāo)、當(dāng)前中標(biāo)公示、視頻監(jiān)控。

行政監(jiān)督的基本功能范文第2篇

摘要：招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時，也暴露出了規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭等諸多問題。筆者針對《條例》的出臺和《條例》中明確和細(xì)化的規(guī)定等多方闡述了自己的觀點。

主題詞：招標(biāo)投標(biāo)條例認(rèn)識

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日施行以來，對于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實施，促進(jìn)公平競爭，加強反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但招標(biāo)投標(biāo)活動中也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2012年2月1日起施行。根據(jù)國家對《條例》的出臺和《條例》的內(nèi)容談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、《條例》出臺的背景

《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，國家推進(jìn)招標(biāo)采購制度，促進(jìn)公平競爭、節(jié)約采購資金、保證采購質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時，也暴露出了諸多問題。特別是江西萍鄉(xiāng)出現(xiàn)2億多元的招投標(biāo)窩案，涉及串通投標(biāo)公司100余家，共有22名官員涉嫌違紀(jì)的案例，引起了政府和社會各界的高度關(guān)注。

為了有效貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違法交易等突出問題，完善相應(yīng)的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，國家于2006年啟動《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時6年，國務(wù)院2011年11月30日審查通過，國務(wù)院613號令，2012年2月1日起施行。

《條例》將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序。

二、國家貫徹落實《條例》采取的措施

國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)問題答記者問上明確表示：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施是國家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。

（1）做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。

（2）清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺。

（3）加強監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，重點查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。

（4）公布一批典型案例。我們對工程建設(shè)對規(guī)范招投標(biāo)市場，純潔招投標(biāo)環(huán)境非常有利領(lǐng)域突出問題專項治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，將適時向社會公布。

三、《條例》細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體規(guī)定

1.進(jìn)一步強調(diào)了公開招標(biāo)的項目范圍

針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目法人以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的行為，《條例》第八條規(guī)定：凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

2.明確了工程建設(shè)項目的定義和范圍

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都對工程建設(shè)項目（政府采購法所稱工程）做了相應(yīng)的規(guī)定，在招標(biāo)實踐中經(jīng)常遇到屬于政府投資的工程建設(shè)項目的招標(biāo)的適用法律問題，特別是與工程建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)備、材料和服務(wù)，各地有形建筑市場和政府采購部門對該招標(biāo)的管轄權(quán)和適用法律爭議很大。《條例》對此作了明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

對工程建設(shè)項目的概念進(jìn)一步說明，與《政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》”相協(xié)調(diào)。

3.對投標(biāo)人進(jìn)行了限制

為了逐步消除類似“父招子中”等關(guān)聯(lián)情形，根本改變目前國有大型企業(yè)自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場化資源配置程度不足的現(xiàn)狀，《條例》三十四條規(guī)定：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或個人。不得參加投標(biāo)。

《條例》還明確了單位負(fù)責(zé)人為同一人、存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項目的投標(biāo)。

4.加強監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所

為了解決原來由財政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等多頭管理的問題，《條例》第五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，使得招標(biāo)更加規(guī)范，監(jiān)督更為有效。

5.對可以不招標(biāo)的特殊情況做了詳細(xì)規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外《條例》又明確了可以不進(jìn)行招標(biāo)5中情形：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

需要說明的是“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的”，是指獨立法人的采購人，不包括其母公司和子公司。

6.充實細(xì)化防止虛假招標(biāo)

實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，《條例》充實細(xì)化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)。針對這一問題，《條例》第四十一條規(guī)定了6種招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。

7.完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定

投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅決遏制。以前評標(biāo)專家沒有充足的證據(jù)無法對串通投標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，《條例》第三十九條規(guī)定5條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、第四十條的規(guī)定了6投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，使評標(biāo)專家對投標(biāo)人串通投標(biāo)有了認(rèn)定的法律依據(jù)。在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步充實細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.對投標(biāo)保證金的要求更加具體

對提交的保證金金額做了明確規(guī)定，取消建設(shè)工程投標(biāo)保證金80萬元的限額，并規(guī)定依法必須招標(biāo)的項目的投標(biāo)單位，其投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。增加了借用資質(zhì)和串通投標(biāo)的成本，可以減少上述現(xiàn)象的發(fā)生。

