行政執(zhí)法方面存在的問題
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行政執(zhí)法方面存在的問題范文第1篇
關鍵詞：工商行政管理執(zhí)法；問題；措施
[中圖分類號]D922.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）4-0083-02
一、前言
工商行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動中面臨著不容忽視的環(huán)境問題。研究的意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面:第一，工商行政管理執(zhí)法活中遇到的若干問題與環(huán)境狀況有關；第二，行政管理的實踐活動離不開行政環(huán)境的影響。最近幾年工商行政管理執(zhí)法部門在行政執(zhí)法建設上取得了較大的進步，但是行政執(zhí)法管理的環(huán)境狀況仍不盡如人意。筆者希望通過關注工商行政管理執(zhí)法的環(huán)境問題,引發(fā)對工商行政執(zhí)法環(huán)境研究的重視，并試圖探尋對策。
1.人員水平欠佳
工商行政執(zhí)法管理人員由于行政執(zhí)法方面的專業(yè)知識掌握甚少，職業(yè)素質均偏低，無法承擔繁瑣的執(zhí)法監(jiān)督任務。不少執(zhí)法人員甚至連最基礎的工商法規(guī)的知識均不了解，對違法情況錯誤定性、偏離處理，甚至越級處罰，進而無法保證工商市場行政執(zhí)法監(jiān)管職能的到位[1]。
2.不重視執(zhí)法程序
執(zhí)法程序不重視包括：部分工商行政管理人員根深蒂固的“重事實，輕程序”觀念。對“先審批、后查處，先立案、后調查，先告知、后處懲處”等行政管理執(zhí)法程序忽視。因時間的前后倒置常常造成辦案程序錯誤。應遵守《行政處罰法》的規(guī)定，不得缺失告知程序和實施未符合法律程序的行政強制措施。
3.執(zhí)法難
目前，在工商行政管理執(zhí)法的過程中，重人情、執(zhí)行難、干預多等問題比較突出。隨著現(xiàn)代通信聯(lián)絡的飛速發(fā)展，對案件的說法越來越多，規(guī)則機制在道德人情的攻勢下常常會做出讓步，導致行政干預過重的問題暫時得不到有效的解決。較難處理好環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的關系[2]。
三、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的解決對策
1.提高人員素質
將工商行政管理執(zhí)法人員是否參加過關于法律知識的培訓和考試成績是否優(yōu)異作為能否通過執(zhí)法證年檢登記的一項重要指標系數(shù)，未參加過培訓或考試成績不合格的不給予年檢登記。此外，以文件的形式規(guī)定處級以上的領導干部上任前，須通過法律業(yè)務的培訓和考核，不達標者無法提拔[3]。
2.重視執(zhí)法程序
加強隊伍人員素質建設，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境的提高的關鍵是：執(zhí)法方法的創(chuàng)新。執(zhí)法者在執(zhí)法活動中應該改變舊方式的單純清管理、重懲罰，以罰代管的執(zhí)法方式，取而代之以感性執(zhí)法為主的一系列的行之有效的創(chuàng)新執(zhí)法方法。其己經成為在行政執(zhí)法活動中，工商行政管理機關領導適應環(huán)境并力求創(chuàng)造性的改造環(huán)境以提升工商行政執(zhí)法效率功能的最佳選擇；建立定期執(zhí)法監(jiān)督制度，由監(jiān)督委員會人員定期執(zhí)法檢查。只有這樣，才能保證執(zhí)法的公平、公正、合理、有效，才能真正貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想；建立獎懲機制和相對應的執(zhí)法責任追究制度。建立錯案追究制度，從立案、偵查到執(zhí)行，均由專人負責執(zhí)行，出現(xiàn)錯誤案件，追查到底，決不姑息，獎罰分明。
3.克服執(zhí)法難的困境
首先，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督人員應加強與質監(jiān)、衛(wèi)生部門的密切配合，以此解決多頭監(jiān)督的情況。其次，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督部門應主動積極地向當?shù)卣块T請示與匯報,相互加強溝通理解,正確處理好高效服務與認真執(zhí)法之間的關系,使地方黨委、政府成為行政執(zhí)法的堅強有力的后盾。實現(xiàn)政策與法律的完美結合。工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督效能的有效發(fā)揮取決于法律自身與政策完善。在市場經濟法制社會框架中，應對工商行政監(jiān)督管理進行法律上的確切定位，有效解決在工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法過程中因法律配套性差、規(guī)定不完備，而造成的有法難依和無法可依和的問題。在立法環(huán)節(jié)方面，應當行政許可法與憲法的基礎上結合其他有關法規(guī)，制定出最合理的工商行政監(jiān)督管理法;相對于法律適用的角度而言，法律的系統(tǒng)性、可操作性與工商行政管理政策問題應當予以更多的關注。
