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一、落實屬地管理,明確職責分工
根據《市人民政府辦公室轉發市農業局等部門關于畜禽養殖禁養區禁建區劃定方案的通知》(政辦〔〕27號)精神,禁養區、禁建區一律不得新建、擴建畜禽養殖場,在可養區內新建畜禽養殖場必須按規定進行環境影響評價,并經相關部門審批。凡未經審批新建、擴建畜禽養殖場,或在前期整治過程中已經拆除又復建的,均屬違規建設畜禽養殖場。各鎮(街)要切實履行畜禽養殖污染整治屬地管理職責,采取有效措施,堅決制止各類違規建設畜禽養殖場的行為。市國土、建設、規劃、農業、林業、水利、海洋漁業、環保等部門要按照各自職責,加強協調配合,齊抓共管,確保制止違規建設畜禽養殖場工作落實到位。
二、完善工作機制,加大治理力度
各鎮(街)應成立由主要領導、分管領導、國土所、村建站、經濟服務中心等人員組成的制止違規建設畜禽養殖場工作領導小組,負責對違規建設畜禽養殖場行為進行制止、查處與組織拆除;設立制止違規建設畜禽養殖場的舉報電話,并在所轄各行政村顯要位置公開;督促指導各行政村成立由村主干、村包點干部、國土協管員、護林員組成的巡查報告組,在轄區內進行經常性的巡查;實行分片包干,并成立由包片領導、工作片干部組成的檢查組,對各村巡查報告組工作情況進行定期檢查。
在接到有關違規建設畜禽養殖場的巡查報告、群眾舉報或上級督查件后,鎮(街)制止違規建設畜禽養殖場工作領導小組應在第一時間安排人員到現場核查,經核查屬實后,要采取以下措施予以制止:對正在平整土地,有新建、擴建畜禽養殖場傾向的,由鎮(街)向業主發出書面通知責令停工;對已經開始搭建構筑物的,由鎮(街)以書面形式通知業主自行拆除;對書面通知送達后業主拒不自行拆除的,應在書面通知送達后3天之內由鎮(街)組織人員實施;對涉及占用耕地、林地,破壞農業基礎設施,嚴重污染環境等違法行為的,應報請相關部門依法對當事人進行處理。
三、加大宣傳力度,營造濃厚氛圍
全市各新聞媒體應設立專欄,公益廣告、公告等,加大對整治畜禽養殖污染、制止違規建設畜禽養殖場工作的宣傳,定期報道制止違規建設畜禽養殖場工作先進事跡和典型案例,對頂風搶建、擴建畜禽養殖場甚至阻擾拆除的現象要加大曝光力度。各鎮(街)、各相關部門應加強宣傳發動,對養殖戶做好正面教育與引導,動員他們主動配合政府做好畜禽養殖污染治理工作,同時要廣泛發動群眾積極參與,共同監督,在全社會營造出愛護家園,保護環境的良好輿論氛圍。
四、強化督促檢查,嚴格責任追究
市政府將成立制止違規建設畜禽養殖場聯合督查組。聯合督查組由市府辦牽頭,市監察局、效能辦、農業局、環保局、國土局、林業局等部門為成員單位,負責對鎮(街)制止和拆除違規建設畜禽養殖場工作進行督促檢查,受理群眾舉報,交辦相關事項,對交辦結果定期抽查核實,并對各鎮(街)制止違規建設畜禽養殖場工作情況進行通報。市聯合督查組設立舉報電話(),對群眾舉報的違規建設畜禽養殖場行為,由市聯合督查組轉當地鎮(街)處理。
,市委、市政府召開市南水北調治污工作會議,對南水北調水污染防治工作進行了再動員、再部署,要求全面清理取締河道畜禽養殖。為貫徹落實市委、市政府部署精神,加快推進清理取締工作,確保按時限要求完成清理任務,現就有關事項通知如下:
一、高度重視
市是南水北調東線工程的重要輸水通道和調蓄水源地,境內輸水干線長度198公里,是國家和省重點關注的生態敏感區和監控地區。為抓好、抓實南水北調水污染防治工作,我市下發了治污推進工作方案,明確了職責分工。清理取締河道內畜禽養殖是確保年底南水北調東線工程通水前水質穩定達標的重要措施之一,也是市委、市政府下達給各鎮(街道)和有關部門的重要工作任務。目前,我市南水北調河道沿線存在一定數量的畜禽養殖場,對河道水質造成了一定程度的影響。各鎮(街道)和有關部門一定要強化大局意識、責任意識,按照責任分工要求,認真組織做好河道內及沿線畜禽養殖的清理取締工作,為全面完成南水北調水污染防治任務奠定基礎。
