鐵路項目變更設計管理辦法
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鐵路項目變更設計管理辦法范文第1篇
關鍵詞：鐵路客運專線 建設單位 投資控制
Abstract: the project implementation stage is the important part of the construction project, and investment control of the concrete implementation phase. This article for the construction unit in the railway passenger special line in the implementation stage of the investment control carried on the detailed analysis, and put forward the corresponding control measures.
Keywords: high-speed passenger railway construction investment control unit
中圖分類號：F530.31 文獻標識碼：A文章編號：
一、鐵路客運專線項目投資控制層次的劃分
在我國現階段，客運專線建設投資控制的機構分為三個層次：
第一個層次是國家或相關部委。通過基建計劃和有關法律、政策，從宏觀上對項目的投資進行控制和管理。例如發改委通過項目的立項以及可研的審批、鐵道部通過對項目初步設計的批復，使項目的投資控制在批準的設計概算內。
第二個層次是項目建設單位。通過制定一系列管理辦法和制度來加強對項目質量、投資、工期的控制和管理。它的管理內容涉及設計、施工、驗收、交付使用等方面，客專公司還涉及項目的運營管理。
第三個層次是施工單位。建設項目是由施工單位來具體實施的，施工單位通過加強內部管理，采用新設備、新工藝、新材料來加強施工管理，對工程投資進行控制。
二、客運專線建設單位的性質及特點。
1.建設單位的定義
鐵路建設項目的建設管理單位是建設項目的組織實施機構，是實現建設目標的直接責任者。建設管理單位由建設項目投資人選擇或組建。
2.建設單位的職責
貫徹國家和國務院鐵路主管部門有關工程建設的方針、政策、法規和規定，按照批準的建設規模、技術標準、建設工期和投資，組織鐵路工程項目建設，就工程質量、安全、工期、投資等全過程對委托方負責；
3.建設單位在客運專線工程投資控制的重點階段
根據鐵路工程的建設特點，項目的立項以及可研階段主要是由鐵道部相關部門負責實施，此時相關客專公司（包括籌備組）尚未成立，因此對建設單位來說，控制投資造價的重點是在項目的設計和實施階段。
三、建設單位在客運專線實施階段投資控制的重點
客運專線項目相對于鐵路其他建設項目具有投資總額大、投資周期長、建設內容復雜的特點。根據其建設特點和相應的建設程序，建設單位在項目實施階段的投資控制主要分為以下幾點：
1.加強對初步設計文件的預審。
初步設計是項目建設的主要依據，是根據批準的可行性研究報告，依據定測資料編制，是控制建設總規模和總投資的依據。建設單位在組織對初設文件的預審階段，要加強與設計單位的充分溝通。要對設計標準、設計方案、施工組織設計、概算的編制、采用的定額、材料單價的確定等方面進行認真的分析；要將項目其他費用計列的內容和金額與現階段國家、地方的標準進行核對，對缺項、金額不足的，及時與設計單位溝通。初步設計文件上報批復后，投資的增加要履行嚴格的審批程序，因此在初設預審階段要將可預測、可控的設計漏洞，預防在初設批復前。
2. 精細管理，控制征地拆遷投資
目前客專項目征地拆遷大部分是由地方政府負責實施的,建設單位在項目征拆實施過程中要加強與設計單位、地方政府的溝通協調，控制征地拆遷資金,盡量減少使用土地成本,使土地投資對項目總投資的影響達到最小。
①成立征拆主管部門，配備相應人員