四、結束語
工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的提升既是監(jiān)督部門依法行政的需要，更是工商行政監(jiān)督管理機構改革的現(xiàn)實需求。當前，關注并有效解決工商行政監(jiān)督管理的執(zhí)法效能中遇到的問題，迫切需要加強環(huán)境監(jiān)督的研究，從全新的角度探討工商行政管理監(jiān)督執(zhí)法效能得以提高的途徑。對環(huán)境的監(jiān)督機制作用的認識需要經歷一個過程，優(yōu)化和建設環(huán)境更需要從慢到快，從政府各部門自身到工商行政管理機構的多方式、多渠道的廣泛參與。筆者認為，隨著理論與實踐的提升，隨著工商行政監(jiān)督管理部門與政府各級領導對環(huán)境問題的探索與環(huán)境研究重要性認識的增強，加之行政監(jiān)督執(zhí)法機關在環(huán)境建設中的不斷努力，影響工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法效率的有害因素將會消失，工商行政監(jiān)督管理執(zhí)法部門的效能將不斷提高。
[1]天津市工商局.以服務意識和創(chuàng)新精神扎實開展法制宣傳工作[J].工商行政管理,2011（12）.
行政執(zhí)法方面存在的問題范文第2篇
一、指導思想
以黨的十精神為指導，深入貫徹落實中央、省、市改進工作作風的要求，堅持為民、務實、清廉，以顯著改進工作作風、強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，以強化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，健全行政執(zhí)法權力運行監(jiān)督體系，推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，切實解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，推動交通行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
二、規(guī)范重點
本次專項行動在全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎上，重點解決以下6個方面的問題：
1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權限、違反法定程序等執(zhí)法不規(guī)范問題；
2、濫用行政處罰自由裁量權等執(zhí)法不公正問題；
3、執(zhí)法不公開、不透明問題；
4、執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明問題；
5、亂收費、亂罰款等嚴重侵犯群眾利益的問題；
6、、瀆職侵權等違紀違法的問題。
三、主要任務
1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，堅持依法執(zhí)法。結合行政審批制度改革新要求，進一步梳理行政執(zhí)法依據(jù)，完善行政職權目錄和行政執(zhí)法流程圖，嚴格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權，維護公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權基準制度，總結推廣自由裁量權電子化應用機制，實行行政執(zhí)法案例指導制度，平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。
3、公開行政執(zhí)法事項，推行陽光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度，依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權、裁量標準、執(zhí)法結果等內容。健全完善行政執(zhí)法網上公開透明運行系統(tǒng)，構建權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運行機制。
4、優(yōu)化行政執(zhí)法方式，促進文明執(zhí)法。積極推行行政指導和全程說理式執(zhí)法，綜合運用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作，明確行政指導適用范圍、嚴格實施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評價機制。
5、嚴禁亂收亂罰，解決執(zhí)法利益化。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政機關業(yè)務經費、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實對基層行政執(zhí)法財政保障。