二、完成時限
根據《市南水北調沿線水污染防治工作指揮部辦公室關于清理取締河道畜禽養殖的緊急通知》和《市人民政府關于印發市南水北調水污染防治工作推進方案的通知》要求,河道內畜禽養殖清理工作完成時限為年月底。
三、工作要求
(一)落實工作責任。各鎮(街道)要根據本地實際,研究制定具體工作方案,細化分解任務目標,做到責任到人、到崗。要創新河道管理機制,防止清理取締后出現反彈現象。要根據《省畜禽養殖管理辦法》(省人民政府令第232號)規定,組織做好河道內及沿線規模畜禽養殖場搬遷和轉型升級工作。今后,嚴禁任何單位和個人在河道內及沿線從事畜禽養殖活動。
(二)加大工作力度。目前已是月下旬,要在月底完成清理工作,時間緊、任務重。各鎮(街道)要結合實際,科學合理安排工作進度,確保按時完成河道內畜禽養殖的清理取締工作。河道內及沿線畜禽養殖場較多的鎮(街道),要抽調專人,成立專門機構,負責河道畜禽養殖清理取締工作。對河道要加大巡查力度,禁止水面養殖畜禽。
“這里原本臭氣沖天,現在養豬場關閉了,干凈多了。”清新區龍頸鎮朱屋村的村民洪叔如是說。農業面源污染,長期以來都是擺在各地環保部門面前的一道難題。近年來,為了守住“一汪清水”,清新區劃定了畜禽養殖禁養區、限養區,持續開展畜禽養殖業環境綜合整治,向“老大難”動真格。
劃定禁養、限養區
倒塌大半的紅磚墻、散落一地的灰瓦片、依稀可見的豬圈靜靜地躺在那里,這是記者在位于清新區濱江逕口飲用水水源一級保護區附近的一處廢棄農舍所看到的情景――隨著近年來清遠市清新區畜禽養殖環境整治行動的持續推進,位于水源地附近的污染大戶被一一拆除。
“這個養豬場最高峰養過300頭生豬。然而,豬場距離濱江河僅僅300余米,日常養豬所產生的禽畜廢水,通過一條窄小的泥土溝,直接排入到濱江河,造成河水一定程度的污染,附近群眾對此也頗有怨言。為此,在整治行動中該豬場被拆除。”同行的執法人員向記者透露。
早年的清新畜禽養殖業盛行,然而由于養殖戶環保意識薄弱,養殖廢水直排江河的亂象時有發生,對當地水環境造成很大影響。
針對這種狀況,幾年前清新縣決心對全區范圍內的養殖產業進行整治,印發實施《清新縣畜禽養殖禁養區限養區和適養區劃定方案》(以下簡稱《方案》),對全區范圍內的畜禽養殖禁養區、限養區進行劃定。
“濱江飲用水源保護區,北江生活飲用水源保護區、自然保護區的核心及緩沖區、城鎮居民區、森林公園、風景名勝區、旅游度假區等人口集中的區域,均被劃分為禁養區。”清新區環保局相關負責人介紹道。
根據《方案》,清新區內的禁養區還包括:水環境功能確定為II類水質水體的流域上游,如漫水河、濱江河干流、大巖水、青龍寨水、黃洞水和桂湖水兩側的集雨范圍;具有重要飲用水源功能的水庫,如大秦水庫1500米半徑集雨區、大羅山水庫、龍須帶水庫等;III類水質且為飲用水源準保護區,如新洲河、石坎河等6條重要支流兩側500米集雨區范圍;城鎮、農村集中式飲用水源地從取水口上溯2000米河道兩側1000米范圍以及取水口1000米范圍。
與此同時,《方案》規定,村莊規劃住宅區及周邊200米、高速公路兩側200米為限養區范圍;而禁養區、限養區以外的區域則為適養區。
“常年存欄生豬100頭以上、肉禽1000只以上、蛋禽500只以上等情形,均屬于規模化養殖,在禁養區內一律令行禁止。”清新區環保局相關負責人表示,已建成的規模化養殖場,由各鎮根據當地實際情況制定補償標準及實施細則后,實施限期搬遷或關閉。