建設單位應根據項目實際情況，成立相應的征拆主管部門，并配備懂政策、有技術的專業人員。
②超前預想、提前介入
在項目設計階段，要與設計單位、地方政府加強協作，提前介入，對征拆的數量、標準、政策依據、協議的簽訂等方面提前介入，認真核實相應投資，在用地預審中應當進行實地踏勘和論證，對項目方案、選址、用地規模、保護基本農田措施的合理性、可行性進行論證,優化設計,以節省用地,控制投資。
③充分利用政策，控制征拆投資
對與工程用地緊密相關的稅費,要及時了解國家、地方的相關政策，用足、爭取當地政府對重點項目的支持優惠政策,降低征拆投資費用。
④依法合規、統籌安排征拆工作
隨著國家對建設程序、土地使用的規范化,既要加強與政府相關部門的聯系和溝通,及時供地,確保不因供地問題延誤工期,避免增加工程費用,又要依法合規推進征拆工作的實施，減少不必要的糾紛。
2.規范工程招投標，擇優選擇施工單位
嚴格按照規定程序進行客專項目的招投標工作。項目的招投標要遵循公平、公正、公開的原則，通過招投標選擇優秀的建設隊伍參與鐵路工程的建設，并在“互惠、共贏”的基礎上，合理的降低工程造價。
目前客專項目已基本實現了施工圖招標，相對于初步設計招標，設計變更次數和金額已大為減少，即便如此，由于政策的調整、設計的不足等原因，仍會產生一定的變更，因此在項目實施過程中，要制定嚴謹的管理制度，控制因變更產生的投資變化。
① 成立變更管理機構
建設單位要成立相應的建設項目變更設計管理機構，對設計變更的會審、編制、報送、批復進行管理。
② 制定相應的變更設計管理辦法
按照鐵道部的有關規定，制定適應本單位的變更設計工作流程、工作要求，明確內部管理程序，落實管理職責。
③按照“先批準后變更、先設計后施工”的原則控制變更投資，減少不必要的工程支出，避免投資浪費。
4．據實驗工計價，控制工程合理支出
驗工計價是指對鐵路建設項目工程承包合同（包括補充合同）中已完成的合格工程進行驗工和計價活動的總稱。 驗工計價是辦理工程價款結算的依據，鐵路建設項目工程承包合同范圍內工程價款結算均應在驗工計價后進行。
驗工計價應遵循合法、誠信的原則，按照規定的程序，先驗工、后計價，禁止虛假驗工計價。
鐵路工程的投資控制是一項政策性和技術性非常強的工作, 項目實施階段是項目建設的重要組成部分，也是工程投資控制的關鍵階段。因此,應認真研究當前鐵路建設管理的新形勢、新情況和新任務,進一步改進鐵路建設項目實施階段工程投資控制的方式和方法,使有限的資源得到合理利用,為鐵路建設做出新的、更大的貢獻。
參考文獻
鐵路項目變更設計管理辦法范文第2篇
關鍵詞：鐵路；項目變更；概算清理
中圖分類號：F530文獻標識碼： A
引言
鐵路項目建設周期長、不確定因素多、面臨的風險大，批復的初步設計概算本已趨緊，還要實行降造，這些因素導致鐵路施工企業的利潤微薄，甚至虧損。鐵路施工企業為了生存，必須在工程實施階段加強變更索賠及概算清理工作，這已經成為鐵路項目獲得效益或減虧的重要途徑。
1、變更索賠的分類及審批權限
（1）變更設計分類及劃分原則
根據《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設【2005】146號）文件，按變更設計分類與項目劃分原則規定，固定總價施工合同的鐵路工程施工變更分為Ⅰ類、Ⅱa、Ⅱb類。變更設計劃分原則：同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一項變更設計；同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目；按照上述原則不能將變更設計項目合并或拆分。
（2）變更設計的審批
Ⅰ類變更設計，由鐵路總公司審批，對于Ⅱa類變更設計由鐵路公司總指揮部負責審批；Ⅱb類由鐵路段落指揮部負責組織審批，報鐵路公司總指揮部備案。Ⅰ類變更設計引起的費用按批準意見和合同約定執行，單獨編制變更設計概算，可進行合同額調整。Ⅱ類變更設計引起的費用由總承包風險費用包干，僅履行變更設計相關手續，一般不會進行合同額的調整。