6、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓和管理，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會公布行政執(zhí)法機關的投訴監(jiān)督電話、地址和網址等，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度。建立健全并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和責任追究制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處行政執(zhí)法中的違紀違法案件。
四、階段安排
本次專項行動從2013年6月起，到年底結束，共分四個階段：
1、啟動實施階段（6月底7月初）。
建立專項行動工作網絡，研究制定并下發(fā)工作方案。
各執(zhí)法單位結合實際，分別制定本單位專項行動工作方案以及具體工作措施，分解工作任務，明確時間節(jié)點，排查突出問題，重點排查本部門涉及復議、行政訴訟、以及其他群眾關注的行政執(zhí)法案件，采取有力措施，認真自查自糾、健全完善制度；要積極創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法的方式方法，大力培育規(guī)范執(zhí)法的先進典型，建立并展示本單位的亮點特色。
2、監(jiān)督檢查階段（7—8月份）。
局紀委、法規(guī)科組織開展對專項行動的監(jiān)督檢查，集中檢查，明察與暗訪相結合，注重聽取行政執(zhí)法相對人和社會各界代表意見，全面檢查系統(tǒng)內各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作具體情況。舉行行政處罰案卷評查等活動，深化規(guī)范執(zhí)法專項行動。
3、總結提升階段（9月份）。
局紀委、法規(guī)科對各執(zhí)法單位規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動工作進行檢查考核。各執(zhí)法單位匯報規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作開展情況、制度建設情況、亮點特色工作培育情況以及本單位規(guī)范行政執(zhí)法行為的典型案例，同時匯報行政執(zhí)法中存在的問題和整改情況以及責任追究情況。
4、迎檢鞏固階段（10—12月份）。
局紀委、法規(guī)科牽頭總結系統(tǒng)內規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作情況，接受省、市、縣綜合檢查考核。
各執(zhí)法單位針對規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長效管理制度和機制，鞏固專項行動工作成果。
五、工作要求
1、加強組織領導。建立全系統(tǒng)規(guī)范基層行政執(zhí)法工作網絡。各單位要明確專項行動的分管領導及責任科室，責任科室科長為聯(lián)絡人。
2、科學組織實施。堅持正面引導，注重規(guī)范行為，著眼長效管理。堅持監(jiān)察、法制組織協(xié)調和職能部門各負其責相結合、規(guī)范執(zhí)法與改進作風相結合、自查自糾與監(jiān)督指導相結合、查處典型案件與推廣典型經驗相結合、解決突出問題與抓好基礎性工作相結合等，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
行政執(zhí)法方面存在的問題范文第3篇
摘 要 交通行政執(zhí)法體制改革是深入推進依法行政，實現(xiàn)法治中國建設的要求，同時也是交通行業(yè)本身不斷發(fā)展建設的需要，目前交通行政執(zhí)法體制存在諸多影響行業(yè)發(fā)展的問題，迫切需要改革破除壁壘
關鍵詞 交通 執(zhí)法體制 改革
行政執(zhí)法涉及社會政治、經濟、文化等各個領域，對維護社會秩序、懲治各類違法行為起著至關重要的作用。長期以來受歷史遺留等客觀因素影響，我國的行政執(zhí)法體制在職能配置、權責劃分等方面存在不少問題。黨的十八屆四中、五中全會提出了深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制等要求。交通行業(yè)是服務社會的重要基礎性產業(yè)，行政管理面廣、執(zhí)法門類較多，必將是行政執(zhí)法體制改革的重要單位。為此，深化交通行政執(zhí)法體制改革，對全面提升行業(yè)執(zhí)法水平，促進交通工作持續(xù)快速健康發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、當前交通行政執(zhí)法體制改革的背景
十八屆三中全會后，全國各行各業(yè)全面深化改革，比較成型的的主要集中在城市管理、文化市場管理領域。城市管理將原來分屬于城建、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、工商等部門執(zhí)法職能和機構整合，組建相對獨立的城市管理綜合執(zhí)法機構。文化市場管理將法律法規(guī)賦予文化、出版管理、版權保護、文物、廣播電視等部門的行政處罰權相對集中到一個部門。城市管理改革最早、涉及面最廣、暴露問題最多。文化市場綜合執(zhí)法出臺規(guī)范性文件最多、要求比較明確、貫徹比較徹底。這些行業(yè)改革為交通行業(yè)提供了很好的借鑒。