而限養區內,原則上僅允許農戶零星或少量養殖,限制建設一切養殖場。已有的養殖場必須落實環境保護措施,廢水必須達標排放。
“對于限養區、適養區內的畜禽養殖場,也要逐步整治,對養殖廢水直排的責令限期建設相應的環保設施,保證達標排放;經限期治理后仍不達標的,實施關閉。”清新區環保局相關負責人告訴記者說。
“就算是在適養區內的畜禽養殖,清新也作了嚴格規定”――規模化養殖場的建設和環保設施,須嚴格控制養殖業廢水直排量;規模化養殖場養殖廢水必須達標排放,且嚴禁將達標排放的污水直接進入II類水水體、飲用水水源保護區和準保護區,必須經過一定距離的消減才能進入開放水體。要限制使用水沖清糞方式,禁止養殖廢水直接排入開放的環境水體。
同時,引導限養區、適養區的規模化養殖場開展生態養殖或集約養殖,采取雨污分流、干清糞、沼氣池、厭氧好氧等處理處置技術。“對于養殖散戶,則引導其充分利用魚塘、農田、菜地、林場等消化養殖廢棄物,鼓勵零排放技術”。
“目前,規模化養殖的糞便資源化率達80%以上,到2020年,資源化率要達90%以上。”清新區環保局相關負責人表示。
開展畜禽養殖綜合整治
“拆除畜禽污染養殖場,是清新區2016年的十大民生實事之一。財政投入3000萬元,采取‘先拆后補’方式,對300余個畜禽污染養殖場拆除工作進行補助。截至去年年底,投入約1517.9萬元,拆除欄舍156戶。其中畜場137戶、98434.6平方米;禽場19戶、8275.8平方米。”
為了進一步推進鄰近村莊、水源地等禁養區內的農戶清退工作,清新制定了《清遠市清新區畜禽養殖業污染整治工作方案》,該方案規定,禽畜養殖場選擇自愿退出并簽訂“自愿拆遷協議書”的,可獲得相應補償款。
“自行P停并自行拆遷的養殖場按畜場每平方150元,禽場每平方50元的標準補貼,拆遷費由養殖戶自理;自行關停但需政府組織拆遷的,按畜場每平方100元,禽場每平方20元的標準補貼,同時按照畜場50元、禽場30元每平方補貼拆遷費。”清新區環保局相關負責人介紹說。
對禁養區其它畜禽養殖場污染達標排放或經整治后達標排放的,經申請同意并簽訂保證書后給予3年緩沖期,期間嚴禁擴大養殖規模,期后自行拆除;對禁養區內其它畜禽養殖場,沒納入緩沖期整治,但愿意關停養殖場并簽訂保證書不再進行養殖生產、改作其它用途的,經申請同意后,可保留地上建筑物,但不能享受有關拆遷補貼。
為了篤實整治工作,清新區從頂層設計入手,成立了畜禽養殖業污染整治工作領導小組成員,由區相關領導、各職能部門以及各鎮場主要負責人為成員的專門機構;各鎮(場)政府快速抽調3人以上骨干力量,明確責任措施,負責轄區內禁養區畜禽養殖場拆除關停和限制限養區養殖場規模化養殖的監督管理工作,做到專人負責拆除整治工作及相關資料檔案的整理,確保禁養區畜禽養殖場整治工作落實到位。
“由于拆除工作涉及農戶的生計問題,在綜合整治前期,清新采取宣傳先行的方法,通過橫幅標語、整治通知書、宣傳欄等方式進行廣泛宣傳,做到家喻戶曉,使廣大群眾認識到畜禽養殖業清理整治工作的必要性和全體性,營造整治氛圍。”清新區環保局相關負責人表示說:清新結合前期摸底調查情況,深入養殖場,與養殖戶面對面進行宣傳發動,耐心地與養殖戶做思想工作,爭取更多的養殖戶能夠及時轉變觀念,簽訂自愿拆除協議書,做到自行拆除禁養區養殖場,切實幫助養殖戶解決后顧之憂。
一、高度重視畜產品質量安全監管工作
區動物衛生監督所制定了《元旦、春節期間畜產品安全監管工作安排》,在春節期間,我所采用日常監管和集中檢查相結合的方式,對全區的規模養殖場(戶)、獸藥經營業戶、生鮮乳收購站、畜禽養殖小區、肉類銷售攤點、超市進行拉網式大檢查,以確保上市畜禽及畜禽產品的絕對安全。