9.加強評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?/p>

《條例》規(guī)定：國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)印發(fā)，管理辦法將要出臺，政府建立綜合評標(biāo)專家?guī)煊欣诠蚕韺＜屹Y源，對規(guī)范評標(biāo)非常重要。

10.規(guī)范選取評標(biāo)委員會成員及評標(biāo)行為

《條例》規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。同時對違法確定、更換評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題。

《條例》還規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。規(guī)范評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為，保障評標(biāo)公平公正。

11.明確規(guī)定了標(biāo)底及標(biāo)底的作用

招投標(biāo)實踐中經(jīng)常以標(biāo)底作為價格分評分的依據(jù)，標(biāo)底的作用過大，投標(biāo)人想方設(shè)法都要得到標(biāo)底，經(jīng)常造成泄漏標(biāo)底等違法違規(guī)現(xiàn)象，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生和使投標(biāo)更能有效競爭，《條例》明確規(guī)定：招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

12.對法定廢標(biāo)做了明確的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》未對法定廢標(biāo)做出規(guī)定，為使評標(biāo)時評標(biāo)委員會正確認(rèn)定廢標(biāo)，《條例》第五十一條規(guī)定了7種否定投標(biāo)的情形：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；（6）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。”

13.禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強烈。《條例》第八十一條重申規(guī)定：禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)的，要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實行政問責(zé)制度，《條例》規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

14.對投訴和處理做了詳細(xì)規(guī)定

《條例》分別對投標(biāo)人投訴的時限，以及違反《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況；招標(biāo)人泄露標(biāo)底的；評標(biāo)委員會成員私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人財物等事項投訴的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議。提出異議作為投訴的前提條件。對投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。避免行政監(jiān)督部門推諉扯皮。

15.禁止違反招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立合同的行為

招投標(biāo)實踐中，時有招標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后與其重新談判或協(xié)商，與中標(biāo)人訂立與招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的合同。《條例》對此明確規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。并在第七十三條規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

16.明確要求使用《標(biāo)準(zhǔn)文本》

《條例》規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”

為規(guī)范招標(biāo)，我國已陸續(xù)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》，貨物的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本正在編制中。

17.國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度

《條例》規(guī)定：國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)。

18.對招標(biāo)師資格予以明確

《條例》第十二條規(guī)定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。

該規(guī)定可有效建立招標(biāo)職業(yè)資格制度，提高招標(biāo)的職業(yè)素質(zhì)，強化從業(yè)人員職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。

19.鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)不僅能提高效率、節(jié)能減排，更重要的是信息一體化（行業(yè)、地域一體化、企業(yè)與項目管理全程一體化），是市場一體化以及主體誠信自律的基礎(chǔ)。因此，《條例》鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

四、結(jié)束語

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的又一里程碑，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問題除了強調(diào)法律法規(guī)的作用外，更需要綜合治理，整體推進(jìn)。貫徹體制健全、制度完善、職業(yè)發(fā)展、科技促進(jìn)、服務(wù)為本的“二十字方針”。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面臨的不透明、不規(guī)范、不廉潔、不誠信等問題不單是《條例》所能解決的，需要靠體制、機(jī)制和制度的合力，以及嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督予以解決。希望政府監(jiān)管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人以及投標(biāo)人嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的要求、各盡職責(zé)，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)迎來新的發(fā)展。

行政監(jiān)督的基本功能范文第3篇

國土資源部出臺《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》中提到：“2006年，對中央媒體曝光的重大國土資源違法案件調(diào)查率要達(dá)到100％。”??

教育部新聞發(fā)言人發(fā)出聲明：“如果媒體發(fā)現(xiàn)有高校拒收經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生無法順利進(jìn)入大學(xué)，一定要予以曝光，教育部也會堅決查處。”??……

這是三條貌似毫無關(guān)聯(lián)的新聞，但如果您逐一細(xì)心解讀，就會發(fā)現(xiàn)雖然事件主體不同，但是都指向了同一個對象――媒體。在這三條新聞中，事件主體都非常重視媒體行為，并不約而同地將媒體推至了事件中心，希望通過媒體的曝光或者介入來確認(rèn)問題和解決問題。而當(dāng)這一條條類似的新聞不斷見諸于報端的時候，社會各個組織對于媒體的依賴也就顯而易見了，于是，就有人將這種產(chǎn)生于政府機(jī)構(gòu)和廣大民眾中的情緒稱為“媒體依賴癥”。可是，什么是“媒體依賴”，它是在何種背景下出現(xiàn)的？當(dāng)它被以“癥”來定義，具有明顯的泛化趨勢時，又將對大眾社會生活產(chǎn)生怎樣的影響呢？下面，筆者將從三個方面進(jìn)行闡述。