就交通行業(yè)行政執(zhí)法體制改革而言，事實上，從2002年開始，交通運輸部就將廣東省、重慶市等地作為全國交通運輸綜合執(zhí)法體制改革試點，至今已14年。通過改革，理順了體制、調整了職能、規(guī)范了隊伍，為執(zhí)法體制改革提供了經驗借鑒，為規(guī)范執(zhí)法樹立了形象。當然，改革過程中也存在弊端，暴露問題。近幾年，交通運輸部不斷加快全國交通行政執(zhí)法體制改革的步伐，多省采取總結經驗教訓、先行試點、穩(wěn)步推進的辦法逐步探索前進。
二、正確認識交通行政執(zhí)法體制改革的重要意義
體制不順、機構重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法等，長期以來，這些交通行業(yè)執(zhí)法存在的問題一直被社會所詬病，導致這些現(xiàn)象產生的原因主要有以下兩點：
1.同一層級內行政執(zhí)法權配置過于分散，導致執(zhí)法主體過多。具體到公路路政執(zhí)法隊伍，目前未經改革的現(xiàn)狀是大部分基層路政執(zhí)法隊伍都有兩只。一支隊伍負責一級（含一級）以上的高等級公路路政管理工作。另一支經法律法規(guī)授權負責國省縣鄉(xiāng)的路政管理。兩支隊伍職能重疊，造成社會群眾無法區(qū)分，也是執(zhí)法資源的巨大浪費。另外還有交通運政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所也在公路上的從事行政執(zhí)法工作。陸上有路政、運政、交管三支隊伍，水上也海事、港口監(jiān)督、航道等執(zhí)法部門，這些都所屬交通執(zhí)法隊伍，卻各行其政，所執(zhí)行法律法規(guī)也存在交叉管理的問題，對交通執(zhí)法形象造成了混亂、多頭管理、誰都管又誰都不管的局面。
除此之外，正是這樣的權利配置，從外表看行業(yè)隊伍雖龐大，但實質力量分散。基層單位在一線執(zhí)法過程中遇到一些突出的矛盾和問題，往往以單一部門之力根本難以完成，需要多頭匯報、多方協(xié)調、引他山之石借助突擊式聯(lián)合整治來達到目的。但這種運動式執(zhí)法耗時耗力，負面效應不斷，聯(lián)合整治一過問題又出現(xiàn)，難以根除，缺乏長效。
2.不同層級行政機關執(zhí)法邊界不清，導致行業(yè)與行業(yè)之間職能交叉，協(xié)調不順。對同一違法行為，不同層級執(zhí)法機關都可以行駛職權，容易造成相互推諉或者畫地為牢。“有利搶著干、無利沒人干”，管理弱化、以罰代管等不利問題就逐漸凸顯。比如說公路路政部門與公安交警部門，從《公路法》與《道路交通安全法》的法條來看，其中職能交叉最為明顯的就是治超方面，兩部法律中對車輛超載、超寬、超高、超長分別做出了不同的規(guī)定，但消除違法行為，超出部分的貨物采取卸駁載的要求是一致的，兩部門都具有對上述違法行為的管理與處罰權。但在實際處罰過程中，只有路政部門在嚴格執(zhí)行這一規(guī)定。兩只隊伍因執(zhí)行的處罰標準不同，工作流程不同，沖突和矛盾也時有發(fā)生，所以導致有時工作上協(xié)調困難，相互不配合，給執(zhí)法工作帶來了巨大困難。
交通是社會公益性基礎產業(yè)，服務面廣、層次深，問題的存在不僅是執(zhí)法隊伍不硬、人心不齊，不穩(wěn)定的因素，更使行業(yè)對外形象大打折扣。交通行政管理更科學、更規(guī)范，交通行政執(zhí)法體制改革將是必由之路，只有體制改革才能促進交通工作全面快速健康發(fā)展，使交通行業(yè)更好地為社會經濟建設服務。
三、交通行政執(zhí)法體制改革劍指何方
1.精簡執(zhí)法機構、整合執(zhí)法職能。在理清職責權限的基礎上，打破固有區(qū)域、部門限制，先行整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權，通過再造執(zhí)法組織架構，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法效能最大化。此舉除了提高執(zhí)法效率外，還能避免多部門管理推諉扯皮，執(zhí)法標準、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一也能促進執(zhí)法公平。
具體到公路部門而言，可以在總結城市管理、文化市場管理領域執(zhí)法經驗基礎上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將目前分散在各級交通運輸管理、公路管理、農村公路管理、道路運輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由各級新組建的綜合交通行政執(zhí)法機構承擔。新組建的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構對外一支隊伍，統(tǒng)一機構名稱，規(guī)范機構設置，明確職責任務，并且充分結合各區(qū)域特點，做好權利“收放”，分而治之。省級主要負責政策、標準的制定和業(yè)務指導、監(jiān)督及需統(tǒng)籌推動、區(qū)域聯(lián)動等任務的協(xié)調。市級明確部門間協(xié)作，做好執(zhí)法人員培訓管理工作，將骨干力量充實到基層，將執(zhí)法重心下移到基層，將經費保障下傾到基層。原執(zhí)法部門以外的基層公路養(yǎng)護部門、高速公路運營管理單位繼續(xù)承擔公路建造、養(yǎng)護、保暢等服務工作，不再承擔行政強制、行政處罰等執(zhí)法工作。