二、加大養殖、流通環節的監管力度保障畜產品質量安全
為了確保春節期間全區畜產品安全,我所對各養殖場、生鮮乳收購站及獸藥飼料經營企業做為重點整治場所;自源頭層層抓起,對養殖、生產、運輸、銷售環節進行全面掌控,加大監管力度,制定具體監管工作安排,采取分區分片、定崗定人,專人管理責任制。
1、落實養殖環節防控措施
對畜禽養殖小區(規模養殖場)實行封閉管理,監督養殖業主完善養殖檔案、免疫記錄、定期消毒、規范用藥和無害化處理等防疫制度,從源頭上保障畜產品質量安全。
2、規范動物檢疫監督行為
按照動物產地檢疫規程標準開展產地檢疫,嚴格查驗養殖檔案和免疫標識佩戴情況,嚴禁未按規定實施重大動物疫病強制免疫、未佩戴標識、染疫和瘦肉精等殘留監測不合格的畜禽出欄出場,杜絕了有害肉食品流入市場。
3、強化市場流通環節監管
進一步加強畜產品市場監管,建立健全畜產品憑動物檢疫合格證明等有效證件進場制度,嚴格市場查證驗質管理。對超市、專賣店、集貿市場實施每日巡查,督促經營戶健全進貨查驗、購銷臺賬建立和質量安全可追溯制度。春節期間,落實每日巡查等監管措施,消除了畜產品質量安全可能存在的風險隱患。
4、強化飼料獸藥生產經營的監管
獸藥飼料監察一直是我所日常監管工作的重要部分,為了進一步加強飼料獸藥生產經營環節規范化管理,保障經營市場的正常秩序,春節前,我所對已通過獸藥GSP認證的7家獸藥經營店戶及已登記備案的3家飼料經營單位進行了一次整治活動,整治重點主要針對經營假劣飼料獸藥產品(或三無產品)、標簽說明不規范或超使用有效期、超范圍經營、無證無照經營的單位,通過整治有效震撼了不法分子的違法行為,保護了飼料獸藥市場正常經營秩序,為養殖戶提供了一個健康安全的購買環境。
5、擴大抽檢范圍加大抽檢力度
一、加強領導,落實責任
我鎮成立了以鎮長為組長,幾個分管領導為副組長的“綠、亮、美”工程建設領導機構,同時成立幾個專項的如養殖業污染治理工作指揮部,制止兩違工作領導小組、環境衛生整治工作領導小組,及設立了督查組,組長由鎮黨委紀檢書記擔任,明確各組工作職責,并將工作任務層層細化到各行村(居)部門,到每位包片、包村領導干部,鎮黨委、政府專門制定了各項工作的目標管理考核辦法,使“綠、亮、美”工程建設,有章可行,任務明確,責任到人,工程建設有序進行。
二、宣傳發動,營造氛圍
首先會議宣傳,我鎮在8月12日召開“綠、亮、美”工程建設動員大會,會上傳達了市、區兩級政府的會議精神,并明確各行村(居)部門的工作任務及要求,特別是對制違及養殖業污染治理工作,多次召開了全鎮動員大會及村黨員大會、村民代表小組長會議進行層層動員,干部例會上逢會必講或以會代訓,貫徹宣傳專項整治工作的重要性和工作任務要求。再次是標語宣傳,在集鎮及國道高速公路顯要位置上懸掛制違、養殖業污染治理衛生整治等宣傳條幅總計50條,印發宣傳材料,干部進村入戶等方式加大宣傳力度,營造人人參與的濃厚氛圍。
三、采取措施,推進工作抓落實
<一>養殖業污染治理工作采取以點帶面,分步實施推動工作,主要是:
1、細化“禁養區”劃分方案。根據區政府《通告》,結合__鎮實際,我鎮在認真聽取各方面意見的基礎上,重新細化畜禽養殖場“禁養區”劃分方案,使畜禽養殖場布局更趨合理,污染得到有效控制,以促進__經濟又好又快發展。此方案待鎮人大會通過后公布,并報區政府備案。
2、加強巡查制止、。結合土地“兩違”巡查組織鎮干部堅持每天對違法搶(擴)建豬場進行巡查 ,發現一起,制止一起。同時,組織力量對去冬今春以來違法搶(擴)建豬場進行。據統計,去冬今春以來全鎮共巡查制止13起,違法搶(擴)建豬場6戶,面積1010平方米,群眾自行拆除7戶,面積740平方米,有力地震懾了一批違法搶(擴)建養豬戶,遏制了搶(擴)建豬場的勢頭。