“媒體依賴”產(chǎn)生的三大基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)的西方傳播學(xué)理論中，并沒有“媒體依賴”這個概念。與此最相近的概念是依賴論（dependency theory）。依賴論（dependency theory）是假定大眾媒介對我們的社會至關(guān)重要、我們都依賴大眾媒介以承擔(dān)某些社會功能的一些理論，認(rèn)為我們都依賴媒介提供生存環(huán)境的信息、文化價值的傳播、娛樂活動以及對關(guān)鍵性社會問題的辨別和解釋。??從這個定義中，我們可以理出幾個關(guān)鍵詞：一是大眾媒介承擔(dān)著某些社會功能，二是民眾對于媒介存在著某種程度的依賴，三是獲取媒介提供的信息及對關(guān)鍵性社會問題的辨別和解釋。可以看出，我們現(xiàn)在所說的“媒體依賴”與這個定義有所不同，首先是主體不同，在“媒體依賴”的概念中主體已經(jīng)突破了民眾的范疇，延展到了社會職能部門；其次是訴求不同，在“媒體依賴”中不是以獲取媒介提供的信息為目的，而是希望通過媒體的介入解決問題；三是媒介功能不同，在“媒體依賴”中媒體的功能已經(jīng)不再是單純的信息傳播，而是切實成為了協(xié)調(diào)各社會主體關(guān)系的工具。那么，“媒體依賴”是如何產(chǎn)生的呢？

社會基礎(chǔ)――法治體系欠缺、監(jiān)督體系不足。由于一些地方政府部門執(zhí)行不力、系統(tǒng)內(nèi)部信息不暢等，直接導(dǎo)致某些政府部門對自身和社會的監(jiān)控能力缺乏。一方面，一些上級部門不得不依賴媒體來實現(xiàn)操作監(jiān)督和信息提供，甚至樂得以媒體的報道或行動為風(fēng)向標(biāo)，對下級部門被曝光的問題進(jìn)行審查和糾正；另一方面，一些政府部門利用媒體的平臺，對權(quán)力流程、重要信息進(jìn)行政務(wù)公開，并建立了電子政務(wù)、信息公開、新聞發(fā)言人等制度。

受眾基礎(chǔ)――社會文化發(fā)展、受眾現(xiàn)實需求。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，從以往過于強調(diào)集體的共同利益開始轉(zhuǎn)向強調(diào)個人的價值，甚至在對于社會問題的思考方面，也趨于個人化和平民化。面對著生活中不斷出現(xiàn)的問題和矛盾，人們迫切需要找到一個能夠解決的方法或者渠道。此時，擁有強大的傳播渠道和獨有的報道權(quán)力的大眾傳播媒介就進(jìn)入了視野，人們對媒介的需求不再局限于了解信息、獲得娛樂，而是轉(zhuǎn)向求助媒體、解決問題。

媒介基礎(chǔ)――滿足受眾吁求、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾傳播媒介轉(zhuǎn)向市場化、開放化趨勢發(fā)展，如何贏得受眾的關(guān)注、如何滿足受眾的需要、如何創(chuàng)造更高的數(shù)據(jù)，成了所有媒體關(guān)注的焦點。而這更深刻地影響了媒介的傳播理念，從此之后，媒介不僅僅負(fù)有“把關(guān)人”和“議程設(shè)置”的天然使命，不僅僅要“對流入的新聞內(nèi)容進(jìn)行挑選、修改或剔除”??，承擔(dān)著監(jiān)視環(huán)境、聯(lián)系社會、傳遞遺產(chǎn)和提供娛樂的社會功能，更要根據(jù)對節(jié)目內(nèi)容的判斷和傳播方法的選擇吸引受眾的關(guān)注，以往傳播學(xué)理論中的貼近性、趣味性、服務(wù)性都得到了前所未有的體現(xiàn)。