2.完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式。行政執(zhí)法體制改革除了在機構設置方面，還要切實解決執(zhí)法程序中存在的問題。省級機構應制定統(tǒng)一的行政程序法，覆蓋所有行政行為、構建完備的行政程序法律體系，使得所有的執(zhí)法流程有法可依、有規(guī)可循。在具體的實踐過程中，要適應社會經濟發(fā)展和民主法治意識逐漸提高的新情況，改變過去一度依賴強制手段的執(zhí)法方式，廣泛推行行政指導等柔性執(zhí)法方式，多運用說服教育、調節(jié)疏導等非強制手段，多提供政策指導、法律援助等技術支持，真正做到執(zhí)法與服務結合、懲罰與教育并濟、打擊與保護并重，提高全社會對公路行政執(zhí)法工作的認可度與滿意度。
3.從嚴隊伍管理，完善財政保障機制。目前我們認為，人員身份劃轉障礙是影響改革進程，決定改革是否徹底的重要因素。行政執(zhí)法最終由執(zhí)法人員落實，隊伍素質的高低直接影響執(zhí)法質量，影響行政執(zhí)法水平，進而影響執(zhí)法體制改革的成效。
改革后執(zhí)法隊伍可按照機構、人員編制不突破的原則，實行分級管理，市、縣級交通運輸行政執(zhí)法機構的人員編制分別由市、縣級機構編制部門在省機構編制部門下達的總量內，根據(jù)定編標準核定。對原執(zhí)交通運輸部統(tǒng)一編發(fā)的行政執(zhí)法證件的的路政、運政執(zhí)法人員，依照公平、公正、公開的原則，采取考試考核的辦法，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，并在后期實行崗位績效管理，只有解決了人員身份和待遇問題，隊伍內部公平公正，才能推進執(zhí)法工作的公平公正；對未聘人員，要本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。對未經機構編制、人力資源社會保障部門辦理正式手續(xù)的人員可通過政府購買服務、拓展服務網絡、推進體制創(chuàng)新等方式多渠道轉崗安置或清退，避免社會矛盾。
行政執(zhí)法方面存在的問題范文第4篇
一、指導思想
以十七大精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，按全市統(tǒng)一部署，以思想作風、制度建設為切入點，以推進林業(yè)項目、資金、資源、執(zhí)法規(guī)范化管理為主要內容，以服務、法治、責任、效能和廉潔機關為目標，深入開展文明執(zhí)法教育活動，認真學習相關法律、法規(guī)，全面查找全市林業(yè)行政執(zhí)法機關（指具有林業(yè)行政執(zhí)法主體資格的各林業(yè)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同）在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產生問題的原因，制定有效措施進行整改，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，努力為我市現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
二、目標原則
各林業(yè)行政執(zhí)法單位要充分認識開展文明執(zhí)法教育活動的重要性、必要性，通過學習、整改，達到以下目標：
（一）端正執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法為民。各林業(yè)行政執(zhí)法單位必須切實提高思想認識，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責，執(zhí)法就是服務，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅決糾正以罰代管，執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標”等錯誤認識。
（二）改進執(zhí)法作風，堅持文明執(zhí)法。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要按照法定權限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚、態(tài)度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現(xiàn)象；堅決糾正吃拿卡要、、故意刁難，辦人情案、辦關系案等現(xiàn)象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對人的守法記錄，實施遠距離、近距離或零距離管理，做到既嚴格執(zhí)法、履行職責，又不執(zhí)法擾民。要推進林業(yè)行政體制改革，規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權，采用多種方式糾正違法行為、實現(xiàn)執(zhí)法目的，應當采取對行政相對人權益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預警執(zhí)法、并聯(lián)審批、林業(yè)行政審批電子監(jiān)察以及林業(yè)部門與檢察院在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯(lián)系與協(xié)作等項制度，改進辦證窗口服務質量，推行網絡化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責任，解決好基層林業(yè)行政執(zhí)法機構崗位不固定、責任不明確等問題，消除行政執(zhí)法中的盲點和死角。