2、變更索賠的概念
（1）變更的概念
變更是指承包人根據監理簽發設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、因地質原因引起的設計更改、根據實際情況引起的結構物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。
（2）索賠的概念
索賠是指在合同實施過程中，因非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的權利要求。索賠根據不同的發生原因，分為以下六種：外部環境：由于業主供圖、供料、村民干擾等原因造成停工、趕工費用損失而產生的費用。工程保險：施工單位在遭受損失時，根據投保的內容，在規定期限和范圍內向保險公司提出的索賠。不可抗力：因地質條件、惡劣氣候等現場條件變化引起的以及地震、洪澇等其他不可抗力造成的損失。價格變化：物價上漲超過一定幅度、物資運輸價格或方案發生變化等增加的費用。工期變化：由于業主要求提前竣工或由于業主原因導致工期延誤而引起的施工費用增加。其他：合同約定的其他索賠條款。
（3）變更索賠的意義
因為市場的情況和企業的負擔需求我們去追求這個邊際效益，同時業主對于施工的進度、質量、安全、環保等方面的要求也越來越高，施工中機械設備使用及材料周轉使用效率較低，成本壓力越來越大，人工費用及地才價格漲幅較大。在這種情形下，施工單位中標后施工經營虧損是必然的，如何能做到在鐵路建設市場占據一席之地，并達到減虧增效的目的，只能從變更索賠里尋找利益。所以變更索賠的工作是有相當大的潛力和空間給企業帶來發展的。
（4）變更索賠策略和技巧
①有理有據
變更索賠要事實清楚，證據確鑿，合乎情理，易于接受。由于鐵路建設步伐的加快，勘察設計較為倉促，設計深度不足，招標時采用的是初步設計圖，施工圖出圖較為緩慢，基本是邊設計邊施工。一定要和設計單位積極溝通，進而取得理想的結果。通過研究初步設計圖，對于與現場不符，可能存在Ⅱ類變更情況的直接消化到施工設計圖中，進入檢算，便于施工，起到減虧增效的目的。例如橋梁異性墩身型式通過變更調整墩身型式，減少模板投入，提高周轉利用率，節約成本；進行利于施工節約成本的施工工藝、方法變更，如京滬高鐵跨中華園路連續梁變現澆簡支梁施工，蘭渝鐵路跨212國道連續梁，設計為懸澆法施工，但是結合現場情況具備支架現澆條件，最后變更為支架現澆施工，加快了工期，節約了施工費用，而且規避了質量管控風險。
②靈活變通
鐵路工程中經常遇到這類情況:針對同一事由提出索賠，有的施工企業成功了，有的施工企業卻失敗了，其原因就在于是否會靈活變通。例如針對修建大臨便道費用遠遠超出初步設計概算一事提出索賠，如果直接以大臨便道增加費用的形式索賠，則獲得補償的可能性極小，因為按照鐵路總公司的慣例，大臨便道一般是不給予補償的。但是如果換個名目，以地方道路綜合整治費用的形式索賠，獲得補償的可能性就會大大地增加。再如針對因運距增加導致地材價格升高一事提出索賠，如果僅僅將價格升高的原因歸結為運距增加，則獲得補償的可能性不大。但如果有地方環保部門的文件證明出于環保的考慮，原有采料點禁止采料，必須更換采料點，由此導致運距增加，這樣就很有可能獲得補償。有些索賠事由如果僅是站在施工企業的角度提出可能不會得到批復，但這并不代表發生的損失一定得不到補償，有時我們需要轉換思維，將索賠事由的原因歸結為地方政府的要求或相關政策的限制，這樣也許就會找到解決問題的突破口。
3、鐵路工程概算清理
鐵路項目的概算清理工作，直接關系到施工單位的最終收入。概算清理是一項時間跨度大、涉及范圍廣、內容繁雜的一項工程，但又是為我們施工單位爭取利益最大化的最終途徑，這就要求我們在日常工作中注意收集整理索賠資料，與現場實際施工相結合，為最終的清理做好準備。概算清理主要內容為：施工圖量差、風險包干費、Ⅰ類變更設計、Ⅱ類變更設計、價差調整、征地拆遷費用、索賠費用及其他費用等。
（1）概算清理的定義