正是這“社會基礎(chǔ)＋受眾基礎(chǔ)＋媒介基礎(chǔ)”的結(jié)果，于是，大眾傳播媒介開始為了某人的家庭糾紛、鄰里矛盾介入調(diào)解，開始為了某人的消費陷阱、行政處罰參與投訴，開始為了某家的物業(yè)管理、房屋質(zhì)量反復(fù)呼吁；于是，“××幫忙”、“××熱線”、“××調(diào)查”等欄目在各家媒體陸續(xù)火熱，記者帶著當(dāng)事人們穿梭于各個職能部門、來回于大街小巷的畫面熱鬧熒屏……不知不覺中，受眾眼中的媒體形象變了、傳統(tǒng)的媒介功能變了、媒體與受眾的關(guān)系也變了，而“媒體依賴”也就形成了。

“媒體依賴”改變了什么

如果說，把“媒體依賴”形成的因素架構(gòu)成一個模型，可以得到圖1：

可以看出，在社會、受眾和媒介的三重催化下，媒介的功能和媒介實踐發(fā)生了改變，從而使得“媒體依賴”通過媒體的新聞、節(jié)目展現(xiàn)在了屏幕上，并通過受眾的二次解讀進(jìn)一步強化了“媒體依賴”。那么，媒介的功能到底發(fā)生了怎樣的改變呢？要探討這個問題，我們首先要從大眾媒介的功能入手。 1948年，傳播學(xué)奠基人之一、美國學(xué)者拉斯韋爾將大眾媒介的功能歸納為：監(jiān)視環(huán)境、協(xié)調(diào)關(guān)系、傳承文化。1975年，社會學(xué)家賴特對拉斯韋爾的功能學(xué)說作了重要的補充，增加了提供娛樂的功能。??與此四項基本功能相對照，可以看出，媒介如今承擔(dān)的功能與其中的“協(xié)調(diào)關(guān)系”有些交叉，卻又有些不同。所謂“協(xié)調(diào)關(guān)系”是指“把社會的各個部分、各種環(huán)節(jié)、各類因素整合為一個相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，以應(yīng)付環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)”??。在這個功能中，媒介更像是“橋梁”和“紐帶”，它通過言論和深度報道的評析，協(xié)調(diào)社會各部分的關(guān)系。而在我們前文所列舉的事例中，由于經(jīng)濟(jì)因素的影響和媒體對受眾注意力的搶奪，媒介的功能更多的是以受眾為對象，從受眾出發(fā)、指向社會其他部門的服務(wù)。而這種功能發(fā)揮的前提，就是媒介不可能單純地只作為一個觀察者或評論者，而要一定程度地參與其中，所以在媒介發(fā)揮這項功能時一定要注意尺度的把握，否則很容易出現(xiàn)以下三類問題：

首先，媒體越界。部分媒體有時會出現(xiàn)一種以行代言的行為，就是在對地方政府進(jìn)行行政監(jiān)督過程中，過深的卷入了事件的發(fā)展進(jìn)程，把自己看作政府的紀(jì)檢部門，超越了自己應(yīng)有的角色邊界。更加重要的是一些媒體的權(quán)力欲望膨脹，有“制造新聞”之嫌，嚴(yán)重擾亂了正常的社會運轉(zhuǎn)機(jī)制，產(chǎn)生了極壞的影響。

其次，媒體失職。一些媒體熱衷于權(quán)力，過于注重經(jīng)濟(jì)利益，使其作為一個信息交流平臺、社會預(yù)警者、社會優(yōu)秀文化的建構(gòu)者的角色功能被削弱了。它本來應(yīng)該提供相對客觀準(zhǔn)確的事實，為政府和人們正確的判斷和合理的行為獲得一個比較扎實的信息基礎(chǔ)，建立一種健康的文化心態(tài)。但是其行為的失位卻往往產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，導(dǎo)致整個社會心態(tài)失衡，媒體往往有意識的強化和培養(yǎng)這種社會的“媒體依賴癥”。

第三，媒體審判。有些媒體甚至以新聞自由干預(yù)司法獨立、以道德評判取消司法審判、以媒介的‘話語強權(quán)’代替輿論監(jiān)督，即媒介充當(dāng)‘法官的法官’，凌駕于司法之上，它扭曲了新聞輿論的監(jiān)督功能，改變了新聞媒體的角色定位，干擾了新聞界的正常工作，并有可能使媒體陷入訟累之中。”??