開展文明執(zhí)法教育活動中必須堅持以下三個原則：
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，務求實效。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要把學習教育活動與依法行政、與廉政勤政、與加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設、提高執(zhí)法水平結合起來，提高針對性，突出實效性，做到學習教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進。
（二）堅持正面教育，邊學邊改。要樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，引導行政執(zhí)法人員對照典型找差距，解決存在的問題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評與自我批評，糾正錯誤的執(zhí)法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運動，不搞人人過關。
（三）堅持文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合。文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相輔相成，通過文明執(zhí)法實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，在嚴格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標準，而是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風來化解執(zhí)法矛盾，從而達到堅持執(zhí)法標準和提高執(zhí)法效能的目的。
三、組織領導
為加強對本次教育活動的組織領導，成立市林業(yè)局文明執(zhí)法教育活動領導小組（以下簡稱市局領導小組，組成人員名單附后），領導小組下設辦公室。各區(qū)林業(yè)局、市林科站也要成立相應領導機構，按照上下級領導關系為主、指導關系為輔的組織方式，認真組織本部門、本單位文明執(zhí)法教育活動的開展。
四、時間安排
這次文明執(zhí)法教育活動從*年5月中旬開始至7月下旬結束，分為四個階段。
（一）學習動員階段（*年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認真研究部署，制定切實可行的方案。二是思想發(fā)動，廣泛宣傳。各單位要召開動員會議，充分發(fā)揮簡報、局域網、電子屏等媒體的宣傳作用，營造良好的教育活動氛圍。三是學習討論，提高認識。認真組織學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《全面推行依法行政實施綱要》和林業(yè)有關法律、法規(guī)、規(guī)章。通過學習討論，充分認識依法行政、執(zhí)法為民的重要性，以端正執(zhí)法目的，樹立正確的執(zhí)法理念。四是形式多樣，增強效果。各林業(yè)行政執(zhí)法單位可采取學習研討會、發(fā)出文明執(zhí)法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動效果
（二）自我分析階段（*年6月6日至6月14日）。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動，采取自查、群眾評議的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執(zhí)法案卷評查，查找執(zhí)法過程中存在的問題；組織行政相對人座談或者采取問卷調查的方式，廣泛收集社會各界對執(zhí)法機關的意見和建議。每個林業(yè)行政執(zhí)法單位和個人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認真分析問題存在的原因。
（三）整改落實階段（*年6月15日至6月30日）。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進執(zhí)法作風、規(guī)范執(zhí)法行為的要求，制定整改措施，認真加以整改。個人的整改措施要經單位主要負責人簽字同意，基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的整改措施要報上級主管部門備案。
整改措施確定后，要通過一定方式在一定范圍內公布，自覺接受林業(yè)行政相對人和社會各界的監(jiān)督。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要聯(lián)系本單位實際，有針對地組織依法行政知識考試，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質。對考試不及格者，要暫停林業(yè)行政執(zhí)法資格，經再次學習考試合格后，方可繼續(xù)上崗。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要對經過審核確認具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。