狹義概念：概算清理實質是概算批復單位針對業主單位初步設計招標的設計概算根據實施情況進行調整，并不是對施工單位的合同進行調整，嚴格來說，施工單位所做工作為“配合概算清理”，待業主單位概算清理調整完畢后，按照慣例伴隨的是業主單位按照合同關系對施工單位進行調整。
廣義概念：如為施工圖預算招標而非初步設計概算招標，理論上講，不存在概算清理的概念，因鐵路工程很少提及索賠補償概念，而慣以概算清理統稱，此為廣義概念。
（2）兩階段量差及價差
鐵路設計線路較長，專業多，時間緊，所以初步設計與施工圖設計數量差異較大。首先要進行兩階段量差復核，按照清理出來的施工圖量差設計院重新編制概算文件，與初步設計概算對比計算出價差。按照總價承包合同相關條款規定，量差已包含在總承包風險費里，價差金額不應調整。但如果差異較大，超過所能承受的程度就要向業主反映情況，爭取得到補償。
（3）總承包風險費
非不可抗力造成的損失及對其采取的預防措施費用、非發包人供應的材料、設備除按國家和鐵道部有關政策需要調整費用以外價差、實施性施工組織設計調整造成的損失和增加的措施費、工程保險費、由于變更施工方法、施工工藝所引起的費用增加、施工安全、工程質量、建設工期、投資控制、環境保護和維護穩定的激勵約束考核費用、項目專用合同條款約定額度內由承包人承擔的Ⅱ類變更設計等費用由施工單位在總承包風險費包干使用并驗工計價，具體依據合同約定和鐵建設［2008］240號《關于進一步改進和加強鐵路建設項目招標投標工作的通知》文件執行；
（4）新增工程費用梳理
其中新增工程為合同外增加的工程，分為以下四種情況：①地方政府原因造成的工程變化（包括新增工程及變更設計）；②征地拆遷原因增加的工程；③鐵路總公司和地方政府原因，確保安全增加的工程（不含在安全生產費中計列的項目）；④技術標準變化增加的工程。以上為原初設批復沒有包括，且未批復Ⅰ類變更設計的工程。新增工程安裝變更設計的程序予以辦理。
（5）政策性價差調整
根據鐵建設【2009】46號文《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》及鐵建設【2012】230號文《鐵道部關于補充鐵路建設項目實施階段材料價差調整目錄的通知》對甲控及自購材料超過基期價±5%部分逐項匯總進行計算價差；
（6）調價索賠部分、征地拆遷費用及其他費用
施工用水電價差、人工費價差、地材運雜費調整等、 “三改”工程、三電改遷工程等；連續梁線性監控、隧道圍巖監控量測及超前地質預報、地方行政性收費等。
3.4、施工圖投資檢算
施工圖檢算，是根據設計院施工圖紙，對照工程的初步設計概算的數量和部分項目，按照工程實際情況，進行調整。因此，檢算是根據設計施工圖上的工程數量，按原設計批復概算所采用的工費標準、材料價格、施工機械臺班單價及有關取費標準編制的。勘設計單位為編制施工圖投資檢算的責任主體單位，為初步設計概算投資控制的檢驗，原則上控制在初步設計總概算投資范圍之內，建設單位和設計單位為施工圖投資檢算超過初設總概算承擔一定的責任；建設單位組織設計優化、剔除差錯漏碰和不合理因素節約的投資納入預備費，由建設單位統一使用。
4、結語
變更索賠工作貫穿于項目的整個工程，同時也是鐵路項目后期概算清理的一部分，與項目的整體盈虧情況密切相關，過程中注意收集完善好相關資料對后期清概起到極為重要的作用。同時變更索賠工作是一項長期艱巨的攻堅任務，需要我們持續不懈地去努力，認真學習研究合同條款、相應的管理辦法及往來文件，收集好原始資料，及時進行簽證，整理涉及變更索賠相關資料，計算變更索賠價款，做到有據可查，以理服人。與監理、設計、業主等單位保持經常的溝通和交流，對變更索賠進行積極跟蹤落實。項目各部門加強溝通協作，密切配合，以現場施工為中心，起到利于施工，使變更索賠及項目后期概算清理起到增效減虧的目的，最終為項目創造更好的效益。
參考文獻
[1]張學林.M項目變更索賠管理研究[D].西南交通大學,2012.
[2]劉建東.淺析鐵路概算清理中的重點問題[J].科技創新與應用,2014,10:245-246.