重新審視媒體責(zé)任

在媒體依賴形成并擴(kuò)散的過程中，大眾的心態(tài)也受到了影響，最初大眾也許是期待媒體能夠為其排憂解難，慢慢的他們發(fā)現(xiàn)確實能夠獲得一些具體的效果。久而久之，大眾不再把媒體高高地捧在神壇上，而是將其作為實現(xiàn)自己訴求的工具，于是，一種“新型”的受眾和媒體的關(guān)系就形成了。有學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)越來越多的弱勢群體試圖通過這樣的非常規(guī)渠道和方式來進(jìn)行利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)時，這意味著社會正常沖突解決機(jī)制的缺失”??，由此，我們一方面可以認(rèn)為，媒體這種補缺的發(fā)揮，能夠彌補社會機(jī)制的缺失；但另一方面，媒體淪為解決日常瑣事的工具，又會大大損耗大眾傳媒的公信力。所以，媒體應(yīng)該重新審視自己在新的社會環(huán)境中自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和位置所在。

媒體的中心任務(wù)應(yīng)該是信息交流平臺，是社會守望者，是健康文化的建構(gòu)者。同時，媒體應(yīng)該利用社會權(quán)力和威望，為盡可能多的人爭取權(quán)力和服務(wù)，而不是強化自己的社會權(quán)重，形成依賴。

當(dāng)然，如果要克服媒體依賴，不僅僅是媒體單方面可以完成的，歸根到底，媒體依賴形成的原因在于整個社會轉(zhuǎn)型過程中的失范。那么，根本解決問題的辦法是創(chuàng)造性地重建社會規(guī)范。包括社會各種改革的深化、法律體系的建立；最重要的是新的各種規(guī)范體系和制度能夠真正深入人心，構(gòu)建一種新的文化氛圍。還有，政府應(yīng)該全力提高其機(jī)構(gòu)的工作效率，主要是兩個方面：自身和群眾監(jiān)督體制的完善，保證其主要不是通過媒體來了解自身的問題和局部的變質(zhì)。保證與大眾生活息息相關(guān)的事件和問題能夠有合理和通暢的社會辦理和疏通渠道，防止人們求告無門，盲目依賴媒體。

注釋：

??《脫衣討薪：媒體依賴癥的極端個案》，山西晚報，引自http：／／www．daynews．com．cn／mag4／20060626／ca674531．htm。

??《國土資源部：中央媒體曝光案件逐一調(diào)查》，中國青年報，引自http：／／zqb．cyol．com／content／2006－02／16／content＿1316326．htm。

??《教育部稱將嚴(yán)查“拒貧”高校 不讓學(xué)生因貧失學(xué)》，北京晨報，引自http：／／edu．sina．com．cn／l／2004－07－29／77327．html。

??【美】約翰?費斯克等 編撰：《關(guān)鍵概念 傳播與文化研究辭典》，李彬譯注，新華出版社，2004年1月第一版，第72頁。

??吳飛、王學(xué)成著：《傳媒?文化?社會》，山東人民出版社，2006年1月第一版，第311頁。

??張國良主編：《新聞媒介與社會》，上海人民出版社，2001年3月第1版，第64至66頁。

??張國良主編：《新聞媒介與社會》，上海人民出版社，2001年3月第1版，第65頁。

??慕明春：《“媒介審判”的機(jī)理與對策》，《現(xiàn)代傳播》，2005年第1期。

行政監(jiān)督的基本功能范文第4篇

關(guān)鍵詞：媒體；輿論；監(jiān)督；素質(zhì)；要求

輿論監(jiān)督是新聞媒體的基本功能之一，也是黨和人民賦予新聞媒體和新聞工作者的基本權(quán)力與職責(zé)，具有較為廣泛的受眾參與性、公開性和透明度。如何有效地發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，真正做到“幫忙不添亂”，對新聞工作者的素質(zhì)，提出來了較高的要求。

一、新聞輿論監(jiān)督與引導(dǎo)的現(xiàn)狀

1.新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀。

自建國以來，我國的新聞輿論監(jiān)督媒介主要是報紙、廣播、電視和雜志等傳統(tǒng)的新聞媒介，國家對輿論監(jiān)督相當(dāng)重視，各大新聞媒體也各盡其責(zé)，發(fā)揮著輿論監(jiān)督的作用，起到了正確的輿論引導(dǎo)作用。然而，進(jìn)入21世紀(jì)之后，新媒體時代的到來使我國傳媒界發(fā)生巨大變化。