（四）檢查驗收階段（*年7月1日至20日）。市局領導小組辦公室組成檢查組，對基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的教育活動情況檢查驗收，并將檢查驗收情況上報市領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）成立工作專班，加強組織領導。在市局領導小組統(tǒng)一領導下，各區(qū)林業(yè)局、市林科站要相應成立工作專班，明確職責，確定工作聯(lián)系人，機關各處室、森林公安分局主要負責人為責任人，要把文明執(zhí)法教育活動工作列入議事日程，切實加強組織領導。
行政執(zhí)法方面存在的問題范文第5篇
關鍵詞：依法治林；保護生態(tài)；困境；途徑
中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04002702
1引言
依法治林是實現(xiàn)林業(yè)建設和林業(yè)保護的基本途徑。森林資源是陸地生態(tài)環(huán)境的主體，是維持生態(tài)平衡的基礎性因素，隨著現(xiàn)代生產、生活用材量和資源利用量的增加，毀林開荒、放火燒山等破壞性因素的影響，林業(yè)建設的緊迫性更為突出，因此，在現(xiàn)代林業(yè)建設中，必須強化依法治林的力度，在提升林木覆蓋率的同時，實現(xiàn)森林生態(tài)保護效能。
2依法治林的困境
依法治林是進行林業(yè)建設的有效條件，尤其在現(xiàn)代林業(yè)遭到破壞并要求持續(xù)化發(fā)展的環(huán)境下，加強治理的強制性、規(guī)范性，則成為提升森林覆蓋率的基本途徑，但是，從森林資源現(xiàn)狀和支持依法治林的條件來看，依法治林工作要面對重重挑戰(zhàn)。
2.1森林資源破壞度高
森林資源在調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、降低噪音等方面具有重要作用，同時，為人類生產生活提供木材資源支持，但是，在現(xiàn)代經濟利益最大化的刺激下，森林破壞現(xiàn)象越來越突出，進而引發(fā)一系列的環(huán)境問題、生態(tài)問題以及社會經濟問題。
其一，在工農業(yè)發(fā)展的基礎上，由于片面性的發(fā)展觀念影響，往往以環(huán)境代價為前提，這就造成亂砍濫伐、毀林燒山等，進而引發(fā)水土流失、森林銳減、生物滅絕、沙漠擴大、空氣污染、水質破壞等現(xiàn)象，而生態(tài)環(huán)境對人類生存具有對應性反作用，因此這就危害著經濟、社會的持續(xù)化發(fā)展。其二，森林資源受破壞的直接后果便是環(huán)境、生態(tài)危機，隨著森林覆蓋率降低、沙漠化的擴展，很多地區(qū)面臨著水土大量流失、綠洲變沙漠、干旱、水災等危機，據(jù)統(tǒng)計，全世界每天森林損失1100萬hm2，沙漠化土地為600萬hm2，全世界有1/3的土地受到侵蝕，淡水資源遠遠不足，100多個國家嚴重缺水，而在森林破壞作用下，全球溫室效應持續(xù)下降，進而引發(fā)海洋水位上升、水澇災害等。
2.2法制保障不足
隨著環(huán)境破壞的加劇，針對環(huán)保的制度越來越多，同時，其涉及領域越來越廣泛，這在一定程度上為依法治林工作的展開提供了有效條件，但是，就其制度內部細化和制度落實來看，仍存在很多問題。
一方面，細節(jié)性的規(guī)定缺失。在依法治林制度如《環(huán)境保護法》、《森林法》及其實施條例《森林防火條例》、《森林采伐更新管理辦法》等中，將宏觀性的治理方式、注意事項，以及對違規(guī)或是違法行為進行定位，但是，就如何進行細節(jié)性和具體性治理，并沒有做出相應的規(guī)定和懲處措施，這就增強了治林工作的主觀性，進而引發(fā)不正當治理、過度懲罰等現(xiàn)象。其二，并沒有設置基層治理部門或是部門內部構成不合理。很多地方，尤其是基層治理中，往往缺失森林防護觀念，將治理工作緊緊停留在口頭，并沒有設置專門性的治理機構以及配備相應的管理人員，這就造成林業(yè)治理缺乏強制力；一些地方設置了管理機構，但是，內部人員結構不合理，專業(yè)性技能缺失，政治素質較低，等等，不能有效滿足林業(yè)治理要求。
2.3依法治林實施力度不夠
不同部門具有不同的權力和義務，如森林公安機關享有森林法授權和林業(yè)刑事偵破權，林政部門是林業(yè)綜合執(zhí)法部門，林業(yè)工作站、檢疫站等具有自身職能等，但是，在實際權力執(zhí)行中，由于管理者法制意識不強、法律工作范圍界定不清等，引起跨部門、跨職責工作，甚至出現(xiàn)部門利益相爭的情況，進而影響了執(zhí)法的透明性和科學性。
2.4外界支持力量薄弱
要實現(xiàn)依法治林有效性，必須促使法制部門、執(zhí)行部門以及管理對象形成合作關系，促使被管理者接受管理，但是，在現(xiàn)實執(zhí)法中，往往出現(xiàn)收錢不辦事、隨意開罰單、民眾不配合等現(xiàn)象，究其原因，在于依法治林認識度不夠和治理方式不得力。
3走出困境、提升生態(tài)保護效能的途徑
3.1健全森林法律法規(guī)，進行制度細化
《森林法》是依法治林的權威性法律依據(jù)，其適應了我國國情的需要，工作中，要以其為根本指導，嚴格按照其規(guī)定進行執(zhí)法。隨著市場經濟的發(fā)展，依法治林工作出現(xiàn)很多新問題，尤其是《森林法》沒有涉及到的空白領域，這就造成執(zhí)法過程中，無法可依，因此，必須以市場為導向，將發(fā)現(xiàn)的問題，進行制度性補充，并將執(zhí)法方式、違法行為、處罰強度和方式等進行規(guī)定，以實現(xiàn)權威性制度的保障作用。