鐵路項目變更設計管理辦法范文第3篇
在項目開工準備階段，建設單位要重點推進征地拆遷工作和落實外部協議的實施，并控制征地拆遷補償等施工準備費用支出；研究制訂投資計劃、驗工計價、設計變更等建設管理實施細則，規范投資計劃和資金撥付管理；組織編制項目指導性施工組織設計，并對施工組織計劃的合理性、有效性、經濟性進行評估。項目建設單位以批復初步設計總概算、執行預算及建設單位(或出資人代表)建議計劃為基礎編制并向鐵道部報送年度建議計劃。鐵道部批準年度計劃后，項目建設單位應嚴格執行計劃，組織施工和驗工計價。
項目建設單位應根據鐵道部變更設計管理辦法、工程建設實際和施工承包合同約定，嚴格控制變更設計及費用調整。建設單位要成立變更設計領導小組，負責變更設計的審查工作。變更設計按照“先批準、后變更、先設計、后施工”的程序辦理報批手續。Ⅰ類變更設計要報鐵道部審批。嚴格其他費用性支出管理。批復設計概算外需要增加的費用支出項目必須有合法依據并履行報批手續。在批復規模內建設單位組織編制項目清理概算文件報鐵道部審批。建設項目清理概算超出批準概算時，應與鑒修概算進行詳細對照分析、說明原因、落實責任提出處置意見，隨項目清理概算文件一并報鐵道部審查。
項目設計單位對各階段勘察設計質量負責，由于設計達不到規定深度或質量原因造成工程投資增加，除設計單位承擔無償設計修復責任外，還應相應扣減設計單位的勘察設計費并納入質量信譽考評，同時依法承擔由此帶來的工程損失。項目施工監理單位必須按監理合同履行對投資控制的相應職責，由于其現場監督不到位造成工程損失和投資浪費的，項目監理單位應承擔相應的賠償責任。項目施工單位對工程施工的質量和安全直接負責，同時承擔按照工程承包合同確定的工程價款和工期完成工程施工的責任。工程施工中如發現現場實際與設計文件不符，項目施工單位必須及時向建設、設計或監理單位反映，經確認處理后繼續施工。由于項目施工單位未如實反映施工變化情況或施工管理不善造成工程質量事故或投資增加，由項目施工單位承擔相應工程修復和投資增加的責任。
二、現行大型鐵路建設項目投資控制體制存在的問題
1.可行性研究階段編制的投資估算沒有列入漲價預備費
國家規定投資估算、概算和預算中不計列漲價預備費。現在我國開始進入老年化社會，勞動力變少。與工程相關的勞動崗位由于勞動強度大，從事的人越來越少，建筑工人工資快速上漲。人工費在工程投資中占很大比例，人工費的上漲造成工程投資的大幅增加。大型鐵路項目占地多，多經過人口密集的城市和鄉鎮，征地拆遷數量大，其費用占項目總投資的20%以上。現在國家不再定期發文對征地拆遷規定價格標準，全部執行市場評估價格。今年我國的房地產市場相當火爆，房價地價快速上漲，征地拆遷費用跟隨大幅上漲。國家批復可行性研究到工程建設施工完成時間間隔長達5年以上，期間兩大組成費用人工費和征地拆遷費上漲造成投資估算與實際投資較大偏差。可行性研究投資估算作為國家控制大型鐵路建設項目投資的基礎應列入漲價預備費，并根據工程具體情況測算其費用比例。
2.初步設計階段的投資控制效果不好
項目初步設計概算以批復投資估算為基礎，不能超出投資估算。設計概算由鐵路設計院編制，設計院對項目投資控制只限于不超出投資估算。國家規定了鐵路項目設計費的計算方法，目前基本以鐵路設計概算中建安和設備費用的2%計算，概算越大，設計費越高。優化設計需對各專業的各種設計方案進行比選，工作量大。而鐵路初步設計時間很短，相應的優化比選工作來不及開展。設計院是企業，以盈利為目的。設計院優化設計，提高概算編制質量，來節約投資的動力不足，只要初步設計概算不超出投資估算就可以上報鐵道部。造成初步設計階段的投資控制達不到應有的效果。
3.投標報價未與工程實際相結合
鐵道部工程招投標中心組織鐵路工程招投標時以設計院的施工圖預算為標底，由具備鐵路施工資質的施工單位投標報價。由于鐵路大型基建一直未開放市場，由政府和大型央企主導，形成了一個自我當對封閉的系統。鐵道部、鐵路局、鐵路設計院和各鐵路施工單位都是同一個系統分離而獨立的單位，相互關系密切。鐵路施工單位都是在設計院的施工圖預算基礎上降價一定比例來投標報價，而非根據項目和企業自身情況來編制報價，對投標報價的質量控制不嚴。如項目施工成本與投標報價相差太大，造成虧損，鐵路施工單位寄希望通過項目竣工驗收后鐵道部組織的項目概算清理來挽回虧損。