互聯(lián)網(wǎng)成為了有史以來信息量最大、信息傳播速度最快、信息內(nèi)容最新的傳播媒介，而且其強大的互動使廣大普通民眾也能夠參與到輿論監(jiān)督中來，人人都可以信息和參與討論，促進(jìn)了話語權(quán)的平等，使輿論監(jiān)督進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是網(wǎng)絡(luò)媒介在帶來便利的同時也產(chǎn)生了許多的問題，一方面是網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)確性無法核實，虛假信息過多，擾亂人們的思想；另一方面是情緒性言論較多，偏激言論和人身攻擊的帖子屢屢出現(xiàn)，人群聚集造成非正常輿論暴力的出現(xiàn)。而且由于新興媒體的沖擊，傳統(tǒng)主流媒體輿論監(jiān)督領(lǐng)頭羊的地位逐漸動搖。面對這些問題的出現(xiàn)，我們要利用新媒體時代的優(yōu)勢，深化和拓展新聞輿論監(jiān)督的作用。

2.新聞輿論引導(dǎo)的現(xiàn)狀。

廣播電視媒體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一直發(fā)揮著輿論引導(dǎo)作用，其新聞輿論引導(dǎo)作用主要是通過時政新聞、都市報道、民生關(guān)注、法制節(jié)目等形式表現(xiàn)出來的。總體來看，我國的新聞輿論引導(dǎo)工作做得比較成功，一些名牌節(jié)目、雜志、報刊等傳播的內(nèi)容對社會產(chǎn)生了一定的社會影響力，發(fā)揮了良好的輿論引導(dǎo)作用，受到了公眾的普遍關(guān)注和認(rèn)可。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動接收終端等新媒體的出現(xiàn)，社會語境的開放性、傳播渠道的多元化、傳播范圍的世界性、輿論環(huán)境的多樣性等變化使得新聞輿論面臨著巨大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多新問題。我們要對新環(huán)境進(jìn)行分析研究，尋找多樣化的輿論形式，提高輿論引導(dǎo)的效果。

二、新工作者的素養(yǎng)要求

1.要有良好的政治思想素質(zhì)。

我國的社會主義新聞事業(yè)，是黨的事業(yè)重要組成部分，是黨我人民的喉舌。這個性質(zhì)決定了新聞媒體和新聞工作者是為人民服務(wù)、為社會服務(wù)的，是人民的公仆，人民的代言人。因此，實施輿論監(jiān)督，新聞工作者要有強烈的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、陣地意識，要研究確定宣傳正確的方針和科學(xué)方法，積極穩(wěn)妥地把干部群眾的思想和行動朝著有利于解決問題、改進(jìn)工作、維護(hù)社會穩(wěn)定的方向引導(dǎo)。

2.要有高尚的職業(yè)道德修養(yǎng)。

輿論監(jiān)督工作雖然不具備法律評判作用，但因其必須得亮明觀點，所以輿論監(jiān)督者的道德水平、心態(tài)、動機(jī)必然會對輿論監(jiān)督的社會效果產(chǎn)生影響，這就是要求新聞工作必須具備良好的職業(yè)道德。要處處以嚴(yán)格的道德規(guī)范要求自己，不能把批評報道作為個人泄私憤、圖報復(fù)，為親朋好友或小集團(tuán)服務(wù)的工具，更不能借批評報道搞有償新聞、有償監(jiān)督。由此可見，新聞工作者如果不注意職業(yè)道德修養(yǎng)，不廉潔自律、嚴(yán)格要求自己、忽視自身的價值提高，必將給社會和人民造成不可挽加的損失和影響，斷送自己的政治生命和人生前途。

3.要有廣博的業(yè)務(wù)知識。

新聞職業(yè)的特殊性，要求從業(yè)人員只有努力做到知識廣博、視野開闊，熟練運用批評報道技巧，嚴(yán)格遵循輿論監(jiān)督原則，才能成為一個稱職的媒體工作者。

輿論監(jiān)督的原則包括：真實性原則、典型性原則、政治傾向性原則和適量、適度原則。真實是新聞報道的生命，是輿論監(jiān)督最重要、最基本的原則，輿論監(jiān)督影響之大，不可估量，其失實帶來的副作用，有時是災(zāi)難性的。新聞工作者實施輿論監(jiān)督時，必須遵循“真實”這一原則。社會上存在各種各樣的問題，只要存在較多，引起民眾人關(guān)注，或者是存在不多，卻預(yù)示著一種傾向的問題，都可視為具有典型性。輿論監(jiān)督具有廣泛的社會教育意義，必須注意選題的典型性。政治性原則主要表現(xiàn)在新聞工作者所報道的新聞實事的反映的輿論傾向必須對國家、對人民、對大局有利。