3.2完善林業(yè)管理機制，提供基礎保障
林業(yè)管理機制是保證依法治林的基礎因素。一方面，根據(jù)不同的治理范圍，要制定具體制度，以規(guī)定各個方位的不同職責和義務，如以林業(yè)產權制度，明晰林業(yè)經營者的合法權益和義務；對公益林、商品林進行制度規(guī)范，以宏觀指導林業(yè)工作方向；對重點林區(qū)進行權責規(guī)定，以有效解決國有森林資產所有權虛化問題等。另一方面，加強相關性機構設置，尤其是基層管理機構。嚴格按照行政處罰程序，建立相關性的執(zhí)法機構，并對其部門職責進行定位，實現(xiàn)部門權力的獨立性，避免多個部門職責不清；同時，加強基層執(zhí)法機構設置，并實現(xiàn)內部部門的優(yōu)化組合，強化直接的聯(lián)系，以實現(xiàn)執(zhí)法有效性和全面性；配備高素質、高能力和高技術的管理人才，以有效提升依法治林的質量。
3.3強化林業(yè)行政執(zhí)法，提升執(zhí)法力度
依法治林歸根要落實到行政執(zhí)法上，因此，必須從各個方面強化林業(yè)行政執(zhí)法力度。其一，進行執(zhí)法制度性建設，為行政執(zhí)法提供制度保障。林業(yè)行政機關要建立首問負責制度、一次性告知制度、服務承諾制度、過錯追求制度等促使從業(yè)人員具備相應的制度支持與約束，進而實現(xiàn)規(guī)范化工作；制定統(tǒng)一性執(zhí)法標準，并強化標準落實，以促使工作者依照標準執(zhí)法，增強執(zhí)法的科學性。其二，強化監(jiān)督管理，提升行政執(zhí)法的科學性和透明性。行政執(zhí)法要取得實效，必須依靠強有力的監(jiān)督保障，因此，必須建立監(jiān)督制度，設置專門監(jiān)督機構，加強各級行政主管部門、上級機關對執(zhí)法部門的監(jiān)督，并以調查問卷、訪談等方式，對下級部門進行實際管理，對執(zhí)法過程中存在的問題，進行輔助解答，以有效提升執(zhí)法科學性；在現(xiàn)實執(zhí)法中，由于執(zhí)法者思想素質落后，往往造成違法執(zhí)政現(xiàn)象，這就要求強化從業(yè)者監(jiān)督，在各級部門中，設置內部監(jiān)督機構，并配置相應工作人員，以實現(xiàn)部門內部、部門之間的監(jiān)督，進而提升行政執(zhí)法工作的透明性。其三，改善執(zhí)法方式，提升執(zhí)法實效。執(zhí)法方式有強制執(zhí)法、行政處罰、行政獎勵等，而行政處罰往往是最常用的一種方式，其面向違規(guī)，而要實現(xiàn)其效果，必須對其進行規(guī)范化規(guī)定，同時，將行政獎勵、行政監(jiān)督等方式進行綜合，以改變單一型的行政處罰方式帶來的不利影響。
3.4加強行政人員素質，提高業(yè)務水平
由于行政執(zhí)法過程中，行政人員技能業(yè)務因素、法制因素和素質因素的影響，往往出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法、亂罰款、高罰款、輕懲罰等現(xiàn)象，這就影響了依法治林的實際效果，而行政執(zhí)法，從根本上說，是行政執(zhí)法者發(fā)揮作用的過程，因此，必須強化從業(yè)者的素質和業(yè)務水平。加強法制教育，提升執(zhí)法者專業(yè)水平。一方面依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對行政人員進行法制教育，促使其熟悉部門法律法規(guī)、執(zhí)法權限、程序、范圍等，同時，以案例分析方式，對從業(yè)者違法執(zhí)政行為進行分析，以促使從業(yè)者嚴格依法執(zhí)政。另一方面，以培訓、教育等方式，提升從業(yè)者的專業(yè)技能和業(yè)務水平，并設定從業(yè)考核，堅持持證上崗、從業(yè)規(guī)范等，以實現(xiàn)專業(yè)型人才培養(yǎng)。其二，加強人文培訓與教育，強化從業(yè)者職業(yè)素質。林業(yè)行政工作者不僅要具備過硬的專業(yè)技能和法制意識，而且必須能夠樹立堅實的職業(yè)道德、人文素養(yǎng)，以抵御市場經濟條件下金錢的刺激，進而實現(xiàn)依法執(zhí)政和科學執(zhí)政。
3.5 開展法制教育宣傳，引動內外力量
實現(xiàn)依法治林需要領導者、執(zhí)政者和民眾的協(xié)作，因此，必須加強層級性法制宣傳，提升民眾的環(huán)保意識。強化行政部門內部宣傳，將法制教育與林業(yè)工作、員工道德、基層建設等相結合，以保證宣傳的有效性；樹立依靠群眾的思想，充分利用媒體、廣告、節(jié)日、活動等，展開普法教育，以提升民眾的環(huán)保意識和法律意識，促使民眾參與到植樹造林、愛林護林工作中。
4結語
在森林資源被破壞的環(huán)境下，空氣污染日益加劇、荒漠化面積大幅擴展、自然災害頻繁發(fā)生，這不僅危害了生態(tài)環(huán)境，而且危及著社會、經濟、人類的持續(xù)化發(fā)展，而依法治林作為提升森林覆蓋率的基本措施，其自身存在的問題也制約了林業(yè)行政執(zhí)法的落實，因此，必須建立健全相關性的法律、制度，并強化行政人員依法行政的意識和能力，以提升依法治林工作的科學性和有效性。
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