4.項目實施階段的投資控制主體不明確
駐鐵路項目現場的鐵路項目建設指揮部應該是投資控制的主體，但有于鐵路項目投資巨大，且屬國家重點投資，鐵道部針對鐵路項目制定了大量的規章制度，對鐵路項目建設指揮部的權限進行詳細規定。對于施工過程中發生的許多問題需向鐵路局和鐵道部逐級報告，過程復雜且反復較多，耗時長。造成部分工程未批準先施工，其費用也不能及時明確，增加的投資不能到位，影響項目建設和增加施工成本。當前鐵路項目實行的是施工總承包，施工企業權利有限，而現場鐵路項目建設指揮部不是投資控制主體，鐵道部作為全國鐵路項目投資控制主體，不能做到結合各項目實際情況來控制實施階段的投資。鐵路項目實施階段的投資偏差需在項目竣工驗收后的投資概算清理時處理，對于已經發生的偏差，已不能控制。
我建議從兩方面完善實施階段的投資控制。一要給鐵路項目建設指揮部更多的權利，減少鐵道部和鐵路局的上報和審批。二要在鐵路項目招投標中推廣施工設計總承包。以可行性研究投資估算為標底，讓優秀的施工企業和設計企業組成總承包聯合體參加投標。實施階段除可行性研究批復的工程范圍、技術標準、線路主要方案、主要設備設計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設規模、項目建設年限等內容變化外，其他一切變化及造成的投資變化由中標聯合體承擔。
5.規范考核的主體和依據
現行鐵路項目考核的主體為鐵道部和鐵路局，考核的依據多為各種文件，考核流于形式。鐵路項目經過招投標進入實施階段后，鐵道部作為政府部門根據鐵道部相關文件規定對項目建設指揮部進行考核。施工企業和設計企業跟項目建設指揮部是企業合同關系，跟鐵道部等政府部門沒有合同關系，應由項目建設指揮部根據合同相關內容對施工企業和設計企業進行考核。
三、結語
鐵路項目變更設計管理辦法范文第4篇
[關鍵詞]：水利水電工程；環境影響管理；相關問題研究
中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0064-01
防洪、發電、灌溉以及供水是水利水電工程的主要目的，同時水利水電工程也是一種除害利興的綜合性工程，在環境和社會經濟效益方面很明顯，但是，在實際施工過程中，難免會對附近的生態環境造成一定影響。為了在干好工程的同時減少對環境的影響，就需要我們嚴格的遵守自然經濟規律，采取一切能運用的手段，處理好保護與開發之間的關系，切實加強水利水電工程重大變更環境影響管理。
一、水利水電工程變更問題的探討
根據國家計委的相關規定，在建設大、中型項目審程序一般劃分為項目建設書以及可行性研究報告階段；國家水利部的相關規定，水利工程施工程序通常情況下分為項目建議書、可行性研究報告、施工設計、動工前的準備、實施建設、準備生產、驗收階段以及竣工后的評價等階段。其中，在建設的前期，應該做到的工作有項目建議書、可行性研究報告以及初步設計等，而關于水利水電工程建設的相關規定，明確指出建設的過程劃分為工程籌建期、準備期、施工期以及完建期，其中被稱為“前期工程”的有工程的籌建期與準備期，被稱為“主體工程”的有工程施工期與完建期。從中可以知道，想要完成一個水利水電工程項目需要經過四個階段（決策、設計、施工、投產），立項階段是一個項目的開始，它包括了項目建議書和可行性研究報告。大多數的水利水電工程都存在投資規模大、社會經濟影響大、工程內容復雜的特點，比如工程工期長達17年的三峽工程，其項目論證時間都長達幾十年，導致整個工程項目的實施過程，都存在者跨度大、周期長的特點，使得工程的不確定因素增多，主要是工程規模、主要組成、工程布置、施工方案、施工工期以及施工進度等方面， 使得工程在最初的設計階段、施工階段以及研究此項工程是否可行的階段存在有許多的不確定因素，對工程全局的布置、施工方案以及功能等主要特點帶來了直接的影響，從而對工程環境造成了影響。國家對于工程變更的環境影響越來越重視，對其也制定了明確的規定，而在實際情況中，因為在工程重大變更界定、環境有影響等具有認識方面的差異，另外也缺乏規章制度，工程變更的環境管理方面還有待加強。