輿論監(jiān)督的技巧包括四個方面的內(nèi)容：一是要抓好熱點、難點。二是爭取社會合作，拓寬監(jiān)督渠道。三是要跟蹤報道。四是批評措辭要適度，對一些表示時間、程度、范圍、語氣的形容詞和副詞的運用，要特別小心，因為這些詞統(tǒng)統(tǒng)是衡量是否符合事實的標(biāo)尺。特別是對一些夸張、聯(lián)想的形容詞的運用，更應(yīng)慎之又慎。

另外，新聞工作者還必須具備較高的政策水平和一定的法律知識。

4.要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

輿論監(jiān)督是一種強勢監(jiān)督，從某種意義上講，輿論監(jiān)督較群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督等其它監(jiān)督方式有更大的威力。所以說，輿論監(jiān)督記者要有耐性，受得了氣，滅得了火；要不怕吃苦，敢于到艱苦的地方去為群眾排憂解難；要機(jī)智勇敢，善于應(yīng)對工作中的各種復(fù)雜情況；要心態(tài)平和，持之以恒，不要見異思遷，不安本職。因此，輿論監(jiān)督者必須有細(xì)心認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。

三、新媒體時代提高新聞輿論引導(dǎo)作用的對策和建議

1.提高新聞工作者的思想水平。

新聞是一種精神產(chǎn)品、一種意識形態(tài)、是國家上層建筑的重要組成部分，新聞工作人員要熟悉并掌握黨的思想政治工作原則，為社會發(fā)展服務(wù)。新聞工作者要加強對新聞工作的認(rèn)識，將新聞性和政治性、真實性和影響性、實效性和深層性、先進(jìn)性和一般性、繼承性和創(chuàng)新性結(jié)合起來，掌握新聞工作的內(nèi)在規(guī)律，并把它和黨的實事求是、理論聯(lián)系實際等思想政治工作原則有機(jī)的結(jié)合起來，更好地為社會主義事業(yè)服務(wù)。

2.提高熱點問題的輿論引導(dǎo)水平。

全面建設(shè)小康社會的工作正在如火如荼的進(jìn)行，在社會發(fā)展的不同時期，總會出現(xiàn)一些新的社會矛盾和熱點問題，新聞輿論要借助熱點、焦點問題，對公眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。新聞輿論可以通過對熱點問題的深度報道，深入剖析，為公眾釋難解惑，平衡公眾的心理矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定和諧。新聞輿論有好的引導(dǎo)作用也可能會產(chǎn)生負(fù)面的引導(dǎo)作用，我們在引導(dǎo)的過程中，要對利弊進(jìn)行明確分析，對民眾進(jìn)行積極健康的輿論引導(dǎo)。所以我們要對社會發(fā)展形勢有準(zhǔn)確的把握，明白如何抓住熱點、選擇熱點、剖析問題、適度調(diào)控，及時有效地透過事物的表象看到其本質(zhì)的東西，真正發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)作用。

綜上所述，說明輿論監(jiān)督是一項責(zé)任重大的神圣工作，只有輿論監(jiān)督記者素質(zhì)過硬，本著對黨、對人民、對社會同時也對自己高度負(fù)責(zé)的精神，寫出來的輿論監(jiān)督報道才經(jīng)得起檢驗。才能真正擔(dān)負(fù)起輿論監(jiān)督的重任，針砭時弊、隱惡揚善，為社會主義三大文明建設(shè)發(fā)揮好喉舌作用。

參考文獻(xiàn)

[1]王勝利、郭東興，《輿論監(jiān)督中新媒體與傳統(tǒng)媒體的角色對比》[J].《新聞愛好者》，2012（5）

[2]向西，《重新思考媒體的監(jiān)督功能》[J].《中國質(zhì)量萬里行》，2012（6）

行政監(jiān)督的基本功能范文第5篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息；（2）公開報名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時；（3）公開接受投標(biāo)報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名，接受投標(biāo)報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價，上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件；（6）審批評標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評標(biāo)報告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴(kuò)大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法

合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認(rèn)為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。