3、加大__村1組、__片區豬場拆除力度。 我鎮把__1組50戶養豬戶作為禁養區整治拆除的重點,鎮政府采取分組包干的形式加大拆除力度,至目前,50戶豬場已測量42戶,已領補償款10戶,已拆除8戶,拆除面積2100平方米。此外__片區林氏種豬場正自行拆除,拆除面積550平方米,其余2100平方米于9月底前拆除完畢。
4、著力開展片區治理工作。我鎮積極開展片區養豬業污染治理工作,經過整治,取得了一定的成效,其中__片區共9戶,存欄約20__頭,共建沼氣池9座約500立方米,緩沖池3個,果園灌溉近80畝;__臺狗陂片區共7戶,總存欄約3000頭,新建化尸池3座,緩沖池3座,種植狼尾草35畝;__村養豬戶共9戶,總存欄約6000頭,共建沼氣池9座,約1500立方米,種植狼尾草約80畝。三個片區的養豬業污染治理基本能夠達到環保治理要求。在此基礎上,正著手對__片區進行綜合治理。目前,該片區新增干濕分離機兩臺,豬糞消納用地120畝,沼氣池350平方米,沉淀池5個,生化塘12畝。
5、簽訂限期治理通知書。在調查摸底的基礎上,鎮政府對全鎮存欄50頭以上未達標的養豬戶逐一下達限期治理通知單,
要求9月底前完善相關設施,實現達標排放,同時要求鎮下村領導、干部督促抓好落實,對逾期未能完成治理任務的,將依法予以關閉直至。6、認真抓好標準化場污染治理,我鎮把標準化養豬場的污染治理當作工作重點來抓,切實加強指導,定期督促檢查。今年我鎮擬完成12家標準化場,目前,已通過省級標準化場驗收5家,另7家待近期組織驗收。
<二>制止兩違工作:全面巡查,堅決拆除,形成合力做好兩違工作。
今年以來,我鎮黨委、政府始終把制止兩違工作當作中心工作來抓,采取了各種積極有效措施,進一步加大兩違巡查和執法力度。目前,我鎮已形成了主要領導親自抓,分管領導具體抓,副職領導包片、包村,鎮干部包村包組,村干部包組包戶,黨員和村民代表帶頭配合的齊抓共管,分片包干、責任到人的工作機制。全鎮20個巡查組各負其責,包片包村各自天天巡查,各包片包村領導都親自帶隊巡查發現違法違章建設行為,立即現場制止,發出《制止通知書》,做好巡查記錄,并及時上報鎮督查組和鎮領導小組。對搶建戶及時予以制止和查處,對多次制止仍再搶建,頂風違法造成惡劣影響的,重點打擊堅決予以拆除。
<三>結合“家園清潔行動“全面推進鎮容環境衛生和農村垃圾處理等綜合整治工作,主要措施有:1、抓整治重點,開展環境衛生綜合整治活動,重點清除公路沿線,河道、橋頭的暴露垃圾,道路沿線的“牛皮癬”及亂張掛,確保環衛整治優美;2、抓先行先試,結合創建衛生鎮,衛生村及綜合整治示范村,集中人力、財力,進行村容村貌綜合整治如__村除加大上門收集袋裝垃圾力度外,村干部多方籌資為村道裝上路燈。切實加強道路交通事故危險路段整治工作,日前,__鎮政府投資3萬多元對__集鎮路段交通安全設施進行更新安裝,共新設置道路反光標志、學校標志8個、鋪設凸起震蕩減速線14處共158.56半方米;3、認真做好__、__、__、__等行政村農貿市場的規劃選址工作;4、抓各種活動,結合創建“先進滅蚊城區”活動先后進行3次的環境衛生集中整治活動,特別是對__城主干道的衛生車輛、亂停放及占道經營進行整治;5、加強__溪的水體管理,今年雇請2名河道保潔員對河道的漂浮物進行打撈,清理河道,并臨時雇清專業隊伍對橋頭及河岸的垃圾進行定期清理,盡量做到垃圾不入河。
四、存在問題及建議
對于養殖業污染治理及制止兩違行為,鄉鎮執法力度不夠,建議能夠由區政府統一組建一支專門的養殖業污染治理執法隊伍及成立派駐__物流園區土地規劃執法中隊以加大制止兩違工作的力度。