二、重大變更界定、管理模式
（一）有關環境保護水電工程相關要求
水利水電工程項目環境影響報告書編制依據，相關法規條令已經明確提出建設項目環境影響評價文件，建設單位對于項目性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染措施發生重大變動時，應當重新報批建設項目環境影響評價文件，說明性質、規模、程度等是設計階段、施工階段的工程變更環境影響的需要依據，同樣也是工程變更環境影響報告書編制的法律依據。水利部為了有效的管理工程變更，頒布了《水利工程建設項目管理規定》，此項規定中明確指出原初步設計批準部門是審定涉及初步設計重大變更問題的部門。因為水土保持方案是工程立項審批或核準階段技術文件，主體工程地點、規模在工程設計后續階段以及實施階段發生重大變化時，都會改變水土流失防治責任范圍、水土保持防治措施，根據我國相關法律規定，相關部門在批準水土保持方案之后，在生產建設項目地點、規模等方面發生比較大的變化時，需要制定相關應對措施，并報有關單位進行審批；在實施水土保持方案的過程中，在水土保持措施作出關鍵性的變化時，也需要審批機關的批準。
（二）界定水電工程主要重大變更
水電水利規劃設計總院為有效管理水電工程變更問題，在2002年頒布了《水電工程建設項目重大設計變更界定》，主要目的是界定水電工程重大設計的變更，指出在初步設計階段幾施工圖階段設計階段，工程規模、防洪標準、樞紐的總體布置，以及主要建筑類型、水輪發電機以及主要輔助設備類型和布置。電氣主接線、施工電流、水庫淹沒以及其他涉及工程安全的設計原則、標準和方案的變化均為重大設計變更。國家能源局根據水電管理體制變化的情況，頒布了《水電工程勘察設計管理辦法》，其中明確提出了，重大設計變更就是指涉及工程安全、質量、功能、規模、概算，以及對環境、社會有重大影響的設計變更，范圍包括設計條件和安全標準、工程設計以及主要建筑物、機電級金屬結構設備、環境保護和水土保持、移民安置等5個方面19項，其中設計條件和安全標準是可能對環境造成較大影響的主要方面。
三、水利水電工程重大變更環境影響管理
環保部為了對水利水電工程重大工程變更的環境影響進行有效的管理，頒布了《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》、《關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知》的涉及工程重大變更環境問題，包括主要環境保護措施、主要工程建設內容等變更，但沒有針對工程重大變更環境影響提出具體實施標準和要求。環保部在2012年頒布的《關于鐵路建設項目變更環境影響評價有關問題的通知》支出工程范圍、內容以及防治污染、防止生態破壞措施發生重大變動等屬于重大變化，重大變更涉及功能定位、技術標準、工程內容、環境敏感區等4個方面17項，指出建設項目變更如包括三項或三項以上重大變動，應開展建設項目全面環境影響評價并報批環境影響評價文件；建設項目變更如包括兩項以下重大變動的，應開展該建設項目的補充環境影響評價變更環境影響管理。國家電網公司在《國家電網公司環境保護管理辦法》中明確指出，建設項目在設計或施工階段需要變更環保措施時，未經審批部門同意不得擅自變更，要嚴格按照規定環境保護設施變更的相關要求來執行。
結束語
隨著生態文明建設和水利水電建設項目環境保護的實際需求，基于水利、水電工程行業主管部門對于水利水電工程重大變更管理的管理要求，應盡快制定出重大水利水電工程變更的環境影響識別、管理制定規章制度，建立水利水電工程重大變更的環境管理制度，促進水利水電工程環境保護工作，進一步完善水利水電工程建設項目的管理。
參考文獻
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